□ 胡文木

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中浙江鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型

□ 胡文木*

改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)村民自治制度,“鄉(xiāng)政村治”的制度格局在很大程度上節(jié)約了治理成本,改變了村民主體虛置的狀況,在實(shí)踐層面的確獲得了良好的社會(huì)控制效果。但是,問(wèn)題并沒(méi)有結(jié)束,村民自治所確立的“國(guó)家弱主導(dǎo)型”模式,既無(wú)法回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì),特別是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊,也無(wú)法適應(yīng)服務(wù)型政府需求的現(xiàn)代潮流。浙江改革開(kāi)放三十年表明,鄉(xiāng)村治理所面臨的新問(wèn)題、新難題正逐漸被破解,一個(gè)代表“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”模式的鄉(xiāng)村政治格局正在發(fā)育成型,因?yàn)椤皬?qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系格局要求,一方面,國(guó)家以服務(wù)型政府的角色服務(wù)鄉(xiāng)村——提供均等化服務(wù),另一方面,鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)改革創(chuàng)新不斷完善自治制度。

國(guó)家與社會(huì);鄉(xiāng)村;治理

一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)代民族國(guó)家往往根據(jù)國(guó)家對(duì)權(quán)力和社會(huì)對(duì)公共物品的雙重需求,來(lái)梳理社會(huì),以便更加清晰地了解社會(huì),實(shí)現(xiàn)高效統(tǒng)治?！皣?guó)家試圖使社會(huì)更為清晰、重新安排人口從而使古典的國(guó)家職能,如稅收、征兵和防止暴亂更為簡(jiǎn)單容易的努力。……清晰性是國(guó)家機(jī)器的中心問(wèn)題。前現(xiàn)代化國(guó)家在許多關(guān)鍵方面幾乎是盲人?！雹佟裁馈痴材匪埂.斯科特《:國(guó)家的視角》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版,第2頁(yè)。在不同的歷史背景下,受制于國(guó)家人力、財(cái)力、物力以及實(shí)際效果的影響,國(guó)家可能會(huì)采取不同的方式或策略來(lái)梳理社會(huì),包括農(nóng)村社會(huì),由此形成“國(guó)家-社會(huì)”四種不同的關(guān)系模式。

國(guó)家監(jiān)理型 所謂國(guó)家監(jiān)理型,就是指國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)不是采取直接的權(quán)力下沉或延伸的方式實(shí)行統(tǒng)治,而是采取監(jiān)理方式實(shí)現(xiàn)管理。具體而言,國(guó)家一方面從農(nóng)村汲取勞役、賦稅、兵員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等資源,另一方面又不在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置官僚機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)戶,而是通過(guò)社區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)人角色、中介角色實(shí)現(xiàn)國(guó)家的間接管理。農(nóng)村社會(huì)由于國(guó)家梳理社會(huì)能力不足,一方面獲得一定的自行組織農(nóng)村社會(huì)生活的空間,包括以農(nóng)戶為中心的生產(chǎn)生活、社區(qū)社會(huì)生活、以及跨社區(qū)的農(nóng)村集市網(wǎng)絡(luò),另一方面則由于缺乏國(guó)家提供公共物品、公共服務(wù)保障,主要基于同質(zhì)社區(qū)之上的農(nóng)村社會(huì),其社會(huì)能力較弱,各種社會(huì)不平等問(wèn)題也無(wú)從緩解。如果遭遇自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等,農(nóng)村地區(qū)更是會(huì)突出呈現(xiàn)貧、弱、散、亂的特征。所以總體上,政府、農(nóng)村社會(huì)都處于弱勢(shì)狀態(tài),屬于“弱國(guó)家-弱社會(huì)”型關(guān)系模式。

傳統(tǒng)中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)即是這種類型。在自由主義者眼里,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)政治等級(jí)森嚴(yán)、國(guó)家權(quán)力無(wú)孔不入的專制社會(huì),人民在此制度下無(wú)自由而言(嚴(yán)復(fù))。而孫中山等人則看到,傳統(tǒng)制度下人民的自由太多,缺乏國(guó)家觀念,缺乏國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合與組織,由此導(dǎo)致“一盤散沙”的局面,這兩種看似矛盾的判斷恰好揭示了傳統(tǒng)政治的兩個(gè)基本特征,即國(guó)家管轄范圍寬泛與國(guó)家實(shí)際滲透社會(huì)能力軟弱②李強(qiáng)《:國(guó)家能力與國(guó)家權(quán)力的悖論》,載張靜主編《,國(guó)家與社會(huì)》,浙江人民出版社1998年版,第1頁(yè)。。在20世紀(jì)上半葉的中國(guó)農(nóng)村,國(guó)家雖然開(kāi)始了大規(guī)模改造,但不管是晚清的“地方自治”,還是民國(guó)時(shí)期的“新縣制”,都沒(méi)有完成對(duì)基層社會(huì)的有效整合,“只停留在機(jī)構(gòu)建制和身份委任的表面,而未能達(dá)到管制與治理的深度”③張靜《:基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》,浙江人民出版社2000年版,第31頁(yè)。,“國(guó)家政權(quán)的下沉只是靠復(fù)制經(jīng)紀(jì)體制來(lái)完成的,從而出現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的內(nèi)卷化”。④杜贊奇《:文化、權(quán)力與國(guó)家》,江蘇人民出版社1996年版,第51頁(yè)。

國(guó)家強(qiáng)主導(dǎo)型 國(guó)家出于某種特定的疏理農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代性沖動(dòng),按自己理解的現(xiàn)代方式重新組織農(nóng)村,包括生產(chǎn)單位與生產(chǎn)方式、組織網(wǎng)絡(luò)、甚至社會(huì)生活的風(fēng)格等,極致方式是按城市組織方式全面重組農(nóng)村,在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的直接管理。理論上,國(guó)家有可能付出重大代價(jià)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的一體化,但是更大的可能是無(wú)法按市場(chǎng)方式配置農(nóng)村生產(chǎn)資源,無(wú)法完成工業(yè)化、城市化,同時(shí)由于損壞農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生成模式而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)低效率,農(nóng)村社會(huì)自組織能力減低等,這是一種典型的“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”型關(guān)系模式。

在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,自古就有兩種力量在博弈,一是維護(hù)官制秩序的國(guó)家力量,一是維護(hù)鄉(xiāng)土秩序的民間力量。新中國(guó)成立后,“由國(guó)家發(fā)動(dòng)、推行的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化,把黨政合一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織形式強(qiáng)行‘植入’到鄉(xiāng)村社會(huì)中?！雹菪煊隆抢碡?cái)?shù)取?走出“生之者寡,食之者眾”的困境——縣鄉(xiāng)村治理體制反思與改革》,西北大學(xué)出版社2004年版,第64-65頁(yè)。完全改變了傳統(tǒng)的官民共治格局。前者大體是在宗族組織之上建立鄉(xiāng)里制度、政治儒學(xué)和科舉制度等配套管理制度,從而形成鄉(xiāng)村管理的制度網(wǎng)絡(luò)。而公社則集人口管理、秩序維護(hù)、資源汲取、倫理教化、政治灌輸和人才培養(yǎng)等多項(xiàng)功能于一體,國(guó)家無(wú)需另外創(chuàng)建配套制度,只要將政府的方針、政策、任務(wù)等下達(dá)給公社,就可以通過(guò)基層組織落實(shí)到每家每戶。集體化用地緣組織取代了血緣組織,宗祠改成學(xué)校或其他集體設(shè)施,在強(qiáng)勢(shì)運(yùn)行的國(guó)家權(quán)力面前,鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)制度勢(shì)力瓦解⑥駱正林《:現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理困境與村民選舉的推行》《,黃山學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期。。公社體制下鄉(xiāng)村政治的特點(diǎn)表現(xiàn)為社區(qū)政權(quán)化、社會(huì)國(guó)家化,它雖然保證了國(guó)家的強(qiáng)控制,但以犧牲鄉(xiāng)村自治為代價(jià),導(dǎo)致了國(guó)家權(quán)力對(duì)私人領(lǐng)域的過(guò)多干預(yù),是一種“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”型的關(guān)系模式。

國(guó)家弱主導(dǎo)型 國(guó)家放棄在社區(qū)層面全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家的直接管理,但是保持部分組織在社區(qū)層面的下延,政府基層盡可能緊接社區(qū),并用各種方式保持對(duì)社區(qū)的控制。農(nóng)村社區(qū)有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)自主性,并且由于資源條件和配置方式的差異而趨于明顯分化,部分社區(qū)與城市、與外部社會(huì)的聯(lián)系趨于緊密并逐漸融入外部社會(huì)。

人民公社實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”管理體制,由于國(guó)家政權(quán)下沉,形成了農(nóng)民缺乏自由,農(nóng)村缺乏生機(jī)的獨(dú)特情形。但分田到戶以后,國(guó)家體制性權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始退出,主要表現(xiàn)為村民之間的互動(dòng)已不再主要依靠人民公社時(shí)期形成的組織關(guān)系和制度性規(guī)范,而是出現(xiàn)了傳統(tǒng)的復(fù)興——家族勢(shì)力的抬頭?！洞褰M法》頒布試行后,標(biāo)志著國(guó)家賦予了農(nóng)民自治權(quán),村莊開(kāi)始從制度上脫離國(guó)家的直接行政控制,獲得獨(dú)立自主的發(fā)展空間。從理論和制度層面來(lái)看,該種模式應(yīng)該可以歸結(jié)到“弱國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”類型。

國(guó)家范導(dǎo)型 “國(guó)家范導(dǎo)型”旨在提供平均的國(guó)民公共服務(wù)、特殊的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在農(nóng)村社區(qū)成長(zhǎng)的不同時(shí)期,給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、人力、資金、教育、政策的扶助,幫助農(nóng)村社會(huì)發(fā)育成為公民社會(huì)的組成部分,屬于“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”型關(guān)系模式。

二、浙江村莊治理的模式轉(zhuǎn)換及其資源

浙江農(nóng)村的發(fā)展是伴隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的梳理而展開(kāi)的,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的正式確立,浙江鄉(xiāng)村經(jīng)歷了不同的模式轉(zhuǎn)換,即由公社時(shí)期的行政末梢過(guò)渡為國(guó)家治理單元。

(一)國(guó)家政權(quán)末梢的鄉(xiāng)村基層

改革開(kāi)放前,浙江農(nóng)村像全國(guó)其他地方一樣實(shí)行的是“三級(jí)所有,以隊(duì)為基礎(chǔ)”的公社體制,在這種體制下,由于黨組織向基層深入以及國(guó)家行政權(quán)的下沉,作為鄉(xiāng)村基本單元的村莊實(shí)際構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)的末梢,主要表現(xiàn)為:

第一、系統(tǒng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。人民公社時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨是農(nóng)村工作的核心,其基層組織由人民公社的黨委會(huì)、大隊(duì)的黨支部、生產(chǎn)隊(duì)的黨小組三級(jí)構(gòu)成,并實(shí)現(xiàn)垂直管理,黨支部向黨委負(fù)責(zé),黨小組向黨支部負(fù)責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)公社內(nèi)各級(jí)黨組織一直延伸到鄉(xiāng)村最基層,一方面可以深入地貫徹和落實(shí)服務(wù)于特定社會(huì)理想和現(xiàn)代化目標(biāo)的各種路線、方針和政策。另一方面,黨組織處于垂直性的鄉(xiāng)村組織的核心位置,并排斥和抑制了其他非正式權(quán)力組織的存在,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查并履行了正式手續(xù)的農(nóng)民黨員和廣大農(nóng)民群眾,都處在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

第二、嚴(yán)密的行政控制。在人民公社體制下,與黨組織設(shè)置相對(duì)應(yīng),國(guó)家對(duì)農(nóng)民還保持著三級(jí)行政管理系統(tǒng),即公社管理委員會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等。公社管理委員會(huì)在行政上,對(duì)上受縣人民委員會(huì)(即縣人民政府)和縣人民委員會(huì)派出機(jī)關(guān)(通常為區(qū))的領(lǐng)導(dǎo),行使政府權(quán)力,管理公社內(nèi)的財(cái)政、貿(mào)易、文教、衛(wèi)生、治安、調(diào)解民事糾紛等工作。對(duì)下又是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)的上級(jí)。它有權(quán)向各大隊(duì)乃至生產(chǎn)隊(duì)提出關(guān)于生產(chǎn)計(jì)劃的建議,并且對(duì)各生產(chǎn)隊(duì)擬定的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),它還有權(quán)督促和檢查大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)工作、財(cái)務(wù)工作以及國(guó)家任務(wù)的完成情況以及監(jiān)督和檢查生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)執(zhí)行中央政策和法令的情況。必要時(shí),公社還可組織大隊(duì)之間進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)作,推廣和供應(yīng)良種、農(nóng)具、肥料。

總之,國(guó)家通過(guò)基層黨組織和三級(jí)行政系統(tǒng)一方面向農(nóng)民輸出自己的政策和意圖,另一方面,通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的直接控制汲取現(xiàn)代化資源,在這過(guò)程當(dāng)中,以生產(chǎn)隊(duì)形式出現(xiàn)的村落就自然形成了國(guó)家行政控制的末梢。

(二)國(guó)家治理的基層單元

人民公社體制解體,形成“鄉(xiāng)政村治”(即鄉(xiāng)政權(quán)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作與鄉(xiāng)村基層組織的自治活動(dòng))的政治結(jié)構(gòu)模式,其意義不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生巨大的變化,而且還表現(xiàn)為政治上國(guó)家權(quán)力斷開(kāi)了在村莊的直接統(tǒng)轄,意味著鄉(xiāng)村基層政治結(jié)構(gòu)和功能的變遷。

不過(guò),1982年憲法與1987年《村組法》(試行)的頒布實(shí)行①1982年憲法規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”;1987年《村組法》(試行),對(duì)村民的性質(zhì)、設(shè)置、職能、工作機(jī)構(gòu)和工作原則等做了進(jìn)一步具體規(guī)定。,雖然表明國(guó)家政權(quán)正式從文本意義上或從制度層面開(kāi)始全面退出鄉(xiāng)村基層政治組織,但是在實(shí)踐過(guò)程中,國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)遠(yuǎn)沒(méi)有失去地位和影響。國(guó)家也仍然通過(guò)各種方式和途徑向鄉(xiāng)村輸入自己的意志和態(tài)度,傾向于把村莊作為國(guó)家治理基層鄉(xiāng)村的單元。在浙江,隨著村民自治的興起和發(fā)展,鄉(xiāng)村社會(huì)作為國(guó)家治理的單元特征也顯得非常明顯。①毛丹教授曾在“鄉(xiāng)村組織化與鄉(xiāng)村民主——浙江尖山下村觀察”一文中指出,在村民自治體制下,國(guó)家仍將對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的自治性、自治力和自治過(guò)程,保持著直接的框約力。參見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊(香港)》,1998年春季卷。

國(guó)家治理單元(state governance unit)②楊敏:《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》,《社會(huì)學(xué)研究》,2007年第4期。是國(guó)家用以貫徹決策實(shí)施過(guò)程、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和社會(huì)整合的基本單位?！班l(xiāng)政村治”的實(shí)踐形態(tài),充分體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)或村莊作為國(guó)家治理單元的性質(zhì),一是“鄉(xiāng)政村治”體制的法律確認(rèn)體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變,即由統(tǒng)治趨向治理,因?yàn)閲?guó)家已開(kāi)始意識(shí)到社會(huì)發(fā)展決策過(guò)程必須考慮民眾的利益和需求,“鄉(xiāng)政村治”正是發(fā)端于公社制解體后民眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求。二是作為村民自治的村莊實(shí)際上又是一個(gè)由國(guó)家控制的治理單元。盡管國(guó)家確認(rèn)了村民自治的內(nèi)容,同時(shí)也肯定了市場(chǎng)社會(huì)中權(quán)力行使主體多元化的趨勢(shì),但農(nóng)村基層黨組織以及實(shí)際上仍受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)與“領(lǐng)導(dǎo)”的村委會(huì)組織,始終處于村級(jí)權(quán)力組織的核心地位,主導(dǎo)鄉(xiāng)村權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作。

鄉(xiāng)村被建構(gòu)為國(guó)家治理單元,其積極作用在于為弱勢(shì)村民提供了有效的物質(zhì)和生活保障,問(wèn)題是,真正的鄉(xiāng)村公民社會(huì)亟待需要的可能是均等化的公共服務(wù)和高度的社區(qū)自治政治。

三、公民社會(huì)開(kāi)始發(fā)育成形

我們認(rèn)為,公民社會(huì)(市民社會(huì))的內(nèi)涵雖然豐富,但其核心內(nèi)容卻在于社會(huì)與國(guó)家的相對(duì)分離。這種分離既不是“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”結(jié)構(gòu),也不是“弱國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”結(jié)構(gòu),更不是“弱國(guó)家-弱社會(huì)”結(jié)構(gòu),而是“強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系模式。在這種模式結(jié)構(gòu)中,國(guó)家扮演著積極有為的角色,只是這種積極有為主要不是體現(xiàn)在行政干預(yù)或試圖控制方面,而是為社會(huì)的良性發(fā)展提供必要的公共服務(wù)或秩序保障。與此同時(shí),社會(huì)發(fā)育充分,國(guó)家不能以任何理由進(jìn)入公民私人自治領(lǐng)域。

目前,在中國(guó)很多地方,特別是浙江省,政府加大對(duì)農(nóng)村的投資力度,旨在提供更多的公共服務(wù),縮小城鎮(zhèn)差別,“強(qiáng)國(guó)家”的發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著,但鄉(xiāng)村自治的高度發(fā)展無(wú)疑又表征著農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始發(fā)育成熟,逐步走向私人自治的“強(qiáng)社會(huì)”形態(tài)。

(一)“強(qiáng)國(guó)家”的治理態(tài)勢(shì)

上個(gè)世紀(jì)初期,由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全按市場(chǎng)原則配置社會(huì)資源的失效從而導(dǎo)致福利國(guó)家的出現(xiàn),但是“福利國(guó)家”卻又帶來(lái)新的諸多問(wèn)題,如職能擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)低劣、效率低下以及公眾心靈碎片化、行為邊緣化等等。所以,現(xiàn)代國(guó)家的“強(qiáng)勢(shì)”既不能理解為政府的放任不作為,更不能簡(jiǎn)單理解為國(guó)家的全面干預(yù)。實(shí)際上,一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家主要在于根據(jù)社會(huì)的需要為其提供必需的公共品。改革開(kāi)發(fā)初期,“政社合一”體制的瓦解宣告了國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村的全面退出,同時(shí)也意味著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理方式的調(diào)整。但是,“鄉(xiāng)政村治”的重新組織既沒(méi)有完全達(dá)到去行政化目的,同時(shí)還面臨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏的困境,為了改變這種兩難局面,本世紀(jì)以來(lái),浙江省政府大膽創(chuàng)新,先后部署實(shí)施了“住村指導(dǎo)員”和“大學(xué)生村官”的人才戰(zhàn)略以及“千村示范,萬(wàn)村整治”的工程,不僅保證了新農(nóng)村建設(shè)的人才需求,同時(shí)也為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的公共產(chǎn)品。這些措施表明浙江省鄉(xiāng)村治理模式正在向“強(qiáng)國(guó)家”方向發(fā)展。

1.住村指導(dǎo)員制度與大學(xué)生村官制度——新農(nóng)村建設(shè)的人才保障

住村指導(dǎo)員制度是浙江省為了建設(shè)新農(nóng)村而實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)造性的人才戰(zhàn)略。根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的通知》和《關(guān)于省級(jí)單位農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,浙江省自2004年3月開(kāi)始實(shí)行從省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到村任農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。根據(jù)《通知》規(guī)定,住村指導(dǎo)員的主要職責(zé)是:村情民意調(diào)研。深入了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,總結(jié)各地創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn),向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意,記好《農(nóng)村工作指導(dǎo)員民情日記》;政策法規(guī)宣傳。宣傳黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和有關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí);富民強(qiáng)村服務(wù)。幫助所駐鄉(xiāng)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路,協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題,培育農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;矛盾糾紛化解。推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,協(xié)助抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,幫助化解矛盾和糾紛,消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;民主制度規(guī)范。按照加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求,監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度的執(zhí)行,監(jiān)督和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行,促進(jìn)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法、依法辦事、按章辦事,督促各項(xiàng)便民服務(wù)措施的落實(shí);組織建設(shè)督導(dǎo)。督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部,加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。當(dāng)前的主要任務(wù)是:深入宣傳、貫徹中央和省委、省政府兩個(gè)1號(hào)文件精神,引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央和省委、省政府的重大決策上來(lái),推動(dòng)農(nóng)村當(dāng)前各項(xiàng)工作。著重幫助搞好春耕備耕,指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

除此之外,大學(xué)生村官制度也是浙江省建設(shè)新農(nóng)村的又一項(xiàng)重要人才戰(zhàn)略。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》精神,2006年6月,浙江省出臺(tái)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》首先明確了指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的大局,堅(jiān)持把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作與改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,與推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、培養(yǎng)和造就優(yōu)秀青年人才相結(jié)合,完善政策,健全機(jī)制,營(yíng)造環(huán)境,為加快浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

2.加大財(cái)政反哺力度——為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力和物力支持

近年來(lái),為了支持新農(nóng)村建設(shè),浙江省各級(jí)黨委、政府著手致力于農(nóng)村稅費(fèi)改革和擴(kuò)大資金投入等措施,加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政反哺。

浙江的農(nóng)村稅費(fèi)改革一直走在全國(guó)前列。早在2001年,浙江省就停征了25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;2002年,全面停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對(duì)361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停征農(nóng)業(yè)稅;2003年,對(duì)種糧油的農(nóng)戶停征農(nóng)業(yè)稅。為了進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),2004年,浙江省委根據(jù)中共中央一號(hào)文件精神出臺(tái)了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》規(guī)定,從2004年起,在全省范圍內(nèi),對(duì)種植糧油作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅,對(duì)財(cái)政困難的市、縣給予一定的轉(zhuǎn)移支付。有條件的地方可以全面免征農(nóng)業(yè)稅。隨后《浙委〔2004〕1號(hào)文件工作任務(wù)分解》和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅免征后有關(guān)工作的通知》又將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收”任務(wù)分派到具體部門,實(shí)行部門負(fù)責(zé)制,并且明確規(guī)定,自2005年起在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅。

在減免農(nóng)業(yè)稅收的同時(shí),浙江省還加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以至農(nóng)民的資金投入。一是運(yùn)用財(cái)政資金,積極支持農(nóng)村村莊整治和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。2001-2005年全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出累計(jì)310億元,依法籌集預(yù)算外資金投入180億元,加大了支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),通過(guò)補(bǔ)助、貼息、資助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式,支持龍頭企業(yè),扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。以農(nóng)田水利建設(shè)為例,2005年末,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)1411千公頃,汗撈保收面積1061千公頃,分別比2000年增長(zhǎng)1%和5.3%。2005年浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2111.3萬(wàn)千瓦,比2000年增長(zhǎng)6.1%。截至2006年底,浙江省萬(wàn)里清水河道建設(shè)累計(jì)建成長(zhǎng)度已突破10000公里,完成土石方4億立方米,綠化河岸面積2000萬(wàn)平方米,完成投資200億元,提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。2004和2005年全省各級(jí)財(cái)政安排5億元資金,支持村莊規(guī)劃的編制,已經(jīng)全部完成了今后5年納入“千村示范、萬(wàn)村整治”工程1151個(gè)示范村、8516個(gè)整治村的規(guī)劃編制。各級(jí)財(cái)政部門共投入資金100多億元,帶動(dòng)村集體、農(nóng)民和社會(huì)其他方面資金250億元,把交通、水電、綠化等建設(shè)與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程有機(jī)結(jié)合,加快了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。二是多渠道籌集資金,加大資金投入力度。新農(nóng)村建設(shè)融資過(guò)程中,應(yīng)建立多元化融資主體,以政府的財(cái)政投資作為引導(dǎo),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人、外資等參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用靈活多樣的融資方式,擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),可以充分利用包括務(wù)工農(nóng)民積累資金在內(nèi)的民間資本市場(chǎng),各地也可以嘗試發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資;引進(jìn)外國(guó)融資如浙江杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行在2006年初已引入荷蘭合作銀行和國(guó)際金融公司的股份,分別占10%和5%;另外國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明一些先進(jìn)的項(xiàng)目融資方案也大有作為,如ABS、PFI、BOT、PPP等模式,可以用來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資。三是加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)的大力扶持。從2003年開(kāi)始實(shí)施旨在改善欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民致富能力,增加農(nóng)民收入,使不同地區(qū)的村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。2001-2005年,省財(cái)政共安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項(xiàng)資金、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展資金、建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制、發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)等資金共計(jì)277.8億元。各級(jí)財(cái)政共投入扶貧資金15.8億,共實(shí)施扶貧項(xiàng)目8500多個(gè),扶貧項(xiàng)目直接覆蓋的農(nóng)村住戶數(shù)達(dá)到120萬(wàn)戶,400多萬(wàn)人。四是擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面積。最近5年,隨著政府財(cái)政投入的增加,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅猛。全省社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“單一突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變,由“城鎮(zhèn)保險(xiǎn)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變,由“政策調(diào)整”向“法制規(guī)范”轉(zhuǎn)變,初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適宜、制度銜接的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在全國(guó)率先建立起被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度,率先建立起五保和城鎮(zhèn)“三五”老人集中供養(yǎng)制度等。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2006年末,全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)731萬(wàn)人,比上年末凈增91萬(wàn),其中,農(nóng)民工達(dá)213萬(wàn);全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)了87個(gè)縣、市農(nóng)村的全覆蓋,提前完成了中央關(guān)于2008年基本建立新合作制度的工作要求;參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)2902萬(wàn)人,占全省農(nóng)業(yè)人口的86%;農(nóng)村共有53.98萬(wàn)名低保對(duì)象享受最低生活保障制度,平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每月149.65元;農(nóng)村“五?！崩先说募泄B(yǎng)率為90.9%。五是組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。2004年,浙江省實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。由于農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)條件比較差,農(nóng)村各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要有地方各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān),省財(cái)政每年補(bǔ)助3億元左右。2004-2006年,浙江全省累計(jì)有500多萬(wàn)農(nóng)民得到了各種途徑的技術(shù)培訓(xùn)。2006年全省共開(kāi)展各類農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)183萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)25萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)70萬(wàn)人、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)82萬(wàn)人,有6萬(wàn)多名農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力參加了職業(yè)技能培訓(xùn)。①參見(jiàn):《浙江農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年,第4頁(yè)。

(二)“強(qiáng)社會(huì)”的發(fā)育雛形

社會(huì)的“強(qiáng)勢(shì)”主要體現(xiàn)在一方面有足夠的自治空間,能夠廣泛參與社會(huì)公共事務(wù),另一方面,要有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

改革初期,雖然從制度層面確認(rèn)了村民自治,理論上國(guó)家權(quán)力開(kāi)始向社會(huì)回歸,但由于民主、自治觀念還沒(méi)有真正深入鄉(xiāng)村,加上制度本身的缺陷和國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)管理方式的“戀戀不舍”,鄉(xiāng)村自治實(shí)際上是一個(gè)缺乏社會(huì)功能的低程度自治,整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)并沒(méi)有走上法律所期望的高度自治的狀態(tài)。與此同時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包雖然解放了以個(gè)人和家庭為核心的生產(chǎn)力主體,但由于受制于行政的干涉,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體處于弱勢(shì)階段。直到上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期,鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始興起制度創(chuàng)新浪潮時(shí),這種局面才有所改善,以浙江為代表的一些先進(jìn)省份,以高度自治和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為核心的“強(qiáng)勢(shì)”鄉(xiāng)村社會(huì)初露端倪。

1.鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展和完善

首先,民主制度建設(shè)趨于完善。浙江鄉(xiāng)村基層圍繞村民自治和鄉(xiāng)村民主,創(chuàng)造性推行“民主懇談會(huì)”、“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、“自薦海選”;“村務(wù)公約”等新制度、新舉措,不僅徹底打破了公社制對(duì)廣大村民民主權(quán)利的禁錮和束縛,實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民的民主政治理念,而且通過(guò)健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮了廣大民眾的政治熱情和潛能。浙江鄉(xiāng)村基層民主創(chuàng)新超越了民主選舉這一形式民主,著重圍繞民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等實(shí)質(zhì)性民主,以村民自治為重點(diǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化進(jìn)程,創(chuàng)造性確立了鄉(xiāng)、村和廣大民眾等多方依法參與,平等參政、公開(kāi)議政、公正行政,彼此間維護(hù)和保持良性互動(dòng)的民主治理新模式,為廣大村民參與鄉(xiāng)村治理提供了規(guī)范化的渠道和途徑。

其次、村民自治的組織體系不斷完善。村級(jí)組織民主選舉扎實(shí)推進(jìn),村委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。村委會(huì)換屆選舉工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。村民(代表)會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等自治組織進(jìn)一步健全。村民(代表)會(huì)議作為村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu),在落實(shí)“四個(gè)民主”中的地位和作用日益增強(qiáng)。2005年村級(jí)組織換屆選舉后,全省34000多個(gè)村中99.8%的村建立了村民代表會(huì)議。天臺(tái)縣、武義縣探索建立村級(jí)廉情監(jiān)督站、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度,創(chuàng)新了民主監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制。紹興市推動(dòng)實(shí)施每月一日的民主理財(cái)日制度、一年兩次的村民代表聽(tīng)取審議村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況制度。農(nóng)村社區(qū)民間組織如專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織和志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、各類文體團(tuán)隊(duì)等社會(huì)合作組織發(fā)展步伐加快,對(duì)改善農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的作用逐步顯現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度提高

鄉(xiāng)村政治發(fā)展態(tài)勢(shì),不僅保障了村民自治的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境,主要表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和較高的市場(chǎng)化程度。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較高。2003年,浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占G DP的比重超過(guò)70%。在全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占57.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總值中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占36.5%。①《浙江非國(guó)有經(jīng)濟(jì)年鑒》(2005年),中華書局,第7、161頁(yè)。而在溫州, 2004年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)G DP總量達(dá)到1127億元,占全市G DP總量的80%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了所有的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。②《浙江非國(guó)有經(jīng)濟(jì)年鑒》(2005年),中華書局。第7、161頁(yè)。與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市比較,浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為領(lǐng)先位置。2002年,浙江個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別比江蘇(28.3%)、山東(29.1%)、上海(9.0%)高出18.8、18和38.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制形式。一方面,是由于國(guó)有、集體企業(yè)改制步伐不斷加快。另一方面,經(jīng)過(guò)若干年積累的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后,客觀上也產(chǎn)生了生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)聯(lián)合、并購(gòu)、合作的要求,于是產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司等混合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。浙江的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度也是全國(guó)較高的。2004年底,全省共有專業(yè)市場(chǎng)4049個(gè),市場(chǎng)成交額6384億元,擁有義烏小商品城和紹興輕紡城這樣的全國(guó)聞名的超大型市場(chǎng)。③田明孝《:公民社會(huì)與浙江農(nóng)村的治理創(chuàng)新》《,浙江學(xué)刊》,2007年第3期。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于浙江相對(duì)寬松的環(huán)境,政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的干預(yù)較少,政府的作用更多的體現(xiàn)在提供服務(wù)上。這一點(diǎn)對(duì)于公民社會(huì)的形成無(wú)疑是有利的。

改革開(kāi)發(fā)三十年是倫理經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三十年,也是中國(guó)政府不斷調(diào)試策略、改革鄉(xiāng)村治理方式以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的三十年。實(shí)踐表面,浙江省已經(jīng)率先尋找出治理鄉(xiāng)村的“善治”之路。所謂善治,是“國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸,善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程,‘善治’表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作,從全社會(huì)的范圍看,善治離不開(kāi)政府,但更離不開(kāi)公民,善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同,沒(méi)有公民的積極參與及合作,至多只有善政,而不會(huì)有善治,……善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)”。④俞可平、王穎《:公民社會(huì)的興起與政府善治》《,中國(guó)改革》,2001年第6期。顯然,它所表明的恰恰是國(guó)家梳理社會(huì)的“范導(dǎo)型”模式,是“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”關(guān)系的基本表征?！?/p>

(責(zé)任編輯:嚴(yán)國(guó)萍)

D035.5

A

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中國(guó)村莊與鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型是隨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)展開(kāi)的。在傳統(tǒng)中國(guó),官制秩序與鄉(xiāng)土秩序并存,鄉(xiāng)土秩序相對(duì)游離于國(guó)家直接控制之外。到了20世紀(jì)上半葉,隨著國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的改造,鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。新中國(guó)建立后,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了有效的治理和改造,但是,人民公社體制,不僅難以有效吸納承包制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,而且也無(wú)法克服鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)問(wèn)題,村民自治的出現(xiàn)恰好吻合了國(guó)家治理的需要。一方面,它不需要投入大量資金,可以節(jié)約治理成本,另一方面,村民自治在實(shí)踐層面的確獲得了良好的社會(huì)控制效果。但是問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束,村民自治在基層所確立的“國(guó)家弱主導(dǎo)型”模式,既無(wú)法回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊,也無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)服務(wù)型政府的需求。浙江改革開(kāi)放三十年表明,村莊治理的難題正逐漸被破解,一個(gè)代表“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”模式的鄉(xiāng)村市民社會(huì)正在發(fā)育成型。

一、“國(guó)家——社會(huì)”的四種關(guān)系模式

本文以“國(guó)家和社會(huì)”的分析視角,理由有二:一、已有一定的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。對(duì)于晚清啟動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)以來(lái)的農(nóng)村政治變遷,海內(nèi)外學(xué)者多年來(lái)一直運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”的分析框架來(lái)研究,例如,費(fèi)孝通、杜贊奇、黃宗智、張仲禮、蕭鳳霞等學(xué)者都曾從“國(guó)家和社會(huì)”視角來(lái)研究百年中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)及秩序變遷。二、“國(guó)家和社會(huì)”視角,仍然能夠反映改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系,特別是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的深刻變化。國(guó)家全面退出集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以后,無(wú)論是推行鄉(xiāng)村社區(qū)自治還是新農(nóng)村建設(shè),事實(shí)上仍然需要面對(duì)和考慮國(guó)家控制能力問(wèn)題,包括控制的強(qiáng)度、深度和廣度等。

胡文木,中共浙江省委黨校副教授,浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要研究為政治社會(huì)學(xué)和法律社會(huì)學(xué)。