竹效民

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

2007年底，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了的巨大沖擊。在這場金融海嘯面前，我國政府積極應(yīng)對，緊急出臺了4萬億的一攬子經(jīng)濟救援計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興綱要，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。2009年，我國經(jīng)濟在一季度觸底，走出了一條快速反轉(zhuǎn)的V型曲線，成為全球率先走出金融危機陰霾的生力軍。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌最近在接受記者采訪時說：“預(yù)計中央四萬億刺激計劃當(dāng)中，有2075億元在第四季投放，中國第四季GDP增長將突破兩位數(shù)，全年GDP增長約8.5%”。新的2010年，對我國經(jīng)濟而言仍將是一個關(guān)鍵之年。根據(jù)國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟形勢的變化，2010年中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟發(fā)展方針已經(jīng)從上年的“保民生、保就業(yè)、保增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｃ裆?、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。中央經(jīng)濟工作會議指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，要通優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

總結(jié)這次全球金融危機對我國的影響，我們看到，雖然這場百年不遇的全球金融危機，沒有引發(fā)我國產(chǎn)生金融危機，但是，由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式有缺陷，國內(nèi)市場消費乏力，特別是對出口依賴比較嚴重，因此，對我國經(jīng)濟的健康持續(xù)高速發(fā)展也產(chǎn)生了不小的影響（我國的經(jīng)濟滑坡主要是因為出口大幅度下滑造成的）?；谶@種情況，現(xiàn)在許多經(jīng)濟學(xué)家和政府官員都提出要積極擴大內(nèi)需，降低我國經(jīng)濟對投資拉動和出口拉動的依賴。應(yīng)該說他們的基本思路是正確的，愿望也是好的。但是，正確的思路和良好的愿望，如果沒有科學(xué)的具體應(yīng)對措施，都不可能實現(xiàn)。例如，有人提出今后我國要扭轉(zhuǎn)以投資拉動經(jīng)濟增長的方式，降低投資份額，擴大消費，讓消費成為經(jīng)濟增長的主要力量。粗看起來這種想法不錯，但是仔細一推敲就會知道這是一個偽命題。因為，在面對當(dāng)前我國醫(yī)療保障不健全，看病貴看病難；家庭教育投入不斷高漲；住房價格逐年攀升，甚至有的地方逐月攀升。在這些被老百姓戲稱為新的“三座大山”的重壓之下，國內(nèi)有效需求嚴重不足，如何擴大內(nèi)需？如何讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的轅馬和主力軍？

通過研究我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，通過研究我國投資、消費、出口“三駕馬車”之間的關(guān)系，要實現(xiàn)擴大內(nèi)需，我們可以得出這樣的基本結(jié)論：一是擴大我國內(nèi)需，首先要調(diào)整我國的分配關(guān)系，提高人民群眾勞動收入在國民經(jīng)濟分配中的比例。讓老百姓腰包里有錢。同時健全全體人民醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療保障水平；逐步擴大免費教育面和免費教育領(lǐng)域；遏制房價的不斷高漲。真正讓老百姓富裕起來，敢于花錢，只有這樣才能真正不斷擴大國內(nèi)的有效需求。二是進一步加大投資力度，大力扭轉(zhuǎn)投資方向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。通過考察宏觀經(jīng)濟活動我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多領(lǐng)域投資都是形成消費的強有力的手段和有效工具。

歷史地看，投資一直都是拉動我國經(jīng)濟增長的“轅馬”。2009年我國走出了一條快速反轉(zhuǎn)的“V”型曲線，確保實現(xiàn)年初中央提出的全年8%的增長目標(biāo)，恢復(fù)比較理想的增長，也主要是得益于投資這匹“轅馬”的強有力的拉動。中國光大集團董事長唐雙寧在研究中指出，2009年上半年7.1%的GDP增長率中，投資貢獻率為87.6%，拉動經(jīng)濟增長6.2個百分點。因此，中央在2010年中央經(jīng)濟工作會議上提出，要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭；要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點；要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度；要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目；要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要；要積極擴大直接融資，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。

投資在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中具有巨大的作用。從一定經(jīng)濟意義上講，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是加大某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投資力度，減少另一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資的過程。中央經(jīng)濟工作會議指出，2010年要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。要實現(xiàn)以上的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，我們必須加大投資力度，大力扭轉(zhuǎn)投資方向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

一是要加大對中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資力度。國內(nèi)居民的消費商品主要是由中小企業(yè)生產(chǎn)提供的，擴大內(nèi)需市場，一方面要有效增加居民收入，增加居民有效需求外，另一方面就是要加大對中小企業(yè)的投資，為居民生產(chǎn)出適銷對路的各種各樣的商品，滿足居民的需求。目前，我國每千人擁有中小企業(yè)11個，發(fā)達國家這一指標(biāo)平均為45個，對比我們還存在比較大的差距。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既是保就業(yè)的有效途徑，也是增加居民收入的有效途徑。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，要進一步要加大對中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資。運用各種金融政策，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

二是要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資力度。中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當(dāng)前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和進一步加大節(jié)能減排工程項目的投資力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在剛剛結(jié)束的“哥本哈根全球氣候大會”上，溫家寶總理代表中國政府向全世界公布了我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)：到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。因此，今后大力進行推進節(jié)能減排技術(shù)和工程項目的投資，發(fā)展低碳經(jīng)濟，成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。要強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四是加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投資和發(fā)揮投資促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的作用。中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極推進基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

五是要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投資力度，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。我國13億人口，農(nóng)民占9億，目前一個城市居民的平均消費水平是農(nóng)民的3.8倍，因此，農(nóng)村擴大內(nèi)需的市場潛力巨大。中央經(jīng)濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求。要促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。要大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。要加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障。

六是要加大保障和改善民生領(lǐng)域的投資，全力維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，今后要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。加強廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。

七是要控制房地產(chǎn)業(yè)的過熱和房地產(chǎn)價格快速上漲勢頭，維護房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全國人大財經(jīng)委員會副主任賀鏗在最近中央電視臺面對面專欄接受記者專訪時說：“縱觀全球近二三十年發(fā)生在各個國家和區(qū)域的大大小小的金融危機，無一例外不是由房地產(chǎn)過熱產(chǎn)生泡沫導(dǎo)致的。從以往的香港金融危機、日本金融危機、巴西金融危機、墨西哥金融危機、由泰國引發(fā)的東南亞金融危機……到2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融大危機和近期發(fā)生的迪拜債務(wù)危機。中國目前也已經(jīng)出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱的苗頭，必須引起政府的高度重視?！毖胍暯?jīng)濟頻道特約評論員在評論中國房地產(chǎn)業(yè)時，甚至說出“房地產(chǎn)業(yè)綁架了中國經(jīng)濟”這樣的話語?？梢哉f這些年來，高房價支出像一臺巨大的抽水機，幾乎抽干了老百姓的大部分收入，為了購買一套屬于自己的住宅，幾乎一家人都要勒緊褲帶過日子，遏制了他們的其他消費，使國家一直倡導(dǎo)的消費拉動經(jīng)濟增長無法實現(xiàn)。目前，一線城市的房價節(jié)節(jié)攀升，土地拍賣中的“地王”身價不斷被刷新，房地產(chǎn)大鱷在彈冠相慶的同時，廣大老百姓瞠目結(jié)舌，萬般無奈，望房興嘆。而且房價快速上漲的勢頭開始波及二三線城市、甚至小城市。廣大老百姓對不斷高漲的房價可以說是民怨沸騰。同時，房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤，把大量的投資吸引過去，對其他領(lǐng)域的投資產(chǎn)生嚴重的“擠出效應(yīng)”。影響到其他領(lǐng)域的健康發(fā)展。

目前我國有比較完善的宏觀調(diào)控機制、強有力的宏觀調(diào)控手段和有比較成熟的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，國家有雄厚的財政實力。同時我國也存在眾多的急需國家投資的領(lǐng)域和項目。因此，我們要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，充分利用投資工具，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

[1]2010年中央經(jīng)濟工作會議精神報導(dǎo)《伊犁日報》〔N〕2009年12月8日1、3版.

[2]梁小民：《宏觀經(jīng)濟學(xué)縱橫談》〔M〕生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年出版.

[3]唐雙寧：《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟金融工作的幾點看法》《理論動態(tài)》〔J〕2009年總1831期.

[4]新華社記者劉敏、高天、苗燕等《中央提出明年經(jīng)濟工作主要任務(wù)》、《明年中國經(jīng)濟十大看點》，天山網(wǎng)http://www.tianshannet.com.cn/，2009年12月9日、11日.