中共崇州市委黨校課題組

(中共崇州市委黨校 成都 崇州 611230)

災(zāi)后重建包括災(zāi)區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化等多向度的重建,是一個龐大的建設(shè)系統(tǒng)。災(zāi)后重建與擴大內(nèi)需的關(guān)系實質(zhì)為重建過程、重建預(yù)期效應(yīng)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。崇州市為極重災(zāi)區(qū),經(jīng)濟損失慘重、精神創(chuàng)傷巨大。對崇州來說,災(zāi)后重建是一次歷史難得的發(fā)展機遇?！叭绾螌?zāi)后重建機遇與擴大內(nèi)需結(jié)合起來,促進(jìn)崇州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”是崇州災(zāi)后重建一直努力探索的重大問題。

一、以災(zāi)后重建擴大內(nèi)需的重大背景

(一)5·12特大地震的慘重?fù)p失

在 5·12汶川大地震中,崇州市 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生了災(zāi)情。其中,沿山的 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。全市受災(zāi)人口32.16萬人,占崇州 66萬人口的一半。地震中死亡 74人,受傷 8775人,失蹤 7人,直接經(jīng)濟損失上百億元。全市倒塌、嚴(yán)重受損房屋 21.35萬間,直接經(jīng)濟損失 36億元。文教系統(tǒng)損失 4.8億元;衛(wèi)生系統(tǒng)損失 1.5億元;廟宇和文物古跡損失 1.4億元;水、電、氣管網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)全面受損,損失約 1億元;交通道路損毀 376.7公里,損毀橋梁 18座、隧道 1座,直接經(jīng)濟損失達(dá) 17億元;旅游產(chǎn)業(yè)損失 31.17億元。農(nóng)作物受災(zāi)面積 2.89萬畝,直接經(jīng)濟損失 1.31億元。畜牧業(yè)圈舍倒塌 35萬平方米,死亡畜禽 5萬余頭,直接經(jīng)濟損失約 1.1億元。全市工業(yè)企業(yè)停產(chǎn) 368家,減產(chǎn) 75家,直接經(jīng)濟損失大約 5.3億元。

(二)金融危機的巨大挑戰(zhàn)

國際金融危機導(dǎo)致外部市場需求不足、成本上升、效益下滑,影響到企業(yè)的投資意愿和能力,嚴(yán)重制約消費增長。我國長期依存于 70%的外貿(mào)和 36%的出口來支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已不可持續(xù),轉(zhuǎn)向內(nèi)需是唯一出路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的信息表明:市場正趨于以“產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”為產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略,以此擴大內(nèi)陸市場需求,帶動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展。為積極應(yīng)對國際金融危機的影響,加快促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到擴大內(nèi)需上來,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟止滑提速加快發(fā)展,崇州市制定了《應(yīng)對金融危機促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟止滑提速加快發(fā)展的若干措施》。主要包括:支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展,增強融資擔(dān)保能力;提高用地保障程度,增強企業(yè)融資能力;保障交通運輸暢通,切實減輕企業(yè)物流負(fù)擔(dān);千方百計落實政策,加大財政扶持力度;扶持地方名優(yōu)產(chǎn)品,切實幫助企業(yè)開拓市場;加強能源保障協(xié)調(diào),確保企業(yè)正常生產(chǎn)需求;進(jìn)一步加大軟環(huán)境建設(shè),努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的縱深推進(jìn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設(shè)是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造性探索。2003年成都市開始實行城鄉(xiāng)一體化探索。2007年 6月 7日,成都市正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。2009年 5月 21日,國務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》,并允許成都市在 9大方面先行先試:建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制;構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài);創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制;探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機制;探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑;健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系;實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制等?！斗桨浮分刑岬?“在重災(zāi)區(qū)建立國家級開發(fā)園區(qū)”。開發(fā)園區(qū)已確定落戶崇州,名為“國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”。園區(qū)將緊挨崇州工業(yè)園區(qū)而建,年內(nèi)正式啟動建設(shè)。園區(qū)建成后,至少解決 20萬～30萬人就業(yè)。

(四)擴大內(nèi)需政策的積極導(dǎo)向

2008年 11月,國務(wù)院確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長十項措施,將“加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作”列為第 7項。四川省和成都市于 2008年 11月相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。均將“加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作”列為首要措施。四川省震后恢復(fù)重建大約需要 1.67萬億元資金,災(zāi)后重建進(jìn)展順利,已成為四川省擴大內(nèi)需的重要“引擎”。在 12000億元的投資目標(biāo)中,災(zāi)后重建工作預(yù)計將占 1/4左右。災(zāi)后重建將完成大量投資。災(zāi)后重建工作的推進(jìn),將提供更多就業(yè)崗位,增加城鄉(xiāng)居民收入,有助于擴大消費需求。

二、基本做法與經(jīng)驗總結(jié)

挑戰(zhàn)與機遇并存,化危為機是必然選擇。崇州市積極探索以災(zāi)后重建的方式促進(jìn)內(nèi)需擴大,一方面,通過災(zāi)后重建項目的建設(shè),擴大生產(chǎn)性消費需求,重點拉動工業(yè)區(qū)的投資和旅游服務(wù)行業(yè)的投資需求;另一方面,憑借災(zāi)后重建中的大量用工需求,不斷提供就業(yè)崗位,增加城鄉(xiāng)居民收入,啟動并活躍消費市場,以此拉動經(jīng)濟增長。崇州市將今年定為“項目加快建設(shè)年”,已申報實施 9大類 740個省級災(zāi)后重建項目,年度計劃投資 115.2億元。崇州市運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和方法,通過災(zāi)后重建項目又好又快地規(guī)劃、立項與落實,全面展開了損毀房屋重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公共設(shè)施重建、生產(chǎn)設(shè)施重建、城鎮(zhèn)體系重建、生態(tài)環(huán)境重建六大工程,力促內(nèi)需不斷擴大,走出了一條特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)展之路。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路與方法

從哲學(xué)意義上來說,就是運用“系統(tǒng)的思維”來規(guī)劃和實施災(zāi)后重建項目,將災(zāi)后重建與崇州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會管理與公共服務(wù)質(zhì)量提升、政治生活民主和諧、精神文化多樣繁榮統(tǒng)一起來,將物質(zhì)重建與人文重建、災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鄉(xiāng)形態(tài)和新型管理方式結(jié)合起來。從發(fā)展方法上來說,就是調(diào)動一切可以調(diào)動的人、財、物資源,運用政府主導(dǎo)、市場化配置、社會多方協(xié)作支援相結(jié)合的模式,提升重建的質(zhì)量和效益。從體制機制上來說,就是要借助災(zāi)后重建的重大機遇,構(gòu)建崇州市“四位一體 (政治、經(jīng)濟、社會、文化)”的可持續(xù)發(fā)展的良好體制機制,使上層建筑為地方經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展發(fā)揮強大的促進(jìn)作用。

(二 )主要的舉措

1.科學(xué)高效地規(guī)劃災(zāi)后重建。①堅持以人為本,民生優(yōu)先,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,遠(yuǎn)近結(jié)合、分布實施,遵循規(guī)律、創(chuàng)新機制,優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施。②按照組織規(guī)劃、科學(xué)評估、分布實施的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃受災(zāi)群眾安置房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展,通盤考慮,合理調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并在此基礎(chǔ)上完善13項專項規(guī)劃。③建立健全災(zāi)后重建工作市場化運作機制,以政府引導(dǎo)、市場推動為原則,通過國有公司收購、利益共享等市場化手段快速推進(jìn)重建。

2.住房重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。重視利用既有資源,在又好又快地開展住房重建的同時,打造災(zāi)區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)。崇州市 5個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有獨特的自然地理條件、豐富的旅游資源、厚重的人文歷史,以休閑避暑、溫泉養(yǎng)生、古鎮(zhèn)文化為主的旅游產(chǎn)業(yè)和以山野菜、枇杷茶、綠色蔬菜、中藥材為主的特色效益農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)貎纱笾еa(chǎn)業(yè)。根據(jù)北部崇州“兩區(qū)一帶一高地”的整體規(guī)劃布局,街子以古鎮(zhèn)觀光、深山古寺探秘為主題;三郎以九龍圣地休閑避暑為主題;文井江以溫泉養(yǎng)生為主題;雞冠山以高山運動為主題;懷遠(yuǎn)以凍糕、葉耳粑小吃,休閑,娛樂,購物為主題,聯(lián)線成片,實施旅游精品戰(zhàn)略,打造“濕地羊馬”、“青城街子、蜀山論壇”等高端旅游品牌;依托各地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和自然地理條件,打造枇杷茶、牛尾筍、獼猴桃、山野菜、反季節(jié)蔬菜、冷水魚等六大產(chǎn)業(yè)基地,實行集約化、規(guī)?；?jīng)營。

3.全速推動工業(yè)恢復(fù)與發(fā)展。①加快停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),全力做好生產(chǎn)要素保障。制定《災(zāi)后支持工業(yè)加快發(fā)展的若干措施》,為工業(yè)企業(yè)提供政策、用地、融資及服務(wù)支持。建立企業(yè)需求上報制度,幫助解決資金、能源、運輸?shù)葘嶋H困難。②強化招商引資,培育新的工業(yè)增長點,加大宣傳力度,消除外地投資者對地震的疑慮。開展上門招商,由市政官員帶隊,外派 4支小分隊赴溫州、廣州、東莞、珠海招商。③爭取國家工業(yè)和信息化部在崇州設(shè)立國家級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。④優(yōu)先解決在建重點項目中的遺留問題,做好重點項目的服務(wù)工作,抓好投資 15億元的干法水泥項目,投資 28億的全友家私三期、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)園等重大項目促建工作。

4.加快恢復(fù)第三產(chǎn)業(yè)的活力。①出臺《崇州市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展實施意見》,制定用地、稅收、金融等優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量參與災(zāi)害重建。繼續(xù)圍繞“崇陽—羊馬”生態(tài)新城城市發(fā)展走廊布局,加快同中信集團(tuán)的合作步伐,全面啟動羊馬生態(tài)新城基礎(chǔ)設(shè)施及濕地核心區(qū)建設(shè)。拓寬房地產(chǎn)供應(yīng)品種,重點推進(jìn)上林西江等房地產(chǎn)開發(fā)項目,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)回升。②加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)增長性恢復(fù)。組織受損市場、商鋪恢復(fù)重建,加快商業(yè)網(wǎng)點布局和專業(yè)市場、休閑商業(yè)區(qū)等特色區(qū)域建設(shè),促進(jìn)餐飲、休閑、娛樂和批發(fā)零售盡快恢復(fù)。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。①研究并實施病險湖河、防洪灌溉、受損電站、供水設(shè)施污水處理和水產(chǎn)養(yǎng)殖的修復(fù)、恢復(fù)、重建。針對災(zāi)后農(nóng)貿(mào)業(yè)生產(chǎn)、受災(zāi)農(nóng)作物改種補種、增間套種和受災(zāi)養(yǎng)殖業(yè)補欄出欄等難點問題科學(xué)決策,確保全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到 32.4萬噸,畜禽出欄達(dá)到1600萬頭。②加快促進(jìn)豐豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、花果山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、羊馬都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)彎等重點項目建設(shè)。③針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,協(xié)調(diào)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),彌補災(zāi)害損失,組織企業(yè)加強與金融部門、農(nóng)產(chǎn)公司進(jìn)行銜接,爭取資金支持,促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。④將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合。

6.大力加快社會事業(yè)重建。加快公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)程,全力組織交通、教育、衛(wèi)生、文化等受損公共服務(wù)設(shè)施的重建、恢復(fù)和完善,保障廣大人民群眾正常生活秩序。①交通重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。運用“規(guī)劃升級與全面改造”的馬路經(jīng)濟思維,編制《崇州市“5·12”汶川特大地震交通災(zāi)后重建規(guī)劃》,梳理交通樞紐建設(shè)項目,按照“四個一批”(加快一批、開工一批、完工一批、儲備一批)的步伐組織實施,以交通建設(shè)保障災(zāi)后重建和統(tǒng)籌發(fā)展。首先規(guī)劃了沿山應(yīng)急通道,體現(xiàn)多通道路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)格局,從路網(wǎng)的抗災(zāi)應(yīng)急搶險功能上進(jìn)行了規(guī)劃考慮;二是客運場站建造與軌道交通擬建成為立體式換乘樞紐中心,形成無縫交通運輸體系;三是交通災(zāi)后重建工作是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的道路升級,形成大容量的快速交通;四是增加崇州市市域內(nèi)縱向快速公路布局,形成六縱六橫的干線路網(wǎng)。②教育重建重視規(guī)劃與速度。崇州市教育局與成都市教育局重建辦多次研究,對重建方案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。加強監(jiān)管,保證重建工作有條不紊。調(diào)整后的中小學(xué)校點共計 51所。遷址新建 5所學(xué)校,總建筑面積 101965m2,計劃投資 20393萬元。原址新建 4所學(xué)校,總建筑面積 21034m2,計劃投資 4207萬元。原址部分新建 37所,總建筑面積 195589m2,計劃投資39118萬元。新方案涉及校點 46個,合計建筑面積 318588m2,計劃投資 63718萬元。③衛(wèi)生重建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院災(zāi)后重建和加固維修為重點。崇州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施重建項目共 19個,總建設(shè)規(guī)模 88120平方米。崇州市人民醫(yī)院、婦幼保健院已完成勘測、設(shè)計等工作,完成投資 5500萬元;10個衛(wèi)生院遷 (重)建項目已全部進(jìn)場施工;疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生行政執(zhí)法大隊 2個項目 5月已經(jīng)動工。④文化重建原則是?；景仓?、基本運轉(zhuǎn)和基本文化服務(wù),將公共文化設(shè)施的恢復(fù)重建與公共文化服務(wù)和精神家園建設(shè)結(jié)合起來。按時完成文化館改擴建,加快崇州市圖書館新建和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站新、改建步伐,抓好罨畫池、陸游祠等文物保護(hù)單位的修繕和維護(hù)。積極推進(jìn)街子唐詩韻文化體驗博覽區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(三)取得的顯著成效

截至 2009年 5月中旬,崇州市在住房重建、產(chǎn)業(yè)重建和社會事業(yè)重建方面成績突出。

1.崇州市災(zāi)后住房重建約 71244戶,其中農(nóng)村 62521戶、城鎮(zhèn) 8723戶,截至目前已累計完成投資 15.2億元,61748戶受災(zāi)群眾重新住進(jìn)永久性住房。確定了 25個災(zāi)后重建安置點,其中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建 7個、統(tǒng)規(guī)自建 18個。按照規(guī)劃,2009年 6月 30日前,全面完成農(nóng)村原址、異址重建;8月 30日前,力爭全面完成所有農(nóng)村住房重建,9月 30日前全面入住;城鎮(zhèn)重建在 2009年底前基本完成,2010年 5月 12日前全面建成。農(nóng)村住房重建采取原址重建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、開發(fā)性重建和異地安置五種方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,引進(jìn)社會資金 62334萬元進(jìn)行開發(fā)性重建,如街子蓮經(jīng)安置點和鳳鳴安置點,利用金盆地集團(tuán)、九龍圣地公司等社會資金參與住房重建;集體建設(shè)用地異地置換,解決重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村住房重建,如雞冠山鄉(xiāng)蕹子村,蜀興投資公司到街子鎮(zhèn)從事旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),既解決了蕹子村受災(zāi)群眾住房重建的問題,又解決了街子產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的問題;鼓勵受災(zāi)群眾實行“1+1、N+1”聯(lián)建,如三郎鎮(zhèn)歡喜村、文井江大坪村等部分受災(zāi)群眾主動結(jié)對子,騰出部分宅基地吸引城市資金聯(lián)建,既解決了自身住房重建的問題,又解決了就業(yè)增收的問題;通過確權(quán)頒證的推進(jìn),農(nóng)戶用自家產(chǎn)權(quán)擔(dān)保抵押向銀行申請貸款,共獲得重建貸款 9122.3萬元,有效破解了自建房屋中的資金瓶頸。截至目前,全市聯(lián)建達(dá)1012戶。

2.災(zāi)后恢復(fù)重建工業(yè)項目共 155個。目前,已竣工項目 126個,在建項目 16個,累計完成投資 95499.48萬元;農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建項目共 18個,總投資 2.67億元,目前已累計完成投資 9789萬元;在旅游業(yè)上,崇州市與成都傳媒、中信深圳、廣東嘉裕等 8家企業(yè)簽訂協(xié)議,總投資近 300億元,開發(fā)打造以羊馬新城、街子古鎮(zhèn)為重點的“兩大發(fā)展走廊”。重點發(fā)展家具、制鞋、輕工三大產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)康奈、君健等重點項目建設(shè),加快形成“百億產(chǎn)業(yè)集群”。今年一季度,工業(yè)增加值 7.8億元,同比增長 11.3%,為災(zāi)后重建提供了強大的經(jīng)濟支撐。2009年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)新開工企業(yè)100家、新建成投產(chǎn)企業(yè) 100家;力爭全市生豬年出欄達(dá)到140萬頭,建設(shè)水稻高產(chǎn)豐收示范工程示范片 10萬畝;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年內(nèi)達(dá)到 65家,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 30億元以上;實施“北部崇州”開發(fā)建設(shè),加快“街子—雞冠山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊”建設(shè),2009年內(nèi)爭創(chuàng)街子AAAA景區(qū)。

3.2009年,崇州市實施交通重建項目 18個,預(yù)計總投資 31.39億元;教育災(zāi)后重建項目 73個,總投資 7.96億元,9月 1日前將全部竣工并投入使用;衛(wèi)生災(zāi)后重建項目共 26個,總投資 3.88億元。到 2010年,要確保城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會管理制度建設(shè)取得重大進(jìn)展,榿泉、羊馬、街子等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)后重建示范點、花果山觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等示范區(qū)域農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)全面完成,體系進(jìn)一步完善,公共服務(wù)和社會管理水平明顯提高。在交通項目中,雞冠山公路、九龍溝公路、華懷路、茅草橋、川西環(huán)線、三龍路等都已全線開始施工;在水利基礎(chǔ)設(shè)施上,文井江上游備用水源點建設(shè)項目正在編制方案,沿山 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)施工設(shè)計已完成,生態(tài)修復(fù)水土保持項目即將啟動,隆興、羊馬、街子水廠預(yù)計將完成投資 2000萬元。

(四 )“1+6”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/h3>

崇州市災(zāi)后重建堅持“一切發(fā)展都是為了群眾得到實惠”的宗旨。探索創(chuàng)新了“1+6”的模式,即“住房重建 +產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、公共管理和社會化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)。對 350戶以上的聚居點作了“四通八達(dá)”的要求,即水、電、路、光纖全部接通。每個安置點都達(dá)到一個社區(qū)管理中心、一個幼兒園或小學(xué)、一個衛(wèi)生站、一個惠民超市、一個垃圾收集站、一個文化活動室、一個體育活動場所、一個集勞動保障、社務(wù)公開、計生服務(wù)為一體的便民中心。同時由一個經(jīng)濟實力較強的村級集體經(jīng)濟組織,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和公共服務(wù)的提檔升級。

(五)災(zāi)后重建對擴大內(nèi)需的積極作用

有效需求總體上可以分為投資需求和消費需求兩部分,因此,理清災(zāi)后重建的項目建設(shè)與崇州投資需求與消費需求的關(guān)系,通過經(jīng)濟學(xué)變量決定關(guān)系即可求解積極作用。9大類 740個省級災(zāi)后重建項目,年度計劃投資 115.2億元。其中,街子打造的 4A景區(qū),投入 3000余萬元;包括雞冠山在內(nèi),崇州交通基礎(chǔ)設(shè)施重建項目 18個,預(yù)計總投資31.39億元;重慶市援建的學(xué)校、醫(yī)院、道路,去年已經(jīng)確定72個援助項目,總投資 14.15億元等等,有的重建項目資金分批次注入,有的新捐款還在持續(xù)進(jìn)行中,一時難以統(tǒng)計。此處試以交通基礎(chǔ)設(shè)施為切入點,間接獲取整個擴大內(nèi)需的效應(yīng)。

根據(jù)《2009年崇州市“項目加快建設(shè)年”交通重點項目計劃表》,項目總投資 (含征地拆遷費)276179萬元,其中工程直接投資 206221萬元,資金來源:國家和省補助為 9913萬元,成都市級安排 32477萬元,業(yè)主 (地方)自籌 144067萬元。涉及公路和客運站兩大類建設(shè)。公路類:干線路網(wǎng)3項、災(zāi)后恢復(fù)重建公路 5項、重慶援建 3項、貯備項目 8項、農(nóng)村公路 1項;客運站類 3項。項目業(yè)主由成都市蜀州城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司、重慶交投、崇州市交通局組成。融資采取了靈活多樣的方式:“企業(yè)投資建設(shè)—建成移交政府—政府分期回購”的 BT運作方式、銀行融資、重慶援建、上級補貼。BT模式大大地吸引了投資者,拉動投資需求;交通規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合,九龍溝旅游路、雞冠山旅游路利用沿山既有的旅游資源,支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動附近農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè),增加農(nóng)民收入,從而拉動農(nóng)村的消費需求。華懷路 (崇懷段和崇雙段)定位經(jīng)濟命脈線,支撐工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級,打通物流通道,已大大拉動沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至崇州的投資需求,成效明顯,今年 1-4月,工業(yè)園區(qū)凈增 10家規(guī)模以上企業(yè),規(guī)模企業(yè)數(shù)達(dá)到 31家;預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 3.24億元,同比增幅 45.27%;園區(qū)內(nèi)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 12.23億元,同比增幅達(dá) 48.6%。

由此可以間接推知,災(zāi)后重建擴大了生產(chǎn)性消費需求,為工業(yè)區(qū)的招商引資和旅游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。災(zāi)后重建中用工需求大,相應(yīng)增加了就業(yè)崗位,一定程度上提升了城鄉(xiāng)居民收入,有助于啟動和活躍消費市場,對經(jīng)濟增長有利。

三、制約性難題

以災(zāi)后重建促進(jìn)內(nèi)需擴大的力度大,預(yù)期效應(yīng)高。但在實踐過程中,也面臨諸多制約性難題。主要表現(xiàn)在以下四個方面:

(一)居民收入水平較低,城鄉(xiāng)收入差距大

“在擴大內(nèi)需中,投資需求的擴大是比較容易的,許多地區(qū)都在追求‘大干快上’。但是更需要我們操心的是消費需求的比例上不去。如果消費比上不去,就是說最終消費需求上不去,那內(nèi)需問題的解決仍是困難的”。居民收入水平與居民消費心理是制約有效需求的核心變量。居民收入水平的高低直接決定消費水平的高低,消費水平的高低影響內(nèi)需擴大的程度和范圍;消費心理上,居民真實所得的增加,消費量也增加,但消費量始終不如收入增加量大,則出現(xiàn)消費需求不足,內(nèi)需擴大相應(yīng)不足。

據(jù)統(tǒng)計,2008年末,崇州市戶籍總?cè)丝?670240人,常住人口 65.2萬。①城市居民人均可支配收入 11496元,比國家城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 (15781元)低 4275元,比四川省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 (12633元)低 1137元,比成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 (16943元)低 5447元。城鎮(zhèn)軍民人均消費型支出 8983元,消費支出占收入的78.1%;②農(nóng)村居民人均純收入 5970元,比成都市農(nóng)村居民人均純收入 (6481元)低 511元,比兄弟區(qū)縣“雙流縣”農(nóng)民人均純收入 (7129元)低 1159元。農(nóng)村居民人均生活消費支出 2583元,僅占收入的 43.2%。數(shù)據(jù)表明,一方面,城鄉(xiāng)居民收入水平較低,農(nóng)民消費支出占收入的比例小,呈現(xiàn)需求不足狀態(tài)。制約擴大內(nèi)需的“收入”變量的難題依然存在。另一方面,城鄉(xiāng)收入差距仍然很大。崇州市 2008年城鄉(xiāng)居民收入差距約 5526元,農(nóng)村居民人均收入僅為城鎮(zhèn)居民人均收入的 50%。2009年第一季度城鎮(zhèn)居民人均收入約 3749元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1828元。災(zāi)后重建涉及崇州北部 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),占崇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 28%,通過災(zāi)后重建的用工需求,以及發(fā)展服務(wù)業(yè),解決農(nóng)民就業(yè),一定程度上增加了災(zāi)區(qū)農(nóng)民的收入,但增量不多,且因住房重建籌資存在部分抵消。

(二)就業(yè)壓力依然較大

就業(yè)是民生之本。就業(yè)、收入、消費是一個鏈條,促進(jìn)就業(yè)是擴大內(nèi)需的首要。崇州市勞動力資源豐富,約 43萬人。其中,城鎮(zhèn)約 12萬,農(nóng)村約 31萬。金融危機開始到2009年上半年的返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多,約 32340人。災(zāi)后重建吸納的就業(yè)人員相對有限,依托重建中的 142個項目,創(chuàng)造用工崗位 2萬余個,其中愛心崗位近 4千個,公益性崗位2500多個。自地震后,崇州市勞動保障局在全市屬于就業(yè)援助范圍的 3.92萬受災(zāi)群眾中,已安置就業(yè) 34954人,開發(fā)公益性崗位并安置 2200人。工業(yè)帶動就業(yè),吸納勞動力3萬多名;截止今年 7月,解決新增就業(yè)人數(shù) 2755人,解決下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民 502人,幫助就業(yè)困難人員 188人,轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富裕勞動力 125683人,失地農(nóng)民和農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 3394人。地震一年來,就業(yè)總共解決約 20萬余人,不到勞動力資源的 50%。以上僅是不完全統(tǒng)計,不包括初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”群體的就業(yè)、有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、研究生,就業(yè)壓力依然較大。

(三)失業(yè)保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率極低,社會保障任務(wù)艱巨

由于我國市場化改革中的福利分房取消,教育、醫(yī)療及養(yǎng)老制度不斷改革,而社會保障嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)居民在生活保障與社會福利方面對未來預(yù)期的不確定性因素大大增加,消費需求一時難以釋放。社會保障體系的建立健全是“保民生”的核心,對消費需求的擴大具有突破性意義。截止 2009年第二季度末,崇州市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險3.42萬人,農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險 1.51萬人,參加失業(yè)保險人數(shù) 1.18萬人,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 53.8萬人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實際參保人數(shù) 6.27萬人,建筑施工企業(yè)農(nóng)民工新增參加綜合社會保險 102人,全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù) 3167人,農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù) 1.3809萬人。數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險與失業(yè)參保人數(shù)、參保率極低,將嚴(yán)重制約農(nóng)村消費市場的發(fā)展步伐;城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險雖已占崇州人口的 90%左右,但“全覆蓋”的任務(wù)依然艱巨;城鎮(zhèn)工傷保險尚未納入保障范疇。

(四)對新的內(nèi)需增長點的開發(fā)和利用有所忽略

需求有物質(zhì)亦有文化。災(zāi)后重建,從根本上來說是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。文化產(chǎn)業(yè)的重建不能忽視。文化需求是人們在精神生活中不斷對知識、信仰、藝術(shù)、倫理道德、法律、風(fēng)俗等的學(xué)習(xí)、感受與思考的種種需要。它有眾多載體,如圖書館、宗教寺院、藝術(shù)館、電影院、游樂廳、文化藝術(shù)節(jié)等。做大做強文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),打造文化產(chǎn)業(yè)的“硬件設(shè)施”和“軟件內(nèi)容”,抓住文化消費熱點,刺激文化消費,勢必所趨。就目前來看,崇州市在文化需求的引導(dǎo)上存在較大的盲點。一方面,文化載體重建投入不夠。另一方面,沒有啟動文化需求的培育工作。以電影產(chǎn)業(yè)為例,最近幾年的國家電影產(chǎn)業(yè)正熱火朝天地發(fā)展的時候,崇州居然沒有一個像樣的現(xiàn)代化電影院,人們難以享受電影文化帶來的精彩感受,普遍采取自租盜版影碟的方式來低效滿足。

四、力促內(nèi)需持續(xù)擴大的對策建議

以災(zāi)后重建的方式擴大內(nèi)需是嶄新的課題,對地方政府提出了巨大挑戰(zhàn)。公允地說,制約性難題有的是體制機制層面的,如收入分配體制;有的是經(jīng)濟層面的,如財政投入資金相對不足;有的是社會層面的,如城鎮(zhèn)居民消費觀念,等等,不一而足,不能簡單地認(rèn)為是政府或市場主體的責(zé)任與失誤。此外,以災(zāi)后重建的方式擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的一個階段性命題,要最大化災(zāi)后重建對內(nèi)需擴大的作用還需借助系統(tǒng)性手段,將提高居民收入水平、健全社會保障體系、擴大就業(yè)、引導(dǎo)新生需求等并用,方可求得內(nèi)需持續(xù)擴大的長久穩(wěn)定效應(yīng)。

(一)理順收入分配關(guān)系,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,擴大最終消費需求,帶動中間需求

崇州市消費不足的根源在于城鄉(xiāng)居民的收入增速長期落后于地方經(jīng)濟增速。以 2008年為例,地方財政收入完成79112萬元,增長 42.7%,但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長僅為 11.5%,農(nóng)村居民人均純收入增長僅為 14.3%。因此,擴大內(nèi)需首要解決的就是利用收入分配的杠桿來調(diào)節(jié)并切實增加城鄉(xiāng)居民收入,以此擴大最終消費需求,帶動中間需求。為此,可從以下方面入手。

1.培育和提升中產(chǎn)階層⑤的收入。世界各國經(jīng)驗表明,中產(chǎn)階層是消費群體的“主力軍”,他們有較高的消費意識與較強的消費能力,是支撐一個國家消費狀況處于穩(wěn)定的主導(dǎo)力量,對擴大內(nèi)需的貢獻(xiàn)巨大。崇州市中產(chǎn)階層主要有部分公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員、工勤人員、小規(guī)模服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員。他們在災(zāi)后重建和地方經(jīng)濟發(fā)展中起著中堅作用,對付出與收入的逆差已經(jīng)存在較為嚴(yán)重的不平情緒,消費有縮減表現(xiàn),所以,應(yīng)適當(dāng)提升他們的收入,增加他們的消費能力。同時,也要借助政策扶持,積極培育更多的職業(yè)和人群達(dá)到中產(chǎn)階層收入水平。

2.切實幫扶農(nóng)村居民提高收入。據(jù)測算,農(nóng)民消費每人增加 1000元,全國就能增加內(nèi)需 9000億元。首先,對國家層面上關(guān)于農(nóng)民的各種補貼和救助性政策,在既有的基礎(chǔ)上加強力度,要繼續(xù)強力貫徹與落實。其次,深化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中增加農(nóng)民收入原則的認(rèn)識,采取切實可行的措施,利用災(zāi)后重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設(shè)的契機,擴大公共財政對農(nóng)村的投入的覆蓋面。再次,有步驟、有重點、分層次地移植“榿泉模式”⑥到其他具有同等純農(nóng)業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造就業(yè)崗位,增加農(nóng)民收入。

3.積極引導(dǎo)不同層次的消費。應(yīng)注重不同消費層次居民的需求,對中等收入以上的層次,除了鼓勵他們向生產(chǎn)經(jīng)營直接投資,可以嘗試鼓勵他們進(jìn)行合理消費。對于生活不富裕的普通消費者,則可以吸收更多的動力參加工程建設(shè)的方式解決就業(yè)和提收入;可以探索面向農(nóng)村組織商品銷售網(wǎng)絡(luò)時建立消費信貸基金,實施分期付款的購方式;部分商品價格應(yīng)該下調(diào),特別是積壓商品,對貨幣貶值部分則應(yīng)實行補貼。

(二)提高就業(yè)率,提升就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

災(zāi)后重建吸納了將近 4-5萬人就業(yè),70-80%的崗位屬于短期性用工,持續(xù)性難題的破解可能依賴于“國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的建設(shè),它將吸納 20-30萬人就業(yè)。不過在過渡階段,就業(yè)率是否會出現(xiàn)波折還有待繼續(xù)觀察。崇州市勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不夠樂觀,對外依存度較大,且產(chǎn)業(yè)工人群體的收入水平不高,約 600-1200元 /月左右,除了滿足基本的生活需求,節(jié)余較少,不利于擴大內(nèi)需。存在部分的未成年人用工,他們的權(quán)益是否得到有效保障還有待分析。因此,在維持較充分就業(yè)的現(xiàn)狀下,要有長遠(yuǎn)的就業(yè)市場分析與評估,將沒有統(tǒng)計入就業(yè)數(shù)據(jù)庫的人員排查出來,將應(yīng)屆畢業(yè)生、有能力有愿望的殘疾人等被忽略的對象納入到就業(yè)規(guī)劃中來,并切實保護(hù)好勞工權(quán)益,幫助產(chǎn)業(yè)工人提高待遇。

(三)進(jìn)一步完善社會保障體系,加快推進(jìn)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的改革步伐

擴大內(nèi)需不是簡單地讓人們掏錢,最根本的是要建立一套與市場經(jīng)濟發(fā)展和“讓利于民、藏富于民”相適應(yīng)的一整套社會保障制度,才能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由生產(chǎn)過剩型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。針對崇州市的難題,應(yīng)該采取針對性的舉措。

1.提高農(nóng)村養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的覆蓋率。①針對農(nóng)村養(yǎng)老保險,2007年 1月 1日成都市出臺了“以保障農(nóng)民年老時的基本生活為目的”的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》,原則上采取以個人繳費為主、政府給予補貼為輔的方式,有條件的集體經(jīng)濟組織要給予適當(dāng)補助,由政府積極引導(dǎo),農(nóng)民以村為單位自愿參保。崇州市屬于遠(yuǎn)郊縣市,超齡人員按 7920元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納養(yǎng)老保險費;從業(yè)年齡人員以辦理參保手續(xù)時城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險費所使用的職工上年月平均工資的 30%為繳費基數(shù),個人按繳費基數(shù)的 10%按月繳納養(yǎng)老保險費。崇州市目前暫時在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點,工作方案還在審批過程中。因此,新階段要針對崇州市作為遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民收入低的實際,在規(guī)劃時要加大地方財政的補貼數(shù)額;加強宣傳力度,增強村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展活力;要多渠道、多形式地幫助農(nóng)民籌集參保基金,對地震受災(zāi)群眾要采取特殊政策。②針對失業(yè)保險,國家《失業(yè)保險條例》1998年即建立,對象是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。目前,崇州市事業(yè)單位基本實現(xiàn)全員參保,但企業(yè)工人參保率低。崇州市產(chǎn)業(yè)工人數(shù)額保守估計也有 10萬,要加強政府與企業(yè)、企業(yè)與工人的聯(lián)系,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,增加政府補貼在失業(yè)保險基金中的比重,才能吸納更多的失業(yè)參保率。

2.建立健全教育保險制度,強化醫(yī)療保險的管理力度。①教育保險極為重要,在城鎮(zhèn)它幾乎要占一個家庭中大半的支出,農(nóng)村有的是全額支出來培養(yǎng)孩子。崇州市的教育保險參保人數(shù)極為有限,有待政府積極引導(dǎo),建立健全相關(guān)制度,刺激教育保險市場的活力。②醫(yī)療保險逐步從 90%向 100%全覆蓋,既要加大力度提早完成剩下的 10%,又要在管理上加強人員隊伍的建設(shè)力度,有一支精良的管理和醫(yī)療隊伍,對減低醫(yī)療風(fēng)險和成本不無裨益。

(四)培育以文化需求為核心的新型消費熱點

培育文化需求既需要消費觀念層面的引導(dǎo),也需要構(gòu)建有形的文化產(chǎn)業(yè)載體。觀念引導(dǎo)上要加強文化軟環(huán)境建設(shè),可依托災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程,強化文化氛圍的型構(gòu),比如崇州特有的歷史文化、抗震救災(zāi)精神文化等。在借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)載體,既要有專項資金投入,也要有多樣性的硬件設(shè)施建設(shè)。

1.傳統(tǒng)文化場所打造升級。依托文化重建,重塑圖書館、電影院、文化藝術(shù)館的功能和作用。竭力打造圖書館文化共享工程,在管理人員的配置、圖書多樣購買、電子閱讀的開發(fā)等方面狠下功夫;可依托大型的電影公司,共同開發(fā)和建設(shè)崇州市電影產(chǎn)業(yè),使之與國際國內(nèi)接軌;文化藝術(shù)館在政府進(jìn)行有效監(jiān)管的前提下,可進(jìn)行市場化、產(chǎn)業(yè)化改革探索,允許多樣性、豐富性的文化團(tuán)體形式來滿足人們的文化需求。

2.建構(gòu)新型文化基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展與完善農(nóng)村公共文化設(shè)施、場所與網(wǎng)絡(luò)。扶持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、專業(yè)劇團(tuán)、基層圖書館 (室)和農(nóng)村電影隊。特別重視農(nóng)村文化體育設(shè)施的科學(xué)合理配置。

3.將文化作為產(chǎn)業(yè)來打造。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè),充分利用當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)良好的回報率與投資環(huán)境,可以嘗試發(fā)放文化消費券,可進(jìn)一步拉動文化市場需求。竭力打造文化產(chǎn)業(yè)鏈,搭建電視、網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行、文化產(chǎn)業(yè)主題公園等文化衍生品的發(fā)展平臺。出臺相關(guān)政策,促進(jìn)文化消費,拉動文化內(nèi)需。出臺減免稅收政策,鼓勵國有地方文藝院團(tuán)在國內(nèi)市場多演出、多活動,提高其競爭實力與票房收入;另一方面,出臺價格指導(dǎo)政策,穩(wěn)定、降低舞臺藝術(shù)精品劇 (節(jié))目演出票價,使工薪階層及普通百姓能夠看得起大劇目、大制作,以此擴大演出市場、增加票房收入。