張國晟

（中共尼勒克縣委黨校 新疆 尼勒克 835700）

近年來，作為國家級貧困縣的尼勒克縣正面臨著前所未有的大好發(fā)展機遇和前景，尼勒克縣委、政府帶領全縣各族人民艱苦奮斗、以加快發(fā)展為主題，以增加農(nóng)牧民收入為核心，大力實施科技興縣、生態(tài)立縣戰(zhàn)略。發(fā)揮資源優(yōu)勢，進一步加快畜牧強縣、能源大縣、旅游名縣建設步伐，使縣域經(jīng)濟不僅在過去的幾年中得到較快發(fā)展，而且保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會全面發(fā)展，社會穩(wěn)定大局進一步鞏固，各族人民安居樂業(yè)的大好局面。

但就如何繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，還存在著一些制約建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展的不利因素。目前全縣運營的企業(yè)有煤、銅、黃金、鐵、鉛鋅、石灰石、石膏礦、磚廠、沙石料9個行業(yè)，一般污染源536家，重點污染源19家。因此作為發(fā)展中的貧困縣，需要前瞻性地探討我縣經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境保護問題，科學的規(guī)避這些環(huán)境問題，特別是人為活動加劇的生態(tài)環(huán)境的蛻變問題。在發(fā)展中以科學發(fā)展觀為指導，在發(fā)展中加強環(huán)境保護，在保護中促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

尼勒克縣經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

一是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略領域的環(huán)境問題。實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是伊犁州和我縣經(jīng)濟大發(fā)展的主要突破口。我縣的優(yōu)勢資源主要包括：水能，礦產(chǎn)、土地、光熱、地緣、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、旅游；在這個領域，重點將是以煤、鐵、有色金屬等為主的礦產(chǎn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換；水利、水電開發(fā)；土地綜合開發(fā)；旅游基礎設施開發(fā)、建設；做大做強傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。我縣的主要礦產(chǎn)資源基本都在生態(tài)環(huán)境較好，但生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的山區(qū)，目前在優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換領域重點的原煤、煤化工、焦炭、鋼鐵等行業(yè)應盡快制定比較科學的發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃要求適度合理開發(fā)，應避免投資者盲目占用資源，同類型項目多家投資現(xiàn)象，否則就會出現(xiàn)人為分割我縣的資源優(yōu)勢現(xiàn)象發(fā)生，會加大開發(fā)的風險，降低產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，會不可避免的加大對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，直接影響到伊犁未來發(fā)展的物質(zhì)基礎。

二是新興工業(yè)化發(fā)展中的環(huán)境問題?？v比我縣的工業(yè)結構，其基礎是建立在對農(nóng)副產(chǎn)品、資源的開發(fā)上。產(chǎn)品多為半成品和附加值極低的原料工業(yè)。由于我縣還處在工業(yè)化的初期，所以存在個別企業(yè)單位重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想，仍然沿襲“先污染，后治理”的做法，實現(xiàn)企業(yè)自身利益、利潤，存在著降低環(huán)保門檻，忽視了國家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。導致上馬的項目與新型工業(yè)化提出的“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一”具有一定的差距；同時要防止打著招商引資項目的牌子，向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一些在內(nèi)地因為污染嚴重禁止發(fā)展的項目以免給我們的環(huán)境帶來了巨大的威脅。

三是土地和旅游資源、濕地功能減退，自然保護區(qū)核心區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇蛻變。沿喀什河兩岸，大量的濕地由于無序開墾，導致濕地生態(tài)功能減退，人為誘導加劇了水土流失。我縣有得天獨厚的旅游資源，但由于規(guī)劃滯后，無序開發(fā)，許多旅游景區(qū)建在自然保護區(qū)的核心區(qū)，目前唐布拉景區(qū)內(nèi)新建的一些酒樓、飯店，一些個體經(jīng)營戶與景區(qū)的自然環(huán)境不和諧，對生態(tài)系統(tǒng)干擾、破壞嚴重，與唐布拉百里風景區(qū)極不協(xié)調(diào)。在目前我縣旅游業(yè)尚未形成規(guī)?；⒖茖W化布局的前提下，做好景區(qū)保護工作是首要的。

四是農(nóng)村面源污染趨勢加劇。目前由于農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的滯后，隨著農(nóng)村人口增加和農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖的增大，農(nóng)村面源污染問題越來越顯著。長期以來我縣耕地都是沿用大水漫灌的種植方式，農(nóng)業(yè)退水導致大量的農(nóng)藥、化肥一起進入喀什河，這樣長期下去勢必會導致喀什河、甚至伊犁河水質(zhì)下降。耕作模式的改變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施勢在必行。

五是畜牧業(yè)尚處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代畜牧的轉(zhuǎn)型過程中。原始飼養(yǎng)放牧方式占據(jù)比例較大，隨草放牧、隨草而居，致使超載放牧嚴重，草原壓力較大。草場退化、沙化面積、毒草蔓延，給畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大困難。同時也引起了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化，特別是山區(qū)草原的水源涵養(yǎng)作用明顯減弱。洪水、泥石流、山體滑坡等災害不斷加劇。近年來雖然采取了大量行之有效的措施，如休牧、輪牧、圍欄等比較好的措施，但改善不明顯。

做好尼勒克縣環(huán)境保護工作的基本思路與對策

第一，提高認識，切實履行“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，切實提高廣大干部群眾的生態(tài)道德素質(zhì)。著力抓好生態(tài)城區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)村建設。使環(huán)境保護基本國策地位不斷得到鞏固和提高，堅持把環(huán)保工作放在突出重要的位置來抓，嚴格落實各部門的環(huán)境保護職責和義務，把政府環(huán)境保護責任考核工作當作維護和改善全縣環(huán)境質(zhì)量，落實環(huán)境保護基本國策的一項重要工作來抓，大力推進環(huán)保目標責任制的落實。

第二，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，提高清潔生產(chǎn)水平。循環(huán)經(jīng)濟是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前尼勒克全縣礦產(chǎn)主要以煤、銅為主，旅游資源比較豐富，煤焦化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，沙石料、金、鐵等行業(yè)近幾年的開發(fā)建設也日趨增多。而尼勒克縣生態(tài)環(huán)境脆弱，人均草場、林地和水資源占有量十分有限，經(jīng)濟社會發(fā)展同資源和環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。因此必須大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)資源開發(fā)從粗放向綜合轉(zhuǎn)型，資源加工從簡單向精深轉(zhuǎn)型，資源產(chǎn)品從初級向高級轉(zhuǎn)型，資源項目從分散向集約轉(zhuǎn)型，資源產(chǎn)業(yè)從單一化、封閉化向體系化、融合化轉(zhuǎn)型，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動的資源型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，壯大和提升特色產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。要以特色優(yōu)勢資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎為依托，加快推進資源的綜合開發(fā)、有效配置和循環(huán)利用，著力提高資源型產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動資源開發(fā)向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合方向發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由原料輸出型向精深加工型、由資源主導型向循環(huán)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，努力走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。

第四，合理開發(fā)水電。水資源是一種特殊的資源，它對于人類的生存和發(fā)展是一種不可替代的物質(zhì)。所以，對水資源的開發(fā)利用，一定要注意其綜合性和永續(xù)性，也就是人們常說的：水資源綜合利用和水資源的可持續(xù)利用。為了水資源的可持續(xù)利用，做好水資源的供需平衡，水資源的合理配置、節(jié)約與保護，以及在此基礎上的動態(tài)平衡是很重要的。水資源的綜合利用是循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)最顯著特征，水能也將成為我縣工業(yè)板塊的重要組成部分。從國民經(jīng)濟總利益最大的角度來考慮，因時因地制宜地來制定水利水能規(guī)劃。切忌憑主觀愿望盲目決定，尤其不應只顧局部利益而使整個國民經(jīng)濟遭受不應有的損失。所有相關部門應通力合作，全方位為企業(yè)做好服務。

第五，嚴把項目審批權，控制污染源頭。積極做好建設項目環(huán)境影響審批工作，把加強建設項目環(huán)境保護管理作為防止環(huán)境污染、維護良好環(huán)境質(zhì)量的一項重要措施來抓，認真貫徹執(zhí)行國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，堅持有選擇、有重點地引導發(fā)展低污染或無污染、園區(qū)式、效益好、技術含量高的項目，嚴禁引進國家明令禁止的“十五小”、“新五小”等生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染嚴重的企業(yè)。準予建設的項目嚴格執(zhí)行建設項目的主體工程與防治污染工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)?！叭瑫r”制度，避免走先污染后治理的彎路。對建設項目從選址、立項、審批、環(huán)境影響評價到執(zhí)行“三同時”制度都按環(huán)保要求嚴格把關，從而有效地控制新污染源的產(chǎn)生。近兩年來縣委、政府領導高度重視，充分認識到在新型工業(yè)進程中發(fā)展與環(huán)境的關系，能嚴格按照環(huán)保規(guī)范的審批程序，設置了相對較高的環(huán)保門檻，避免了類似企業(yè)入住。

第六，積極做好環(huán)境保護宣傳教育，強化環(huán)境意識，樹立生態(tài)理念。充分認識環(huán)境保護與科學發(fā)展的高度一致性，正確處理環(huán)境與建設的關系，樹立人與自然和諧的生態(tài)理念?！碍h(huán)境保護，教育為本”，大力普及環(huán)保科學知識，提高全民環(huán)境意識，把協(xié)調(diào)人與自然關系的科學理念同中華民族關愛自然、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)結合起來，通過多種途徑，普及科學知識，在全社會形成了解縣情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識，大力倡導生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，以及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化建設，摒棄盲目追求過度消費，倡導正確的生活方式。

第七，建立和完善環(huán)境保護資源補償機制。我縣環(huán)境資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，對于生態(tài)環(huán)境的保護、開發(fā)是我縣環(huán)境保護工作的重點之一，為此，要積極探索一條適合我縣的生態(tài)資源有償使用補償機制，有效的保護良好的生態(tài)環(huán)境，為我縣旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的物資基礎，在財政稅收、金融信貸、土地出讓、資源補償?shù)确矫娴呐涮渍吆捅Ｕ蠙C制，加快形成有利于促進可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。

第八，加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。根據(jù)《全國農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》的要求，結合各鄉(xiāng)村實際確立“打造清潔家園、清潔田園、清潔水源”的奮斗目標。首先實施飲水安全工程，加強農(nóng)村飲用水源保護；其次以生態(tài)示范創(chuàng)建活動為載體，以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動為契機，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。加強綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設環(huán)境管理，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門推廣以沼氣為紐帶的能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，扶持養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村和規(guī)模種養(yǎng)場的沼氣建設，改善人居環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)條件，治理農(nóng)業(yè)面源污染，形成“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。