黃國耀

(中共六安市委黨校，安徽六安237009)

六安市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題分析及對策研究

黃國耀

(中共六安市委黨校，安徽六安237009)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)達(dá)到一定階段出現(xiàn)的必然趨勢。中央高度重視并特別提出“積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。作為勞務(wù)輸出大市的六安市，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況是好的，但也存在著一些制約因素，必須采取積極有效的措施，進(jìn)一步破除制約農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè):要進(jìn)一步加大宣傳力度，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供積極的輿論保障;要進(jìn)一步拓寬融資渠道，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障;要合理調(diào)整土地和規(guī)劃企業(yè)布局，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)用地保障;要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供充分的智力保障;要切實轉(zhuǎn)變政府職能，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境保障。

六安市;農(nóng)民工;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);問題;對策

一、六安市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

六安市位于安徽省西部、大別山北麓，全市轄“五縣四區(qū)”，即壽縣、霍邱、舒城、金寨、霍山5縣和金安、裕安、葉集、六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個區(qū)，全市農(nóng)業(yè)人口442萬，占總?cè)丝?3．1%;農(nóng)村勞動力291萬人，占農(nóng)村總?cè)丝?5．8%;據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年底全市外出就業(yè)人員達(dá)163萬余人，占勞動力總數(shù)55.7%。

1．農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。六安市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前已從單向輸出發(fā)展到雙向創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出在外創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(就業(yè))雙向互動、互為依托、相得益彰的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計創(chuàng)辦各類企業(yè)(含個體經(jīng)濟(jì)，下同)6090戶，比2006年增長兩倍多，帶動就業(yè)7.42萬人;工業(yè)企業(yè)1299戶，占總數(shù)的21%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)155戶，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)12%;建筑業(yè)186戶，交通運輸物流業(yè)974戶，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)1491戶，住宿和餐飲業(yè)978戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)906戶，其他行業(yè)256家。累計實現(xiàn)營業(yè)收入167．61億元，其中2008年實現(xiàn)營業(yè)收入24．98億元;累計繳納稅金5.29億元，其中2008年納稅1．31億元;累計投資項目5028個、累計投資額44．78億元，其中2008年投資項目2550個、投資額15．58億元。實踐證明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資金和新技術(shù)，而且還將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新管理理念帶回家鄉(xiāng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重大的推動作用。同時，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，留守子女教育和老人的照料等社會問題也迎刃而解。

2．農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特點。第一，政策措施得力，創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。2007年以來，全市各級各部門不斷完善政策體系，健全服務(wù)管理體制，培育創(chuàng)業(yè)主體，打造創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地拓展了創(chuàng)業(yè)空間，積極創(chuàng)造農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，使他們的創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，創(chuàng)業(yè)活力得到巨大釋放。外出創(chuàng)業(yè)有成者不忘家鄉(xiāng)人，紛紛回鄉(xiāng)投資興業(yè)，一批外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，已成為當(dāng)?shù)厝駝?chuàng)業(yè)的榜樣和楷模，對激勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著典型示范和輻射帶動作用。僅2008年，全市新增回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1749戶，占回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)28%。第二，創(chuàng)業(yè)意識增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。農(nóng)民工利用在城市務(wù)工參加工作技能培訓(xùn)機(jī)會，積累技術(shù)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過艱苦努力，相當(dāng)一部分回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)有成。截至2009年，六安市近2萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦了近萬個經(jīng)濟(jì)實體。其中僅霍山縣2008年回鄉(xiāng)人員就創(chuàng)辦企業(yè)626個，吸納就業(yè)6670人，上交稅金2424萬元，實現(xiàn)利潤1097萬元。第三，數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)的類型看，投資領(lǐng)域由單一的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐步向三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。過去農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本上都是投資小、技術(shù)管理要求不高的交通運輸、餐飲住宿、零售批發(fā)等個體工商業(yè)，但近兩年這種現(xiàn)象有所改變，辦工廠、建農(nóng)場的人開始增多。第四，自身素質(zhì)提高，創(chuàng)業(yè)層次不斷提升。農(nóng)民工在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，也在不斷提升自身創(chuàng)業(yè)層次，共實現(xiàn)了四個方面的變化:企業(yè)規(guī)模在不斷壯大，已由原來的小廠小店不斷向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變;技術(shù)水平在逐步提高，已由原來的手工作坊向工業(yè)化生產(chǎn)邁進(jìn);創(chuàng)業(yè)的深度在延伸，已由原來的資源簡單加工向深加工轉(zhuǎn)變;企業(yè)的管理不斷加強(qiáng)，已由原來的家族式管理向公司化方向發(fā)展，向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變。第五，社會貢獻(xiàn)增大，創(chuàng)業(yè)效果不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的轉(zhuǎn)變，其重要作用主要體現(xiàn)在:一是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了創(chuàng)業(yè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，能夠把外出務(wù)工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。二是開拓了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路?；剜l(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁┝巳萘看蟆㈤T坎低、易接受的就業(yè)渠道。三是形成了以工促農(nóng)的有效載體。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，成為以工促農(nóng)的重要載體。六安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計帶動就業(yè)7．42萬人，僅2008年就新增2．73萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工1．58萬人。

二、當(dāng)前影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約性因素

1．內(nèi)部因素。第一，自身素質(zhì)普遍不高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到文化制約。主要體現(xiàn)在:一是文化程度不高。回鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和思想觀念的洗禮，能力有所提高。但由于大部分人只有初中甚至是小學(xué)文化，高中及以上文化程度所占比例較小，“先天”不足導(dǎo)致農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍偏低，致使普遍存在著經(jīng)營理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和制度建設(shè)等方面的問題。二是創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，短期行為較重，初創(chuàng)企業(yè)缺乏市場競爭力。大多數(shù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模偏小，多為勞動密集型和手工操作的小加工廠，集中在板材加工、針織品服裝加工、規(guī)模養(yǎng)殖、來料加工等方面，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低。三是創(chuàng)業(yè)盲目，經(jīng)營管理水平不高。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項目時，或小打小鬧，或好高騖遠(yuǎn)，容易作出一些不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求實際的決策與判斷。另外，大多采用家族管理模式，效率低，消耗大，浪費多，生產(chǎn)成本高;營銷觀念和營銷方式也比較落后，這些企業(yè)難以經(jīng)得起市場的長期考驗。第二，自有資金普遍不足，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到資金制約。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工總量中，只有7%—10%的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力，而大多數(shù)農(nóng)民工則心有余而力不足。雖然大多數(shù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時或多或少地積累了一定的資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金來說，這點積蓄只是杯水車薪，往往在創(chuàng)業(yè)投資階段就基本被耗盡。流動資金、發(fā)展資金短缺，已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中普遍面臨的最大難題。

2．外部因素。第一，融資渠道不暢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到資金來源制約。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。貸款難的主要原因是受當(dāng)前金融制度、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的約束，如小額擔(dān)保貸款未將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入范圍，并且他們創(chuàng)辦的企業(yè)大都是民營性質(zhì)中小型企業(yè)，缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小。還有，金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，手續(xù)復(fù)雜，周期長，而農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)單戶貸款比例控制過嚴(yán)，貸款額度小，利息高，導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很難獲得貸款。銀行貸款難，成為制約回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的一大瓶頸。第二，土地流轉(zhuǎn)困難，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到用地制約。隨著國家對工業(yè)企業(yè)用地的限制，一般是優(yōu)先安排大型企業(yè)投資或招商引資項目的生產(chǎn)用地，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的大多是小型或微型企業(yè)，往往得不到土地政策的照顧和合理安置，一部分農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時只能用一些舊廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民房或是用自家住房進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)，這就難以享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施、物流運輸、行政服務(wù)等優(yōu)惠政策。而當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模時，就直接涉及到用地的問題。目前政府能夠幫助的企業(yè)數(shù)量有限，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者靠自己協(xié)商，難度很大。第三，熟練工人缺乏，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到人才制約?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的大都是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品科技含量偏低，難以提高工人工資待遇，加上工作環(huán)境差，生活艱苦，導(dǎo)致外地人才和勞動力不愿來，而本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力又大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，致使企業(yè)面臨著嚴(yán)重的用工荒問題。熟練工人的短缺，已在一定程度上成為了當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的另一大瓶頸。第四，政府扶持政策缺失，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到服務(wù)制約。具體表現(xiàn)為:一是缺少創(chuàng)業(yè)平臺。目前，一些園區(qū)在建設(shè)孵化器和可供創(chuàng)業(yè)出租的標(biāo)準(zhǔn)化廠房方面相對滯后，對創(chuàng)業(yè)項目的吸納和承載力有限。多數(shù)回鄉(xiāng)初創(chuàng)的微型微利企業(yè)為節(jié)約有限的資金，不愿進(jìn)入園區(qū)，主要利用自家房屋或租用民房開展生產(chǎn)，有的還分布在較為偏遠(yuǎn)的村子里，交通不便，信息不靈，生產(chǎn)環(huán)境簡陋。二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?，影響回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦小企業(yè)包括開辦個體工商戶，要輾轉(zhuǎn)多個部門，辦理包括場地證明、資金證明、環(huán)保評估、消防和安全許可、生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、建筑規(guī)劃和設(shè)計、工商登記等多項手續(xù)，往往每道手續(xù)都要收費，大大增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。盡管有的地方、有的行業(yè)也出臺了一系列優(yōu)惠政策，但有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力。三是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系亟待建立完善?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工缺少創(chuàng)業(yè)知識，缺乏相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)為他們提供信息咨詢等服務(wù)，辦企業(yè)存在著一定的盲目性。創(chuàng)辦企業(yè)涉及面廣，程序復(fù)雜，特別在創(chuàng)業(yè)之初，創(chuàng)業(yè)者往往一個人跑里跑外，跑上跑下，需要技術(shù)管理、營銷、金融、公關(guān)等諸多方面的知識，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不可能具有全面的知識，這是影響創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)效率的重要因素，建立和完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系成為當(dāng)前發(fā)展的迫切需要。

三、促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

1．進(jìn)一步加大宣傳力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供積極的輿論保障。要進(jìn)一步大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義、積極作用和典型事例，營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。一方面，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等手段，加大政策措施的宣傳力度，大力對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有成人員的宣傳，使他們在廣播上有聲，電視上有影，報紙上有文，增強(qiáng)他們的社會影響力，以帶動更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)積極創(chuàng)業(yè)。另一方面，利用節(jié)假日農(nóng)民工集中回鄉(xiāng)的時機(jī)，召開外出務(wù)工人員聯(lián)誼會、座談會等，宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展形勢、良好環(huán)境和優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引他們回歸故土，造福家鄉(xiāng)。

2．進(jìn)一步拓寬融資渠道，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，急需的是創(chuàng)業(yè)資金，要針對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的信貸支持。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，收集、整理出符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有一定市場前景、有利于帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，定期組織推介會，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持，并從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持。堅持多渠道籌措資金，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額擔(dān)保貸款的作用，提高單筆貸款額度，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍。同時，可開拓嘗試農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3．合理調(diào)整土地和規(guī)劃企業(yè)布局，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)用地保障。根據(jù)實際情況，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營場地及后續(xù)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。第一，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，包括閑置土地、廠房，調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地，村鎮(zhèn)邊角地。各地存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。第二，允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設(shè)用地，并從中拿出一定比例用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，并適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費。第三，鼓勵投資興建各類專業(yè)市場、綜合市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房或廉租廠房，以低價租賃轉(zhuǎn)讓給回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。第四，有條件的地方可根據(jù)需要專門規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街，指導(dǎo)其集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供充分的智力保障。針對就業(yè)難和招工難的矛盾，各級政府應(yīng)大力開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，有針對性地集中開展培訓(xùn)，使回鄉(xiāng)務(wù)工人員能夠掌握就業(yè)技能適應(yīng)新形勢工作的需要。要加大財政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技校和社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)資源作用，開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題。開展經(jīng)營理念、經(jīng)營風(fēng)險、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，并及時提供金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工掌握技術(shù)，了解市場，尋求商機(jī)，規(guī)避風(fēng)險，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率。通過努力，走出一條“以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路子。

5．切實轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境保障。第一，進(jìn)一步搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，突出抓好工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，積極創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)園”。降低回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)入居門檻，實行租金減免，對入駐的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先開辦，后收費”，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策和信息指導(dǎo)，代辦相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)、幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選好、選準(zhǔn)項目，在項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等方面提供全方位的服務(wù)。第二，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)的企業(yè)，可根據(jù)行業(yè)特點，按照“非禁即入”的原則，放寬對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制。除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，在資金、人員等方面適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許注冊資金分期到位，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，在土地、稅收等方面讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受比招商引資企業(yè)更加優(yōu)惠的扶持政策。規(guī)范涉及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，推行一站式服務(wù)，解決部門關(guān)卡多、辦事難等問題，重拳打擊阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，從而形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，要建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。在用地、用工、供電、供水、稅收、工商管理等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，要對信譽(yù)較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實施掛牌保護(hù)。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會。第五，要建立專門機(jī)構(gòu)，及時收集發(fā)布各地用工信息，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

［1］戴春英．推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾個問題［J］．中國黨政干部論壇，2008，(6)．

［2］熊桉．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與中部新農(nóng)村建設(shè)——基于資源配置的分析［J］．經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2009，(5)．

［責(zé)任編輯 張敬燕］

F304．6

A

1671－6701(2010)06－0107－03

2010－09－23

黃國耀(1969－)，男，安徽霍邱人，碩士，中共六安市委黨校講師。