●呂海峰

(廣州邊防指揮學(xué)校,廣東廣州 510663)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤審計(jì),是預(yù)算審計(jì)的主要項(xiàng)目之一。充分認(rèn)識(shí)、深入研究和切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作對(duì)于保證預(yù)算的落實(shí),圓滿完成預(yù)算安排的各項(xiàng)任務(wù),達(dá)到收支平衡的目的,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性

(一)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的關(guān)鍵

預(yù)算審計(jì)包括預(yù)算編制審計(jì)、預(yù)算調(diào)整審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)。預(yù)算編制審計(jì)和預(yù)算調(diào)整審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的起點(diǎn)和基礎(chǔ),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前者是監(jiān)督預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性,后者是監(jiān)督預(yù)算的合法性,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的手段確保預(yù)算編制的科學(xué)、合理和可行,對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算調(diào)控是十分重要的。預(yù)算方案再好,若缺乏執(zhí)行力度,充其量不過(guò)是一紙空文。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)正是要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤,以保證預(yù)算的順利實(shí)施。如果僅重視預(yù)算編制和調(diào)整審計(jì),而忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算審計(jì)工作出現(xiàn)斷層,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)也就無(wú)所作為,預(yù)算審計(jì)必然達(dá)不到應(yīng)有的目的。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是強(qiáng)化預(yù)算管理的需要

當(dāng)前,在部隊(duì)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題是：預(yù)算編制水平不高、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)、監(jiān)督考評(píng)不力、執(zhí)行獎(jiǎng)懲不分明,從而使預(yù)算約束軟化,預(yù)算指標(biāo)失去“剛性”。一是不按經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支和事業(yè)任務(wù)需要來(lái)編制,而是閉門造車,片面地套標(biāo)準(zhǔn)、卡比例,人為地拼湊數(shù)字,把預(yù)算控制在上級(jí)規(guī)定允許的范圍之內(nèi),造成預(yù)算與需求脫節(jié)。二是不切合部隊(duì)實(shí)際或臨時(shí)動(dòng)議增加項(xiàng)目,執(zhí)行中不對(duì)照預(yù)算,使預(yù)算形同虛設(shè)。三是在預(yù)算執(zhí)行中不問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用效益,經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)物后控制不力。有些單位把經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)了就完事,對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和使用效益很少過(guò)問(wèn)。以上問(wèn)題的存在,在不同程度上影響了預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重削弱了預(yù)算的法規(guī)性。要從根本上解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,除加強(qiáng)預(yù)算立法、強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)等內(nèi)部控制機(jī)制外,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是當(dāng)前預(yù)算管理的迫切需要。

(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)的必然

近年來(lái),不論從審計(jì)調(diào)查的情況,還是財(cái)務(wù)活動(dòng)檢查的結(jié)果來(lái)看,違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的還比較嚴(yán)重。這不僅在經(jīng)濟(jì)上造成了很大的損失和浪費(fèi),而且損害了我黨我軍艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng),干擾了正常的軍事經(jīng)濟(jì)秩序和部隊(duì)建設(shè)。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是軍費(fèi)的主體,盡管有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題是從物資管理、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)口子上發(fā)生的,但在預(yù)算開(kāi)支中發(fā)生的問(wèn)題亦不占少數(shù),況且預(yù)算管理本身就包括對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支、生產(chǎn)收益和庫(kù)存物資的管理。因此,在強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),確保預(yù)算開(kāi)支的合法性,不僅是加強(qiáng)預(yù)算管理的需要,更是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的需要,對(duì)促進(jìn)部隊(duì)廉政建設(shè)具有重要意義。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)圍繞三個(gè)監(jiān)督開(kāi)展工作

(一)從檢查預(yù)算初期執(zhí)行入手,抓好事前監(jiān)督

首先,各級(jí)要牢固樹(shù)立預(yù)算的法規(guī)意識(shí),把年度預(yù)算管理作為單位的一項(xiàng)重要工作列入議題,組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)制度,定期了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況,具體分析經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題,并提出切實(shí)可行的解決辦法。其次,預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整一經(jīng)審計(jì)后,審計(jì)意見(jiàn)是否落實(shí),預(yù)算執(zhí)行是否按計(jì)劃進(jìn)行,這是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)首先要解決的問(wèn)題,也正是事前監(jiān)督要解決的問(wèn)題。抓好事前監(jiān)督,一要監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí),看該壓的是否壓下來(lái),該加的是否加上去;二要監(jiān)督預(yù)算收入,看應(yīng)納入預(yù)算管理的預(yù)算收入、預(yù)算外收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和庫(kù)存折款是否落到實(shí)處;三要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)分配,看各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(含生活費(fèi))的分配是否和預(yù)算相一致,有無(wú)改變投向和投量的問(wèn)題;四要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)撥款,看經(jīng)費(fèi)撥(借)款是否按照預(yù)算有計(jì)劃地實(shí)施,有無(wú)超預(yù)算撥(借)款,有無(wú)擠占、挪用問(wèn)題,特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的撥款是否及時(shí)、足額、到位;五要監(jiān)督預(yù)留經(jīng)費(fèi)的再分配,看預(yù)留機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的再分配是否體現(xiàn)預(yù)算管理原則,需要是否服從可能,有無(wú)突破預(yù)算問(wèn)題;最后,要建立、健全預(yù)算管理辦法,增強(qiáng)預(yù)算制約力度,改進(jìn)預(yù)算審評(píng)辦法,使之更加科學(xué)合理,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì),促進(jìn)編報(bào)更加完善。同時(shí),要監(jiān)督預(yù)算管理措施的落實(shí),看內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是否健全,運(yùn)行是否正常。

(二)從審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況入手,抓好事中監(jiān)督

首先,要通過(guò)審查經(jīng)費(fèi)報(bào)銷,監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度、規(guī)章、規(guī)定的執(zhí)行,維護(hù)預(yù)算法規(guī)的嚴(yán)肅性,主要把握好以下四點(diǎn)：一是審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容,看是否符合預(yù)算計(jì)劃,是否符合開(kāi)支范圍;二是審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),看各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合全軍統(tǒng)一規(guī)定,有無(wú)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題;三是審查預(yù)算開(kāi)支的金額,了解經(jīng)費(fèi)計(jì)劃執(zhí)行程度和事業(yè)任務(wù)完成程度,看有無(wú)“花過(guò)頭錢”、前緊后松或“寅吃卯糧”的問(wèn)題,有無(wú)預(yù)算超支的隱患;四是審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法性,看經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否真實(shí),有無(wú)弄虛作假現(xiàn)象,有無(wú)違法違紀(jì)開(kāi)支。其次,要把預(yù)算開(kāi)支的監(jiān)督擴(kuò)延到對(duì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為實(shí)物后的管理監(jiān)督。一是監(jiān)督物資的計(jì)價(jià)掛賬管理;二是監(jiān)督物資出入庫(kù)的管理;三是監(jiān)督重大項(xiàng)目物資分配和調(diào)撥;四是監(jiān)督物資的盈余和報(bào)損管理;五是監(jiān)督物資管理制度和內(nèi)控機(jī)制的落實(shí)。

(三)從分析總結(jié)執(zhí)行程度入手,抓好事后監(jiān)督

監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用效益、保障效果和事業(yè)成果,進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理的落實(shí),是事后監(jiān)督的主要內(nèi)容。首先,要善于借鑒和運(yùn)用各種科學(xué)有效的分析方法,分析預(yù)算支出的運(yùn)行過(guò)程,通?？刹扇∫韵滤姆N分析方法：一是對(duì)比分析法,對(duì)不同時(shí)期的情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ?二是分類分析法,對(duì)預(yù)算收入、經(jīng)費(fèi)支出、主要問(wèn)題、內(nèi)控制度等情況進(jìn)行區(qū)別分析;三是因素分析法,檢查影響預(yù)算順利執(zhí)行的主要癥結(jié);四是效益分析法和平衡分析法檢查經(jīng)費(fèi)使用效果和事業(yè)任務(wù)完成程度,考察預(yù)算執(zhí)行程度,發(fā)現(xiàn)影響收支平衡的因素。其次,要根據(jù)分析的資料,“去粗取精、去偽存真”,“由表及里地進(jìn)行加工制作”,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找準(zhǔn)影響預(yù)算執(zhí)行的主要問(wèn)題。最后,要根據(jù)存在問(wèn)題提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn),指出今后努力的方向。

三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)處理好三方面關(guān)系

(一)處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系

抓住重點(diǎn)是一種科學(xué)的工作方法,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也要注意突出重點(diǎn)。實(shí)際工作中要把經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目和那些影響經(jīng)費(fèi)收支宏觀平衡的系列因素作為重點(diǎn),通過(guò)對(duì)重點(diǎn)的解剖,發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題,監(jiān)督糾正和解決。在抓住重點(diǎn)的同時(shí)不能忽視一般,因?yàn)橹攸c(diǎn)與一般是相互聯(lián)系、相對(duì)而言的,只有在抓住重點(diǎn)的同時(shí)兼顧一般,才能把整個(gè)預(yù)算收支控制在審計(jì)監(jiān)督之中,達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)管理的目的。

(二)處理好審計(jì)與落實(shí)的關(guān)系

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和建議如得不到落實(shí),審計(jì)監(jiān)督就會(huì)前功盡棄,失去應(yīng)有的作用。因此,實(shí)際工作中要處理好審計(jì)與落實(shí)的關(guān)系,在搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí),還必須監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)和建議的落實(shí)情況,首先要發(fā)揮審計(jì)信息反饋的作用,把審計(jì)得到的帶普遍性的問(wèn)題及時(shí)反映給分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān),使其掌握動(dòng)態(tài)情況,從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)。另外還要注意監(jiān)督被審計(jì)單位(部門)具體落實(shí)審計(jì)建議與意見(jiàn),確保審計(jì)效果。

(三)處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系

監(jiān)督是審計(jì)的根本職能,所以預(yù)算審計(jì)的職能也是監(jiān)督。而指導(dǎo)是服務(wù)的范疇,是一種工作方法。在審計(jì)工作中,指導(dǎo)作用的發(fā)揮,必須通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn),這是一個(gè)原則性問(wèn)題。搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)最根本的是發(fā)揮其預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督作用,但要實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的,又離不開(kāi)指導(dǎo)這一重要環(huán)節(jié)。因此,在實(shí)際中要把二者有機(jī)結(jié)合,不能只講監(jiān)督不講指導(dǎo),也不能以指導(dǎo)代替監(jiān)督,應(yīng)該把指導(dǎo)寓于監(jiān)督之中,在實(shí)施監(jiān)督的前提下,注意做好指導(dǎo)。

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