劉國春（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

劉國春
（中共樂山市委黨校四川樂山614000）

樂山發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要以普及低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)為先導(dǎo)，確立低碳發(fā)展理念；以建設(shè)“低碳城市”為載體，大力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，減排技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系為切入點(diǎn)，開展專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)挑戰(zhàn)；以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗；以倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)為重點(diǎn)，培養(yǎng)公民節(jié)能減排的良好習(xí)慣；多手段并用，推進(jìn)低碳發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)低碳城市低碳生活

樂山地處西部，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)，又是世界自然文化遺產(chǎn)所在地，在從重碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變已成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的背景下，樂山應(yīng)該超前謀劃，根據(jù)自己的實(shí)際，借鑒國內(nèi)外的成功做法，圍繞“拓寬新空間、增添新路徑、強(qiáng)化新動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)新突破為目標(biāo)，積極探索，搶灘低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)樂山又好又快發(fā)展。

一、普及低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)為先導(dǎo)，確立低碳發(fā)展理念

1.積極開展低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及宣傳工作，使干部群眾明確低碳經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)。明確低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，培養(yǎng)干部群眾節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)的自覺性，使高效利用資源，積極開發(fā)利用清潔能源，追求綠色發(fā)展成為干部群眾的自覺行動(dòng)。

2.積極開展環(huán)保知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求。多少年來，人類不顧環(huán)境的承載能力，注重于企業(yè)和部門乃至個(gè)人利益原因，不惜犧牲人類賴以生存和發(fā)展的地球來謀求一時(shí)一事的既得利益，導(dǎo)致氣候變暖，冰川融化，海水上漲，致使一些島國面臨滅頂之災(zāi)。在我國，這些年來，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，我們?cè)谌〉媒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就的同時(shí)，也造成了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土地沙化等一系列問題。使干部群眾明確，保護(hù)環(huán)境，不僅是對(duì)社會(huì)、對(duì)人類的貢獻(xiàn)，而且是保護(hù)自身生存和發(fā)展的必然要求。

3.積極開展生態(tài)文化宣傳教育，使干部群眾確立人與自然和諧相處的理念。長期以來，在人們的理念中，人與自然的關(guān)系始終是改造與被改造的關(guān)系，從馬克思對(duì)生產(chǎn)力的定義到中國的“改天換地”，從亂砍濫伐到地球的大面積污染，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致氣候變暖，流行病增多，自然災(zāi)害頻發(fā)，物種退化甚至毀滅。在人類不堪重負(fù)的情況下，迫使人類不得不反思，人與自然到底是一種什么樣的關(guān)系，一種新興的文化——生態(tài)文化應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)文化拋棄人類在宇宙中占據(jù)中心位置，主宰地球的思想，從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧相處的文化，由追求人生的幸福轉(zhuǎn)向追求人類世代幸福的文化。生態(tài)文化的重要特點(diǎn)在于用科學(xué)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)去觀察分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，處理人與自然的關(guān)系；運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)人類文明進(jìn)步，建立科學(xué)的節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧進(jìn)步的理念。通過認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，形成協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和發(fā)展觀，使干部群眾自覺認(rèn)識(shí)節(jié)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。同時(shí)，應(yīng)廣泛吸收中國古代和當(dāng)今世界“天人合一”、“尊重自然、尊重生命、尊重當(dāng)代人和后代人的平等權(quán)利”、“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的思想，營造良好的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)的文化氛圍。

二、以建設(shè)“低碳城市”為載體，大力推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、減排技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.城市是我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案中，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與基地建設(shè)的構(gòu)想，迅速引起了很多地方的積極反響。繼2008年上海和保定入選首批試點(diǎn)城市之后不久，珠海和吉林兩市已由當(dāng)?shù)卣雒妫蛑醒胝暾?qǐng)?jiān)诒臼薪⒌吞冀?jīng)濟(jì)示范區(qū)。今年1月21日至22日在北京舉行的低碳中國論壇首屆年會(huì)上，成都、廣元兩市因積極推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活而榮獲2009年度“低碳中國貢獻(xiàn)城市”稱號(hào)。樂山發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也應(yīng)以城市為突破口。

2.建設(shè)低碳城市，能夠?yàn)槟茉醇夹g(shù)創(chuàng)新、減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建造重要載體。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在整個(gè)國家工業(yè)化的調(diào)整發(fā)展中，城市承載著眾多的產(chǎn)業(yè)和龐大的社會(huì)公共服務(wù)體系，從而成為人口聚集、企業(yè)聚集、人才聚集和科學(xué)技術(shù)聚集的高密度區(qū)域，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革。同時(shí)，超過95%的溫室氣體和80%的污染源產(chǎn)生于城市及其郊區(qū)，建設(shè)低碳城市理所當(dāng)然地應(yīng)該成為推進(jìn)低碳發(fā)展的重中之重。

3.構(gòu)建低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為低碳發(fā)展提供有益思路。低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要框架內(nèi)容應(yīng)該主要包括：各行業(yè)的低碳目標(biāo)；低碳能源開發(fā)與供應(yīng)體系；低碳技術(shù)運(yùn)用與成果積累；城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施節(jié)能目標(biāo)設(shè)定；能源利用效率提高評(píng)價(jià)指標(biāo)；碳排放指標(biāo)；低碳產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比例與產(chǎn)值；實(shí)現(xiàn)交換的碳匯量等等。有了這樣一個(gè)系統(tǒng)化和可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能為推進(jìn)全市低碳城市建設(shè)提供從思維模式到具體操作層面的有益思路。

4.政策支持和引導(dǎo)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以城市為載體，推進(jìn)低碳發(fā)展，有利于各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)及其部門之間在政策上的整體性和關(guān)聯(lián)性，謀求最佳協(xié)調(diào)效果。在政策體系的構(gòu)建上做到協(xié)調(diào)配套，并把著力點(diǎn)放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源技術(shù)創(chuàng)新、減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化協(xié)調(diào)上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尋求解決方案，并為整體轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳钕M(fèi)方式奠定基礎(chǔ)。比如應(yīng)制定和實(shí)施促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)發(fā)展的激勵(lì)政策，出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策和金融激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面向低碳方向轉(zhuǎn)變；制定和實(shí)施引導(dǎo)鼓勵(lì)居民樹立低碳生活觀念和低碳生活消費(fèi)方式，并督促付諸實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長雙贏。

三、以建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系為切入點(diǎn)，開展專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)挑戰(zhàn)

1.低碳的起因來自能源約束和氣候變化。目前，全球消耗的商品能源的87%以上是不可再生能源。其中，煤炭的可供開采量僅夠支撐147年，而40年到60年后，石油資源就可能枯竭。提高資源利用率、降低資源消耗速度已迫在眉睫。

與此同時(shí)，我們所使用的能源有90%左右是碳基能源即化石能源，碳燃燒產(chǎn)生了大量熱量和不可降解的二氧化碳。歐洲工業(yè)革命時(shí)期排放的二氧化碳，至今仍懸浮在我們頭頂上。近200年來，人類工業(yè)文明發(fā)展導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體濃度大大上升，地球溫度升高。目前氣溫與1860年相比大約上升0.8°度，科學(xué)家預(yù)測，如果地球氣溫的升高超過2°度，全球GDP的20%將灰飛煙滅，這一切都是從蒸汽機(jī)的發(fā)明和廣泛使用相聯(lián)系的。

2.交通運(yùn)輸是環(huán)境溫室氣體的主要排放源。交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行的重要支撐系統(tǒng)，也是環(huán)境溫室氣體的主要排放源。中國是當(dāng)今世界第一交通增長國，油品消耗量約占全社會(huì)油品消耗量的33%，是我國節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。近年來，我國相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些關(guān)于交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)的政策并予以落實(shí)，在交通運(yùn)輸方面提出要發(fā)展軌道交通和清潔能源汽車，包括使用混合動(dòng)力車、燃料電池車等零排放車輛，并把公交優(yōu)先戰(zhàn)略作為改善城市交通的重點(diǎn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也陸續(xù)制定了一系列地方性節(jié)能減排的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，低污染、低能耗交通工具已被社會(huì)鼓勵(lì)使用，并積極探索更高效、更節(jié)能、更低碳、更清潔的可持續(xù)交通發(fā)展模式，以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)挑戰(zhàn)。樂山作為生態(tài)旅游城市，應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳化。

3.以建設(shè)綜合交通樞紐為契機(jī)，逐步建成以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。岷江航電的開發(fā)，疏通水上運(yùn)輸航線，年運(yùn)輸能力可達(dá)到5000萬噸，300萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，不僅會(huì)大大降低運(yùn)輸成本，而且能夠極大地減少排放量。與此相關(guān)系，樂山港的建設(shè)，形成兩航四鐵八高速一樞紐，綜合交通運(yùn)輸樞紐的建成，形成縱橫交錯(cuò)、南北貫通、通江達(dá)海的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不僅帶來港區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使樂山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市面貌發(fā)生根本性變化，而且應(yīng)該在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及樞紐布局、運(yùn)輸裝卸選擇、交通運(yùn)輸設(shè)施選配、運(yùn)輸服務(wù)模式選擇、交通運(yùn)輸產(chǎn)生碳排放指標(biāo)規(guī)范等方面予以科學(xué)謀劃、積極引導(dǎo)，從源頭上減少碳排放。

4.強(qiáng)化交通運(yùn)輸政策引導(dǎo)，促進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系的形成。加大交通工具排放控制規(guī)劃管理，通過征收及排放稅等方式，減少和杜絕高能耗、高排放車輛進(jìn)入市場運(yùn)營；城市公交車輛應(yīng)是清潔能源車輛，杜絕使用碳基能源；引導(dǎo)交通出行方式向公共交通轉(zhuǎn)移，控制私家車運(yùn)行規(guī)模，優(yōu)化客運(yùn)結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^建立健全具有競爭力的公交票價(jià)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的公交運(yùn)營服務(wù)機(jī)制、快捷的公交路權(quán)保障機(jī)制、機(jī)動(dòng)車停車、使用等需求管控機(jī)制等措施，促進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系的形成和發(fā)展。

四、以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗

1.認(rèn)真履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，逐步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。世界上80%以上的二氧化碳都是發(fā)達(dá)國家排放出來的，因此，1997年日本京都召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)第3次締方大會(huì)通過的《京都議定書》提出，各國要共同承擔(dān)起減排義務(wù)，履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。一方面限制發(fā)達(dá)國家的排放權(quán)，另一方面也給歷史排放較少的發(fā)展中國家預(yù)留出了發(fā)展空間。同時(shí)發(fā)達(dá)國家要對(duì)發(fā)展中國家給予技術(shù)和資金援助，幫助后者實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。我國也提出了節(jié)能減排目標(biāo)：到2020年，單位人均國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。

樂山是一個(gè)地處西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)集約度不高、企業(yè)塊頭小，且以高能耗、高排放、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為主，支撐著樂山的經(jīng)濟(jì)大廈，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重。我們既不能不為，也不能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣拿出更多的錢來投入低碳產(chǎn)業(yè)，更不可能像發(fā)達(dá)國家那樣有龐大的金融資本和世界一流的技術(shù)助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們可以做，而且必須做的是根據(jù)自己的實(shí)際情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，用現(xiàn)代適用技術(shù)改造提升高耗能高排放高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是冶金建材、鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加大技術(shù)研發(fā)力度，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。盡管樂山低碳技術(shù)人才缺乏，研發(fā)力量薄弱，但我們可以借腦借智，實(shí)行校院所地合作，校院所企合作，特別是圍繞我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大各類低碳技術(shù)研發(fā)力度，包括提高資源利用效率技術(shù)、替代高碳能源技術(shù)，資源循環(huán)利用技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)減量化技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及可再生能源技術(shù)等，在全面降低能耗提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)低碳水平的同時(shí)，開發(fā)低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.積極開展新能源產(chǎn)業(yè)，降低碳基能源的使用比例。在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源供給的前提下，逐步改變國民經(jīng)濟(jì)能源供給結(jié)構(gòu)，降低碳基能源的使用比例，積極爭取發(fā)展核能、進(jìn)行風(fēng)能考察論證，大力發(fā)展和提倡使用太陽能。樂山曾提出建設(shè)核電站，這是改變樂山能源結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該采取積極有效措施，爭取立項(xiàng)，并早日建成投入運(yùn)營。樂山高山河谷地帶較多，風(fēng)力資源相對(duì)豐富，應(yīng)深入考察論證，在有條件的地方，開發(fā)建設(shè)風(fēng)能電站。太陽能開發(fā)利用樂山有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國內(nèi)也有較成熟的技術(shù)，應(yīng)積極穩(wěn)妥發(fā)展。通過開發(fā)推廣使用核能、風(fēng)能、太陽能，提高可再生能源的使用比例。同時(shí)提高能源生產(chǎn)、傳輸和利用的效率，比如發(fā)展智能電網(wǎng)，方便各種可再生能源的接入，從而達(dá)到節(jié)能降耗的效果。

五、以倡導(dǎo)低碳生活消費(fèi)為重點(diǎn)，培養(yǎng)市民節(jié)能減排的良好習(xí)慣

1.低碳生活要從算賬開始。普通百姓的日常生活對(duì)于環(huán)境的影響同樣重要。據(jù)有關(guān)資料顯示，二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及其滿足這些行為的需要造成的。一個(gè)城市白領(lǐng)，即便只有40m2的面積，開一輛1.6L排量的汽車上下班，一年乘12次飛機(jī)，碳排放量會(huì)達(dá)到2611噸。經(jīng)測算，每少用100度電，就能少排放78.5公斤的二氧化碳；自駕車消耗100公升汽油，就得多排放270公斤二氧化碳，全國共3.7億個(gè)家庭，每個(gè)家庭節(jié)約一度電，全國就將減少2.9億公斤碳排放，每節(jié)約一噸水，就將減少0.72億公斤碳排放，每少用一個(gè)塑料袋，就將減少37噸碳排放，因此，倡導(dǎo)低碳生活，對(duì)于低碳發(fā)展具有極其重大的意義，也是大有可為的。樂山市350萬人口，約80萬個(gè)家庭，按照上述資料推算，我們每年可以減少近8萬噸二氧化碳排放。

2.積極開展“低碳家庭·時(shí)尚生活”主題活動(dòng)，為低碳生活營造氛圍。2010年3月24日，由全國婦聯(lián)、中央文明辦、國家發(fā)改委共同主辦的“低碳家庭·時(shí)尚生活”主題活動(dòng)在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市同步啟動(dòng)。全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在全國暨北京市啟動(dòng)儀式上說，開展這一主題活動(dòng)，就是要通過開展發(fā)倡儀書、讀書征文、知識(shí)競賽、小創(chuàng)造小發(fā)明等一系列具體活動(dòng)，大力宣傳普及低碳知識(shí)，幫助婦女和家庭樹立低碳生活理念，積極倡導(dǎo)低能量、低開支、低代價(jià)的家庭生活方式，引導(dǎo)廣大婦女和家庭共建綠色環(huán)境，共享綠色生活，該活動(dòng)得到全國的積極響應(yīng)，結(jié)合各地的實(shí)際，開展了多種形式的主題活動(dòng)。廣東省開展了萬戶家庭綠道歡樂游活動(dòng)，號(hào)召廣大家庭綠色出行，親近自然；山東省開展了“我低碳、我行動(dòng)”家庭健步活動(dòng)；福建省開展了海峽兩岸姐妹共同營建“海峽姐妹林”義務(wù)植樹等活動(dòng)；湖北省開展了低碳生活品主題秀活動(dòng)，現(xiàn)場發(fā)放家庭低碳生活檔案，設(shè)置市民環(huán)保低碳體驗(yàn)區(qū)等。我們樂山也應(yīng)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極開展“低碳家庭·時(shí)尚生活”主題活動(dòng)，營造濃厚的低碳生活氛圍。

3.注重引導(dǎo)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。如前所述，二氧化碳排放總量的30%是由居民生活行為及其滿足這些行為的供給造成的，因而通過低碳消費(fèi)品供給引導(dǎo)廣大民眾的消費(fèi)行為是實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要途徑。就樂山而言，目前應(yīng)加快普及和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，如推廣隔熱保溫建筑材料，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能；推廣節(jié)能燈，采用半導(dǎo)體（LED）照明，實(shí)現(xiàn)照明節(jié)能；推廣節(jié)能家電，實(shí)現(xiàn)家電節(jié)能；推廣混合燃料汽車，鼓勵(lì)使用自行車出行，實(shí)現(xiàn)低碳交通等等。

六、多手段并用，推進(jìn)低碳發(fā)展

對(duì)于我們來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束矛盾，減輕環(huán)境污染的有效途徑，而且是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，還是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，因而需要多手段并用。

1.行政手段。氣候歸根到底是一種國際公共品，解決溫室氣體排放、氣候變暖、環(huán)境污染問題的擔(dān)子理所當(dāng)然地壓在了政府身上。比如我國提出到2010年將關(guān)停小火電1000萬千瓦，淘汰落后的水泥產(chǎn)能5000萬噸，從1990年—2005年15年間，中國的單位GDP能耗已下降了47%，這些成績的取得都與我國政府正確使用政策、法律、法規(guī)等行政手段分不開。2009年11月26日，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。要實(shí)現(xiàn)這一承諾目標(biāo)，仍需繼續(xù)發(fā)揮行政手段的作用。就我國而言，目前應(yīng)在制定和完善法律法規(guī)的同時(shí)，建立地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，并完善相關(guān)考核指標(biāo)體系，將能耗、環(huán)境保護(hù)等衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)納入各級(jí)地方政府的考核指標(biāo)體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供制度機(jī)制保證。

2.市場手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純運(yùn)用行政手段，沒有市場手段及其利益關(guān)系的調(diào)整是難以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的。因此，除運(yùn)用行政手段，通過法律法規(guī)和政策進(jìn)行引導(dǎo)外，還應(yīng)建立健全市場機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制、市場手段加以調(diào)節(jié)。目前，全國已建立了北京、天津、上海等環(huán)境能源交易所和排放權(quán)交易所，專門從事碳金融交易。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2006年國際碳金融市場的交易額度就已達(dá)到300多億美元。我們可以嘗試建立碳交易市場，開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場，建立碳排放指標(biāo)交易平臺(tái)和規(guī)范，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。如把現(xiàn)在的資源稅改為碳稅，首先把資源稅率提高，然后逐步向碳稅方向轉(zhuǎn)變，排放越多稅賦越重，致使其不敢排放。又如，可以實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易，在控制排放總量的前提下，地區(qū)之間、企業(yè)之間可以相互購買碳排放權(quán)，這種交易方式目前已在不同國家之間開始試行，以此來調(diào)節(jié)碳排放的平衡。再如實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)懲，對(duì)低排放和零排放企業(yè)，根據(jù)碳放權(quán)價(jià)格實(shí)行成倍甚至十幾倍的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)高排放高污染的企業(yè)實(shí)行高于碳排放權(quán)價(jià)格幾倍甚至十幾倍的罰金懲罰，從而達(dá)到降耗節(jié)能、低碳發(fā)展的目的。

3.技術(shù)手段。要實(shí)現(xiàn)重碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，最重要的推動(dòng)力量是技術(shù)進(jìn)步，這也是解決氣候變化問題的根本所在。如前所述，我們應(yīng)該加強(qiáng)校院所與地方或企業(yè)合作，借腦借智聯(lián)合研發(fā)各類低碳技術(shù)，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為低碳經(jīng)營和低碳發(fā)展提供充分的技術(shù)保障。如果我們抓住這新一輪新能源革命的機(jī)遇取得技術(shù)上的突破，創(chuàng)造出一批低碳企業(yè)，形成低碳產(chǎn)業(yè)體系，就有可能在未來的國際產(chǎn)業(yè)競爭和國內(nèi)區(qū)域競爭中占據(jù)主動(dòng)，贏得先機(jī)。

責(zé)任編輯：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.14

1009-6922(2010)02-50-04

2010-04-22

劉國春（1952-）,男，中共樂山市委黨校副校長,經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。