杜麗紅 (中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部副教授)

新中國成立之初,我們常說“四萬萬同胞”。1953年第一次人口普查,全國大陸總?cè)丝?5.9億人,出生率是 37‰,死亡率是 14‰,自然增長率是 23‰。此后我國人口快速增長,人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長的階段,1950～1973年我國與世界人均 GDP的差距拉大。1970～1995年是人口增長轉(zhuǎn)型階段,實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。1996年～2005年是穩(wěn)定低生育水平階段。2006年開始統(tǒng)籌解決人口問題,2008年末全國總?cè)丝跒?13.28億,當(dāng)年出生人口 1608萬,出生率為12.14‰,自然增長率為 5.08‰。

“人多,這是我們的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但是,優(yōu)點(diǎn)也帶來了困難,這樣多的人口,要滿足他們的需要,就是很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)?！敝芏鱽砜偫碓?1953年的時(shí)候就指出了我國的人口問題。鄧小平在 1979年指出計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),一定要抓好。1982年計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國策,同年寫入《中華人民共和國憲法》。近 30年人口計(jì)生工作的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在:1、人口數(shù)量有效控制。通過勞動力的充足供應(yīng)和儲蓄率的提高,對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 1/4以上 。2、人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。人口平均期望壽命從 1949年的 35歲提高到 73歲,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;人口平均受教育水平從改革開放前的 4.5年提高到 8.5年,高于發(fā)展我國家平均水平;城市化率從 1949年的 10.6%提高到 45.7%;人類發(fā)展指數(shù)0.78,世界排名從 1990年第 105位上升到 2007年第 81位。3、人口對資源環(huán)境的壓力得到緩解。如果維持 20世紀(jì) 70年代生育水平,人均耕地、森林、水資源、能源等將比目前降低 20%以上。碳排放量按年人均 3.8噸計(jì)算,將比現(xiàn)在每年多排放 15億噸。但是,由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等原因,我國人口問題還比較嚴(yán)重,主要是:人口素質(zhì)較低的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改觀,與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng);勞動年齡人口大量增加,就業(yè)壓力居高不下;在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入老齡社會,“未富先老”,給建立完備的社會保障體系增加了難度;地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象將長期存在,消除貧困的任務(wù)依然艱巨;流動人口增加、農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)以及人口在不同地域間的重新分布,對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會管理體制及相關(guān)人口政策產(chǎn)生重大影響。

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,21世紀(jì)人口問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素和首要問題。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌解決我國人口問題,把解決人口問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路;統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展;統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有通過不斷提高社會生產(chǎn)力水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,才能從根本上解決人口本身存在的各種問題及其同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾。為 21世紀(jì) 30年代之后我國人口進(jìn)入深度老齡化階段積累資金,創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ),逐步建立相對完善的社會保障制度。第二,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,仍然是我國社會主義初級階段的基本國情。2033年左右我國人口將達(dá)到峰值 15億左右,人口總量持續(xù)增長,人口資源環(huán)境關(guān)系的緊約束將長期存在,為此,必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第三,提高人口素質(zhì),促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展教育事業(yè),提高人口素質(zhì),改善人力資源狀況。加強(qiáng)職業(yè)教育、成人教育和老年教育,保障婦女、少數(shù)民族、殘疾人和貧困人口等特殊人群的教育權(quán)利。第四,著力解決人口結(jié)構(gòu)問題,促進(jìn)社會和諧。改善人口結(jié)構(gòu),概括起來就是要解決好“男女老少”問題,即綜合治理出生人口性別比偏高問題,積極應(yīng)對老齡化。老齡化是國際社會共同面臨的重大社會問題,也是人類自身發(fā)展的必經(jīng)階段,客觀認(rèn)識,認(rèn)真對待,積極應(yīng)對。第五,優(yōu)化人口分布,加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。要進(jìn)一步優(yōu)化人口分布、完善流動人口服務(wù)管理體系。深入開展人口發(fā)展功能區(qū)編制工作通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移形成流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局。