文◎李海金

發(fā)揮檢務(wù)保障效能推動(dòng)基層檢察院建設(shè)

文◎李海金*

加強(qiáng)檢務(wù)保障工作，是開(kāi)展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層檢察院建設(shè)的有效保障。檢察機(jī)關(guān)要以保障有力、服務(wù)到位、管理嚴(yán)格為目標(biāo)，有效建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以經(jīng)費(fèi)保障促進(jìn)整體工作，以整體工作帶動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)健康發(fā)展。

一、積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取支持，提升經(jīng)費(fèi)投入力度

做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是提高經(jīng)費(fèi)投入的有效手段。要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)提高經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于開(kāi)展檢察工作的重大意義，積極采取有力措施保障經(jīng)費(fèi)投入力度。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源的生命線。要把經(jīng)費(fèi)保障工作作為檢察工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，加大工作力度，逐步形成經(jīng)費(fèi)保障工作齊抓共管的局面。主要領(lǐng)導(dǎo)要把經(jīng)費(fèi)保障工作作為“一把手工程”，對(duì)重大問(wèn)題經(jīng)常研究，一把手直接過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門(mén)大力支持。要結(jié)合檢察改革實(shí)踐，大力開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，為做好經(jīng)費(fèi)保障工作創(chuàng)造有利條件。

（二）科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極有效爭(zhēng)取支持

高度重視并切實(shí)做好預(yù)算編制工作，把握好財(cái)政改革動(dòng)向，認(rèn)真研究部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革措施，適應(yīng)財(cái)政改革要求，不斷提高預(yù)算編制水平。要結(jié)合檢察工作實(shí)際，按照收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，合理編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要本著既保辦公經(jīng)費(fèi)，又保辦案需要的原則，積極提出預(yù)算預(yù)案。要根據(jù)工作的實(shí)際需要，提出合理的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，使政府、財(cái)政等部門(mén)感受到解決檢察機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)的合理性、必要性，增強(qiáng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的可靠性和有效性。要注意加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)在預(yù)算問(wèn)題上支持，保證編報(bào)的預(yù)算能夠得到順利落實(shí)。

（三）爭(zhēng)取各級(jí)有力支持，保障檢察經(jīng)費(fèi)投入

全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)[1998]30號(hào)文件的各項(xiàng)規(guī)定，不折不扣地落實(shí)文件中的各項(xiàng)要求，提高檢察經(jīng)費(fèi)供給的總體水平。要深入學(xué)習(xí)、全面把握文件精神，充分依靠黨委、政府的支持，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，認(rèn)真貫徹“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的現(xiàn)行財(cái)政管理體制。要加強(qiáng)與上級(jí)院的溝通，及時(shí)向上級(jí)院匯報(bào)本院經(jīng)費(fèi)保障工作中遇到的困難，爭(zhēng)取理解和支持；積極協(xié)商地方財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)，采取切實(shí)有力的措施，爭(zhēng)取配套資金，并確保中央財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)款和補(bǔ)助投資及時(shí)、足額到位。

二、充分運(yùn)用各級(jí)投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效能

合理分配，充分運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)服務(wù)發(fā)展，是保障經(jīng)費(fèi)效能的有效手段。要積極謀劃，按照“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，有計(jì)劃、有步驟地做好經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最高效益。

（一）加強(qiáng)硬實(shí)力建設(shè)，提高科技強(qiáng)檢能力

基礎(chǔ)是保障，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。要以建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的《人民檢察院辦案用房和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，推動(dòng)“兩房”（辦案用房和專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房）建設(shè)，提供良好的辦公辦案環(huán)境。要不斷加大硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，以智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，不斷更新完善檢察辦公辦案設(shè)施、設(shè)備和功能軟件。改善辦案交通條件，提高快速反應(yīng)能力，提高檢察系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障的總體水平，逐步實(shí)現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化，將業(yè)務(wù)工作提高到新層次。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力

信息化建設(shè)是檢察事業(yè)發(fā)展的助推器，是提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平的重要手段。要按照高檢院制定的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，以計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門(mén)為主，信息（技術(shù)）部門(mén)密切配合，加大經(jīng)費(fèi)保障投入，加快檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)。要始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高投入實(shí)施、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理技術(shù)和先進(jìn)的通訊技術(shù)，建設(shè)檢察系統(tǒng)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。要構(gòu)建合理的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步建立由局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)相融的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由監(jiān)視監(jiān)控、偵查取證、出庭公訴等構(gòu)成的訴訟支持系統(tǒng)，由文檢、法警、司法會(huì)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等構(gòu)成的技術(shù)保障系統(tǒng)，由有線通訊、無(wú)線通訊、衛(wèi)星定位等構(gòu)成的通訊指揮系統(tǒng)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢察信息資源共享，提升檢察工作水平。

（三）加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，提高干警執(zhí)法能力

加大經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展以文化建設(shè)和黨的建設(shè)為載體的隊(duì)伍建設(shè)。極投資構(gòu)建內(nèi)部學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大投入邀請(qǐng)資深專(zhuān)家、法學(xué)教授來(lái)院輔導(dǎo)講課，通過(guò)舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)，不斷提高司法考試培訓(xùn)質(zhì)量，提高執(zhí)法能力。積極開(kāi)拓外部學(xué)習(xí)空間，樹(shù)立先進(jìn)的執(zhí)法理念，通過(guò)短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織參加研討會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展共建交流活動(dòng)。

三、建立健全規(guī)章制度，推進(jìn)保障科學(xué)管理

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要通過(guò)制度化、精細(xì)化、節(jié)約化管理，充分利用有限經(jīng)費(fèi)不斷使經(jīng)費(fèi)保障取得最大收效，更好地服務(wù)檢察工作健康發(fā)展。

（一）建章立制，提高嚴(yán)格規(guī)范的管理意識(shí)

要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，提高財(cái)務(wù)管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院財(cái)務(wù)管理辦法》，杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的行為。加大對(duì)財(cái)物使用的監(jiān)控，完善《財(cái)務(wù)管理制度》、《車(chē)輛管理制度》等管理制度，明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的職責(zé)，確保固定資產(chǎn)的采購(gòu)程序和單項(xiàng)資產(chǎn)使用、管理、維護(hù)程序規(guī)范。

（二）厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理

以不斷完善日常管理為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。制定符合節(jié)約的各項(xiàng)配套制度和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，用剛性標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)約型檢察機(jī)關(guān)建設(shè)扎實(shí)有效開(kāi)展。節(jié)約使用辦公辦案用品，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)部資料及信息發(fā)布，使用局域網(wǎng)，加強(qiáng)無(wú)紙化辦公；節(jié)約用水、用電，優(yōu)先采用環(huán)保型、節(jié)能型電器和設(shè)備；節(jié)約公務(wù)用車(chē)燃油，禁止公車(chē)私用，嚴(yán)格采取一車(chē)一卡定點(diǎn)定車(chē)加油，車(chē)輛維修實(shí)行申報(bào)定點(diǎn)維修制；減少招待費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕用公款進(jìn)行私人宴請(qǐng)。

（三）強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)各環(huán)節(jié)、全方位管理

經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“陽(yáng)光工程”，堅(jiān)持財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)報(bào)告制度，實(shí)行全院支出、重大支出集體研究制度，減少?zèng)Q策失誤，增加資金使用效益。定時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對(duì)設(shè)備、車(chē)輛進(jìn)行登記造冊(cè)，詳細(xì)掌握資產(chǎn)品牌、型號(hào)、添置時(shí)間、使用年限等信息。資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)所在部門(mén)、使用人、管理人建立分戶賬，由使用人、管理人分別簽字確認(rèn)，簽訂《固定資產(chǎn)使用責(zé)任書(shū)》和《固定資產(chǎn)保管責(zé)任書(shū)》，財(cái)務(wù)管理部門(mén)清晰了解各部門(mén)的資產(chǎn)狀況。財(cái)務(wù)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)加強(qiáng)溝通，定期了解資產(chǎn)使用、維護(hù)情況。固定資產(chǎn)使用部門(mén)每月按制度定時(shí)反饋資產(chǎn)使用情況，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)入嚴(yán)格按照要求記入固定資產(chǎn)賬和部門(mén)分戶賬，由使用人與財(cái)務(wù)管理人員簽字確認(rèn)。需要處置資產(chǎn)時(shí)，由財(cái)務(wù)管理部門(mén)按要求上報(bào)相關(guān)部門(mén)，待批準(zhǔn)后再進(jìn)行處置，避免出現(xiàn)掛賬現(xiàn)象，真正做到賬物相符。

*河北省興隆縣人民檢察院辦公室主任［067300］