金 鑫

(中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研室,河南鄭州 450042)

提升鄭州城市競爭力的路徑選擇

金 鑫

(中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研室,河南鄭州 450042)

隨著世界城市之間的競爭日益加劇,提升城市競爭力已經(jīng)成為每一個城市發(fā)展的重中之重和重大戰(zhàn)略抉擇。要想提升鄭州城市競爭力,就必須加快構建鄭州市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力把鄭州打造為國際物流中心和國家區(qū)域性金融中心,加快鄭州新區(qū)的建設,不斷提高鄭州市的綜合承載能力,同時要加強構建鄭州市的自主創(chuàng)新體系,繼續(xù)推進鄭州市開放型經(jīng)濟發(fā)展。

鄭州;提升城市競爭力;路徑

一、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。構建符合鄭州實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)存矛盾和問題,為新一輪經(jīng)濟增長和區(qū)域競爭打造強勢產(chǎn)業(yè)支撐的重要途徑,是順應經(jīng)濟全球化、知識化、循環(huán)化趨勢和國際產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,全面提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。第一,優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。鄭州要想在經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新的跨越,就必須在高新技術方面實現(xiàn)新的突破,培育一批有比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)。具體地說,鄭州市應優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)等。第二,重點做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一個城市的競爭優(yōu)勢和發(fā)展特色很大程度上取決于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度,鄭州也不例外。我們要做大做強汽車行業(yè)、煤電等能源工業(yè)、鋁工業(yè)等。第三,著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般來說,一個城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展比較成熟、基礎比較厚實的產(chǎn)業(yè),但是隨著社會的發(fā)展,其地位往往受到嚴重的挑戰(zhàn),甚至有被淘汰的危險。如何利用和引進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升其技術水平,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代是一個歷史性的問題,例如我們的紡織工業(yè)、建材工業(yè)、耐火材料工業(yè)等。第四,提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。在當代世界經(jīng)濟中,現(xiàn)代服務業(yè)是增長最快的部門,在各國國民經(jīng)濟中的地位和作用日益重要,已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,其興旺發(fā)達程度成為衡量城市現(xiàn)代化水平、城市國際競爭力和國際化水平的重要標志之一。第五,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期,受到資源和環(huán)境的雙重制約,面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn),只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能保障糧食安全;只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力;只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能不斷增加農(nóng)民收入;只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能推進新農(nóng)村建設。

二、著力打造鄭州國際物流中心

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于促進區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,有利于改善產(chǎn)業(yè)結構,有利于提高國民經(jīng)濟綜合素質和企業(yè)經(jīng)濟效益,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。鄭州市物流業(yè)的發(fā)展要從四個方面著手:第一,加快物流園區(qū)建設,積極推進物流資源、物流設施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚。第二,大力發(fā)展“第三方物流”,培育大型物流企業(yè)。第三,發(fā)展一批專業(yè)物流市場。依托綜合物流園區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)有大型商貿(mào)市場,規(guī)劃建設一批為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和城市居民消費服務、各具特色的專業(yè)物流市場。第四,抓好一批物流重點工程。如鄭州鐵路集裝箱貨運工程、鄭州鐵路零擔貨運中心、鄭州國際航空貨運中心、鄭州國家干線公路物流港、中南郵政物流集散中心、鄭州出口加工區(qū)和河南進口保稅區(qū)等七大物流工程。

三、強力推進國家區(qū)域性金融中心建設

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,金融被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力。當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展已跨上了新的戰(zhàn)略起點,進入了提升產(chǎn)業(yè)層次,加快經(jīng)濟轉型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段,承擔著全面建設小康社會,率先實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略任務。加快經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)中原崛起,就必須加快金融業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮金融在資源配置、經(jīng)濟結構調(diào)整、城市功能強化等方面的作用。建設金融中心能夠促進金融資本及其他生產(chǎn)要素在中心城市的聚集和有效配置,而區(qū)域性金融中心是金融機構、金融人才、金融信息、金融資本和金融交易的集聚地,具有強大的資金集聚和擴散效應,其集聚和提供的各類金融服務能夠最大限度地滿足和促進該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和加快推進“三化兩型”城市建設提供更加有力的支撐。而要將鄭州真正打造成名副其實的區(qū)域性金融中心,則還有很長的路要走。第一,以鄭州商務集聚區(qū)、特別是鄭東新區(qū)為中心,整合金融資源,推動金融機構集聚,壯大金融業(yè)整體規(guī)模,增強競爭力和輻射力。第二,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極引進民生、匯豐、東亞等銀行入駐鄭東新區(qū)。第三,完善金融機構體系,創(chuàng)新金融服務品種,拓寬金融服務領域,提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力,增強金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。第四,健全金融監(jiān)管體系,防范金融風險,優(yōu)化金融環(huán)境,建設金融安全區(qū)。

四、加快鄭州新區(qū)的建設

規(guī)劃、開發(fā)、建設好鄭州新區(qū),可以有效促進先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,在構建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮引領作用;可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,形成中原城市群最具活力的發(fā)展區(qū)域,在構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮核心作用;可以充分利用區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、公共服務資源等方面的基礎條件,吸引高端人才、科研機構、高新技術企業(yè)集聚發(fā)展,在構建自主創(chuàng)新體系中發(fā)揮龍頭作用,從而最終形成促進“三化兩型”城市建設的“發(fā)動機”、推動中原崛起的核心增長極,引領全省跨越發(fā)展。

為加快實施中心城市帶動戰(zhàn)略,要按照省委省政府的戰(zhàn)略部署,全力推進鄭州新區(qū)建設。第一,要編制一流的發(fā)展規(guī)劃。理念要新,起點要高,氣魄要大,眼光要遠,真正編制出契合新區(qū)特點、體現(xiàn)時代特色、引領發(fā)展潮流的科學規(guī)劃。第二,要構建一流的體制機制。堅持“改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”的定位,著力構建更具活力、更富效率、更加優(yōu)化、更趨合理的體制機制,以體制機制創(chuàng)新保障生產(chǎn)要素充分流動,以體制機制創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),以體制機制創(chuàng)新促進各項工作有機聯(lián)動。第三,要打造一流的產(chǎn)業(yè)體系。堅持項目推動,堅持創(chuàng)新驅動,堅持集聚拉動,堅持開放帶動,使鄭州新區(qū)真正成為全省對外開放的主平臺和承接高水平產(chǎn)業(yè)轉移的主導區(qū)。第四,要建設一流的人才隊伍。堅持以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié),充分利用國內(nèi)國際兩種人才資源,為新區(qū)建設提供堅強人才保證和智力支持。第五,要營造一流的發(fā)展環(huán)境。堅持一手抓硬環(huán)境建設,不斷加強交通、電力、通訊等基礎設施和公共服務設施建設,把鄭州新區(qū)打造成重要的交通通信樞紐。一手抓軟環(huán)境建設,使鄭州新區(qū)成為全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展速度最快、發(fā)展效益最好的地方。第六,要實施一流的組織管理。要加強領導,有關部門要大力支持,鄭州新區(qū)要全力以赴。鄭州新區(qū)黨工委、管委會要以高度的使命感和強烈的責任心,組織帶領廣大干部群眾,積極主動謀發(fā)展,盡職盡責抓落實,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風,強力推進各項工作,不斷以新成就展示新形象。

五、不斷提高城市綜合承載能力

城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力。即整個城市對大的人口總量能容納多少,能承擔多少就業(yè),能提供多少良好的生活質量等,主要應該包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力,這是一個有機的結合,而不是簡單的相加。城市發(fā)展規(guī)模如果超過資源環(huán)境承載力,則可能導致城市過度擁擠、地下水位下降、自然環(huán)境惡化、生態(tài)物種減少等嚴重的自然環(huán)境問題,導致城市發(fā)展成本大幅度上升。也意味著城市就業(yè)崗位擴張的速度慢于就業(yè)人口增長的速度,或者城市就業(yè)培訓跟不上產(chǎn)業(yè)結構升級的需要導致就業(yè)的結構性缺失,兩者均可能導致城市失業(yè)增長,進而加劇城市貧困與城市犯罪,城市居民生活的痛苦指數(shù)增加。同時,還將導致城市的基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障、公共住宅、公共基礎設施建設及公共秩序等諸多方面絕對短缺或者結構性短缺,導致城市貧富差距加大、邊緣階層增加、社會割裂與斷層、社會發(fā)展矛盾與沖突加劇。可見,城市綜合承載能力是城市人口、經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。

第一,全面加快現(xiàn)代化基礎設施建設,高水平建設一批現(xiàn)代化、信息化相融合的戰(zhàn)略性、樞紐型基礎設施項目。重點加快鄭州國際航空樞紐建設,加快構建以軌道交通和高速道路交通體系為骨干的現(xiàn)代大都市綜合交通系統(tǒng),打造服務全國、連通世界的綜合交通樞紐。實施《鄭州綜合交通近期建設規(guī)劃》,加快建設軌道交通工程、快速通道、立交橋等重點城市基礎設施,著力構筑中心城區(qū)“一環(huán)兩橫一縱”的快速道路系統(tǒng)。圍繞中原城市群核心區(qū)建設,加快建設中心城區(qū)到衛(wèi)星城的快速通道,著力構建半小時經(jīng)濟圈;加快建設鄭州到中原城市群各中心城市間快速通道,著力構建 90分鐘經(jīng)濟圈;發(fā)揮鄭汴一體化的先導效應,促進鄭洛、鄭新、鄭焦、鄭許呼應發(fā)展,強化中原城市群核心城市的戰(zhàn)略地位,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,提升城市綜合競爭力,增強對周邊城市的輻射力、帶動力。第二,大力倡導和發(fā)展低碳經(jīng)濟。尋求發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界許多國家和城市在推進節(jié)能減排上的一個重大舉措。鄭州在推進“三化兩型”城市建設和追求經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,要以科學發(fā)展觀為指導,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,倡導低碳生活,建設低碳城市,以創(chuàng)新的思考和實踐迎接低碳經(jīng)濟時代的到來。第三,改革傳統(tǒng)的政績考核方式。要徹底改變傳統(tǒng)的政績考核方式,把資源和環(huán)境的損耗合理地反映在經(jīng)濟增長和社會進步的成果里,讓保護資源和環(huán)境由“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”,讓節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)材的指標與經(jīng)濟增長速度指標同時被列為考核的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟增長和社會進步的成果里,擠掉資源和環(huán)境損耗而帶來的“水分”和“泡沫”,讓 GDP變“輕”、變“綠”,真實地反映資源和環(huán)境的損耗,讓保護資源與環(huán)境真正成為各級領導干部的自覺行動,并且能夠普遍樹立起“好山好水也是好政績”的創(chuàng)新觀念。

六、著力構建自主創(chuàng)新體系

要認識到加快自主創(chuàng)新體系建設,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構升級的根本途徑,是培育新經(jīng)濟形態(tài)、占領未來發(fā)展制高點的重要基礎,是提高區(qū)域競爭力、實現(xiàn)跨越發(fā)展、加快“三化兩型”城市建設的有力支撐,是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、增強發(fā)展活力的重大舉措,因此要切實增強加快自主創(chuàng)新體系建設的責任感。第一,推進行政管理體制創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新,確定適合鄭州產(chǎn)業(yè)實際的扶持政策和科技創(chuàng)新體系,創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新園區(qū)。第二,實施科技興市戰(zhàn)略,進一步推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,是我市科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策的一個重大突破,也是構建自主創(chuàng)新體系的突破口。我市只有以企業(yè)為主體,才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向,有效整合產(chǎn)學研力量,切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力;只有產(chǎn)學研結合,才能有效配置科技資源,激發(fā)科研機構的創(chuàng)新活力,并使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。第三,加大自主創(chuàng)新能力建設的經(jīng)費投入。沒有經(jīng)費投入自主創(chuàng)新就沒有物質基礎,創(chuàng)新就是一句空話。一是積極鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入,引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入主體。二是政府進一步加大經(jīng)費投入,為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新創(chuàng)造條件。三是引導和激勵社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入。第四,充分發(fā)揮省會鄭州高等院校、科研機構的作用,深化產(chǎn)學研合作,建立產(chǎn)學研聯(lián)盟,設立產(chǎn)學研結合專項資金,建設高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)。第五,加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,強化人才支撐,大力推進知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)標準和品牌戰(zhàn)略。

七、繼續(xù)推進開放型經(jīng)濟發(fā)展

開放型經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟的深化,是外向型經(jīng)濟發(fā)展的更高階段。外向型經(jīng)濟以出口導向為主,總體上是一種政策性開放;而開放型經(jīng)濟則以降低關稅非關稅壁壘、提高資本自由流動程度為主,是一種制度性開放。一國經(jīng)濟的開放程度除與該國的資源稟賦、國家大小有關外,最關鍵是其經(jīng)濟制度的性質。出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、資本流出入量、企業(yè)跨國經(jīng)營情況等是主要衡量指標。一般而言,一國經(jīng)濟發(fā)展水平越高,市場化程度越高,越接近于開放型經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化趨勢下,發(fā)展開放型經(jīng)濟是世界各國的主流選擇。第一,提高對外開放水平。突出鄭州區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,以國際化思維、國際化視野,積極實施開放帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資理念,完善招商引資方式,不斷提高招商引資的質量和效益。主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移,積極吸引世界大型跨國公司將區(qū)域性總部及研發(fā)中心、結算中心落戶鄭州。加快鄭州金融業(yè)對外開放步伐,推動區(qū)域性金融中心建設,提高金融業(yè)國際化水平。大力支持企業(yè)“走出去”,參與資源能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展勞務輸出。實施多元化出口戰(zhàn)略,調(diào)整出口產(chǎn)品結構,加強城市品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的國際營銷,努力拓展海外市場。第二,加強國際交流與合作。規(guī)劃建設領事館區(qū),爭取外國領事機構落戶鄭州。加強與有關國際組織的合作,爭取在鄭州設立辦事機構。繼續(xù)與更多城市,特別是中等以上發(fā)達國家城市建立友好城市關系。大力開展對外經(jīng)濟技術合作與交流,加快建立與國際經(jīng)濟接軌的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制,提高靈活運用國際貿(mào)易準則參與國際經(jīng)濟事務的能力。加強與國外金融保險、投資并購、會計、審計、律師、信息咨詢等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通,以國際通行的行業(yè)規(guī)范推進各類專業(yè)性行業(yè)組織及機構建設。加強國際科技合作,以高等院校、科研機構、高新技術企業(yè)為依托,建設若干國際水平的公共技術平臺和具有帶動作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。建立國際人才流動機制,吸引更多國際性人才來鄭就業(yè)。第三,建設國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國際慣例,規(guī)劃、建設、管理國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。學習借鑒中國——新加坡蘇州工業(yè)園和中新天津生態(tài)城經(jīng)驗,積極吸引國際知名企業(yè)、跨國公司入駐園區(qū)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面與國際接軌。鼓勵園區(qū)企業(yè)加強國際合作,實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、融資及設計、研發(fā)的國際化。做大做強汽車、電子等大型外商投資企業(yè),面向世界,整合資源,擴張規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。

[責任編輯 楊國營 ]

F402

A

1671-6701(2010)03-0091-03

2010-05-04

金 鑫 (1964-),女,河南鄭州人,本科,中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研室主任,副教授。