李夫鐵（馬邊彝族自治縣人民政府四川馬邊614600）

馬邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局對策研究

李夫鐵
（馬邊彝族自治縣人民政府四川馬邊614600）

本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)集中區(qū)、企業(yè)風(fēng)險等幾個方面分析了馬邊產(chǎn)業(yè)布局存在的問題；從產(chǎn)業(yè)政策、集聚功能、產(chǎn)業(yè)升級、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織與技術(shù)結(jié)構(gòu)、貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了相應(yīng)的對策。

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化對策

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)的空間分布和組合的經(jīng)濟現(xiàn)象，是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級進行整體布置和規(guī)劃。優(yōu)化馬邊產(chǎn)業(yè)布局就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過對產(chǎn)業(yè)進行空間調(diào)整，按照經(jīng)濟規(guī)律配置生產(chǎn)要素，使馬邊的水電、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和林、茶、畜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地理分布上科學(xué)合理，在要素配置上按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增加科技含量，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少成本，提高經(jīng)濟效益，推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具體措施可以概括為統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)矛盾，進行合理安排，做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結(jié)合、綜合發(fā)展。

一、馬邊產(chǎn)業(yè)布局存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

2009年，我縣三大產(chǎn)業(yè)的比重為30：39：31，雖然比2008年的35：40：25有所優(yōu)化，但與經(jīng)濟的發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。按照三次產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律應(yīng)該是隨著工業(yè)化的推進，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重逐漸提高，農(nóng)業(yè)的比重逐步下降，但是我縣農(nóng)業(yè)比重仍然偏高。全縣產(chǎn)業(yè)分布主要集中在水電、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)總量小、發(fā)展速度緩慢，沒有形成新的增長點。三大產(chǎn)業(yè)中，磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展又對水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成依賴，而水電產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”的特性又使全縣工業(yè)經(jīng)濟增長缺乏可控性和穩(wěn)定性。因此，“一業(yè)獨大，增長依賴”現(xiàn)象明顯，為工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長帶來困難。

（二）企業(yè)規(guī)模小競爭力弱

2009年，全縣投產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)僅有34戶，按新的大中小型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，無一家大中型工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)和規(guī)模明顯偏小?？窟@些小打小鬧的企業(yè)來支撐全縣工業(yè)的跨越式發(fā)展，明顯底氣不足，規(guī)模效應(yīng)、整體競爭力將難于凸現(xiàn)出來，制約著產(chǎn)業(yè)的進一步集聚和優(yōu)化升級。

（三）科技含量低產(chǎn)業(yè)鏈條短

全縣大部分企業(yè)屬于勞動密集型和資金密集型企業(yè)，尚無一家高新技術(shù)企業(yè)，使用新技術(shù)、新材料、新工藝的水平極其低下，支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大企業(yè)和大項目少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難度大、聚集度低，產(chǎn)品附加值不高。依托水電資源而發(fā)展的磷化工業(yè)尚處于培育階段，發(fā)展仍停留在高耗能、低效益，高投入、低產(chǎn)出的粗放型模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整體出現(xiàn)初加工產(chǎn)品多，深加工少；中低檔產(chǎn)品多，高科技、高附加值產(chǎn)品少的“兩多兩少”現(xiàn)象，未形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。依托林竹、茶葉資源而發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)主要用的是傳統(tǒng)的手工操作的方法組織生產(chǎn)，靠加工、貼牌的生產(chǎn)方法來賺取越來越狹小的利潤空間，存在典型的“個數(shù)多、個頭小、個性差”現(xiàn)象，制約著企業(yè)效益的改善和快速成長。

（四）產(chǎn)業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力不強

金融危機對我縣工業(yè)經(jīng)濟的影響較大，后續(xù)發(fā)展壓力巨大，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度出現(xiàn)回落。受世界金融危機的影響，磷化工下游產(chǎn)品出口順差減小，國內(nèi)黃磷生產(chǎn)相對過剩，黃磷價格大幅下跌，已從最高的25000元/噸下跌到當(dāng)前的14000元/噸左右，黃磷價格跌破黃磷生產(chǎn)盈虧平衡點，大部分黃磷生產(chǎn)企業(yè)會陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，黃磷生產(chǎn)進入低谷。

（五）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨

另一類是綠色建筑星級潛力規(guī)劃的實踐探索[7]。以國內(nèi)近年來實施的綠色生態(tài)、低碳城區(qū)為研究對象，選取3～60 km2規(guī)模為尺度，采用GIS多因子疊加空間分析方法，構(gòu)建分布潛力評價因子，以此確定綠色建筑星級潛力分布。如深圳光明新區(qū)[8]、吉林白城綠色生態(tài)城區(qū)[9]、長沙梅溪湖新區(qū)[10]、廈門科技創(chuàng)新園[11]、廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)[12]、無錫太湖新城[13，14]、南寧五象新區(qū)[15]等（表1）。

一是靠工業(yè)投資拉動發(fā)展任務(wù)十分艱巨。今年是市委市、政府確立的“重點建設(shè)突破年”，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快進行，新項目還不能大規(guī)模投入，目前全區(qū)工業(yè)項目后續(xù)投資增長點不多。主要體現(xiàn)在：磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工由于受配套資源、交通等因素影響，短時期內(nèi)難以有新項目大規(guī)模投入。因此，投資難以維持總量和速度的較快增長。二是隨著工業(yè)化進程的推進，環(huán)保問題將日趨凸顯。全區(qū)黃磷發(fā)展迅速，目前擁有黃磷生產(chǎn)設(shè)計規(guī)模3.1萬噸/年，各黃磷企業(yè)改、擴建項目正加緊建設(shè)。估計至2011年全縣黃磷生產(chǎn)設(shè)計規(guī)模將達到10萬噸/年、磷礦洗選達到400萬噸、其它磷化工50萬噸，屆時，每年將有80余萬噸磷渣及400萬噸其它廢棄物產(chǎn)出，對廢棄物的處理無疑將是我縣工業(yè)集中區(qū)工業(yè)發(fā)展的一個重大課題。三是土地存量不足，將成為推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。我縣工業(yè)集中區(qū)占地面積4平方公里，除去已建項目和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，所剩并不十分富足，要承接少則幾百畝，多則上千畝的大中型工業(yè)項目建設(shè)明顯存量不足。

二、優(yōu)化馬邊產(chǎn)業(yè)布局對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局政策

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該在發(fā)揮市場作用的同時，增強政府對市場的直接干預(yù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置方式與機制，以信貸優(yōu)惠、財政補貼、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)援助基金等形式，強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強政策對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘導(dǎo)性，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是在區(qū)域發(fā)展上，以要素的流動、再集聚、再利用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注意促進上下游產(chǎn)業(yè)的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在產(chǎn)業(yè)組織政策上，要從總量上、規(guī)模上振興我縣企業(yè)。要在嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和資源利用標(biāo)準(zhǔn)的同時，盡可能放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各種類型的企業(yè)發(fā)展和平等競爭。通過精簡手續(xù)、減少收費、協(xié)助辦理等形式，支持新企業(yè)的設(shè)立；引導(dǎo)外資企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)來我縣投資；加強我縣企業(yè)與縣外企業(yè)進行多種形式的經(jīng)濟組合。四是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策上，以補貼、獎勵、財政扶持、優(yōu)惠貸款等形式，鼓勵人才、實用技術(shù)等向我縣流動，使其收益不低于在自由市場上應(yīng)得的收益。

（二）積極招商引資

鼓勵各類所有制企業(yè)和外商來我縣投資開發(fā)磷化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工。一是強化服務(wù)，加強行政效能建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，營造良好的服務(wù)環(huán)境。二是加大招商選資工作，以資源換產(chǎn)業(yè)，依托我縣豐富的磷礦、煤礦、石膏礦資源，力爭引進1-2個大型磷化工企業(yè)，帶動全區(qū)磷化工的產(chǎn)業(yè)升級，推進磷化工產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三是加強農(nóng)產(chǎn)品加工項目包裝，積極對外招商，開發(fā)建設(shè)茶食品、竹纖維、竹纖維紡織品、竹炭、竹炭衍生品為主的農(nóng)林產(chǎn)品項目。四是加強環(huán)保整治，增大環(huán)境容量。做好黃磷尾氣的回收利用工作，加大二甲醚、工業(yè)甲醇、甲酸及系列產(chǎn)品開發(fā)力度；大力推廣和鼓勵利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥、玻纖等建筑材料，大力推廣使用“磷渣免燒磚”等節(jié)能減排產(chǎn)品。五是強化工業(yè)用地儲備和土地利用率。做好工業(yè)集中區(qū)和礦區(qū)工業(yè)用地的儲備工作，集中做好土地的產(chǎn)業(yè)承載規(guī)劃，提高工業(yè)用地的利用率和產(chǎn)出率。

（三）加快扶貧開發(fā)

以中紀(jì)委扶貧為契機，按照互利互惠的原則，將我縣的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢同引進的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，加快發(fā)展資源開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。加大扶貧開發(fā)資金投入，按照市場化方式推進產(chǎn)業(yè)項目，通過項目配置、財政轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、人才培養(yǎng)、科技推廣等措施，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育我縣的自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高低收入農(nóng)民群眾的收入水平，鞏固扶貧成果。利用信貸扶貧資金，引導(dǎo)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在馬邊建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。對生態(tài)環(huán)境惡劣、失去生存條件地區(qū)的貧困人口，積極實施扶貧移民和生態(tài)移民工程，鼓勵勞動力區(qū)域流動，實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）打造特色農(nóng)業(yè)

按照“宜竹則竹、宜茶則茶、宜畜則畜”的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃單位，荍壩、民建鎮(zhèn)、勞動、建設(shè)、石梁、蘇壩、袁家溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)為主；大竹堡、鎮(zhèn)江廟、雪口山、永紅、煙峰、沙腔、三河口、大院子、梅子壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展竹業(yè)和肉羊為主；榮丁、下溪、民主、老河壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)為主。在此基礎(chǔ)上，具體規(guī)劃到村到組，以建設(shè)“一村一品”為主要思路集中成片規(guī)劃，政策上加強引導(dǎo)和扶持，把全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃好、建設(shè)好，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。實施好“龍頭企業(yè)”、“專合組織”雙輪驅(qū)動。一是政府各部門要為企業(yè)唱好“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”這場戲搭臺，加大服務(wù)力度，營造投資環(huán)境，為實力強發(fā)展前景好的企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源掃清道路。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，進一步完善龍頭企業(yè)扶持發(fā)展政策，重點在茶葉、生豬、肉羊等產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域引進、扶持一批實力雄厚、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，解決好企業(yè)廠房用地、基地建設(shè)、融資等方面困難，縮短建設(shè)周期，真正實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，做強做大產(chǎn)業(yè)龍頭。二是規(guī)范專合組織管理體制和運行機制，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織中骨干成員的培訓(xùn)，在專合組織開展技術(shù)服務(wù)、培育銷售市場等方面加強指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。通過企業(yè)與專合組織的帶動，形成農(nóng)戶與企業(yè)、專合組織之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制，形成聯(lián)系緊密的生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和利益共同體，建立起“基地+農(nóng)戶（專合組織）+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（五）搞好區(qū)域規(guī)劃

結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有發(fā)展水平和人口密度、經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貫橐罁?jù)，做好主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜提出不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、速度、建設(shè)項目等要求。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。進一步強化城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動力的龍頭作用。打破城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟封鎖，按照生產(chǎn)要素的流動規(guī)律組織區(qū)域經(jīng)濟，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以馬邊縣城為核心的山區(qū)小城鎮(zhèn)群。通過加強城鎮(zhèn)群內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城鎮(zhèn)群的整體產(chǎn)業(yè)競爭力。一是根據(jù)馬邊的資源量、環(huán)境容量、土地存量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)、合理規(guī)劃好工業(yè)區(qū)項目的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定符合我縣實際利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目開發(fā)準(zhǔn)入條件。二是推進磷化工區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育大型骨干磷化工企業(yè)和知名品牌，促進以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是積極實施“飛地經(jīng)濟”開發(fā)，爭取市上在全市范圍內(nèi)實行“異地安商，利益分成”的辦法，對依托馬邊磷礦優(yōu)勢資源，但在我縣發(fā)展條件暫不具備的情況下，施行“走出去”發(fā)展方式，在具備條件的周邊區(qū)縣發(fā)展下游精細加工，實施“小區(qū)域”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、多贏格局。從項目產(chǎn)生入庫稅金起，通過財政結(jié)算，每年可分享地方一定比例實得稅收，有效促進馬邊少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)建設(shè),以城鎮(zhèn)為輻射中心帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。抓好現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的馬邊縣城、榮丁、蕎壩等場鎮(zhèn)建設(shè)，努力發(fā)展適合馬邊特色的產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，增加人民群眾收入。

（六）促進產(chǎn)業(yè)升級

我縣經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值較低、貧困面較大，經(jīng)濟發(fā)展仍是重要任務(wù)。經(jīng)濟的發(fā)展更應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級上來，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整來振興經(jīng)濟。促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度有效提高。從我縣比較優(yōu)勢、資源稟賦和國內(nèi)外市場需求看，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是：保護性地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，集約性地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，擴張性地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占全社會勞動力比重進一步下降；第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位得到鞏固，形成一批具有競爭力的優(yōu)勢工業(yè)群；使第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重出現(xiàn)雙提高趨勢。

（七）推動產(chǎn)業(yè)組織與技術(shù)結(jié)構(gòu)合理化

我縣產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)都比較落后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)落后，技術(shù)創(chuàng)新在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用較弱。應(yīng)該按照市場化的原則，積極推進兩類結(jié)構(gòu)的合理化。一是積極促進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。要采取積極的鼓勵競爭的政策，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持各類企業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)勢互補。二是堅持推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)合理化。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略方向，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，拓寬科技服務(wù)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是加強與科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作交流。通過科技創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平大幅度提升。充分利用我縣豐富的礦資源開發(fā)新型硫酸生產(chǎn)，發(fā)展?jié)穹谆は掠萎a(chǎn)業(yè)。引進先進技術(shù)，加大茶、竹資源的開發(fā)力度，建設(shè)茶食品業(yè)、竹木纖維紡織業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。加大竹資源下游產(chǎn)業(yè)，茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)的研發(fā)力度，發(fā)展以竹纖維、竹纖維紡織品、竹炭、竹炭衍生品、茶葉食品等為主的農(nóng)林產(chǎn)品深加工，為振興我縣經(jīng)濟增加更多發(fā)展路徑。

責(zé)任編輯：劉國春

F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.17

1009-6922(2010)02-61-03

2010-04-06

李夫鐵，男，中共馬邊彝族自治縣委副書記，馬邊彝族自治縣人民政府代理縣長。