郭群英

(中共云南省委黨校 黨史教研部 云南 昆明 650111)

常言道：鐵打的營盤流水的官。“新官不理舊事”是自封建社會以來延續(xù)千年的官場“潛規(guī)則”，這一說法至今仍被某些官員奉為至理名言。

一、“新官不理舊事”的緣由

所謂“舊事”，有兩種含義，一種是正常的“舊事”，即前任領(lǐng)導(dǎo)提出的一些工作目標(biāo)、規(guī)劃、要求等還沒有完全落實(shí)；另一種是歷史遺留下來難以解決的“舊事”，例如長期拖欠的債務(wù)、職工的福利待遇難以落實(shí)等“老大難”問題。對于前一種情況，一般來說，如果堅(jiān)持繼承創(chuàng)新的精神，保持工作的連續(xù)性，就可以得到正常的解決。然而，對于后一種情況，則必須高度重視，謹(jǐn)慎處理。從“新官”與“舊事”的關(guān)系來看，理不理是態(tài)度問題，理得好不好是水平問題。處理得好壞，將直接影響本屆班子的政績。這也是為什么大多“新官”一直抱有“不理舊事”的觀念。本文將著重以后一種“舊事”即歷史遺留問題為重點(diǎn)，剖析“新官不理舊事”的深層次原因。

“新官不理舊事”之所以被官員們所津津樂道，是因?yàn)椤芭f事”不僅解決的難度大，而且其中的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是一條明顯的“高壓線”，一旦處理失當(dāng)，其后果難以預(yù)計(jì)。這可以從“舊事”的幾個(gè)特征中體現(xiàn)出來。

一是難度系數(shù)大。一般情況下，難度不大的事，前任早就解決了，問題之所以遺留下來，多是一些難啃的骨頭。例如某縣在礦權(quán)分配過程中，由于出現(xiàn)多頭審批的情況，導(dǎo)致礦權(quán)交叉重疊，重疊次數(shù)最多的達(dá)到22次，最少的也有4次。這種重疊直接引發(fā)了各企業(yè)瘋狂搶占資源，無視安全生產(chǎn)，展開掠奪式開采，礦井之間經(jīng)常相互擊穿。為爭奪資源，有人甚至糾集社會閑散人員和學(xué)生相互械斗，“紅白黑”各種手段無所不用其極。無序開采，直接導(dǎo)致環(huán)境污染、社會治安混亂、安全隱患突出等問題，當(dāng)?shù)厝罕姼刹扛恰罢劦V色變”。由于歷史原因，礦權(quán)重疊的問題積重難返，上屆班子很難在短時(shí)間解決，這一重任自然留給了新官。

二是牽涉關(guān)系多。有的舊事解決起來本來沒有什么難度，但是，由于這件事所牽涉的人員關(guān)系比較復(fù)雜，也使這件事變得復(fù)雜起來，前任或前幾任在復(fù)雜的關(guān)系面前卻步，只得將它留給新官。在上文提到的礦權(quán)重疊的案例中，礦權(quán)的審批權(quán)下放給縣一級之后，由于原縣領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏這方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，草率決定讓干部投資采礦，很多領(lǐng)導(dǎo)干部享有采礦權(quán)，在后期問題凸現(xiàn)的時(shí)候，要進(jìn)行礦權(quán)整合必然會牽涉到眾多干部的切身利益，其中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條在領(lǐng)導(dǎo)層就導(dǎo)致了意見的分歧，想解決這一舊事其阻力可想而知。

三是歷史包袱重。這主要體現(xiàn)在前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)留下的債務(wù)，有欠銀行的，有欠企業(yè)的，有欠單位的，有的甚至是欠群眾個(gè)人的等等。債臺高筑，新官自然不愿意一上任就背上沉重的包袱。還有一種情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)做了許多承諾，但是，還沒來得及兌現(xiàn)就被調(diào)走了，有的則是由于沒有能力或其他各種原因而不能兌現(xiàn)，結(jié)果將兌現(xiàn)這些承諾的重任留給了新官。幾年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗的幾家施工單位墊資1000多萬元，為當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆酥袑W(xué)、小學(xué)和鄉(xiāng)政府辦公樓。當(dāng)?shù)卣敬饝?yīng)年內(nèi)還款，然而，數(shù)年過去了，當(dāng)?shù)卣畢s一直以“沒錢”為由，不還墊付款。與此同時(shí)，該旗卻先后投資數(shù)千萬元建公園、廣場和大街。這些投資遭到質(zhì)疑后，一位鄉(xiāng)干部對上門催要欠款人的答復(fù)竟是：“當(dāng)年搞這些工程的領(lǐng)導(dǎo)該得的好處都得了，我憑什么去給上任領(lǐng)導(dǎo)堵窟窿?”

四是耗費(fèi)精力多?！靶鹿偕先稳鸦稹?，新官大概都希望有所作為，以不負(fù)群眾的信任和重托，留下一個(gè)好的“官”聲?！叭鸦稹睙煤脡?，直接影響到上級對其政績評價(jià)的好壞。因此，大多新任領(lǐng)導(dǎo)一般都是將著力點(diǎn)放在如何創(chuàng)造新的政績上，采取的主要措施是：棄舊創(chuàng)新，鋪新攤子，上新項(xiàng)目。在他們看采，理舊事，難以顯現(xiàn)創(chuàng)新意識和新的政績。而且，新官大多心照不宣，知道“舊事”處理難度大、牽涉關(guān)系多、歷史包袱重，處理起來必然要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，由于“舊事”大多都是“老大難”問題，處理起來的耗時(shí)也將更長，不利于很快體現(xiàn)自己的政績，于是一部分“新官”采取避重就輕的態(tài)度，希望能不了了之。

二、“理舊事”與“不理舊事”的利弊

“新官不理舊事”看似可以避免上述提到的各種沖突和矛盾，但實(shí)際上卻存在很多的弊端和隱患。

不理舊事，民心難得。群眾對新官大多采取觀望態(tài)度，在看清新官對待舊事的態(tài)度的時(shí)候，群眾心中的那桿秤就開始發(fā)揮作用了。舊事其實(shí)很多都是和群眾利益直接相關(guān)的，例如礦權(quán)重疊導(dǎo)致社會治安混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題就直接和當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。所謂“群眾利益無小事”，假如“新官”避開“舊事”，不是從群眾利益出發(fā)，而是以個(gè)人得失為重，那么必將處于“失民心”的境地，侵蝕了政府的信用。

不理舊事，新事難立。對于新任領(lǐng)導(dǎo)班子來說，都將面臨著一個(gè)怎樣對待“舊事”與“新事”的問題。一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)怕前任留下未解決的難題會給自己添麻煩，總覺得理舊事體現(xiàn)不出自己的水平，反映不出自己的政績，于是就不愿理舊事了。正所謂“一個(gè)將軍一個(gè)令”，新官為了創(chuàng)造新業(yè)績，就忙著“另起爐灶”，急著“提新思路”，忙著“燒三把火”。殊不知，舊事牽涉關(guān)系復(fù)雜，歷史包袱沉重，如果得不到有效解決，必將成為新事的“絆腳石”。

不理舊事，政績難顯。上級對下級的任免，一般都會從德能勤績等各方面進(jìn)行綜合考慮，但有時(shí)也會出現(xiàn)為解決某地或某單位的突出問題，而進(jìn)行新的人事調(diào)動，將解決歷史遺留問題的重任寄希望于新領(lǐng)導(dǎo)的身上。新官對待舊事的態(tài)度，就不僅僅影響到民心的得失，而且也直接影響到自己政績的好壞。如果以“這是上屆班子留下的，不是我們造成的；弄成這樣，我們也沒有辦法”來推諉，那么失去的除了民心之外，更多的則是上級的信任和期望。

“新官理舊事”需要一定的膽識和能力，也會遇到很多的挫折和困難，但如果處理得當(dāng)，卻能獲得意想不到的效果。

理舊事，有利于開拓新的局面。一方面，舊事給新官提供了一個(gè)熟悉情況、研究問題的好機(jī)會。通過理舊事，不但可以保持一個(gè)地區(qū)或單位工作的連續(xù)性，而且可以為以后提出新思路、樹立新目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，解開舊事的纏繞，會理順方方面面的關(guān)系，去掉沉重的歷史包袱，為輕裝上陣創(chuàng)造條件。此外，理清“舊事”會贏得群眾的信任和支持，這為群眾配合和支持政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，某校新任校長，為解決學(xué)校工人長期超編的問題，深入研究校情，在解決歷史遺留問題的過程中，不僅盤清了家底，而且也找到了制約學(xué)校發(fā)展的各種因素，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。

理舊事，有利于樹立新的形象。有的新官履職后，對棘手的舊事往往采取推諉的方法。殊不知，在推的同時(shí)，新官的好形象也被推掉了。如果新官能正確對待舊事，無論多棘手的事都勇于面對，有能力解決則解決，暫無能力解決則做好解釋說明工作，那么新官就會在群眾中迅速樹立起良好的形象。某新任縣委書記，上任后不久發(fā)現(xiàn)由于新建辦公大樓，縣級政府長期拖欠工程款無法償還，這位新官并沒有以“這是上屆領(lǐng)導(dǎo)班子造成的，和我無關(guān)”來進(jìn)行推諉，而是主動找到債主商討償還欠款的相關(guān)事宜。盡管這位縣委書記不可能在短時(shí)間內(nèi)還清欠款，但他這種積極主動應(yīng)對舊事的態(tài)度帶來的卻是群眾的支持和信任。

理舊事，有利于創(chuàng)造新的政績。新官妥善地處理舊事，能夠?yàn)檎畡?chuàng)造良好的干事環(huán)境，這本身就是政績。即便針對那種所謂的舊項(xiàng)目之類的舊事，如果處理得當(dāng)，也能創(chuàng)造出良好的政績來。譬如，前任推行的開發(fā)項(xiàng)目，新官不一定都要推倒重來。在經(jīng)過審慎的調(diào)查研究后，如果得出的結(jié)論與實(shí)際不相符且多數(shù)群眾反對，那就應(yīng)當(dāng)果斷放棄，另辟蹊徑；如果確有良好的發(fā)展前景，不妨在前任的基礎(chǔ)上，再使一把勁。有的人認(rèn)為這樣做不容易出政績，但實(shí)際上，有前任打下的基礎(chǔ)，新官再使一把勁就可以水到渠成了。

三、暢通“新官”理“舊事”的渠道

長期以來形成的“新官不理舊事”的官場理念，并不能說明不理舊事的新官就都是玩忽職守，昏庸無能的。導(dǎo)致“新官不理舊事”的因素中，除了主觀因素外，客觀因素也不容忽視。要讓新官敢于、善于和樂于理舊事，除了對干部進(jìn)行正確的政績觀教育之外，還必須改革和完善干部隊(duì)伍建設(shè)過程中的各項(xiàng)制度和機(jī)制。

改革和完善干部考核評價(jià)機(jī)制，讓“新官”敢于“理舊事”。導(dǎo)致新官上任不問舊事的首要因素是畸形的政績觀在作怪。許多官員把政績界定為某人某位的政績，故而大凡政績也有必要像日清月結(jié)的現(xiàn)金帳那樣“任”清“屆”結(jié)的，即屬上任領(lǐng)導(dǎo)的政績給上任，屬本屆班子的政績歸本屆，以便論功行賞。所以新任官員認(rèn)為，接著上任舊官的攤子干，不僅會顯得自身無能，還容易顯得政績界限不清造成自己白干。要解決這一問題，除了要端正干部的思想外，最重要的還是要完善現(xiàn)行的干部考核評價(jià)機(jī)制，既要注重“顯績”，又要注重因解決歷史遺留問題而創(chuàng)造的“潛績”，建立“潛績個(gè)人申報(bào)、相關(guān)部門評估”制度，如經(jīng)評定，確實(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長遠(yuǎn)效益，在綜合評定結(jié)果中應(yīng)予以確認(rèn)。讓肯干事、能干事的干部吃一顆“定心丸”，為理舊事的新官解決后顧之憂。正如重慶市銅梁縣縣長馬平近日說的，“新官要理舊事，還債也是政績”。

改革和完善干部選拔任用機(jī)制，讓“新官”善于“理舊事”?！靶鹿俨焕砼f事”的另一個(gè)重要因素是很多新上任的官員由于受自身能力的限制無法處理舊事，這就涉及到現(xiàn)行的選人用人的機(jī)制問題。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四條原則”，即德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)和才適其位?！安胚m其位”是我們從黨的事業(yè)的需要出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮干部的作用，既堅(jiān)持干部選拔任用的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)條件，又充分考慮每個(gè)干部的優(yōu)點(diǎn)和特長，合理使用干部，盤活人才資源，真正達(dá)到人盡其才，才適其位，位創(chuàng)佳績的目的。讓有能力、善于處理“舊事”的人成為“新官”，從而使難事得到合理有效地解決。同時(shí)要注重培養(yǎng)具有潛力的年輕干部，通過建立健全“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制”，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。

改革和完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，讓“新官”樂于“理舊事”。影響新官理舊事的另一個(gè)原因就是干部隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善，部分地區(qū)還存在“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。為完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，湖南省在這方面做出了積極的嘗試。近幾年來，湖南省委緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅(jiān)持“三個(gè)不吃虧”，即“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧”的激勵(lì)機(jī)制，大力褒揚(yáng)和重視使用綜合素質(zhì)高的人、干事的人、老實(shí)人，使他們有舞臺、有作為、有地位、有公正評價(jià)。完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，要讓干實(shí)事的新官得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能激發(fā)新官理舊事的積極性，讓新官對舊事“樂此不?！?。

四、“新官”理好“舊事”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

如何處理好“舊事”，往往是對新官工作能力和水平的一次檢驗(yàn)，也關(guān)系到新官到任后能否展開拳腳的問題。新官要理清舊事，不僅要有不畏艱險(xiǎn)，迎難而上的精神，還必須掌握解決舊事所必需的技巧。

深入調(diào)查，理清脈絡(luò)。舊事的特點(diǎn)是背景特殊、關(guān)系復(fù)雜。如有的舊事涉及到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部分干部的切身利益，不好解決；有的干部群眾對解決舊事意見不一致，不便于解決；有的解決舊事會引起一連串的新問題或產(chǎn)生副作用，不利于解決等等。有的新官到位后，往往忽視了舊事的復(fù)雜性，對情況不甚了解，就開始立“軍令狀”，結(jié)果由于作出的決策常因脫離實(shí)際而難以實(shí)行，最終使良好的愿望變成一廂情愿。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”新官理舊事，首先應(yīng)深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，弄清“舊事”的背景、原因和相關(guān)情況，掌握第一手資料。一是向前任了解。利用工作交接班的機(jī)會虛心向前任請教，聽取前任對舊事的看法，以及處理舊事的設(shè)想及意見等。二是向班子成員了解(，通過辦公會、形勢分析會和個(gè)別談心等，認(rèn)真搜集有關(guān)情況，做到心中有數(shù)。三是向群眾了解。要善于傾聽黨員干部群眾的牢騷話，從牢騷話里捕捉有關(guān)舊事的信息。由于前任、班子成員和群眾所站的角度不同，看問題的側(cè)面也不一樣，因而通過多層次、多側(cè)面的了解，能夠比較全面地把握舊事的來龍去脈，從而為實(shí)施正確決策奠定良好的基礎(chǔ)。

抓住時(shí)機(jī)，迎難而上。舊事一般都是“老大難”問題，而且越是難以解決的問題就越是積重難返，所以如果新官忽視客觀現(xiàn)實(shí)，抱著“立竿見影”的急迫心情，時(shí)機(jī)不成熟就急于采取動作，往往會引起多方面的連鎖反應(yīng)，有的甚至可能在某些方面激化矛盾，其后果將是“越理越亂”。新官要想理清舊事，必須掌握一定的技巧。首先要做好外圍的工作。先要在領(lǐng)導(dǎo)層征求意見，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，然后通過會議等方式在群眾中廣泛宣傳，要在本單位造成一種有利于解決問題的良好輿論氛圍。其次要制定詳細(xì)計(jì)劃。要根據(jù)舊事的特點(diǎn)、性質(zhì)等，確立解決的原則、方法和步驟。在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意把握時(shí)機(jī)，如黨的有關(guān)政策出臺時(shí)，上級解決有關(guān)問題的指示下達(dá)時(shí)，單位班子、人員變動時(shí)。另外要注意解決問題的節(jié)奏，根據(jù)舊事中的難易程度分清輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧、層層遞進(jìn)，防止眉毛胡子一把抓。此外還必須等待時(shí)機(jī)成熟。在解決問題的過程中，時(shí)機(jī)一旦成熟，應(yīng)立即采取措施，防止優(yōu)柔寡斷而錯(cuò)過時(shí)機(jī)。

持之以恒，一抓到底。很多新上任的新官還是本著“執(zhí)政為民”的理念，上任之后也想解決群眾反映突出的一些歷史遺留問題，然而在處理過程中才發(fā)現(xiàn)這些舊事實(shí)在是一塊“硬骨頭”，難以下咽，只能半途而廢了。因此，新官理“舊事”要有充分的思想準(zhǔn)備，對處理舊事中可能出現(xiàn)的一些復(fù)雜情況和不利因素，盡可能考慮得細(xì)致、周到、全面。要樹立打攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想，決策一旦出臺，就一抓到底，不能半途而廢，要堅(jiān)持“三個(gè)必須”。一是必須樹立信心。新官在處理舊事中有不受人情干擾等有利因素，因此，要充分發(fā)揮和利用積極因素，客觀分析困難和優(yōu)勢，樹立一抓到底的信念，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感理好舊事。二是必須頂住壓力。由于解決舊事會牽扯到個(gè)別人的切身利益，必然會遇到來自上級、同級或親朋好友的說情及來自其它方面的責(zé)難、非議甚至無理取鬧、謾罵、威脅恐嚇等。對此，作為新官一方面要做好深入細(xì)致的思想工作，另一方面要堅(jiān)決頂住壓力，不能退縮。三是必須盯住難點(diǎn)。任何事物的發(fā)展都有主要矛盾和次要矛盾之分。這個(gè)主要矛盾在舊事中即表現(xiàn)為“難點(diǎn)”問題。因此，抓好這個(gè)“難點(diǎn)”，其它問題也就會迎刃而解。

“新官不理舊事”，是官場中的積弊，它秉承的是圓滑的為官處事原則，是典型的私心作祟。這種陳舊觀念，應(yīng)該毫不猶豫地摒棄掉。領(lǐng)導(dǎo)干部履新職，職務(wù)范圍內(nèi)的事，無論舊事新事，都是應(yīng)該去理的，而且新官理舊事，如果處理得當(dāng)，也能獲得意想不到的效果。