楊 靜

(中共鄭州市委黨校新鄭分校,河南新鄭 451100)

全面提升農(nóng)村基層黨建工作芻議

楊 靜

(中共鄭州市委黨校新鄭分校,河南新鄭 451100)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村,農(nóng)村基層黨組織的作用不可小覷。當(dāng)前形勢(shì)下,要緊緊圍繞六個(gè)“下功夫”,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村黨建工作水平,為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村基層黨建;對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。而要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,關(guān)鍵在于發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前,要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局,與時(shí)俱進(jìn),以人為本,緊緊圍繞六個(gè)“下功夫”,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村黨建工作水平,為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一、圍繞完善整體功能,在強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)上下功夫

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要靠農(nóng)村基層黨組織特別是村黨支部發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用來落實(shí)。因此,選好村干部,配強(qiáng)村班子,才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)美好家園。

1.建立模范執(zhí)行黨的路線方針政策、富有開拓精神、思想過硬的班子。黨的路線方針政策最基本的就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,抓好發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須牢牢抓住這一點(diǎn)。所謂思想過硬,就是執(zhí)行黨的方針政策堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖,對(duì)那些對(duì)黨的路線方針政策持懷疑態(tài)度、無所作為、得過且過、政績(jī)不突出、開拓精神不強(qiáng)的村級(jí)班子,要果斷地進(jìn)行調(diào)整,把一批政治堅(jiān)定,事業(yè)心強(qiáng),有能力、有干勁的同志選拔充實(shí)到村級(jí)班子中來,使農(nóng)村班子建設(shè)能夠適應(yīng)改革開放的新形勢(shì),適應(yīng)奔小康的新要求。

2.建立熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、敢闖敢“冒”、本領(lǐng)過硬的班子。隨著改革開放的不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟,對(duì)基層干部的要求越來越高。村一級(jí)的干部要由過去的注重“老實(shí)肯干型”、“順從型”轉(zhuǎn)變到選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的開拓型人才上來,增強(qiáng)村級(jí)班子抓經(jīng)濟(jì)的整體能力。同時(shí)加大村級(jí)后備干部的培養(yǎng)選拔力度,深入開展“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”,按照向黨支部班子較弱的村傾斜,向經(jīng)濟(jì)能人、年輕人和高學(xué)歷人才傾斜的要求,每個(gè)基層支部班子都要長(zhǎng)期保持 3—5名的后備干部常數(shù),保證黨支部建設(shè)的連續(xù)性。

3.建立不畏困難、勤奮扎實(shí)、工作過硬的班子。村級(jí)班子處在工作的最基層、矛盾的焦點(diǎn)上。工作中面臨諸多困難,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也必然要經(jīng)歷各種坎坷,在困難面前能不能沖過去,敢不敢打硬仗,是對(duì)一個(gè)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的考驗(yàn),我們要堅(jiān)持選拔那些工作扎實(shí)、敢于碰硬、關(guān)鍵時(shí)刻能沖鋒陷陣的干部,把那些能夠帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、不計(jì)名利、不圖享樂,一心撲在集體事業(yè)上的同志選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)那些沒有責(zé)任心,遇到問題繞道走,貽誤工作,不干實(shí)事的人,堅(jiān)決不能選進(jìn)班子,使村級(jí)班子成為敢打硬仗,永往直前的戰(zhàn)斗集體。

4.建立廉潔勤政、群眾信賴、作風(fēng)過硬的班子?，F(xiàn)在有些村,干群關(guān)系緊張,群眾對(duì)村干部的主要意見就是只拿補(bǔ)貼,不為群眾辦事,為難群眾,甚至貪污受賄,違法亂紀(jì)。通過深入開展警示教育,廣泛深入宗旨教育,明確新時(shí)期村干部應(yīng)有的新形象,樹立一批廉潔奉公、勤政有為的好典型。對(duì)極少數(shù)違法違紀(jì)的村干部要嚴(yán)肅處理。加大村財(cái)務(wù)管理,實(shí)行會(huì)計(jì)出納分開,做到村財(cái)鄉(xiāng)管村用,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。抓好村務(wù)公開,調(diào)解矛盾糾紛,接受群眾監(jiān)督,消除群眾對(duì)村干部的疑慮。實(shí)踐證明,村干部的威信不是上級(jí)任命的,也不是自封的,是靠自己的一言一行具體體現(xiàn)出來的,只有取得群眾的信任,才能受到群眾的擁護(hù),工作才能有效地開展。

二、圍繞發(fā)揮先鋒作用,在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫

黨員是黨的細(xì)胞,黨所有的工作任務(wù)要依靠黨員帶領(lǐng)廣大群眾去完成,黨的優(yōu)良作風(fēng)和形象要靠黨員來體現(xiàn),黨的先進(jìn)性要以黨員的先進(jìn)性做保證。因此,在新時(shí)期要大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力。

1.夯實(shí)基礎(chǔ),引領(lǐng)農(nóng)村優(yōu)秀人才積極入黨。堅(jiān)持引導(dǎo)和培養(yǎng)相結(jié)合,大力開展“人才入黨”工作,全面實(shí)施“能人培養(yǎng)”工程,將農(nóng)村優(yōu)秀人才源源不斷地吸引到黨的隊(duì)伍中來,從源頭上保證農(nóng)村黨員素質(zhì)。在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中,把年輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、致富帶富能力強(qiáng)的人員作為發(fā)展重點(diǎn),向回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶、致富能手等優(yōu)秀人才重點(diǎn)傾斜,并對(duì)其實(shí)行“三優(yōu)先”,即在同等條件下,優(yōu)先確定為入黨積極分子,優(yōu)先培養(yǎng),優(yōu)先發(fā)展,真正把那些有文化、會(huì)致富、思想政治素質(zhì)好的經(jīng)濟(jì)能人吸引到黨的隊(duì)伍中來,保證所發(fā)展的新黨員都能夠發(fā)揮“雙帶”作用。

2.提高素質(zhì),狠抓黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)提升。著眼于提高農(nóng)村黨員的致富帶富能力,堅(jiān)持實(shí)施黨員“提升素質(zhì)”培訓(xùn)工程,大力加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn),不斷提升基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)日制度,充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用,采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)等措施,有計(jì)劃、有組織的對(duì)各行業(yè)黨員實(shí)施分層分類培訓(xùn),著力加強(qiáng)黨的基本知識(shí)、新農(nóng)村建設(shè)、法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)用技能等方面的教育,全面提高廣大黨員的綜合素質(zhì)。同時(shí),深入開展以“永葆先進(jìn)性,建設(shè)新農(nóng)村”為主題的創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng),引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員在創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)群眾中充分發(fā)揮先進(jìn)性,切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)力和凝聚力。

3.積極幫扶,帶動(dòng)全村群眾共同走上致富道路。根據(jù)黨員從事的行業(yè)和各自的特長(zhǎng),采取自愿選擇和組織劃定相結(jié)合的方式,成立幫扶黨小組。幫扶黨小組根據(jù)自身特點(diǎn),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的幫扶活動(dòng)。制定幫扶計(jì)劃,確定幫扶目標(biāo),并在黨務(wù)公開欄上進(jìn)行公示,以便群眾知曉,接受群眾監(jiān)督,確保幫扶黨小組認(rèn)真履責(zé)。

三、圍繞搭建服務(wù)平臺(tái),在發(fā)揮村級(jí)陣地功能上下功夫

村級(jí)陣地是基層組織建設(shè)的終端,與人民群眾的聯(lián)系也最為緊密,是服務(wù)群眾的基礎(chǔ)平臺(tái)。利用村陣地設(shè)置服務(wù)職能,推行鄉(xiāng)村便民服務(wù)全程代理。

1.發(fā)揮服務(wù)中心的作用。利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及時(shí)為農(nóng)民群眾提供建房審批、民政優(yōu)撫、勞務(wù)輸出、司法調(diào)解、計(jì)劃生育等各種服務(wù),認(rèn)真解決好群眾到村上反映的具體問題,化解矛盾糾紛,維護(hù)群眾權(quán)益,增強(qiáng)村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。

2.發(fā)揮議事中心的作用。要嚴(yán)格按照村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度,定期不定期的在村級(jí)陣地召開村“兩委”會(huì)議、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議,對(duì)凡涉及工程招投標(biāo)、農(nóng)村田地承包、民主理財(cái)?shù)却寮?jí)事務(wù)要一事一議,讓黨員和群眾廣泛參與民主討論、民主評(píng)議、民主決策的全過程,使村級(jí)陣地成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策指揮中心。

3.發(fā)揮信息中心的作用。要依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所組織種養(yǎng)、養(yǎng)殖大戶和能手傳授科技知識(shí)、交流致富經(jīng)驗(yàn),組織外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員講授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、提供市場(chǎng)信息,并通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍和電教設(shè)備等工具,使農(nóng)民群眾及時(shí)獲得那些與他們生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的實(shí)事政策、醫(yī)療衛(wèi)生和勞務(wù)、科技、市場(chǎng)等方面的信息。

4.發(fā)揮培訓(xùn)中心的作用。要積極采取多種形式,有計(jì)劃地教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí),養(yǎng)成良好健康的生活習(xí)慣,應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),提升農(nóng)村文化品位,豐富村民的業(yè)余和精神文化生活,使村級(jí)陣地真正成為群眾之家和黨員之家,為新形勢(shì)下更好地服務(wù)黨員群眾、凝聚黨心民心提供新平臺(tái)。

四、圍繞提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫

村級(jí)組織要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色,不斷更新觀念,創(chuàng)新舉措,突出發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化發(fā)展思路,使村域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

2013年，水文局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊密圍繞水利中心工作，積極踐行“大水文”發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)水文行業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，特別是在做好服務(wù)防汛抗旱減災(zāi)和水資源管理等方面取得了一些成效，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.更新觀念,謀劃發(fā)展。要學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦,指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作,積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村事務(wù)管理由依靠行政手段治理向依法治理轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制觀念,切實(shí)提高執(zhí)行政策、帶領(lǐng)群眾致富和為群眾辦實(shí)事的能力,努力從基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.創(chuàng)新舉措,引導(dǎo)發(fā)展。要充分發(fā)揮黨員干部作用,通過村干部聯(lián)組、黨員聯(lián)戶帶頭創(chuàng)業(yè)致富,帶領(lǐng)群眾共富;要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念,引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻,幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情,引導(dǎo)和幫助群眾致富;要加大新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的示范和推廣力度,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.培養(yǎng)特色,帶動(dòng)發(fā)展。要善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè),按照資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),確立適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有廣闊市場(chǎng)前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,努力形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí),要努力增強(qiáng)自身造血功能,盤活村集體閑置的房屋、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn),創(chuàng)新投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本、外來資本投資農(nóng)業(yè),建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)既能增加村集體收入,又能帶動(dòng)村民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中得到更多實(shí)惠的目的。

五、圍繞激發(fā)黨建活力,在創(chuàng)新黨建工作載體上下功夫

隨著基層黨建工作的內(nèi)涵不斷延伸,其地位作用不斷強(qiáng)化,面臨的環(huán)境不斷趨于復(fù)雜,對(duì)農(nóng)村黨建工作也提出了新的要求。我們要把黨建工作與平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,使四項(xiàng)工作互相呼應(yīng)、雙向互動(dòng)、相互促進(jìn)。

1.把黨建工作與平安建設(shè)緊密結(jié)合起來,突出黨建工作在社會(huì)治安綜合治理中的服務(wù)作用。各村黨支部建立農(nóng)村社會(huì)治安管理責(zé)任制,建立健全群防群治組織,建立農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制。

2.黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,突出黨建工作在農(nóng)村發(fā)展中的服務(wù)作用。制定發(fā)展規(guī)劃,引領(lǐng)農(nóng)民致富。大力培育新型農(nóng)民,發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成“一村一品,一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力培植農(nóng)村致富能人,充分發(fā)揮致富能人帶富的作用。采取“經(jīng)濟(jì)部門 +貧困村”的方式,廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。大力創(chuàng)建黨建示范點(diǎn),把黨建示范點(diǎn)同文明生態(tài)村建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作結(jié)合起來,同步抓落實(shí),充分發(fā)揮黨建示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

六、圍繞提升工作水平,在開展黨建專題調(diào)研上下功夫

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展為主題,深入基層進(jìn)行調(diào)研?？偨Y(jié)具有特色的工作經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)存在的突出問題,提出對(duì)策性建議,形成具有創(chuàng)新性和實(shí)踐意義的工作思路。

1.堅(jiān)持圍繞大局開展黨建專題調(diào)研。圍繞中心、服務(wù)大局是做好新時(shí)期黨建工作的根本保證和成功經(jīng)驗(yàn),也是開展調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須把圍繞中心、服務(wù)大局的理念蘊(yùn)含在黨建工作調(diào)研活動(dòng)中,緊緊圍繞如何在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作,深入調(diào)查,潛心研究,從中發(fā)現(xiàn)和把握規(guī)律性的東西,用以指導(dǎo)全局工作。唯有這樣,才能切實(shí)把握新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律,從而做到成竹在胸、全局在握,牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

2.堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新開展黨建專題調(diào)研。求實(shí)創(chuàng)新是調(diào)查研究的靈魂。調(diào)查研究重在求實(shí),開展農(nóng)村黨建工作調(diào)研,調(diào)查范圍要盡可能地寬一些,力爭(zhēng)全面、真實(shí)地了解產(chǎn)生的原因,解決存在的問題。調(diào)查研究貴在創(chuàng)新,要在全面掌握客觀情況的基礎(chǔ)上,以新的思維方式,用新的研究手段,從新的角度研究問題,得出新的看法和見解,提出解決農(nóng)村黨建工作問題的新思路和新辦法。在調(diào)研過程中,要大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神,認(rèn)真研究新情況、分析新矛盾、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上研究和提出解決問題的辦法和措施。

3.堅(jiān)持群眾路線開展黨建專題調(diào)研。了解民情,反映民意,集中民智,是調(diào)研工作的重要任務(wù)和基本要求。開展農(nóng)村黨建工作調(diào)研活動(dòng),絕不能局限在一般訪問、聽匯報(bào)、看材料上,要善于吸取各方面意見,使調(diào)研成果能夠博采眾長(zhǎng)。要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,抓住群眾關(guān)心而又帶有普遍性的問題開展調(diào)查研究,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,了解新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問題,用科學(xué)方法進(jìn)一步加以解決。同時(shí)要盡量多聽聽有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者的意見,多了解和掌握第一手的情況,為切實(shí)搞好農(nóng)村基層黨建工作提供經(jīng)驗(yàn)。

[責(zé)任編輯 張敬燕 ]

D267.2

A

1671-6701(2010)03-0107-03

2010-04-19

楊 靜 (1971-),女,河南新鄭人,本科,中共鄭州市委黨校新鄭分校講師。