文◎郗 琳 李 斌

應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與機(jī)制研究

文◎郗 琳*李 斌*

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)因?yàn)楦鞣N事件、案件而卷入網(wǎng)絡(luò)輿論之中，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情備受關(guān)注，所謂涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，是指眾多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對(duì)檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進(jìn)而形成具有一定傾向性的意見的匯總。

一、建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）“眼球”效應(yīng)：司法機(jī)關(guān)和司法案件已經(jīng)成為媒體關(guān)注的重要新聞議題

經(jīng)過20余年的普法工作，當(dāng)前我國(guó)公民的法律意識(shí)已經(jīng)有了大幅度的提高，司法已經(jīng)成為解決社會(huì)矛盾的一支重要力量。同時(shí)，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾相對(duì)較多，而對(duì)一些典型司法案件的處理在很大程度上寄托著民眾對(duì)于司法正義的期待。這些都使司法機(jī)關(guān)和司法事件成為社會(huì)尤其是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。況且，司法事件所具有的故事性、新鮮性、重要性等新聞特性，更是媒體爭(zhēng)相報(bào)道的主要元素。

司法機(jī)關(guān)和司法案件成為媒體 “覬覦”的報(bào)道資源，成為吸引大眾眼球的重要新聞議題，然而面對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，不少檢察機(jī)關(guān)還處于被動(dòng)地位，沒有認(rèn)識(shí)到如果順應(yīng)輿論規(guī)律、新聞規(guī)律，改變既有工作模式，充分利用媒體資源，不僅可以積極有效地避免輿論危機(jī)，還可以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，并能為推動(dòng)國(guó)家法治化進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)責(zé)任：檢察機(jī)關(guān)承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任?！皵M態(tài)環(huán)境”是美國(guó)著名的專欄作家李普曼在其名著《輿論學(xué)》中提出的，傳播學(xué)研究認(rèn)為，人們會(huì)通過媒介所塑造的擬態(tài)環(huán)境來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境作出調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是：人所采取的行動(dòng)最終是作用于現(xiàn)實(shí)環(huán)境的。我們大腦中的圖景是由隱性功能構(gòu)建的身外世界的全貌，人們就是對(duì)這一虛性世界進(jìn)行感知、體驗(yàn)、經(jīng)歷和反映的?；蛘哒f(shuō)大眾傳播不由自主、自然而然的在實(shí)性世界之間嵌入一個(gè)間接的、虛性的環(huán)境。

在網(wǎng)絡(luò)等新媒介產(chǎn)生之前，“擬態(tài)環(huán)境”已經(jīng)被傳統(tǒng)大眾媒介構(gòu)建，但構(gòu)建的不是那么嚴(yán)整和隨處可見，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新傳播手段的出現(xiàn)，“擬態(tài)環(huán)境”的功能被最大限度的強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)輿論影響著，甚至控制著人們的行為。

1999年“依法治國(guó)”寫入《憲法》以后，隨著我國(guó)法律制定、法律實(shí)踐、法學(xué)研究等工作的不斷深入，我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)人情社會(huì)逐步向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是運(yùn)用和實(shí)踐法律的重要機(jī)關(guān)之一，在辦理案件實(shí)踐法律的同時(shí)，檢察官義不容辭的承擔(dān)起宣傳法律的職責(zé)。即檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)承載著塑造法治擬態(tài)環(huán)境的重任，檢察機(jī)關(guān)查辦案件的同時(shí)要注重發(fā)揮媒介的社會(huì)教育功能，進(jìn)行普法宣傳來(lái)提升公民的法制意識(shí)，營(yíng)造和諧的輿論環(huán)境。

二、現(xiàn)有涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制存在的問題

（一）新聞發(fā)布形式單一，重視對(duì)官方輿論場(chǎng)域的輿論引導(dǎo)，而忽視了民間輿論場(chǎng)域

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所的研究成果，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的日益成熟和發(fā)展，實(shí)際上目前存在著兩個(gè)輿論場(chǎng)域。其一，“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域”，即各級(jí)黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下、主動(dòng)釋放信息而形成的輿論場(chǎng)域，往往以報(bào)紙、電視、廣播為傳播載體，進(jìn)行信息發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)等新媒體只是其傳播載體之一，這類輿論場(chǎng)域一方面為大眾構(gòu)建著擬態(tài)環(huán)境，另一方面承擔(dān)著社會(huì)教育功能。其二，“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域”，主要指依靠網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博，依靠網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流手段而形成的，“草根網(wǎng)民”和論壇版主等網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖是這種傳播模式的主體，這一輿論場(chǎng)域的觀點(diǎn)、想法多是原生態(tài)的。

在輿論場(chǎng)域二元化背景下，如何積極有效地將自己的話語(yǔ)參與到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)對(duì)話中去，是使網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)多元化和平衡的重要路徑。而目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)雖然都已建立了新聞發(fā)布制度，但主要是針對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域進(jìn)行議程設(shè)置，而忽視了民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域。而且，這種新聞發(fā)布制度在各單位的運(yùn)行狀況參差不齊，發(fā)揮的作用也不盡相同，甚至十分有限。另外，目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)加大門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，但總體來(lái)看，外部網(wǎng)站的內(nèi)容和模式都較為落后，點(diǎn)擊率不高，影響力不大，沒有起到引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域輿論的作用。

（二）對(duì)突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)居多，主動(dòng)引導(dǎo)較少

以女檢察長(zhǎng)開豪車事件為例，2009年11月24日各大網(wǎng)站爆出《一個(gè)貧困縣女檢察長(zhǎng)和她的名車》一文后，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，3天后檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)，聲稱“誹謗”，12月3日事發(fā)10天后，檢察機(jī)關(guān)仍對(duì)外宣稱是“網(wǎng)絡(luò)誹謗”，直至網(wǎng)民人肉搜索到更多細(xì)節(jié)，新華社等主流媒體介入事件調(diào)查，事件發(fā)生后一個(gè)月后檢察機(jī)關(guān)才對(duì)涉案的女檢察長(zhǎng)做出行政處罰。此事的處置表現(xiàn)出一下幾點(diǎn)不足：（1）反應(yīng)速度緩慢。危機(jī)公關(guān)和議題管理的最優(yōu)時(shí)間是事件發(fā)生后的12小時(shí)必須做出回應(yīng)并啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)，而上述案例中一個(gè)月后檢察機(jī)關(guān)才對(duì)女檢察長(zhǎng)作出行政處罰決定，這頗有些“冷菜熱炒”的意味，使本來(lái)冷卻了的話題再度熱起來(lái)。（2）回應(yīng)方式被動(dòng)。從第一篇網(wǎng)文到人肉搜索再到主流媒體介入，檢察機(jī)關(guān)總是在媒體“千呼萬(wàn)喚”的情況下，才站出來(lái)澄清問題，并且遮遮掩掩，偏袒檢察人員。（3）信息披露失真。三次與媒體的正面交鋒，每次披露的信息都有諸多疑點(diǎn)，為媒體繼續(xù)炒作留下空間。對(duì)此次事件的處置的不當(dāng)，使“開豪車的女檢察長(zhǎng)劉麗潔”成為《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告》2009年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)人物排行榜第11位。筆者認(rèn)為涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處置要以此事件為反面教材，積極做到快速反應(yīng)、積極回應(yīng)，真實(shí)披露。

（三）議程設(shè)置方式單一，活動(dòng)式議程設(shè)置居多，內(nèi)容式議程設(shè)置較少

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)外宣傳部門在自覺的運(yùn)用議程設(shè)置，如檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門會(huì)在每年6-7月，開展一年一度的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，已經(jīng)連續(xù)組織了10余年。活動(dòng)的設(shè)計(jì)者試圖通過活動(dòng)式集中宣傳達(dá)到良好的普法效果。然而，在網(wǎng)絡(luò)傳播條件下，這種在傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的“形象公關(guān)”方式已經(jīng)略顯落后了。筆者認(rèn)為，議程設(shè)置不僅要重視行為宣傳，還要從活動(dòng)的內(nèi)容入手，翻新形式，如此才能適應(yīng)新的傳播媒介。尤其要注意的是，在新技術(shù)條件下，要注意新生的“輿論領(lǐng)袖”的作用。在通常情況下，“輿論領(lǐng)袖”是某些方面的專家、社會(huì)活動(dòng)家等人物，是具有一定影響力的社會(huì)知名人士，他們的意見因其本人的權(quán)威性而富于感召力；而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，論壇的版主、知名博主等等都可成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的代表。媒介通過轉(zhuǎn)發(fā)他們的言論，使這些個(gè)人的意見一時(shí)間得到廣泛的認(rèn)同和回應(yīng)，形成強(qiáng)烈的公眾輿論。

（四）預(yù)警機(jī)制以內(nèi)部協(xié)調(diào)居多，缺乏對(duì)新聞媒體、新聞規(guī)律的了解和溝通

目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始注重研究網(wǎng)絡(luò)輿情，多數(shù)已經(jīng)制定了涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，如輿情反應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制和組織策劃?rùn)C(jī)制，但預(yù)警機(jī)制主要是針對(duì)個(gè)案訴訟階段、定性等情況進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)研判，出發(fā)點(diǎn)為各部門之間的協(xié)調(diào)配合。這較之以往有所提高，但是不足表現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制中缺乏對(duì)與媒體互動(dòng)的關(guān)注。

（五）涉檢個(gè)案報(bào)道以客觀告知為主，缺乏對(duì)社會(huì)教育意義的挖掘

個(gè)案報(bào)道是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的主要內(nèi)容之一，目前檢察機(jī)關(guān)個(gè)案報(bào)道多以客觀告知較低向度的層次為主，報(bào)道中缺乏對(duì)案件本身的剖析，缺乏對(duì)案件適用法律的解析，缺乏社會(huì)教育意義的發(fā)掘。

針對(duì)上述問題筆者認(rèn)為，基于輿論場(chǎng)域二元化的特點(diǎn)，建立符合新聞傳播規(guī)律的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制勢(shì)在必行。

三、完善涉檢輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制的建議

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)具有專業(yè)性，所以檢察機(jī)關(guān)建立應(yīng)對(duì)機(jī)制除了要符合新聞規(guī)律，還要服從法律程序，既要保證公眾的知情權(quán)又要實(shí)現(xiàn)媒體的新聞自由，筆者試從傳播學(xué)理論出發(fā)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建提供一些建議。

（一）運(yùn)用議程設(shè)置理論，加強(qiáng)檢察新聞的前期策劃，延伸輿論的影響力

1.發(fā)掘潛在議題，依序積極引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)部門應(yīng)時(shí)刻關(guān)注輿情發(fā)展情況，關(guān)注人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望、人民群眾希望檢察機(jī)關(guān)解決的問題、人民群眾密切關(guān)注的檢察機(jī)關(guān)查辦的案件，從受眾的視角出發(fā)，發(fā)掘潛在議題，迅速將其提上議程進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，起到先聲奪人的效果。只有從人民群眾切身利益出發(fā)，結(jié)合國(guó)家宣傳政策進(jìn)行議題設(shè)置，才能真正調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，提高輿論引導(dǎo)效果。

2.促進(jìn)議程互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立體傳播。輿論引導(dǎo)要做到深入人心，還應(yīng)注重方式方法，特別是在公眾自我意識(shí)逐漸崛起的條件下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過多渠道多角度影響，達(dá)到輿論引導(dǎo)效果的最大化。不僅要增強(qiáng)策劃意識(shí)，主動(dòng)議程設(shè)置，而且要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過輿論共振，保障主流輿論的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)輿論的正確走向。

3.兩個(gè)輿論場(chǎng)域協(xié)同運(yùn)作，形成輿論聚合力。一貫以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)議程是通傳統(tǒng)媒介來(lái)加以設(shè)定和推動(dòng)的，但是網(wǎng)絡(luò)的崛起，為每一個(gè)公民給予了表達(dá)意見的“麥克風(fēng)”。研究表明，“草根階層”已成為中國(guó)社會(huì)議程的重要推動(dòng)者和設(shè)置者。檢察輿論引導(dǎo)部門應(yīng)該注重將官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域和民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域協(xié)同運(yùn)作，形成輿論聚合力。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，把檢察新聞發(fā)布制度向網(wǎng)絡(luò)延伸

1.培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)輿論領(lǐng)袖。目前培養(yǎng)論壇的“輿論領(lǐng)袖”以引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為我國(guó)一些較有影響力的論壇的普遍做法。檢察機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)部門要善于在工作中發(fā)現(xiàn)能夠成為輿論領(lǐng)袖的人才，并有針對(duì)性的加以培養(yǎng)，法學(xué)理論深厚、法律業(yè)務(wù)熟練、政治敏銳性強(qiáng)、協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)能力高的檢察官應(yīng)該優(yōu)先考慮。有意識(shí)地讓這些同志承擔(dān)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的職責(zé)，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、法學(xué)博客、微博等形式發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，發(fā)出檢察機(jī)關(guān)的聲音。檢察機(jī)關(guān)輿論領(lǐng)袖要時(shí)時(shí)對(duì)各大網(wǎng)站和論壇進(jìn)行輿論監(jiān)控，收集涉檢輿情，分析評(píng)估發(fā)展趨向和可能產(chǎn)生的社會(huì)效果，在實(shí)踐中促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。

2.成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組。應(yīng)成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組，將檢察機(jī)關(guān)輿論領(lǐng)袖納入其中，小組成員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回饋，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析工作及制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對(duì)、早處置。

當(dāng)某一檢察機(jī)關(guān)輿論領(lǐng)袖發(fā)現(xiàn)關(guān)于本院的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，要立即將信息匯報(bào)給涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情分析小組對(duì)其反映的問題進(jìn)行研究分析，對(duì)輿情作未來(lái)走勢(shì)預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)將網(wǎng)絡(luò)輿情分為不同等級(jí)，并根據(jù)輿情等級(jí)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。輿情小組通過發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的帖子進(jìn)行跟蹤回復(fù)，旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。

3.建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。檢察機(jī)關(guān)可以搭建網(wǎng)絡(luò)媒介話語(yǔ)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人機(jī)制，該機(jī)制以檢察輿論領(lǐng)袖和各單位的主管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，主管部門設(shè)在輿論引導(dǎo)部門。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人實(shí)際上是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)在敏感事件發(fā)生后，必須做到第一時(shí)間反映，第一時(shí)間公布真相、表明立場(chǎng)、積極回應(yīng)，并做好后續(xù)工作，讓公眾了解事實(shí)真相。

（三）發(fā)揮媒介塑造擬態(tài)環(huán)境的作用，讓社會(huì)輿論向理性回歸

媒介有塑造擬態(tài)環(huán)境的作用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極主動(dòng)的調(diào)動(dòng)媒體的說(shuō)服功能，通過新聞報(bào)道提高全社會(huì)法律意識(shí)的作用：

1.全面、客觀地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。新聞媒體是人們了解客觀世界的一扇窗戶，它對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映必須要建立在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持真實(shí)客觀全面地原則，給受眾呈現(xiàn)世界的真實(shí)景象。目前，在法治新聞報(bào)道中，媒體為吸引眼球，喜歡渲染暴力、兇殺、色情，描述離奇的故事情節(jié)，致使涉檢個(gè)案報(bào)道形式單一、結(jié)構(gòu)雷同，過度關(guān)注案件本身而缺乏人文關(guān)懷、社會(huì)教育功能，這種傾向?qū)е履承┬畔h(huán)境片面夸大和擴(kuò)張，而另一些信息環(huán)境萎縮和消亡，引起受眾對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知上的偏差。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要選取有法治教育意義的案件進(jìn)行宣傳，在報(bào)道過程中既要重視反應(yīng)真人真事、真情真景等細(xì)節(jié)真實(shí)，還要重視新聞的整體真實(shí)，讓社會(huì)的各個(gè)群體都能通過媒體了解事件的真實(shí)面貌，和其背后的法律意義。

2.探索檢察宣傳新方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒介的發(fā)達(dá)，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，要想在“人人是記者，處處麥克風(fēng)”的信息傳播格局下發(fā)出自己的聲音，檢察機(jī)關(guān)必須改變舊有的宣傳思維和宣傳模式，特別是要摒棄說(shuō)教灌輸、講話呆板的話語(yǔ)模式，探索檢察宣傳的新方法。

檢察宣傳的報(bào)道內(nèi)容要貼近社會(huì)、貼近現(xiàn)實(shí)生活、貼近群眾，要用群眾易于接受的方式說(shuō)話、策略性的轉(zhuǎn)移受眾的負(fù)面關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)嵌入式傳播策略的探索，報(bào)道中要講求新聞?dòng)深^、注重故事性、改革語(yǔ)言方式，不斷增強(qiáng)新聞策劃意識(shí)和新聞資源開發(fā)意識(shí)。

3.提高受眾的媒介素養(yǎng)。檢察機(jī)關(guān)在日常的信息傳播中要注意培養(yǎng)受眾識(shí)別真實(shí)和虛假、正確與錯(cuò)誤、正義與邪惡的能力，從而讓受眾在遇到這些負(fù)面信息時(shí)能正確面對(duì)，并協(xié)調(diào)好擬態(tài)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)涉檢危機(jī)事件來(lái)臨時(shí)，檢察機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)部門應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在尊重受眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，宣傳我國(guó)的法律規(guī)定、法律制度，用各種傳播方式有意識(shí)的發(fā)出自己的聲音，起到應(yīng)有的社會(huì)教育功能，發(fā)揮積極的輿論引導(dǎo)作用。同時(shí)，在日常報(bào)道中，要增強(qiáng)“說(shuō)服”意識(shí)，通過對(duì)外宣傳報(bào)道使受眾做到理解法律、相信法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律，并逐步了解檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)，從而使社會(huì)輿論最終走向理性的回歸。

*北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院［100026］