羅新禮（樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)四川樂山614000）

加快綜合交通樞紐大建設(shè)拓展四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新空間

羅新禮
（樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)四川樂山614000）

立足樂山建設(shè)“增長極、次樞紐、南中心、目的地”的發(fā)展定位，提出了以綜合交通樞紐建設(shè)為突破點(diǎn)，提升城市地位、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的對策和建議，旨在為全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制提供思路和參考。

綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展新空間

中共四川省委九屆四次會(huì)議提出建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”，把四川省建設(shè)成為西部發(fā)展高地。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，依托交通干線形成若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，建設(shè)“一樞紐、三中心、四基地”已成為全省的共識。

一、典范

縱觀世界城市發(fā)展，可以說交通樞紐建設(shè)是反映和衡量一個(gè)城市的發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展水平的重要因素。全世界35個(gè)國際大都市有31個(gè)是依托港口樞紐發(fā)展起來的，全球財(cái)富一半集中在沿海港口發(fā)達(dá)城市。集鐵、公、水運(yùn)、航運(yùn)及管道運(yùn)輸?shù)染C合交通方式的出現(xiàn)使城市的形象，城市的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。城市與城市之間，需要樞紐來凝聚不同的功能，樞紐不僅僅是一個(gè)交通的功能，而應(yīng)該有城市所有的功能，比如說文化、餐飲、購物、商業(yè)、會(huì)議等。依托交通樞紐建設(shè)，隨之而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。樞紐是一個(gè)城市發(fā)展的動(dòng)力。

（一）國外樞紐發(fā)展典型案例

美國舊金山的港灣樞紐：是21世紀(jì)現(xiàn)代化的集軌道交通高速鐵路、普通鐵路、通勤鐵路以及長途汽車客運(yùn)、城市道路交通于一體的綜合交通樞紐，于2007年建成。該樞紐面積76645m2。其中55742m2用作各種交通之間改換乘空間，20903m2用作綜合開發(fā)空間，含各類住宅、賓館、辦公、零售用房。工程總投資8.8億美元，年綜合開發(fā)收入為3.25億美元。該樞紐分為6層，其中地下2層，地面及其以上有4層。乘客可自由乘座出租、公交、地鐵等交通方式到目的地。軌道交通與道路公交之間的換乘能力達(dá)到30萬人次/日。

英國考文垂市交通樞紐：考文垂市位于英國中部距倫敦90英里，面積96.54平方公里，人口為30.6萬?？际薪煌ū憷怯墓?、鐵路、航空交通樞紐。是英國的制造業(yè)中心之一，服務(wù)業(yè)和高科技非常發(fā)達(dá)。便捷的交通引進(jìn)外國獨(dú)資公司120多家，人均出口額高于英國其他城市。交通樞紐建設(shè)為促進(jìn)城市擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市品位及功能起到了至關(guān)重要的作用。

啟示：一是多種交通方式之間的換乘設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)一體化布置，平面和立面高度綜合，換乘距離要短；二是在保證客流集散便捷的前提下對車站周圍空間進(jìn)行綜合開發(fā)商業(yè)、旅游、居住，充分發(fā)揮商業(yè)價(jià)值。三是在有條件的區(qū)域完善工業(yè)園區(qū)功能，以便捷的樞紐交通和良好的外部環(huán)境吸納大集團(tuán)、大企業(yè)入駐。四是以樞紐形成城市與城市對接互動(dòng)、城市聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)持續(xù)良性發(fā)展態(tài)勢。

（二）國內(nèi)蘇州相城樞紐發(fā)展案例

蘇州相城交通優(yōu)勢得天獨(dú)厚，從相城到上海只需20分鐘，到南京只需40分鐘，到杭州只需1個(gè)小時(shí)。現(xiàn)代大交通正在改寫蘇州乃至整個(gè)長三角、京滬走廊的版圖，也給相城區(qū)帶來了提升城市功能的空前機(jī)遇。相城區(qū)加緊實(shí)施城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大戰(zhàn)略，努力提升城市發(fā)展競爭力。

城市戰(zhàn)略：根據(jù)蘇州市的總體規(guī)劃，加速城市戰(zhàn)略“坐標(biāo)”升級。根據(jù)“蘇州城市消費(fèi)副中心”的城市功能定位，相城區(qū)全力打造專業(yè)市場群、中心商貿(mào)城、高鐵新城三大商圈，逐步形成蘇州城北新的繁華商圈。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：“搶占服務(wù)業(yè)新高地，用產(chǎn)業(yè)來留住人”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略在相城人的心中逐步成型。望亭鎮(zhèn)是中國物流協(xié)會(huì)授予的“中國物流名鎮(zhèn)”，滬寧高速、繞城高速、滬寧鐵路、312國道和京杭大運(yùn)河、望虞河兩條黃金水道，再加上緊貼的無錫機(jī)場，在這里織就了一張快捷的水陸空交通網(wǎng)。相城人放大獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，開建望亭國際物流園，打造長三角“黃金中轉(zhuǎn)站”，先后吸引了盛豐物流、通聯(lián)物流、普洛斯、點(diǎn)通物流、大田物流、海聯(lián)物流等企業(yè)進(jìn)駐。生態(tài)戰(zhàn)略：依托交通樞紐建設(shè)，全區(qū)先后建起了78座生態(tài)公園、113個(gè)綠化村莊，綠化覆蓋率從建區(qū)前的7.4%提高到21%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.4%，森林覆蓋率20.03%。“天然氧吧”增強(qiáng)環(huán)境競爭力。春暖花開時(shí)，6000多畝的三角嘴杜鵑花濕地公園將開門迎客；10000多畝水面的漕湖經(jīng)過清淤、堆島、6.5公里環(huán)湖路、名樹園等環(huán)境建設(shè)和改造，正在成為蘇州城北的又一方人居勝地。

啟示：一是通過岷江航電開發(fā)，使目前Ⅳ級航道變?yōu)棰蠹壓降?，豐水期3000噸船舶和全年1000噸船舶可直到長江南京、武漢、上海；二是通過成貴鐵路建設(shè)，2小時(shí)到貴陽，再通過貴廣高速鐵路到達(dá)廣州，形成8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；三是借鑒蘇州相城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過交通樞紐建設(shè)改變城市業(yè)態(tài)，加快城市化進(jìn)程。

二、地位

樂山市幅員面積1.28萬平方公里，總?cè)丝?53.5萬，位于四川省西南部，與成都、綿陽形成綿成經(jīng)濟(jì)軸線，北與眉山市接壤，東與自貢市毗鄰，東南和西南面分別與宜賓市和涼山彝族自治州相連，地處成都、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是連接三大經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。

（一）交通建設(shè)概況

航運(yùn)：岷江大件航道總長162公里，樂山境內(nèi)長81公里。內(nèi)河航運(yùn)可直達(dá)宜賓、重慶，樂山大件碼頭可裝卸大型貨物和集裝箱，是四川大型設(shè)備出川的唯一通道。公路：樂山公路網(wǎng)由三縱（國道213線、省道103線、104線）、二橫（省道305線、省道306線）和其他縣鄉(xiāng)公路組成，成樂高速公路在樂山境內(nèi)31.8公里。截止2009年底，公路總里程達(dá)7996公里。鐵路：樂山目前僅有一條成昆鐵路由北向南穿越市境，經(jīng)夾江、峨眉山、沙灣、峨邊、金口河等五個(gè)區(qū)、市、縣，總長154公里，樂山市境內(nèi)設(shè)站點(diǎn)19個(gè)。機(jī)場：夾江機(jī)場是我市唯一的機(jī)場，屬于軍用教練類機(jī)場，目前已停飛。管道：樂山市管道運(yùn)輸由天然氣、石油、鹽鹵管道組成，以天然氣為主。現(xiàn)有天然氣管道400.8公里。

總體上看，樂山交通由于投入不足、規(guī)劃滯后、體制機(jī)制不活等因素影響，基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后、功能不完善，不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，交通問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一大瓶頸。

（二）交通樞紐規(guī)劃確立新地位

根據(jù)《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》，四川綜合運(yùn)輸通道將由南北東西四個(gè)方向的進(jìn)出川運(yùn)輸大通道構(gòu)成。通過突出南向、加強(qiáng)東向、擴(kuò)大北向、暢通西向逐步建成18條鐵路、21條高速公路、2條水運(yùn)航道、民用機(jī)場實(shí)現(xiàn)85個(gè)直接通航國內(nèi)城市、36個(gè)國際城市及地區(qū)，形成全方位開放的綜合交通運(yùn)輸大通道。西部綜合交通樞紐建設(shè)將形成以成都樞紐為中心，以區(qū)域性12個(gè)次級樞紐和8個(gè)節(jié)點(diǎn)城市為支撐，以出川大通道為紐帶，完善樞紐功能優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，建成安全、方便、快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

樂山綜合交通樞紐規(guī)劃實(shí)施總投資1500億元的“千億交通工程”，將構(gòu)建“兩航、四鐵、八高速、一樞紐”為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系。樂山市作為西部綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)城市之一，在西部綜合交通規(guī)劃確定的南向通道中有成貴客專、成昆復(fù)線、仁沐高速、樂漢高速；北向通道有成綿樂客專、國道213線；東向通道有樂自高速、岷江航道整治；西向通道有樂雅高速；航空運(yùn)輸通道有樂山機(jī)場；大件運(yùn)輸通道有德成樂大件公路、航電開發(fā)。奇葆書記在調(diào)研樂山市綜合交通規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)：“岷江航道是大件出川運(yùn)輸主通道，也是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一港口”。巨峰省長要求把瀘、宜、樂港口群作為推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊規(guī)劃，抓緊建設(shè)。西部綜合交通樞紐宏圖中，樂山具有“四個(gè)唯一”的顯著優(yōu)勢：樂山是《四川省西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》中確定的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一次極樞紐；樂山港是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一港口；岷江航道和樂山港綜合樞紐是成都、攀西、康藏三大經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海的唯一水上運(yùn)輸大通道和水運(yùn)物流中心；樂山是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)集公、鐵、水、空、港于一體的唯一區(qū)域性綜合交通樞紐。我市將以此為契機(jī)，結(jié)合樂山交通發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃確定的目標(biāo)加快交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑起樂山在西部區(qū)域發(fā)展中的新地位。

（三）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新定位

樂山位于四川省成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)兩條重要經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，區(qū)位條件獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要。綜合交通樞紐建設(shè)使樂山發(fā)揮“主動(dòng)脈、副中心、次樞紐”的重要作用。

1.主動(dòng)脈。綜合交通樞紐建設(shè)連通成綿樂和瀘宜樂兩條經(jīng)濟(jì)帶，形成交通主動(dòng)脈和經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈，依托樂山港和岷江航電開發(fā)構(gòu)筑內(nèi)地通向沿海的經(jīng)濟(jì)拓展通道。

成綿樂沿路經(jīng)濟(jì)帶基本成型并正向南延伸。成綿樂經(jīng)濟(jì)帶是以寶成鐵路、成昆鐵路、成綿高速、成樂高速為依托，連接綿陽、德陽、成都、眉山、樂山五市而形成的經(jīng)濟(jì)帶。成綿樂經(jīng)濟(jì)帶是四川省人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶。2009年五個(gè)節(jié)點(diǎn)城市總面積5.8萬平方公里，占四川省11.96%；總?cè)丝?733萬，占四川省的31%；地區(qū)生產(chǎn)總值近6000億元，占四川省53%；工業(yè)增加值2300億，占四川省的50%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入400億元，占四川省的46%。

瀘宜樂沿線經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。依托長江黃金水道及支流岷江，連接樂山、宜賓、瀘州三城市而形成。瀘州與宜賓處于長江黃金水道主軸上，是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；樂山處于長江黃金水道主要輔道岷江的支流上，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的水運(yùn)港口。這條經(jīng)濟(jì)帶位于四川南部，是四川的資源富集區(qū)。煤、硫、磷、氣、鹽、水組合良好，匹配天成，是我國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈——長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部份。2009年，該經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市總?cè)丝?369萬人，占四川省的15.53%；工業(yè)增加值680億，占四川省的17%。嚴(yán)格地講，這條經(jīng)濟(jì)帶該包括毗鄰地區(qū)自貢市。如果將自貢包括進(jìn)去，這條經(jīng)濟(jì)帶上四個(gè)城市人口1692萬人，占四川省的19.8%；工業(yè)增加值860億元，占四川省19.8%。

2.副中心。樂山位于成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層的重要樞紐城市，是南向出川、連接南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、走向東南亞、貫通新歐亞大陸橋的重要門戶，是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)最近的出?？凇飞礁劬喑啥純H131公里，比成都至宜賓港、瀘州港分別近150和200公里。

樂山綜合交通樞紐建設(shè)，依托長江黃金水道融入長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶，依托鐵路南通道擴(kuò)大南向開放，實(shí)施“水陸并進(jìn)”戰(zhàn)略，形成四川融入長江沿岸經(jīng)濟(jì)帶和擴(kuò)大南向開放的重要門戶，在長江沿岸和鐵路沿線展開工業(yè)布局，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部腹地，形成以高新技術(shù)、重化工及生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的沿江和沿路產(chǎn)業(yè)帶。

3.次樞紐。以交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，加快市場體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流集散地建設(shè)，從而構(gòu)筑綜合性樞紐，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力。通過強(qiáng)力推進(jìn)綜合交通樞紐規(guī)劃的實(shí)施，抓住四川建設(shè)西部綜合交通樞紐的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)筑以快速鐵路、高速公路、航電開發(fā)、港口碼頭、航空機(jī)場建設(shè)為主的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。構(gòu)建高效、有序、完善物流系統(tǒng)為目標(biāo)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，把樂山建設(shè)成為成都、川南和攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處重要的區(qū)域物流樞紐城市和中心。

三、對策

（一）形成“一極、二帶、三區(qū)、四園”新布局

綜合交通樞紐建設(shè)會(huì)對交通干線和周邊的產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散產(chǎn)生重要影響，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展拓展出一片廣闊的新空間。按照省上提出“一極一軸一區(qū)塊”戰(zhàn)略布局，著力加快樂山綜合交通樞紐建設(shè)，相應(yīng)形成“強(qiáng)化一極，壯大二帶，三區(qū)帶動(dòng)，四園推進(jìn)”思路。

1.一極，把市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市、夾江縣建成成都都市圈次增長極。以繞城高速，成綿樂城際和成貴鐵路等綜合交通網(wǎng)為依托，進(jìn)一步修編完善樂山城市發(fā)展總體規(guī)劃，擴(kuò)大城市發(fā)展空間；按照5個(gè)縣（市）區(qū)組團(tuán)式百萬人口特大城市理念建設(shè)，推動(dòng)市縣一體化發(fā)展，構(gòu)建城市聯(lián)盟。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、物流、科技、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)中心城市的輻射和帶動(dòng)力；加快嘉峨大道建設(shè)，以嘉峨大道主骨架實(shí)現(xiàn)嘉州區(qū)和峨眉山市城市連接，推進(jìn)嘉峨“田園風(fēng)光城市帶”建設(shè)，構(gòu)筑“樂—峨城市聯(lián)盟”，推動(dòng)城市大發(fā)展。

2.二帶，沿江沿河經(jīng)濟(jì)帶。樂山“三江”匯聚，沿江岸線資源豐富，以打造西部綜合交通樞紐次級樞紐為契機(jī)，推動(dòng)岷江經(jīng)濟(jì)帶和大渡河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在沿江重點(diǎn)打造嘉州港區(qū)、沙灣港區(qū)、五通橋港區(qū)和犍為港區(qū)四個(gè)港口，港為市用、市以港興，港城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；沿河以大渡河經(jīng)濟(jì)帶金口河、峨邊、沙灣、市中區(qū)為發(fā)展主軸，加快沿河城市建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)沿江、沿河的地理環(huán)境等特點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，調(diào)整城市功能分區(qū)、完善城市功能。要以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。要把城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為沿江、沿河經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依托和載體，強(qiáng)化和諧社會(huì)建設(shè)，將兩大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為社會(huì)事業(yè)繁榮、人民生活寬裕、生態(tài)環(huán)境良好的宜居地帶。

3.三區(qū)，成都、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。樂山是連接三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。加快綜合交通樞紐建設(shè)，加快樂山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展硅材料為主的科技經(jīng)濟(jì)，以峨眉山—樂山大佛世界文化和自然雙遺產(chǎn)為主的旅游經(jīng)濟(jì)，以林竹、茶葉等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以樂山港建設(shè)打造臨港經(jīng)濟(jì)、以百萬人口特大城市理念建設(shè)打造商務(wù)經(jīng)濟(jì)。

4.四園，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、多晶硅產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在現(xiàn)有夾江和高新區(qū)2個(gè)省級園區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極申報(bào)國家級工業(yè)（科技）園區(qū)。同時(shí)加快沙灣特種鋼園區(qū)發(fā)展，力爭2010年實(shí)現(xiàn)100億目標(biāo)，加快推進(jìn)五通橋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，建成省內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

（二）整合優(yōu)化培育新產(chǎn)業(yè)

根據(jù)我市長期以來形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮綜合交通樞紐建設(shè)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，樂山今后可選擇整合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)，培育軌道經(jīng)濟(jì)、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)帶來的新產(chǎn)業(yè)。

1.整合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要打好科技牌，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造鹽磷化工、冶金建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)磷化工、釩鈦低微合金鋼、純凈鋼等產(chǎn)品。

新能源和可再生能源：大力發(fā)展多晶硅及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，抓好核電、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃布局工作。冶金建材：著重整合升級抓好鋼鐵及不銹鋼、鋁業(yè)、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鹽磷化工：著重抓好犍為縣、井研縣鹽鹵資源開發(fā)，著力開發(fā)馬邊遠(yuǎn)景儲(chǔ)量24億噸磷礦資源，依托犍為、井研、五通化工園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。生態(tài)產(chǎn)業(yè)：著重抓好林竹、茶葉、畜牧、蔬菜、中藥材基地建設(shè)，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快林漿紙、茶葉、畜牧、中藥材等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)。綜合交通樞紐建設(shè)，使樂山交通條件和區(qū)位優(yōu)勢得到凸現(xiàn)，結(jié)合樂山旅游資源，進(jìn)一步開發(fā)和優(yōu)化，“建設(shè)中國一流旅游目的地”，加快推進(jìn)“景城、山城”一體建設(shè)。以樂山大佛—峨眉山世界自然和文化雙遺產(chǎn)為中心統(tǒng)領(lǐng)樂山旅游整體發(fā)展，大力開發(fā)周邊的旅游資源，形成特色鮮明的旅游線路。拓展和延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造遺產(chǎn)旅游、朝圣旅游、休閑度假游、體驗(yàn)旅游、會(huì)議旅游，通過綜合交通樞紐使旅游資源有條件開發(fā)利用，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

3.培育軌道經(jīng)濟(jì)。軌道交通作為現(xiàn)代化都市的交通命脈，不僅有效地緩解城市交通，同時(shí)更有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并形成一種特殊的經(jīng)濟(jì)體系——“軌道經(jīng)濟(jì)”。軌道交通快速、準(zhǔn)時(shí)的優(yōu)勢將給商務(wù)、房地產(chǎn)、廣告、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來新的商機(jī)，甚至能讓一座城市的方方面面都發(fā)生根本性改變。

4.發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。集合水運(yùn)港口和航空港建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展臨港新城。臨港新城以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型沿江（河）經(jīng)濟(jì)帶。臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持以港興城、以港興業(yè)、以城促園、以城帶鄉(xiāng)，“港、城、園”一體發(fā)展；集工業(yè)區(qū)、港口區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)于一體，一區(qū)多園，整體崛起，打造樂山南部新城。

（三）實(shí)施一批新項(xiàng)目

以項(xiàng)目為載體，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。抓交通項(xiàng)目，形成樞紐；抓工業(yè)項(xiàng)目、提升工業(yè)；抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、做特農(nóng)業(yè)；抓三產(chǎn)項(xiàng)目，搞活三產(chǎn)。

1.抓交通項(xiàng)目，形成樞紐。高速公路：2010年樂宜高速公路建成通車；加快樂雅高速，樂自高速，樂山繞城高速建設(shè)，十二五期間建成通車；同時(shí)，爭取在“十二五”期間動(dòng)工建設(shè)仁沐高速、樂漢高速公路。鐵路項(xiàng)目：“十二五”期間建成成綿樂城際鐵路，成貴鐵路、成昆鐵路成峨線并延伸至嘉州港區(qū)。同時(shí)開工建設(shè)成昆鐵路客運(yùn)專線。樂山港綜合交通樞紐：2010年啟動(dòng)岷江老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口航電工程和樂山港建設(shè)。樂山機(jī)場：要加快樂山機(jī)場的各項(xiàng)前期工作。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，沒有航空港的城市，無論如何也算不上現(xiàn)代化城市?，F(xiàn)階段，沒有必要去爭論樂山機(jī)場的效益、空中噪聲等問題，這種無謂的爭論只會(huì)耽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)。樂山機(jī)場歷經(jīng)13年時(shí)間獲得國家批準(zhǔn)，項(xiàng)目來之不易，必須加快與軍方的溝通，最終確定樂山機(jī)場選址，確定開工時(shí)間。加快國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。力爭5-10年的時(shí)間樂山十一個(gè)區(qū)市縣通高速公路，平均每個(gè)區(qū)（市）縣增加兩條干線通道，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通等級公路，村村通公路。

2.抓工業(yè)項(xiàng)目，提升工業(yè)。具體地講，夾江突出建陶鋁型材項(xiàng)目；市中區(qū)突出高新技術(shù)項(xiàng)目、食品深加工項(xiàng)目、沙灣區(qū)突出冶金建材項(xiàng)目、峨眉山市突出高新技術(shù)和生態(tài)項(xiàng)目、五通橋區(qū)突出鹽磷化工、機(jī)械制造項(xiàng)目；犍為縣、沐川縣突出以林漿紙為主的生態(tài)項(xiàng)目；井研突出鹽化工項(xiàng)目，馬邊、峨邊、金口河突出能源就地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。

3.抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、做特農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在鞏固和發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快犍為玖龍林紙業(yè)、藍(lán)雁食品、仙芝竹尖、竹葉青和峨眉中華藥博園等一批項(xiàng)目建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性明顯，實(shí)力雄厚、市場開拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

4.抓三產(chǎn)項(xiàng)目、搞活三產(chǎn)。加快整合和實(shí)施一批區(qū)域性物流、商貿(mào)、旅游項(xiàng)目，不斷完善流通體系和社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。支持峨眉山溫泉度假區(qū)、大佛禪院、沃爾瑪、蘇寧電器、家樂福、食品冷鏈物流園、化工物流園等旅游商業(yè)物流項(xiàng)目建設(shè)。在培育三產(chǎn)，搞活三產(chǎn)的過程中，以樂宜高速、樂雅高速、樂自高速、成貴鐵路建設(shè)，不斷加強(qiáng)與周邊旅游合作，通過大佛、峨眉山、宜賓竹海、雅安碧峰峽、自貢恐龍博物館、貴州黃果樹瀑布等實(shí)現(xiàn)旅游聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，要研發(fā)創(chuàng)新旅游商品，解決旅游紀(jì)念品單一這一短腿問題

（四）構(gòu)建新平臺

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往是通過一定平臺來實(shí)現(xiàn)的，樂山必須進(jìn)一步建立和完善能夠促使樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。

1.融資平臺。開放融資平臺，走市場化融資的方式，積極開動(dòng)腦筋最大限度地調(diào)動(dòng)工商資本和民間資金投入交通事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位開放公路、橋梁、車站、港口碼頭、航空物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引入新機(jī)制，積極探索BOT、BT等模式加快項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要努力爭取上級投、銀行貸、民間籌等方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金的瓶頸問題。

2.通道平臺。綜合交通樞使交通沿線獲得了更好的發(fā)展條件，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須建立和完善交通沿線這一戰(zhàn)略平臺。根據(jù)綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，對位于樂雅、樂自高速公路、成綿樂、成貴、成昆鐵路等交通干線的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)等進(jìn)行再規(guī)劃，將這些板塊作為聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.信息平臺。要建設(shè)物流和商務(wù)信息平臺，與發(fā)達(dá)地區(qū)物流信息網(wǎng)絡(luò)鏈接。目前我們的聯(lián)運(yùn)信息還在起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要，長此下去必然出現(xiàn)信息化的落后制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。港口經(jīng)營管理要立足市場化經(jīng)營，用好的政策吸引業(yè)主投資，要讓業(yè)主賺錢，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宜賓、瀘州已有幾十年港口經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在他們分別與上海港、重慶港建立一種共建共管的經(jīng)營新模式，即可以學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，又可以互通物流信息，還可資源共享，減少經(jīng)營成本。

4.創(chuàng)新平臺。通過科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，綜合交通樞紐建設(shè)對科技產(chǎn)生積極影響，必須繼續(xù)完善科技創(chuàng)新平臺，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。突出產(chǎn)學(xué)研。進(jìn)一步開發(fā)新項(xiàng)目。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立和完善研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，積極籌建國家半導(dǎo)體材料（多晶硅）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。

（五）樹立新觀念

在綜合交通樞紐建設(shè)中加快樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分認(rèn)識交通樞紐建設(shè)的重大影響，強(qiáng)化樞紐意識，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，為樂山作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地重要增長極，主動(dòng)脈作用提供精神動(dòng)力和思想保證。

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化綜合交通樞紐意識，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是確定和增強(qiáng)全局意識。如樂山港和岷江航電開發(fā)是省委、省政府立足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，全市上下應(yīng)根據(jù)發(fā)展大局，把各項(xiàng)工作融入到這個(gè)大局中去審視和謀劃、齊心協(xié)力加快推進(jìn)。二是確立和增強(qiáng)沿江觀念。隨著岷江航電、樂山港、成貴鐵路建設(shè)，應(yīng)徹底摒棄交通瓶頸的思想觀念，全方位對接沿江、融入沿海，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向沿江、沿海對接，向內(nèi)地延伸，并接沿江、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出產(chǎn)業(yè)招商，區(qū)域招商和感情招商。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。

2.增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識。強(qiáng)化綜合交通樞紐意識，還要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識，充分利用交通樞紐建設(shè)帶來的各種機(jī)遇為樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是搶抓國家支持西部大開發(fā)和“512”災(zāi)后振興提高的機(jī)遇，認(rèn)真研究區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)與成綿樂、瀘宜樂經(jīng)濟(jì)帶上的結(jié)合點(diǎn)，尋找產(chǎn)業(yè)布局與國家政策的對接點(diǎn)，積極爭取支持，拓展發(fā)展空間。二是搶抓西部交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步謀劃好項(xiàng)目布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，園區(qū)經(jīng)濟(jì)等重要工作事項(xiàng)，努力在西部發(fā)展高地重要增長極建設(shè)中走出一條具有樂山特色的發(fā)展之路。三是制定加快交通、城建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

總之，樂山綜合交通樞紐建設(shè)對樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是長期的，深遠(yuǎn)的，全面的，我們必須緊緊抓住綜合交通樞紐建設(shè)給樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的前所未有的機(jī)遇，審時(shí)度勢，科學(xué)合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取有力措施使這些戰(zhàn)略構(gòu)想得以實(shí)施，從而盡快把樂山建設(shè)成為西部發(fā)展高地的重要增長極，實(shí)現(xiàn)四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、旅游大市、重要工業(yè)基地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：秦利民

U11

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.15

1009-6922(2010)02-53-05

2010-05-06

羅新禮，男，四川洪雅人，工商管理碩士，現(xiàn)任樂山市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任。