●呂春娥

(威海市消防支隊,山東威海 264200)

預(yù)算管理,就是各級各部門根據(jù)當(dāng)年工作的需要,提出開支預(yù)案,由財務(wù)部門統(tǒng)一審查匯總,綜合平衡后編制預(yù)算方案,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定和黨委批準(zhǔn)后報當(dāng)?shù)刎斦块T和上級主管部門審批。預(yù)算管理是后勤財務(wù)管理的核心,對加強(qiáng)經(jīng)費收支管理、提高經(jīng)費使用效益具有十分重大的意義。但當(dāng)前在部隊經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題有：預(yù)算編制過程為“粗放型”,以上級撥款額為自己下年度預(yù)算支出計劃額;預(yù)算執(zhí)行過程管理疲軟,隨意變更預(yù)算,以至預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié);預(yù)算執(zhí)行缺乏“機(jī)動性”,在突發(fā)事件處理上捉襟見肘;預(yù)算綜合效益差等。

針對存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面對策：

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高消防財務(wù)管理干部素質(zhì)

財務(wù)管理工作直接跟錢、財打交道,要管好錢、理好財,就必須有一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平精、原則性強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的財務(wù)管理隊伍。加強(qiáng)部隊財務(wù)管理人才的培養(yǎng),建立一支高素質(zhì)、符合部隊現(xiàn)代化建設(shè)要求的財務(wù)管理隊伍,是提高部隊預(yù)算管理及經(jīng)費使用效益的根本途徑。因此,我們一方面要加強(qiáng)對財務(wù)人員的管理,不斷加強(qiáng)財務(wù)人員的思想政治教育工作,確保各級財務(wù)人員經(jīng)受住考驗,成為讓各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾真正放心的隊伍;另一方面,積極爭取各級黨委和有關(guān)部門的支持,將財務(wù)人員培養(yǎng)納入各級人才建設(shè)規(guī)劃、計劃,把提高履行崗位職責(zé)所需要的素質(zhì)能力作為人才培養(yǎng)的基本要求,采用院校培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方式,理順財務(wù)生長干部和在職干部繼續(xù)教育渠道。另外,由于財務(wù)管理工作具體而繁瑣,財務(wù)人員編制少,事情多,工作非常辛苦。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心財務(wù)人員的成長進(jìn)步,及時幫助財務(wù)人員解決工作和生活中的困難,為財務(wù)人員創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境。

二、增強(qiáng)預(yù)算意識,加強(qiáng)事前控制

黨委是理財?shù)摹褒堫^”,要堅持集體管理制度,保證經(jīng)費的投向正確、投量合理,突出保障重點。黨委要當(dāng)好家理好財,科學(xué)決策是重要前提?？梢哉f,相同的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),相同的基礎(chǔ)條件,黨委宏觀決策水平高低在不同部隊往往會產(chǎn)生不同的效益。黨委當(dāng)家理財要把握好以下四個方面：一是黨委(支部)集體決策制度。各級黨委(支部)要緊緊依靠集體的力量,做到民主決策。特別是一些重大問題,要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,慎重行使“拍板權(quán)”,任何事關(guān)部隊建設(shè)的重大問題都必須經(jīng)黨委(支部)集體研究討論,集體決策,絕不能搞個人說了算,形成“黨委財權(quán)集中,集體當(dāng)家管理嚴(yán)”的良好局面。二是依法決策,科學(xué)決策。當(dāng)前,部隊經(jīng)費供需矛盾比較突出,要做到少花錢多辦事,辦實事,最大限度地發(fā)揮經(jīng)費的使用效益,關(guān)鍵在于計劃好、決策好。各級領(lǐng)導(dǎo)要熟悉、了解相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度,做到心中有法,依法辦事。在具體問題上,堅持科學(xué)論證,把決策建立在依法合規(guī)和科學(xué)的基礎(chǔ)上,防止因決策失誤給部隊建設(shè)帶來損失和浪費。三是堅持“一支筆”審批制度。堅持“一支筆”審批制度是黨委(支部)集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制在財務(wù)管理中的具體運用?！耙恢ЧP”在履行黨委賦予的經(jīng)費審批職責(zé)時,必須堅決服從和嚴(yán)格執(zhí)行黨委的集體決定,并向黨委和上級首長負(fù)責(zé)。四是保持廉潔自律作風(fēng)。各級黨委特別是書記、副書記、軍政一把手必須帶頭營造一個遵紀(jì)守法、清正廉潔的良好氛圍,自覺按財務(wù)規(guī)章制度辦事,提高部隊對不良風(fēng)氣的抵御能力,避免違法違紀(jì)的事件發(fā)生。

三、加強(qiáng)預(yù)算編制工作,提高預(yù)算編制質(zhì)量

經(jīng)費預(yù)算就是對經(jīng)費的使用進(jìn)行計劃。經(jīng)費使用無計劃,就會出現(xiàn)經(jīng)費使用的隨意性,造成不該花的亂開銷,該開支的又無錢可花,從而影響經(jīng)費使用的效益;經(jīng)費使用計劃不周到,就會出現(xiàn)經(jīng)費使用的盲目性,使預(yù)期的目標(biāo)效益值無法實現(xiàn)。因此,我們要從消防部隊長遠(yuǎn)建設(shè)大局出發(fā),牢固樹立經(jīng)費預(yù)算的法規(guī)意識,結(jié)合本單位實際,制定切實可行的預(yù)算編制。預(yù)算編制要克服“急于求成,目光短淺”的傾向,把經(jīng)費支出的總盤子控制在財力允許的范圍內(nèi)。一是根據(jù)財務(wù)管理工作的需要,將現(xiàn)金流量預(yù)算、大宗商品采購預(yù)算納入預(yù)算管理范圍,為財務(wù)管理提供更全面的信息。二是按照經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真編制年度、季度和月份經(jīng)費預(yù)算。各單位要立足現(xiàn)有財力,量入為出,統(tǒng)籌考慮全年工作任務(wù),合理確定經(jīng)費支出總量和支出結(jié)構(gòu),把事業(yè)建設(shè)控制在與經(jīng)費供應(yīng)量相適應(yīng)的范圍內(nèi),大力壓縮消耗性支出和招待費支出,確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性。三是針對部隊面臨突發(fā)性事件多、臨時性任務(wù)多的特點,預(yù)留一定數(shù)量的機(jī)動經(jīng)費。

四、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行是一個單位預(yù)算管理好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié),預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格落實,未經(jīng)規(guī)定程序,不得變更。在經(jīng)費使用過程中,要實行全過程管理。即從經(jīng)費預(yù)算分配起到經(jīng)費具體開支后取得的事業(yè)成果,對整個經(jīng)費支出過程實行跟蹤問效的全過程管理,避免經(jīng)費分配出去就算管理結(jié)束的現(xiàn)象,尤其是經(jīng)費開支變成物資之后,更是不管不問了,使得錢變物后完全失去了控制,這種管理方法造成挪用經(jīng)費、物資的浪費現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象必須做到：一要嚴(yán)格審查核算開支計劃,預(yù)算支出的合規(guī)性,合法性,主要針對以下四點：具體審查經(jīng)費開支有無突破規(guī)定的經(jīng)費指標(biāo);是否符合規(guī)定的開支方向;經(jīng)費來源有無保證;有無挪用其他經(jīng)費的現(xiàn)象。二要把好撥款借款關(guān),依據(jù)經(jīng)費核算或開支計劃,按完成任務(wù)進(jìn)程進(jìn)行相應(yīng)的撥款借款,避免造成不應(yīng)有的損失浪費。三要把好報銷關(guān),認(rèn)真審查每筆經(jīng)費開支的合理性和合法性。無計劃開支不報,手續(xù)不完備不報,超業(yè)務(wù)范圍不報,違反財經(jīng)紀(jì)律的開支不報。再者,將單位的歷年預(yù)算經(jīng)費節(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費捆在一起納入預(yù)算內(nèi)經(jīng)費統(tǒng)一管理使用。四要實行物資計價核算制度,確定合理的物資消耗金額。這樣有利于防止錢變物后脫離監(jiān)督、物變錢后失去控制等現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)管錢管物相結(jié)合的管理方法,有利于考核事業(yè)成果,提高經(jīng)費使用效益,使部隊有限的財力發(fā)揮更大的作用,為部隊建設(shè)服務(wù)。

五、增強(qiáng)預(yù)算的“機(jī)動性”,確保任務(wù)完成

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品價格隨供求的影響上下波動較大,這使得在計劃期與執(zhí)行期等量經(jīng)費購不到等量商品,這就要求我們在編制決算時要有一定的彈性,根據(jù)商品現(xiàn)實價格對預(yù)算進(jìn)行適時調(diào)整。對預(yù)算調(diào)整應(yīng)以每年第三季度為宜,調(diào)整后在保證各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和預(yù)算綜合平衡的前提下,對預(yù)算項目該下的下,該上的上,使原則性與靈活性緊密結(jié)合起來,把握好調(diào)控權(quán),增強(qiáng)預(yù)算應(yīng)變力。

六、明確管理責(zé)任,提高經(jīng)費使用效益

提高消防預(yù)算經(jīng)費使用效益,最根本的在于提高人對經(jīng)費的綜合管理能力。人是預(yù)算的制定者,預(yù)算信息的利用者,預(yù)算的執(zhí)行者。只有強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行主體的激勵和約束,激發(fā)出人的積極性,才能做好經(jīng)費預(yù)算管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,消防經(jīng)費的供需矛盾愈來愈突出,解決這一矛盾的有效途徑是預(yù)算經(jīng)費管理責(zé)任制,將預(yù)算經(jīng)費中適宜包干經(jīng)費層層包干使用,落實到部門或個人,明確責(zé)任;充分調(diào)動各單位各部門的積極性和主人翁精神,定期或不定期對單位和個人進(jìn)行全面、客觀、公正的考評,并將考證結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實行合理獎懲。只有這樣,才能真正有效的提高經(jīng)費使用效益。

[1]王元芳.科學(xué)理財謀打贏 促發(fā)展[J].軍隊財務(wù),2006,(1).

[2]段楓.淺談我軍預(yù)算控制模式的優(yōu)化[J].軍隊財務(wù),2006,(5).