張立新（樂山電業(yè)局四川樂山614000）

關(guān)鍵在于注重預(yù)防成效在于綜合治理
——樂山市保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)綜述

張立新
（樂山電業(yè)局四川樂山614000）

做好電力設(shè)施保護(hù)工作，關(guān)鍵在四點(diǎn)：緊抓宣傳工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化電力設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

電力設(shè)施保護(hù)預(yù)防成效

通過(guò)近幾年的共同努力，電力設(shè)施保護(hù)工作卓有成效，主要在于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市綜治辦周密計(jì)劃，狠抓落實(shí)。樂山電業(yè)局全體員工盡職盡責(zé)工作主動(dòng)，公安部門主動(dòng)出擊，其它相關(guān)部門人員積極協(xié)調(diào)，宣傳教育扎實(shí)有效，深入人心。認(rèn)真貫徹了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持了“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到了機(jī)構(gòu)健全，制度完善，措施得力，獎(jiǎng)罰分明，找準(zhǔn)了群眾護(hù)線這個(gè)切入點(diǎn)，加大了對(duì)群眾護(hù)線員的考核力度。在人防和技防上下功夫，堅(jiān)持以抓組織、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、管理、安全、措施六個(gè)落實(shí)到位為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，落實(shí)分段包片管線（塔桿）責(zé)任制，做到了定人、定基塔（桿）、定責(zé)任區(qū)、定期進(jìn)行巡視，做到了群眾護(hù)線和電業(yè)局職工自我防范相結(jié)合。突出預(yù)防為主，打防結(jié)合，規(guī)范和整治廢品收購(gòu)站（點(diǎn)），堵源截流，在綜合治理上下功夫，做到了條條線路有人管，根根鐵塔有人看，發(fā)生情況有人報(bào)，發(fā)生案件有人查，取得了發(fā)案率明顯下降，破案率明顯上升的可喜成績(jī)。

2005年以前，我市發(fā)生電力設(shè)施被盜竊、破壞案件多起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和社會(huì)安定。2006年起，在樂山市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)，全市各級(jí)黨委、政府精心組織，各級(jí)公安、電力企業(yè)積極配合，注重預(yù)防，綜合治理，很快就遏制住電力設(shè)施被盜竊、破壞的勢(shì)頭。三年來(lái)，電力設(shè)施被盜案件逐年減少，特別是在2007年冬，我市遭受特大冰雪災(zāi)害、電力設(shè)施多處嚴(yán)重受損的情況下，電力設(shè)施被盜的情況也大大好于前幾年。

為什么一個(gè)長(zhǎng)期的“老大難”問題能得到較快較好的解決？我認(rèn)為，主要是得益于開展保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)做到了認(rèn)識(shí)到位、思路正確、方法得當(dāng)。在開展專項(xiàng)治理活動(dòng)中，深化了政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實(shí)施、群眾參與的“四位一體”電力設(shè)施保護(hù)管理模式，全面落實(shí)“鄉(xiāng)包片、村包段、戶包桿”三包管理責(zé)任制，建立了三級(jí)綜合治理網(wǎng)絡(luò)和三方預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了群防群治、全民參與的保護(hù)機(jī)制和社會(huì)共同參與的良好氛圍。全市100%的變電站、配電室（臺(tái)）和線路桿塔落實(shí)了保護(hù)責(zé)任人。健全的保護(hù)電力設(shè)施機(jī)制，從根本上遏制了此類犯罪。專項(xiàng)治理活動(dòng)不僅做到了重拳打擊犯罪行為、更做到了注重預(yù)防，對(duì)盜竊和破壞電力設(shè)施問題實(shí)施綜合治理，達(dá)到既治標(biāo)，更治本。

回顧三年來(lái)我市開展的保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的工作值得認(rèn)真總結(jié)，以期為這一活動(dòng)長(zhǎng)期開展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐坐標(biāo)。

一、開展聲勢(shì)浩大的宣傳攻勢(shì)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作的重要性和緊迫性

電力設(shè)施是國(guó)家重要的社會(huì)公共設(shè)施，是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體。保護(hù)電力設(shè)施安全是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。幾年前，在我市電力工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，電力設(shè)施遭到破壞的情況呈上升趨勢(shì)，不僅直接威脅電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，而且損害我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放形象，影響公共安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，已經(jīng)成為我市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，樂山市開展了保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)。樂山市政府發(fā)出保護(hù)電力設(shè)施開展專項(xiàng)治理的專門文件。文件指出：要從根本上有效整治盜竊和破壞電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，需要政府和供電企業(yè)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，使人民群眾深入了解此類違法犯罪活動(dòng)的危害性和政府的打擊決心，并自覺運(yùn)用各種有效形式與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。全市各級(jí)政府和電力企業(yè)在中心城區(qū)和各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了聲勢(shì)浩大的保護(hù)電力設(shè)施宣傳攻勢(shì)。僅樂山電業(yè)局及所屬供電局、供電所就出動(dòng)宣傳車245臺(tái)，組織了112個(gè)宣傳點(diǎn)，共有680名員工上街宣傳。該局還在城鄉(xiāng)人口密集地段設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)或廣告牌，廣泛宣傳《刑法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)和行政規(guī)章。張貼由市經(jīng)貿(mào)委、城建、公安、供電聯(lián)合頒布的《關(guān)于確保電力線路安全運(yùn)行的聯(lián)合通告》2000余份以及宣傳畫、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)近萬(wàn)條。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，專項(xiàng)活動(dòng)還利用全市報(bào)刊、電視、廣播等媒體深入廣泛地宣傳電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)，大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，對(duì)盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強(qiáng)依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動(dòng)性，在全社會(huì)形成“保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作的常態(tài)機(jī)構(gòu)，形成有效的工作格局

根據(jù)省政府的要求，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的各相關(guān)的組織是保護(hù)電力設(shè)施的常態(tài)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究電力保障措施，加強(qiáng)信息通報(bào)和交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心安排下，采取措施整合全市行政資源，依法行政，聯(lián)合執(zhí)法，極大地提高執(zhí)法水平和效率?，F(xiàn)在我市已形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)大力支持”的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。到目前為止，整個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)共打掉盜竊電力設(shè)施團(tuán)伙4個(gè)，抓捕犯罪嫌疑人27名，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失180余萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，分工負(fù)責(zé)，各司其職，切實(shí)履行保護(hù)電力設(shè)施職責(zé)

電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各相關(guān)部門職責(zé)清楚，階段性任務(wù)和時(shí)間要求規(guī)定明確。在依法履行工作職責(zé)中，各相關(guān)部門高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問題，為建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制努力實(shí)踐。

市經(jīng)貿(mào)委是全市電力行政主管部門，是整個(gè)活動(dòng)的具體組織者和指揮者。市經(jīng)貿(mào)委和各區(qū)（市）、縣經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真行使行政職權(quán)，對(duì)違反電力法律法規(guī)的，嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰。經(jīng)貿(mào)委還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，積極解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。任何單位或個(gè)人在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)或開展可能影響電力設(shè)施安全的活動(dòng)，必須按權(quán)限報(bào)經(jīng)市或縣經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可實(shí)施。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)是專項(xiàng)治理活動(dòng)的中堅(jiān)力量，是打擊盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪的指揮者和主要實(shí)施者。市公安局和各區(qū)（市）縣公安局、派出所、警務(wù)室加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門開展電力設(shè)施保護(hù)的群防群治工作，建立健全群眾護(hù)線組織，對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響電力企業(yè)建設(shè)施工、擾亂電力企業(yè)正常生產(chǎn)秩序和盜竊、破壞在建或已建電力設(shè)施的違法犯罪行為進(jìn)行查處；對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重大案件，集中力量，加大偵辦力度。2007年3月，峨眉山市九里派出所干警就在電力設(shè)施被盜頻繁的九里鎮(zhèn)農(nóng)村蹲點(diǎn)幾個(gè)晝夜，終于抓獲多名長(zhǎng)期盜竊電力設(shè)施的慣犯。公布涉及破壞電力設(shè)施違法犯罪的舉報(bào)電話，協(xié)同電力企業(yè)建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)破獲涉及盜竊、破壞電力設(shè)施重大案件提供重要線索或舉報(bào)有功、有立功表現(xiàn)者要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。電力企業(yè)則積極為公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)提供技術(shù)、人力、物力等方面的支持。

建設(shè)規(guī)劃管理部門系聯(lián)合開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要相關(guān)部門。對(duì)違章施工、違法亂建等損壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全運(yùn)行的行為及時(shí)制止，依法實(shí)施處罰或依法采取強(qiáng)制措施。將電力設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建規(guī)劃及其依法劃定的保護(hù)區(qū)域納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市（縣）級(jí)以上人民政府審批。

林業(yè)部門也是聯(lián)合開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要相關(guān)部門。對(duì)因新建架空電力線路穿越林區(qū)安全通道進(jìn)行的砍伐，各級(jí)林業(yè)部門按照規(guī)定認(rèn)真審批，并協(xié)助有關(guān)建設(shè)單位執(zhí)行砍伐。

工商行政管理部門是專項(xiàng)治理活動(dòng)能否有效展開的關(guān)鍵部門。市縣兩級(jí)工商部門加強(qiáng)了對(duì)廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)的管理，有效堵塞銷贓渠道。廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)是犯罪分子的主要銷贓渠道，管住廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)，堵塞犯罪分子的銷贓渠道，就有效鏟除了盜竊和破壞電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)的滋生土壤。廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)管理不規(guī)范，存在大量的無(wú)證經(jīng)營(yíng)黑點(diǎn)，工商部門加大了對(duì)無(wú)證廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)的打擊力度。一些地方還適時(shí)建立起廢舊物資收購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的指導(dǎo)下實(shí)行行業(yè)自律，使廢舊物資收購(gòu)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)非法收購(gòu)電力專用器材和物資的，工商加大了查處力度，實(shí)施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。

另外，政府法制部門積極組織力量，宣傳闡述電力設(shè)施保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的執(zhí)法檢查，為我市電力設(shè)施的保護(hù)提供了法制保障，起到了不可替代的積極作用。

四、電力企業(yè)強(qiáng)化電力設(shè)施的日常管理和維護(hù)，成為專項(xiàng)治理活動(dòng)的主力軍

保護(hù)電力設(shè)施是電力企業(yè)全體員工義不容辭的職責(zé)，電力企業(yè)理所當(dāng)然是專項(xiàng)治理活動(dòng)的主力軍。覆蓋整個(gè)樂山市城鄉(xiāng)的電力設(shè)施主要是由樂山電業(yè)局管轄的。樂山電業(yè)局制定出本單位電力設(shè)施保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定出切實(shí)有效的管理措施。該局建立健全了以局長(zhǎng)趙勤為組長(zhǎng)的電力設(shè)施保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立職能部門和配備足夠的專職人員，強(qiáng)化電力設(shè)施的治安保衛(wèi)工作。電業(yè)局確定出本單位的治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位配備必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；同時(shí)加大了電力設(shè)施保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入，普及和推廣應(yīng)用于電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平，嚴(yán)防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為發(fā)生；該局還對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改；在全市范圍內(nèi)依法設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志，積極配合地方政府做好電力設(shè)施保護(hù)的群防群治工作和宣傳工作。除落實(shí)專業(yè)巡線崗位責(zé)任制外，還在電力線路經(jīng)過(guò)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾護(hù)線組織，定期召開護(hù)線民兵會(huì)議，獎(jiǎng)勵(lì)在電力設(shè)施保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人；制定出電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在地方政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下進(jìn)行定期演練。

目前保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)正持續(xù)健康開展。堅(jiān)信在黨的十七大精神鼓舞下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市保護(hù)電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)一定會(huì)更加深入、廣泛地展開，一定會(huì)取得一個(gè)又一個(gè)的成果；與此同時(shí)，安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的電能定會(huì)更加努力回報(bào)每一個(gè)呵護(hù)它的市民。

責(zé)任編輯：劉國(guó)春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2010.02.25

1009-6922(2010)02-82-03

2010-04-09

張立新（1964-），男，樂山電業(yè)局保衛(wèi)中心黨總支部書記。主要研究方向：企業(yè)管理。