文◎韓大元

“全國(guó)人大修改選舉法”與基本法律的修改權(quán)

文◎韓大元

《選舉法》第五個(gè)修正案主要在三個(gè)方面發(fā)展和完善了我國(guó)的選舉法律制度：第一，根據(jù)法治發(fā)展的成果與理念，將憲法的平等、公平與公正的理念體現(xiàn)在選舉法的規(guī)范與體系之中，具體表現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)；第二，尊重選民的民主權(quán)利，豐富民主生活，增強(qiáng)候選人的“透明度”；第三，選舉程序更加規(guī)范化程序化。除了這些條文規(guī)定上的進(jìn)步，本次修改值得關(guān)注的是，此次選舉法修改是由全國(guó)人大審議通過的，而之前的1986年、1995年、2004年三次修改則均由全國(guó)人大常委會(huì)做出。由全國(guó)人大修改選舉法體現(xiàn)了最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)這一基本法律的重視，對(duì)于今后完善修改基本法律的程序，正確理解全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法地位將產(chǎn)生積極影響。圍繞全國(guó)人大常委會(huì)的“基本法律修改權(quán)”性質(zhì)、界限等實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些值得探討的問題。一是“部分補(bǔ)充和修改”，如何判斷“部分”？二是對(duì)哪些條款提出何種修改能夠構(gòu)成抵觸“基本原則”。對(duì)上述問題，第一種可能的解決方案是細(xì)化《立法法》相關(guān)條款，明確“部分”和“基本原則”的含義，并通過法律解釋的方式明確“抵觸”的判斷標(biāo)準(zhǔn)抵觸時(shí)的處理方式等重要技術(shù)問題。第二種方案是基本法律的修改原則上由全國(guó)人大進(jìn)行，常委會(huì)修改基本法律時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，即使獲得全國(guó)人大授權(quán)進(jìn)行修改，也應(yīng)當(dāng)明確這一授權(quán)的范圍與界限。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，立法權(quán)限的沖突、矛盾現(xiàn)象突出，強(qiáng)調(diào)第二種方案具有價(jià)值和規(guī)范上的重要意義。

（摘自《法學(xué)雜志》2010年第7期）