陳長明（犍為縣人民政府四川犍為614400）

科學規(guī)劃打造山水宜居城市
——犍為縣加快城市發(fā)展的探索與實踐

陳長明
（犍為縣人民政府四川犍為614400）

立足優(yōu)勢，科學規(guī)劃，積極探索獨具特色的符合縣情的城市發(fā)展之路，犍為縣在打造山水宜居城市方面不斷實踐并取得了一定成效。

規(guī)劃打造宜居城市

犍為縣地處岷江下游、樂（山）宜（賓）涼（山）自（貢）四市州接壤地，總?cè)丝?7萬，是樂山市的人口大縣，也是樂山市規(guī)劃建設的兩個中等城市之一。近年來，犍為縣依托豐富的資源優(yōu)勢、獨特的地緣優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，突出科學規(guī)劃，積極探索獨具特色的符合縣情的城市發(fā)展之路，在打造山水宜居城市方面進行了大量卓有成效的實踐。

一、立足實際，科學把握城市定位

城市發(fā)展，科學定位是前提。定位過高，盲目求大、求快，大搞形象工程，不僅會增加財政負擔，而且會導致城市資源的極大浪費；定位過低，發(fā)展緩慢，不僅與當前城鎮(zhèn)化進程加速推進的客觀實際不符，而且遠遠不能滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實需要。要準確把握城市發(fā)展定位，就必須對縣情進行深入分析，充分考慮面臨的困難與機遇，按照適度超前的原則，將發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，最大限度發(fā)揮城市的集聚和輻射效應，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展。目前，我縣還處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，對城市發(fā)展的支撐不夠；城市建設起點低，城鎮(zhèn)化進程較慢；城市規(guī)劃和管理水平還有待提高，等等。在認真審視城市發(fā)展面臨困難的同時，我們也看到了城市發(fā)展的潛在優(yōu)勢和發(fā)展機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。我縣鹽鹵、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量大、品位高，醫(yī)藥、機械等工業(yè)基礎好，產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，打造能源、現(xiàn)代化工和汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地指日可待，有望形成城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是文化旅游資源豐富。犍為自公元前135年漢武帝置犍為郡以來，已有1875年歷史，文化底蘊厚重；擁有犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、嘉陽小火車、同興桫欏湖等一大批特色旅游資源，在川內(nèi)享有較高的知名度和美譽度，打造旅游城市條件得天獨厚。三是地緣條件獨特。犍為位于樂宜涼自四市州接壤地，地處成渝經(jīng)濟區(qū)與云南、貴州、攀西地區(qū)的過渡聯(lián)結(jié)地帶，隨著全省《西部綜合交通樞紐建設規(guī)劃》的全面啟動，岷江航電開發(fā)、樂(山)宜(賓)高速公路、仁（壽）沐（川）高速公路、成（都）貴（陽）高速鐵路、樂山機場等重大交通樞紐工程的建成，犍為將成為連接樂山、宜賓、成都、重慶乃至攀西、貴陽、昆明的集鐵路、公路、水運、航空于一體的交通節(jié)點城市，發(fā)展空間廣闊。立足長遠，謀劃當前，經(jīng)過反復論證，我們最終確立了建設“樂宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市”的城市整體發(fā)展定位，以“再造一座犍為新城”為載體，加快實施縣城“向北拓展、向南延伸、適時跨江而建”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三帶發(fā)展”格局。通過縣城的快速擴張，集聚更多的人流、物流、信息流和資金流，增強城市集聚功能和輻射帶動能力，加速城鎮(zhèn)化進程，力爭用5-6年時間再造一座犍為新城，到2020年，將縣城區(qū)建成面積超過15平方公里，人口達到20萬的新興中等城市。

二、突出重點，著力打造核心區(qū)域

城市發(fā)展，打造核心區(qū)域是關(guān)鍵。城市核心區(qū)域是一個城市的標志，代表著城市的整體形象，對于提升城市的知名度和美譽度意義極其重大。在城市發(fā)展規(guī)劃中，我們運用現(xiàn)代城市“中央商務區(qū)”建設理念，把位于縣城南端、總面積4800畝的“綠島新城”作為核心區(qū)域進行規(guī)劃打造，力求突出自然風光和地域文化特色。該片區(qū)地勢平坦，區(qū)位優(yōu)越，東臨岷江，西隔兼具防洪功能的人工景觀河與老城區(qū)相望。作為犍為新城的核心組成部分，“綠島新城”對于優(yōu)化我縣城市整體布局、提升城市形象品位意義重大。我們堅持高起點規(guī)劃，聘請上海同濟城市規(guī)劃設計院，融入既體現(xiàn)傳統(tǒng)又展示時代特征的現(xiàn)代城市設計理念，對“綠島新城”進行量身打造，規(guī)劃建設“兩路兩水、三園五心、八大廣場”，將“綠島新城”建成“岷江第一舟，休閑不夜城”。在具體建設過程中，我們秉承“道法自然”的思想，充分利用綠島四面環(huán)水、形如航船的特點，巧妙移植羅城古鎮(zhèn)船形街的構(gòu)思，從空間形象、功能構(gòu)成和空間使用三個方面吸收“船形街”的精髓，塑造犍為獨有的城市特色。以街道為城市公共空間框架，以商業(yè)中心、主題公園為節(jié)點，形成完善的城市功能帶，在綠島中央間或布局學校、公園、文化中心、商業(yè)中心，形成南北向紡錘形城市會客廳，使之成為城市主要的公共空間和開放空間。充分利用人工河景觀帶、濱水綠地和岷江景觀帶，打造城市時尚景觀居住區(qū)，拓展城市空間，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、人文與自然的和諧統(tǒng)一，增強犍為城市的魅力和吸引力。

三、壯大產(chǎn)業(yè)，增添城市發(fā)展活力

城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的內(nèi)在動力，脫離了產(chǎn)業(yè)支撐，城市發(fā)展就成了無源之水、無本之木。唯有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)“城”與“市”的有機結(jié)合，從根本上解決有“城”無“市”、有“市”無“城”的問題，凝人氣、聚商氣、生財氣，從根本上增強城市的核心競爭力和輻射帶動能力。因此，在城市建設過程中，我們堅持做到“產(chǎn)業(yè)先行”，全力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是合理布局園區(qū)工業(yè)。正確處理工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設的關(guān)系，依托我縣優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源和緊臨大江大河的地理優(yōu)勢，充分考慮企業(yè)長遠發(fā)展和城市擴張需要，采取“騰籠換鳥”的策略，通過土地置換等方式，逐步將城區(qū)內(nèi)的鳳生紙業(yè)、川南減震、國瑞藥業(yè)等企業(yè)向岷江兩岸4個組團式工業(yè)園區(qū)集中，重點打造能源、現(xiàn)代化工和汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地，盤活城區(qū)土地、促進企業(yè)擴大規(guī)模、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集中集約發(fā)展，最終達到舊城改造、新城擴張、企業(yè)發(fā)展的目的，形成企業(yè)發(fā)展與城市建設雙軌并進的良好格局。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。依托犍為深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，深入挖掘以工業(yè)文化為內(nèi)涵的嘉陽小火車、以生態(tài)文化為內(nèi)涵的同興桫欏湖、以儒家文化為內(nèi)涵的犍為文廟、以休閑文化為內(nèi)涵的新民溫泉、以建筑文化為內(nèi)涵的羅城古鎮(zhèn)等特色旅游資源，著力打造旅游環(huán)線，完善配套基礎設施，早日將犍為文廟建成國家AAAA級風景名勝區(qū)、嘉陽小火車建成國家級礦山公園。通過舉辦祭孔拜孔活動、小火車花季之旅、茉莉花藝術(shù)節(jié)等文化旅游活動，提升犍為文化旅游的知名度和美譽度，將犍為建成近期面向成渝經(jīng)濟區(qū)、中期面向西南三省、遠期面向全國乃至世界的自駕游、周末游、休閑游目的地。三是繁榮商貿(mào)流通業(yè)。以兩條高速公路、一條高速鐵路建設以及岷江航電開發(fā)為契機，依托犍為獨特的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟”、“通道經(jīng)濟”，使犍為成為樂宜涼自四市州工業(yè)原料及工業(yè)產(chǎn)品水運通江達海、陸運四通八達的物資集散地。強化政策支持，大力發(fā)展專業(yè)（特色）商業(yè)街（區(qū)），建設各類商品交易市場，完善市場體系，加快發(fā)展零售、賓館、餐飲和娛樂業(yè)，增強城市服務功能。

四、用活山水，建設環(huán)境宜居城市

城市發(fā)展，打造特色是靈魂。千城一面、缺乏個性是城市發(fā)展過程中的一大通病，要避免這種情況的發(fā)生，就必須立足當?shù)貙嶋H，將特色打造與城市發(fā)展有機結(jié)合，突出城市個性。我們在城市規(guī)劃過程中，提出“顯山露水、迎山接水、依山臨水”的理念，突出獨特性和不可復制性，加快建設宜居、宜業(yè)、宜游城市。一是引水入城，憑添城市韻味。充分利用犍為縣城濱臨岷江的優(yōu)勢，“無中生有”，建設打造好3.56公里長的人工景觀河，既確保了綠島片區(qū)的安全渡汛，又提升了城市品位，同時還盤活了綠島片區(qū)4800畝土地。人工景觀河沿線現(xiàn)已形成30米寬的城市景觀綠化帶，規(guī)劃建設風情萬種的濱水休閑長廊，使之成為城市的一道亮麗風景，提高宜居性，繁榮房地產(chǎn)市場。二是攬山入懷，提升城市品位。擬投資1.5億元，開工建設5公里的繞城線，將城郊的翠屏山、鳳凰山納入城市范圍，制定政策嚴格保護總面積246公頃的月咡壩人工湖生態(tài)公園，通過生態(tài)保護和生態(tài)恢復，將“兩山一湖”建設成為城市的濕地綠心，既解決過去主干道穿城而過嚴重影響市民生活的問題，又增添了健身、休閑等現(xiàn)代城市公園功能，形成城邊有山、城內(nèi)有河、城外有江，山水交融的獨特和諧景觀。三是天藍地綠，打造宜居環(huán)境。嚴格執(zhí)行項目環(huán)保審批，加快淘汰落后生產(chǎn)線，大力推廣使用清潔能源，對城區(qū)空氣、水體實施嚴格監(jiān)測監(jiān)控，城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，城區(qū)常年空氣環(huán)境質(zhì)量良好，岷江水體質(zhì)量達到國家Ⅲ級標準。突出沿江城市特征，切實加強岷江河面保護，綠化臨江河堤及江岸坡地，打造城市綠屏和綠楔，優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量和景觀質(zhì)量。

五、以人為本，合力共建和諧新城

城市發(fā)展，和諧共融是目標。沒有群眾的受益，就沒有群眾的支持；沒有群眾的支持，就沒有和諧的城市發(fā)展道路。為了讓更多群眾共享城市發(fā)展成果，我們在城市建設過程中，始終堅持“以人為本”的原則，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，突出和諧新城建設。一是制定和諧拆遷政策。創(chuàng)新舉措，制定以組為單位的“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補償、統(tǒng)建安置”的和諧拆遷政策，最大限度維護拆遷群眾的利益，保證了新區(qū)拆遷工作的順利推進。目前，已完成城南“綠島新城”片區(qū)1000畝、工業(yè)集中區(qū)4000畝土地的征用，由政府投資9600萬元統(tǒng)一修建的總面積約12萬平方米的安置小區(qū)正緊鑼密鼓加快建設。二是合理劃分城市居住區(qū)。在妥善安置拆遷群眾的基礎上，我們以人工景觀河和國道213線為縱軸，合理劃分三條呈帶狀發(fā)展的城市居住區(qū)，將“綠島新城”規(guī)劃建成高品位居住區(qū)，將城南新區(qū)213線以東片區(qū)建成現(xiàn)代居住區(qū)，213線以西片區(qū)建成安居區(qū)，滿足不同層次群眾的購房需求。三是配套完善公共服務體系。配合“三帶”發(fā)展格局，重點抓好繞城線、連接線和城南新區(qū)人工景觀河Ⅰ號橋、Ⅱ號橋至國道213線兩條40米城市主干道以及片區(qū)范圍內(nèi)道路骨架網(wǎng)絡建設；加強教育、衛(wèi)生、文化等公共服務資源的整合力度，啟動犍為一中、犍為職中整體搬遷，新建新城學校、文體中心、婦幼保健院和社會福利院，提高公共服務質(zhì)量和水平；科學規(guī)劃選點，新建日供水3萬噸的第二水廠，滿足城市發(fā)展需要；高度重視社區(qū)配套服務，在新城區(qū)新建社區(qū)4個。四是加強城市管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，嚴格執(zhí)行《犍為縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法（試行）》及《實施細則》，健全長效管理機制，鞏固省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，提升城市管理水平，確保城市發(fā)展的成果由市民共享，實現(xiàn)城市的健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

責任編輯：秦利民

F127

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.21

1009-6922(2010)02-72-03

2010-05-10

陳長明，男，犍為縣人民政府縣長。