時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

對農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考

時偉

（中共江蘇省委黨校，江蘇南京 210004）

農(nóng)村形勢發(fā)生了新變化，給農(nóng)村基層黨風廉政建設帶來了新的課題，提出了新的挑戰(zhàn)。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于進一步密切黨群干群關系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。

農(nóng)村；黨風；廉政建設

黨的十七屆四中全會進一步研究和部署了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設和改革的重大課題，廣大農(nóng)村的黨風廉政建設無疑是黨的建設新的偉大工程的基石，新時期新階段，農(nóng)村基層黨風廉政建設面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。適應新的形勢和任務，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村基層實際，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要意義

（一）加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是加強基層政權(quán)建設，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的客觀需要

胡錦濤同志明確指出:“做好農(nóng)村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍?！秉h的農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村得以貫徹執(zhí)行的重要組織者，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的維護者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。廣大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟建設的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。而農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎。農(nóng)村基層干部的作風如何，是否公正清廉，直接決定了廣大農(nóng)民對黨和政府的看法，他們的一言一行直接代表了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象。農(nóng)村基層干部能否成為勤勞致富的標兵、服務群眾的先鋒、廉潔奉公的表率，是新農(nóng)村建設的領導保證和關鍵。因此，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。

（二）加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑

實踐證明，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎。構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。當前，全國農(nóng)村總體上是和諧穩(wěn)定的，干群關系也比較好，但也存在不少不穩(wěn)定因素。例如因違法征占農(nóng)民耕地，引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生；有的農(nóng)村基層干部作風粗暴等。這些問題損害了黨群干群關系，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織、基層干部在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，始終做到愛民、為民、富民、安民，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進農(nóng)村安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)具有重要作用。

（三）加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農(nóng)村的政治保證

“基礎不牢，地動山搖?！鞭r(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要組成部分。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一個長期的過程。落實建設社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須要有農(nóng)村基層黨風廉政建設提供保證。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設的步伐。因此，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們更好地推動農(nóng)村基層各項事業(yè)的發(fā)展。

二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設中存在的問題

農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展也給農(nóng)村基層黨風廉政建設帶來新的課題，提出了新的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村一些地方，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，不正之風依然存在，引起群眾的強烈不滿，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。目前，農(nóng)村基層黨風廉政建設存在以下幾個方面的問題：

（一）思想認識不到位

個別農(nóng)村基層黨員干部只看重地方經(jīng)濟發(fā)展，不重視農(nóng)村基層黨風廉政建設，對開展農(nóng)村黨風廉政建設有關政策規(guī)定認識不深、了解不多、關心不夠，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹黨風廉政建設責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢反映、不敢批評。個別農(nóng)村黨員干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，擔心影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，擔心會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設與抓黨風廉政建設對立起來。有些基層黨組織對黨員反腐倡廉教育重視不夠、方法不多、教育形式單一，反腐倡廉教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，內(nèi)容脫離實際，流于形式，效果較差。有些支部成員自身素質(zhì)較低，平時不注意學習，缺乏政治敏銳性，缺乏對黨風廉政建設重要性的認識，貫徹落實中央的相關要求不堅決、不到位，黨性不強，缺乏做好黨風廉政建設工作的自覺性。

（二）管理制度不健全

在農(nóng)村基層組織中，各種制度、規(guī)定很多，但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)農(nóng)村基層特點和不斷變化的農(nóng)村實際而制定的具有現(xiàn)實針對性和約束力的內(nèi)容。從管理系統(tǒng)內(nèi)部來看，缺乏權(quán)力的相互制衡，管理過程中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約不夠，沒有形成一個封閉的回路。有些地方和單位，決策、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身，或其中的某兩項職能合為一體，致使三種權(quán)力不能相互牽制。行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的結(jié)合導致權(quán)錢交易，最突出的表現(xiàn)在政企不分上，政府直接管理企業(yè)為權(quán)和利的結(jié)合創(chuàng)造了條件。有些單位財務管理相當混亂，錢物不分，收支一統(tǒng)，嚴重影響為政清廉。有些地方村務公開沒有發(fā)揮應有的效力，村級財務公開流于形式，表面上公開實際上不公開。有些“村官”決定村里大事時搞“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告之信息，事后不公布處理結(jié)果，在這種情況下，村干部們花村集體的錢就像花自己口袋里的錢一樣方便，致使村級財務管理混亂，很容易滋生腐敗行為。

（三）工作作風不扎實

有些農(nóng)村基層黨員干部沒有較高的文化水平，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾，服務群眾的本領不高，不熟悉黨的農(nóng)村政策，工作拿不出主見，處理問題偏離政策，進取精神差，創(chuàng)新意識弱。有的照抄照搬上級文件，凡事等上級領導安排，滿足于上傳下達，不愿解決實際困難；有的不思進取，碰到難題繞道走，缺乏為群眾辦實事、辦好事的主動性和積極性，致使地方經(jīng)濟長期得不到發(fā)展；有的則急功近利，好大喜功，搞形式主義，做表面文章，想問題、辦事情，不從實際出發(fā)，而是從自己的主觀意志出發(fā)，獨斷專行，盲目決策，發(fā)展經(jīng)濟靠強迫命令，調(diào)解糾紛靠粗暴壓制，導致干群關系緊張；有的不認真執(zhí)行民主集中制原則，決定重大問題搞“一言堂”；有的辦事不公開，怕“群眾知道多了會找茬”，村務公開制度在相當數(shù)量的村徒有虛名，甚至有假公開、半公開的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督管理不嚴格

近年來，農(nóng)民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀違法行為的呼聲日益高漲。同時由于現(xiàn)行的一些體制上的弊端使得監(jiān)督部門沒有時間和精力去監(jiān)督龐大的村級干部，監(jiān)督缺位甚至沒有監(jiān)督。作為村級干部的直接領導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手。專門的監(jiān)督機關認為村級組織權(quán)限較小，無權(quán)則無所謂越權(quán)，認為無需對他們進行監(jiān)督。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策建議

農(nóng)村基層黨風廉政建設中存在的諸多問題與全黨的黨風廉政建設和整個社會的發(fā)展水平是密切相關的，不可能一蹴而就。當前，要不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設科學發(fā)展。

（一）加強領導，夯實農(nóng)村黨風廉政建設的思想基礎

胡錦濤總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是基層領導干部充分認識到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重大意義，把對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對村支兩委的指導，《中華人民共和國村居民組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，正確引導村民“自我管理、自我教育、自我服務”，充分尊重廣大人民群眾的意愿，促進社會穩(wěn)定的，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）注重教育，提高農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)

農(nóng)村基層干部與農(nóng)民群眾朝夕相處，黨的路線方針政策最終要靠他們傳達給農(nóng)民群眾，黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策最終要靠他們落實到農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾“家長里短”的“小事”，最終要靠他們來解決。在農(nóng)民群眾心目當中，農(nóng)村基層干部的思想作風、工作能力和政策水平，時時連著自己的“柴米油鹽”，處處系著自己的切身利益。求木之長者，必固其根本。要提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，增強率先發(fā)展的本領，就必須注重農(nóng)村基層干部的教育，尤其要把對農(nóng)村基層干部的勤政廉政教育擺在更加優(yōu)先的位置。利用身邊的先進典型進行示范教育；以農(nóng)村的違紀案例為教材進行警示教育；加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育；強化法律法規(guī)知識學習進行法制教育。通過教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的黨員意識、科學發(fā)展意識和廉潔奉公意識。落實好黨的農(nóng)村工作政策，用民主管理的方法管理好村務、錘煉好勤政的作風、塑造好廉潔的形象，真正成為率先發(fā)展的典型、新農(nóng)村建設的典型、勤政廉政的典型，農(nóng)民群眾信得過的黨員干部。同時通過營造濃厚的氛圍，進一步弘揚農(nóng)村基層黨風廉政建設的主旋律。

（三）建章立制，建立農(nóng)村基層懲治和預防腐敗體系的長效機制

進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，建立一套完整的懲治和預防腐敗體系。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機制。結(jié)合建設社會主義新農(nóng)村的實際，把農(nóng)村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權(quán)相統(tǒng)一的目標管理考核機制，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。二是健全民主集中制。健全并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部議事規(guī)則、決策程序，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。強化對基層領導干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。三是要完善農(nóng)村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。四是健全考核機制。進一步落實基層領導干部述職述廉制，鄉(xiāng)、村班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規(guī)定進行年終考核，并建立基層黨員干部廉潔自律個人檔案。

（四）強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力

有效的監(jiān)督，是對大多數(shù)農(nóng)村基層干部最好的鼓勵和保護，是關口前移的預防，是及時到位的糾正。一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，糾正基層黨員干部中存在的問題。二要加大群眾監(jiān)督力度。構(gòu)建“由下至上”的民主評議監(jiān)督機制。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。三要加大專項監(jiān)督，構(gòu)建“由表及里”的專項監(jiān)督機制。在推進整體工作落實的同時，不斷深化監(jiān)督層次，延伸監(jiān)督觸角，加大對重點問題和群眾反映強烈問題的監(jiān)督檢查。督促鄉(xiāng)、村嚴格執(zhí)行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行職責范圍內(nèi)的工作任務。

（五）創(chuàng)新環(huán)境，讓黨風廉政建設成為惠及農(nóng)村干部、群眾的民心工程

農(nóng)村基層黨風廉政建設必須緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，以不斷密切黨員、干部與群眾之間的血肉聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會為著眼點，以探索建立健全農(nóng)村反腐倡廉長效機制為核心內(nèi)容，努力創(chuàng)造一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新型農(nóng)村社會環(huán)境和制度環(huán)境，促進農(nóng)村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層黨風廉政建設必須與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及到農(nóng)民群眾，從而化解農(nóng)村干群矛盾，增強農(nóng)民群眾對黨的信任，提高黨的威信。農(nóng)村基層黨風廉政建設必須與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和基層站要在服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村群眾中發(fā)揮出更大的作用。農(nóng)村基層黨風廉政建設必須與農(nóng)村文化建設緊密結(jié)合，促進農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。

總之，建立社會主義和諧社會，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。我們要進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。

［1］耿濤.全面提高農(nóng)村基層黨風廉政建設水平［J］.中國監(jiān)察，2008（13）.

［2］居繼清.簡論廉政文化建設的“四大工程”［J］.理論探索，2009（5）.

（責編：李莉）

D267.2

A

1008-8431（2010）04-0046-04

2010-05-20

時偉（1974-），男，中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心講師。