劉 鵬

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)黨的建設(shè)

劉 鵬

(南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民軍隊(duì)在取得輝煌戰(zhàn)績(jī)的同時(shí)獲得了奇跡般的發(fā)展壯大，究其根本原因，是在這支軍隊(duì)中卓有成效地開展了軍隊(duì)黨的建設(shè)這一偉大工程。充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大黨員這個(gè)特殊"資本"的作用，緊緊抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出作風(fēng)建設(shè)，建立健全各方面的制度，構(gòu)成了這一時(shí)期人民軍隊(duì)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，并賦予了人民軍隊(duì)生機(jī)勃勃的內(nèi)在活力和無(wú)比巨大的發(fā)展能量。這一時(shí)期軍隊(duì)黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，對(duì)于新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)我軍黨的建設(shè)，仍具有十分重要的價(jià)值。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；人民軍隊(duì)；黨的建設(shè)

人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利的原因與條件是多方面的，其中，最具根本性的兩大因素是:中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)的骨干作用。而把這兩大因素有機(jī)結(jié)合融為一體、形成巨大能量的，則是人民軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為保證中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證最后奪取全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，軍隊(duì)黨的建設(shè)采取了一系列重大決策，極大地加強(qiáng)了自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

一、緊緊把握住黨的各級(jí)組織和廣大黨員這個(gè)特殊“資本”，重視各級(jí)組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，促使黨和軍隊(duì)在戰(zhàn)斗中不斷地壯大起來(lái)。

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織始終是軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們軍隊(duì)十分重視各級(jí)黨組織建設(shè)，特別注重在戰(zhàn)斗中鍛煉和發(fā)展黨的組織，構(gòu)建了比較嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。

一是逐步恢復(fù)建立軍隊(duì)各級(jí)黨的委員會(huì)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大決定，按照古田會(huì)議決議的原則，恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，1945年8月，新的中共中央軍事委員會(huì)成立，作為全軍的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1945年11月，晉冀魯豫軍區(qū)在峰峰會(huì)議中確定在其所屬部隊(duì)中一律建立黨的各級(jí)委員會(huì)。1946年10月又頒布了《黨的團(tuán)委會(huì)暫行條例草案》，決定在團(tuán)一級(jí)設(shè)立黨的委員會(huì)。1947年2月27日，《中央關(guān)于軍隊(duì)中黨的組織形式給晉察冀軍區(qū)政治部的復(fù)示》指示，“根據(jù)晉冀魯豫執(zhí)行這種改組的經(jīng)驗(yàn)，證明這種改組是正確的”，“你們可根據(jù)晉冀魯豫的經(jīng)驗(yàn)及其文件，實(shí)行改組”。[1]（P576）遵照中央的指示，人民解放軍各部隊(duì)先后建立黨的委員會(huì)。華東野戰(zhàn)軍和軍區(qū)于1947年1月下旬開始，晉察冀軍區(qū)及野戰(zhàn)軍于3月開始，東北民主聯(lián)軍于8月開始，西北野戰(zhàn)軍于10月開始，相繼在團(tuán)以上單位成立黨的委員會(huì)或前線委員會(huì)。根據(jù)1947年7月28日《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案（初稿）》規(guī)定在營(yíng)設(shè)置黨委會(huì)，撤銷團(tuán)以上各級(jí)軍政委員會(huì)，旅以上各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)和團(tuán)總支、營(yíng)分支。

二是重視加強(qiáng)支部建設(shè)，鞏固組織基礎(chǔ)。早在1945年11月，蘇中軍區(qū)政治部就頒發(fā)了《怎樣做連隊(duì)支部工作》，規(guī)定支部的作用、支部的組織、支部的基本任務(wù)、支部的具體工作、支部委員的分工及其工作、支部的各種會(huì)議及其工作、支部的領(lǐng)導(dǎo)方式及其工作方式、支部與各方面的關(guān)系、戰(zhàn)斗環(huán)境中的支部工作等九個(gè)方面的內(nèi)容，為支部建設(shè)指明了方向，有效確保黨支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和連隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)的核心。1946年11月晉冀魯豫軍區(qū)第四縱隊(duì) 《關(guān)于爭(zhēng)取長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)勝利中政治工作的幾個(gè)基本問題》、《晉察冀軍區(qū)政治部關(guān)于戰(zhàn)時(shí)組織工作指示》和1946年12月《晉冀魯豫軍區(qū)政治部對(duì)于部隊(duì)目前黨的工作的意見》等文件相繼對(duì)連隊(duì)的黨支部的組織和日常工作做了進(jìn)一步的明確。1947年7月28日中央軍委總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案（初稿）》對(duì)全軍各部隊(duì)連隊(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。

三是不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展形式，壯大黨員隊(duì)伍。各級(jí)黨組織注重把吸收新黨員、調(diào)整黨的陣容作為自己的經(jīng)常性任務(wù)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中、工作中、甚至在火線上，都進(jìn)行了吸收新黨員的工作。一方面積極開展火線入黨，通過戰(zhàn)前找對(duì)象、教育對(duì)象，戰(zhàn)中去考驗(yàn)，把在戰(zhàn)斗中表現(xiàn)英勇、有覺悟的最先進(jìn)分子吸收到黨的組織中來(lái)；另一方面結(jié)合群眾性評(píng)入黨活動(dòng)，通過漫談座談的方法，用群眾教育群眾的方式幫助戰(zhàn)士聯(lián)系自己?jiǎn)l(fā)覺悟，明白入黨條件，啟發(fā)其自動(dòng)申請(qǐng)，然后開展集中教育，組織群眾性民主評(píng)判，吸收黨員，及時(shí)有效地壯大黨的力量。

二、緊緊抓住思想政治教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)，突出思想建設(shè)，黨和軍隊(duì)在提高思想的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步。

思想建設(shè)是軍隊(duì)集中統(tǒng)一、聽黨指揮的根本保證。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)黨組織始終不渝地把思想建設(shè)擺在黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位，始終堅(jiān)持從思想上建黨，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)，對(duì)全軍進(jìn)行思想教育，展開思想論爭(zhēng)、斗爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)自上而下、自下而上的批評(píng)與自我批評(píng)，使全軍深刻認(rèn)識(shí)到“我們黨的建設(shè)中最主要的問題首先是思想建設(shè)問題”。[2]（P394）

一是狠抓形勢(shì)教育，統(tǒng)一全軍認(rèn)識(shí)?？箲?zhàn)勝利后，由于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)曾出現(xiàn)了一個(gè)短暫的和平民主階段。為使全軍保持清醒的頭腦和思想上行動(dòng)上的一致，經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨中央、中央軍委緊緊結(jié)合時(shí)局的變化，積極開展形勢(shì)教育，教育全軍正確認(rèn)識(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的形勢(shì)和黨的方針，正確看待重慶談判、停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)議，認(rèn)識(shí)到毛澤東等親赴重慶參加談判是為了爭(zhēng)取真正的和平和揭露蔣介石假和平真內(nèi)戰(zhàn)的本質(zhì)，保證“人民的武裝，一枝槍、一粒子彈，都要保存，不能交出去”，[3]（P1161）同時(shí)提醒全黨全軍對(duì)和談結(jié)果不能抱任何幻想，在反對(duì)分裂、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的同時(shí)必須有不怕分裂、不怕打內(nèi)戰(zhàn)的精神準(zhǔn)備。教育全軍在敵人進(jìn)攻面前，不要驚慌失措，樹立敢打必勝的信念，認(rèn)識(shí)到“蔣介石雖有美國(guó)援助，但是人心不順，士氣不高，經(jīng)濟(jì)困難。我們雖無(wú)外國(guó)援助,但是人心歸向，士氣高漲，經(jīng)濟(jì)亦有辦法。因此，我們是能夠戰(zhàn)勝蔣介石的。全黨對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分的信心?！盵3]（P1187）

二是注重土改教育，提高階級(jí)覺悟。1947年7月7日至1947年9月13日，黨中央在河北省西柏坡召開了全國(guó)土地工作會(huì)議，在《制定中國(guó)土地法大綱》的同時(shí)，作出了結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨的重大決定。朱德在全國(guó)土地會(huì)議的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的軍隊(duì)需要從思想上組織上加以整頓，需要一個(gè)查階級(jí)查思想作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，使軍隊(duì)思想上達(dá)到一致?lián)碜o(hù)土改，組織上純潔嚴(yán)密?！盵4]（P89）這就要求加強(qiáng)從思想上整黨整軍，加強(qiáng)全軍系統(tǒng)的階級(jí)教育，揭發(fā)階級(jí)異己與一切非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，提高階級(jí)覺悟，充分認(rèn)識(shí)到“關(guān)于執(zhí)行土地改革任務(wù)，軍隊(duì)必須成為一面作戰(zhàn)一面執(zhí)行土地改革任務(wù)的階級(jí)武裝，不僅從思想上搞通擁護(hù)土地改革并且應(yīng)有效的實(shí)際的參加土地改革?！盵4]（P69-70）同時(shí)在全軍內(nèi)進(jìn)行土地法的講解和土地改革中貫徹群眾路線方針方法的教育，使干部戰(zhàn)士都懂得平分土地政策的精神和做土改工作的一般要領(lǐng)。

三是突出政策策略教育，提高政策策略水平?！罢吆筒呗允屈h的生命”。[3]（P1298）黨中央、中央軍委及時(shí)抓了對(duì)全軍黨員干部的政策和紀(jì)律教育，提高了全黨全軍認(rèn)真執(zhí)行黨的政策和紀(jì)律的自覺性。在收復(fù)和解放的新區(qū)進(jìn)行新區(qū)政策教育，使干部戰(zhàn)士嚴(yán)格、自覺地執(zhí)行黨的政策、紀(jì)律，積極開展對(duì)人民做好事活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)《中國(guó)人民解放軍宣言》所宣布的八項(xiàng)基本政策和《中國(guó)土地法大綱》等文件向人民群眾開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。在新解放的城市進(jìn)行城市政策和紀(jì)律教育，組織干部戰(zhàn)士學(xué)習(xí)我黨對(duì)城市的方針及各種具體政策，學(xué)習(xí)一切繳獲歸公的政策、城市紀(jì)律守則、軍事管制問題和城市一般常識(shí)，使全軍懂得城市的重要作用和意義，懂得我們的黨保護(hù)城市和建設(shè)城市的各項(xiàng)方針政策，懂得能否堅(jiān)決執(zhí)行政策紀(jì)律是關(guān)系革命成敗的大事，把貫徹執(zhí)行好城市政策紀(jì)律同打好仗擺在同等重要的位置。重視三大紀(jì)律八項(xiàng)注意教育，加強(qiáng)全黨全軍的組織性紀(jì)律性，克服無(wú)政府狀態(tài)，為此，1947年9月22日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于重新統(tǒng)一公布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意給各地的指示》。1947年10月10日發(fā)出了《中國(guó)人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，要求全軍“以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。[4]（P112）

四是開展將革命進(jìn)行到底的教育，牢固樹立必勝信念。三大戰(zhàn)役后，戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗，已成定局。毛澤東指出：“一九四九年和一九五〇將是中國(guó)革命的在全國(guó)范圍內(nèi)勝利的兩年。我們必須將革命進(jìn)行到底，而不允許半途而廢。我們必須在黨內(nèi)，在人民解放軍內(nèi)，在人民群眾中，有說(shuō)服力地進(jìn)行教育工作，在各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表人物中進(jìn)行解釋工作，使大家懂得必須將革命進(jìn)行到底，而不能半途而廢的理由。國(guó)民黨的所謂和平談判陰謀，必須繼續(xù)地給以揭露和打擊?！盵5]（P230）我們要教育干部戰(zhàn)士加緊渡江作戰(zhàn)和向全國(guó)進(jìn)軍的準(zhǔn)備，克服任何輕敵的觀念和松懈戰(zhàn)斗意志的情緒，使大家認(rèn)識(shí)到“敵人是不會(huì)自行消滅的。無(wú)論是中國(guó)的反動(dòng)派，或是美帝國(guó)主義在中國(guó)的侵略勢(shì)力，都不會(huì)自行退出歷史舞臺(tái)”，[3]（P1374）把意志和精力集中到“打過長(zhǎng)江去，解放全中國(guó)”這個(gè)偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，堅(jiān)決聽從命令，勇猛前進(jìn)。

三、緊緊扭住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)保證，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和軍隊(duì)內(nèi)部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)組織、一個(gè)軍隊(duì)乃至一個(gè)政黨的立身之本，沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，這個(gè)隊(duì)伍就沒有凝聚力，沒有戰(zhàn)斗力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍隊(duì)各級(jí)十分重視作風(fēng)建設(shè)，并且總是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)的變化，不斷培育和發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)良作風(fēng)，以適應(yīng)黨的發(fā)展和斗爭(zhēng)任務(wù)的需要。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。重視加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，“各級(jí)黨委必須經(jīng)常用聯(lián)系群眾，實(shí)行批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，來(lái)不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)”，[6]（P77）必須經(jīng)常了解部隊(duì)情況，聽群眾反映，吸收正確意見，發(fā)揚(yáng)既善于民主又善于集中意志的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，消除個(gè)人主義的權(quán)威思想，保證領(lǐng)導(dǎo)的正確性。重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，“要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須建立強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)工作?！薄暗钪匾氖虑?，還是作風(fēng)問題。如果一個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，那即使人員齊全，分工合理，工作也不一定就做得好。龐大整齊的機(jī)關(guān)并不等于健全的機(jī)關(guān)，只有具備好作風(fēng)的機(jī)關(guān)，才能成為健全的機(jī)關(guān)。 ”[4]（P69）

二是突出強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深入實(shí)際的工作作風(fēng)，把工作重心放在連隊(duì)，“主要的干部，多數(shù)的干部，要分散到下面去幫助指導(dǎo)、檢查、督促、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，教育干部帶徒弟”，“今后三分之一的時(shí)間在機(jī)關(guān)，三分之二的時(shí)間到下面去”。[4]（P248-249）在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，時(shí)間緊、任務(wù)重，部隊(duì)轉(zhuǎn)換快，必須培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、緊張快速的工作作風(fēng)，“要習(xí)慣邊行軍邊做工作，邊打仗邊做工作”，做到“五到五快”[4]（P513-514）即口到、腳到、眼到、耳到、想到，布置動(dòng)員解釋快、整理組織快、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)快、上下級(jí)聯(lián)系反映情況快、解決問題快。提倡有重點(diǎn)的工作作風(fēng)，克服平均主義的工作方法，做工作計(jì)劃抓住中心，檢查工作找準(zhǔn)典型，解決問題找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是有效改善生活作風(fēng)建設(shè)。保持和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的生活作風(fēng)，這是軍隊(duì)完成自身任務(wù)取得勝利的重要保證，也是防止黨員、干部腐化變質(zhì)的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的銳利武器。艱苦樸素，“就是說(shuō)要提倡比苦，提倡節(jié)約，提倡過工人農(nóng)民的生活”，“革命軍人、共產(chǎn)黨員沒有任何特殊享受的權(quán)利，要刻苦自勵(lì)以身作則，拒絕一切不應(yīng)有的享受，與貪污腐化鋪張浪費(fèi)作嚴(yán)肅斗爭(zhēng)，[6]（P363）保證人民軍隊(duì)特有的素質(zhì)，求得官兵一致，上下一致，團(tuán)結(jié)無(wú)間，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，戰(zhàn)勝一切敵人。在黨即將成為全國(guó)執(zhí)政黨的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，為了防止個(gè)別人腐化、官僚化，毛澤東同志在七屆二中全會(huì)上諄諄告誡全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，[3]（P1438-1439）謹(jǐn)防資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻。

四、緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，建立健全各方面的制度，不斷提高軍隊(duì)黨建制度化和規(guī)范化水平。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。健全完善的制度是推動(dòng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的根本保障，黨委制是黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。隨著全軍各級(jí)黨委會(huì)的恢復(fù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)很快有了加強(qiáng)和改善，一系列制度逐步建立和完善起來(lái)。

一是完善黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。1947年7月，總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案》明確規(guī)定各級(jí)黨的委員會(huì)是該部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，規(guī)定“一切重要問題 （當(dāng)然不是無(wú)關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行”,同時(shí)“還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)”，[3]（P1340-1341）明確規(guī)定黨委決定應(yīng)該通過首長(zhǎng)制去實(shí)施。后來(lái)，毛澤東起草的《黨委會(huì)的工作方法》提出了黨委工作的十二條方法，為進(jìn)一步健全黨委制、提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的水平，提供了極為重要的指導(dǎo)意義。

二是建立健全黨的各種會(huì)議制度。1948年8月，東北軍區(qū)關(guān)于《加強(qiáng)下層黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和改進(jìn)黨的工作問題》明確提出要“恢復(fù)黨的各種會(huì)議，以密切上下聯(lián)系”，[6]（P64）提出要恢復(fù)三種會(huì)議制度：支、組、宣聯(lián)席會(huì)議、黨的代表會(huì)議、黨的代表大會(huì)。華東軍區(qū)在第一屆政工會(huì)議 《關(guān)于執(zhí)行總政黨委員會(huì)條例草案的認(rèn)識(shí)及幾個(gè)問題的具體規(guī)定》的組織問題草案中也提出了有關(guān)黨委必要的會(huì)議規(guī)定，“營(yíng)相當(dāng)于營(yíng)、團(tuán)一級(jí)黨委會(huì)，每月召開全體會(huì)議一次至二次，常委會(huì)半月召開一次。師（旅）、分區(qū)以上一級(jí)黨委會(huì)每一月至兩月召開全體會(huì)議一次，常委會(huì)應(yīng)每半月召開一次”，“各級(jí)黨委應(yīng)重視黨委大會(huì)、黨員代表會(huì)議之召開，來(lái)檢查討論總結(jié)工作，傳達(dá)上級(jí)黨委決議，報(bào)告黨的政策等?！盵6]（P74）1949 年 3 月，十八兵團(tuán)政治部《關(guān)于加強(qiáng)黨委工作的幾個(gè)問題》中提出“各級(jí)黨委必須經(jīng)常開會(huì)，并必須有一定的制度，全體委員會(huì)議，軍不能超過一個(gè)半月，師、團(tuán)不能超過一個(gè)月，營(yíng)不能超過半個(gè)月。常委會(huì)一般要多開，交換情況，商討日常較重大的問題”，“黨員大會(huì)，黨的活動(dòng)分子大會(huì)，黨的代表會(huì)議，不僅對(duì)黨員教育意義很大，對(duì)黨委生活的健全也有很大意義。根據(jù)現(xiàn)今與今后的環(huán)境，這三種會(huì)，團(tuán)營(yíng)完全可以經(jīng)常舉行，營(yíng)至多兩個(gè)月，團(tuán)至多三個(gè)月，要舉行一次這樣的會(huì)議。師、軍開黨員大會(huì)較困難，黨的代表會(huì)議和活動(dòng)分子會(huì)議，是可以舉行的，也須半年中又一次這樣的會(huì)議”，[2]（P16-17）自此軍隊(duì)黨的各種會(huì)議制度開始逐步得到完善。

三是確立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求“各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。”“報(bào)告用電報(bào)發(fā)給軍委主席?！盵3]（P1265-1266）中共中央于3月25日致電各中央局、分局和野戰(zhàn)軍前委，對(duì)報(bào)告制度作了如下補(bǔ)充規(guī)定，并要求從當(dāng)年4月起實(shí)施。為了界定中央與下級(jí)的權(quán)限，進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告制度，1948年9月8日至13日，中共中央政治局會(huì)議討論通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了明確規(guī)定，從而使下級(jí)在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的過程中有章可循、有法可依，避免了下級(jí)因害怕承擔(dān)責(zé)任大事小情都向中央請(qǐng)示、影響工作的偏向。此外，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)，還根據(jù)決議的要求具體規(guī)定了縣委和團(tuán)以上單位向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的制度。

四是完善黨管干部制度?！包h管干部”的提法，始于抗戰(zhàn)時(shí)期，但當(dāng)時(shí)并未形成制度和原則。黨管干部制度作為一項(xiàng)根本制度，是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期確立的。首先提出和建立黨管干部制度的,是冀南軍區(qū)。1947年3月，該軍區(qū)作出了《關(guān)于大量培養(yǎng)干部與干部工作的指示》，規(guī)定:“任何干部都要參加黨的生活,接受黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)生問題要在黨的小組中、支部中解決”，“各級(jí)干部應(yīng)定期向小組、支部或黨委作工作匯報(bào)”。這個(gè)指示還規(guī)定，必須“嚴(yán)格干部任免手續(xù)，加強(qiáng)審查制度”。[1]（P603-606）提拔排以下干部，須經(jīng)黨支部討論，團(tuán)黨委審批，由團(tuán)任免；提拔營(yíng)、連級(jí)干部，須經(jīng)團(tuán)黨委提出意見，旅或分區(qū)黨委討論批準(zhǔn)，由旅、分區(qū)任免，但營(yíng)級(jí)干部須報(bào)軍區(qū)備案；團(tuán)級(jí)干部；旅、分區(qū)以上機(jī)關(guān)的科長(zhǎng)；須經(jīng)旅、分區(qū)黨委提出意見，軍區(qū)黨委審批，由軍區(qū)任免。干部提拔、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分時(shí)，要經(jīng)各級(jí)政治機(jī)關(guān)審查，以便在政治上負(fù)責(zé)。可以看出，一切有關(guān)干部和干部工作的重大問題都必須經(jīng)過黨委研究決定；黨委管干部必須經(jīng)過各級(jí)政治機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些是黨管干部制度的基本內(nèi)容。1947年7月，總政治部下發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案(初稿)》對(duì)各級(jí)黨委在干部管理方面的權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定。至此，黨管干部作為我軍干部工作中的一項(xiàng)根本制度而被確立下來(lái)。

歷史孕育著現(xiàn)實(shí)發(fā)展的因素和趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)要求著歷史給予其滋養(yǎng)和鼓舞。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我軍黨的建設(shè)一整套成熟的理論與實(shí)踐，作為無(wú)比珍貴的歷史遺產(chǎn)，對(duì)于今天我軍黨的建設(shè)仍有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。她深刻地啟示我們，在新世紀(jì)新階段要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就不能不把軍隊(duì)思想政治建設(shè)放在首位，不能不下大力氣抓好軍隊(duì)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化和軍隊(duì)使命任務(wù)拓展對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)提出更高要求。在新形勢(shì)下，我們貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的一系列指示，以黨組織能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)，精心籌劃組織實(shí)施以創(chuàng)新理論武裝廣大黨員、強(qiáng)化軍魂意識(shí)為根本的“鑄魂”工程；以強(qiáng)化組織功能，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用為重點(diǎn)的 “龍頭”工程；以全面提高黨員綜合素質(zhì)、造就大批德才兼?zhèn)湮奈渚銉?yōu)的黨員干部為關(guān)鍵的“育才”工程；以完善優(yōu)化黨建制度規(guī)定、形成系統(tǒng)配套科學(xué)運(yùn)行機(jī)制為支撐的“強(qiáng)骨”工程；以純潔黨的肌體、永葆黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為主旨的“免疫”工程，努力提高軍隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

[1] 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第10冊(cè)[A].北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[2] 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第13冊(cè)[A].北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[3] 毛澤東選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第11冊(cè)[A].北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

[5] 毛澤東文集：第 5 卷[M].北京：人民出版社，1996.

[6] 中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室.軍隊(duì)政治工作歷史資料：第12冊(cè)[A].北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社，1982.

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A

1672－4445(2010)08－0047－04

2010-04-02

劉鵬（1986-），湖南邵陽(yáng)人，解放軍南京政治學(xué)院理論二系2009級(jí)軍事歷史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國(guó)人民解放軍軍史研究。

[責(zé)任編輯：李淑蘭]