文/張明蘭

標(biāo)準化是一門實踐科學(xué)。從統(tǒng)一貿(mào)易單元的度量衡開始，到統(tǒng)一系統(tǒng)、組件、零器件等各類接口，再到標(biāo)準件的廣泛應(yīng)用，標(biāo)準化不僅是社會化大生產(chǎn)的重要前提，也是支撐世界經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)的重要工具和推動力，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)市場發(fā)達程度的重要軟指標(biāo)。

當(dāng)前，標(biāo)準化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日顯突出。2002年科技部實施“人才”、“專利”、“標(biāo)準”三大戰(zhàn)略，將標(biāo)準化推到了前所未有的高度。短短數(shù)年，我國各級政府的標(biāo)準化意識迅速提升，經(jīng)濟和政策的支持力度持續(xù)加大，企業(yè)界也積極響應(yīng)，標(biāo)準化工作形勢喜人。

值得我們注意的是，標(biāo)準化屬于需要長期持續(xù)投入的技術(shù)基礎(chǔ)工作，其水平提升的過程緩慢，在我國低顯示度的標(biāo)準化工作，曾讓位于“利潤”、“市場”等直觀利益，長期被邊緣化，歷史欠賬多、人才流失嚴重。

因此，在面臨急速上升的標(biāo)準化需求時，能力和需求間的差距往往導(dǎo)致標(biāo)準化工作的簡單化、表面化，如將判斷具體標(biāo)準的水平等同于其技術(shù)內(nèi)容的難易；將研制標(biāo)準混同于標(biāo)準文本撰寫；將標(biāo)準數(shù)量多少等同于標(biāo)準化水平的高低等等。這些錯誤理念的傳播，弱化了標(biāo)準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，如果任由其擴散，會將標(biāo)準化工作引入歧途，終將影響我國經(jīng)濟和社會秩序的建立和運行。為此，有必要重新研讀標(biāo)準與標(biāo)準化的定義，結(jié)合具體案例剖析常見的認識誤區(qū)，以促進標(biāo)準化工作健康有序發(fā)展。

一、標(biāo)準與標(biāo)準化的概念與關(guān)系

1.標(biāo)準與標(biāo)準化的概念及其關(guān)系

我國對標(biāo)準和標(biāo)準化的定義采用的是國際標(biāo)準化組織（ISO）的定義，即標(biāo)準是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。注：標(biāo)準宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的”；標(biāo)準化則是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在的問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動”。

短短47字的標(biāo)準定義及其34字的備注與43字的標(biāo)準化定義實際上蘊涵著豐富的內(nèi)涵：其一，明確提出了標(biāo)準和標(biāo)準化的根本目的是“在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序”；其二，提出了標(biāo)準和標(biāo)準化的制修訂方法，即協(xié)調(diào)一致；其三，確定了標(biāo)準研制對象，即“重復(fù)性”和“共同性”的事物；其四，確定了標(biāo)準發(fā)布機構(gòu)；其五，標(biāo)準定義的備注強調(diào)了標(biāo)準的系統(tǒng)論特征，既要考慮當(dāng)下的科技水平，又要綜合考慮人們在實踐中積累的經(jīng)驗。

2.標(biāo)準與標(biāo)準化的關(guān)系

結(jié)合標(biāo)準與標(biāo)準化的定義，我們不難發(fā)現(xiàn)標(biāo)準與標(biāo)準化之間的相關(guān)性，即標(biāo)準是一種研制出來的規(guī)范性技術(shù)文件，而標(biāo)準化則是指圍繞標(biāo)準制修訂而開展的一系列活動，主要包括標(biāo)準制定前的預(yù)研、標(biāo)準研制、標(biāo)準修訂、標(biāo)準宣貫、標(biāo)準實施和標(biāo)準監(jiān)督等。換句話說，標(biāo)準是文件而標(biāo)準化是活動，標(biāo)準的制修訂本身就是標(biāo)準化的核心組成部分，也是整個標(biāo)準化工作的前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準則是標(biāo)準化核心活動的產(chǎn)物。因此，準確理解標(biāo)準的概念對把握標(biāo)準化工作的重點意義重大。

二、標(biāo)準概念的解讀

1.標(biāo)準的研制目的

標(biāo)準的定義開宗明義，明確規(guī)定了標(biāo)準制定的目的是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序”。這里的“最佳秩序”表明標(biāo)準存在的根本目的是建立最好的經(jīng)濟與社會秩序，其前提必然是標(biāo)準能為市場大多數(shù)認同并獲得實施，成為相關(guān)方自覺遵守的運行規(guī)則，從而獲得最佳的經(jīng)濟與社會秩序；而“一定范圍”一般是指標(biāo)準的實施范圍，國際標(biāo)準是為了在國際范圍內(nèi)獲得最佳秩序，歐盟標(biāo)準是為了在歐盟25國獲得最佳秩序，我國的國家標(biāo)準是為了在中華人民共和國境內(nèi)獲得最佳秩序，以此類推，可以小到一個企業(yè)的內(nèi)部。實際上，標(biāo)準實施的范圍越寬，標(biāo)準涉及的利益越大，獲得最佳秩序后所得到的經(jīng)濟與社會效益就越大，體現(xiàn)出的標(biāo)準化水平也就越高，當(dāng)然所需要的協(xié)調(diào)能力與成本也就越高。

2.標(biāo)準的研制方法

標(biāo)準的定義中明確標(biāo)準是經(jīng)協(xié)調(diào)一致制定，表明標(biāo)準的制定過程不能由一種利益代表方掌控，而一定是多種利益代表方的廣泛參與，這些利益代表方在參與過程中，會因為利益的不同、角度的不同而討論，必要時甚至辯論、爭吵，最后經(jīng)協(xié)商、妥協(xié)而達成一致（至少有51%參與者同意），這種協(xié)商一致的方式是一種最佳的利益協(xié)調(diào)工具。

通過這種民主化的技術(shù)協(xié)調(diào)過程，標(biāo)準成功地將各種利益統(tǒng)一在“整體最優(yōu)”的旗幟之下，使互有矛盾互相沖突的利益各方在爭論過程中自我調(diào)適、互相融合，確保標(biāo)準的內(nèi)容符合絕大多數(shù)人的利益，以此保證了標(biāo)準能夠切合市場實際，順應(yīng)市場要求?？梢?，這種自我協(xié)調(diào)達成一致的過程確保了能獲得廣泛認可與應(yīng)用，為“獲得最佳秩序”奠定了基礎(chǔ)。

3.標(biāo)準的研制對象

標(biāo)準是供“共同使用”或“重復(fù)使用”的。所謂“共同使用”是指多個部門（或組織）均要使用的事物，如GSM/CDMA等手機通訊協(xié)議；而“重復(fù)使用”是今天出現(xiàn)、明天還會出現(xiàn)的重復(fù)性事物，如毛巾、冰箱等商品。各種商品的規(guī)格大小、材質(zhì)、測試方法、制造工藝、生產(chǎn)流程等，以及各種定額、術(shù)語、分類、規(guī)劃、要求、概念等均可以制定標(biāo)準?？梢?，標(biāo)準研制對象涉及各行各業(yè)，可以是除藝術(shù)品這類孤立事件外的所有事物，這些都充分說明標(biāo)準化對象的廣泛性。

4.標(biāo)準的發(fā)布機構(gòu)

并非任何組織、機構(gòu)都擁有標(biāo)準的批準發(fā)布權(quán)，只有公認機構(gòu)才具備批準發(fā)布權(quán)，國際標(biāo)準是由ISO/IEC/ITU三大標(biāo)準化組織及其認可的39個國際組織發(fā)布的標(biāo)準；我國的國家標(biāo)準是要由國務(wù)院標(biāo)準化行政主管部門批準發(fā)布；我國的行業(yè)標(biāo)準由政府行業(yè)管理部門批準發(fā)布，如農(nóng)業(yè)部批準發(fā)布農(nóng)業(yè)標(biāo)準；而地方標(biāo)準則由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布；企業(yè)標(biāo)準由企業(yè)指定部門研制并由法定代表人批準發(fā)布。

5.標(biāo)準的研制需系統(tǒng)考量

標(biāo)準定義的備注實質(zhì)上凸顯了標(biāo)準的“系統(tǒng)”特質(zhì)，強調(diào)了標(biāo)準研制過程中要站在系統(tǒng)總體最優(yōu)的角度，既要考慮當(dāng)時的科學(xué)與技術(shù)發(fā)展水平，還要考慮社會生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)考量、綜合平衡，選擇最有利于“一定范圍”、一定時效內(nèi)相關(guān)方整體利益的技術(shù)方案。如果科技發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，標(biāo)準化內(nèi)容不再適應(yīng)變化了的現(xiàn)實，那么標(biāo)準就需要進行修訂，這也是各國標(biāo)準一般都明確要求最多5年必須進行修訂復(fù)審的重要原因。

三、認識誤區(qū)剖析

通過標(biāo)準概念的解讀，我們不難發(fā)現(xiàn)，“獲得最佳秩序”是我們判斷標(biāo)準化活動有效性的唯一準繩；而標(biāo)準研制活動作為標(biāo)準化活動的核心和重要前提，需要通過協(xié)調(diào)一致的過程，這為我們厘清標(biāo)準化的認識誤區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。

1.認識誤區(qū)一：只要是標(biāo)準就能發(fā)揮積極作用

只有當(dāng)標(biāo)準符合市場實際、代表行業(yè)未來發(fā)展方向并能獲得廣泛應(yīng)用的時候，才能發(fā)揮積極作用。因為標(biāo)準只有準確地轉(zhuǎn)化為相關(guān)方行為的準則，才能達到統(tǒng)一、減少混亂、獲得最佳秩序。實際上，能夠獲得廣泛應(yīng)用的標(biāo)準，本身必須具備良好的市場適用性，表述必須清晰明確，在技術(shù)的選擇上必須既兼容現(xiàn)狀又符合技術(shù)發(fā)展的方向。

因此，任何標(biāo)準如果未能獲得廣泛應(yīng)用，就無法改變現(xiàn)實，更無法獲得秩序。比如，雖然日本規(guī)格協(xié)會制定了物流托盤的規(guī)格標(biāo)準，但由于當(dāng)時已有1 000多種規(guī)格托盤共存，改造代價太大而積重難返，導(dǎo)致托盤規(guī)格標(biāo)準至今無法順利實施，裝卸環(huán)節(jié)效率低下。

此外，任何標(biāo)準如果超越產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實能力，也會因大多數(shù)涉及方的反對，而停留在紙面上，無法發(fā)揮積極的作用。比如，強制性國家標(biāo)準《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》（GB 24155-2009）將40 kg以上、20 km/h的電動自行車歸為輕便摩托車，由于我國對摩托車制造廠與用戶的要求都比電動自行車要嚴格地多，比如廠家的資金、實驗室，用戶需駕照、車牌等，如果確實得到強制執(zhí)行，必然會造成全國2 000多家電動自行車不能開工，500多萬在崗工人失業(yè)，現(xiàn)有的12億用戶無法出行，因此可以預(yù)見該項標(biāo)準將在相當(dāng)長的時間內(nèi)無法實施，更無法發(fā)揮建立新的產(chǎn)業(yè)秩序的積極作用。

2.認識誤區(qū)二：研制標(biāo)準就是文本的撰寫

標(biāo)準是經(jīng)眾多專家系統(tǒng)研究、反復(fù)實驗、對比選優(yōu)、利益權(quán)衡后制定出來的，其重點在研究上。實際上，標(biāo)準內(nèi)容的每一項條款、每一個指標(biāo)甚至每一句話，都是經(jīng)專家們反復(fù)推敲、利益博弈后確定的，既要系統(tǒng)對比各類技術(shù)方案的優(yōu)劣，還要考慮方案與現(xiàn)狀的銜接性，特別是要科學(xué)務(wù)實地考慮相關(guān)方實施需付出的成本。

因為標(biāo)準的研制絕非簡單的文本起草，而是市場各方利益角逐、互相妥協(xié)后的產(chǎn)物，是技術(shù)活動民主化決策過程的產(chǎn)物，因此標(biāo)準送審不僅需要提供待發(fā)布的標(biāo)準文本，還需提供包括標(biāo)準研制過程、重大分歧處理、實施建議等等內(nèi)容的《編制說明》和各方反饋意見的匯總處理報告。

如紙張規(guī)格標(biāo)準，就是由德國標(biāo)準化協(xié)會于1922年研制后成為國際標(biāo)準，其A4紙的尺寸規(guī)定為210 mm×297 mm，既非整數(shù)又無規(guī)律，原因就是因為對折后仍然可以保持統(tǒng)一幅寬比例1：；又如，火車標(biāo)準軌距就是為了與英國當(dāng)時的馬車尺寸相兼容，采用了兩匹馬屁股的寬度4英尺8.5英寸；再如，日本2004年在JAC標(biāo)準中規(guī)定菠菜中農(nóng)藥“毒死蜱”殘留限量為0.01 mg/kg高于CAC規(guī)定的0.05 mg/kg，而同期我國的指標(biāo)為1 mg/kg，其間的差異實際上體現(xiàn)的是檢測微量、痕量、超痕量級精度上檢測技術(shù)的巨大落差。

3.認識誤區(qū)三：標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的難易體現(xiàn)標(biāo)準水平的高低

標(biāo)準的水平取決于標(biāo)準的利益協(xié)調(diào)能力，與其內(nèi)容的技術(shù)水平無直接關(guān)系。標(biāo)準研制的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)，任何一項標(biāo)準必須首先取得涉及行業(yè)的廣泛認可，才能獲得實際應(yīng)用，而只有獲得實際應(yīng)用才能發(fā)揮標(biāo)準的作用。標(biāo)準并不是技術(shù)最佳，而是最反映市場實際、最反映相關(guān)方的總體利益。

標(biāo)準化與科研的著眼點不同，前者以建立產(chǎn)業(yè)秩序為己任，以能獲得大部分利益相關(guān)方的認可與應(yīng)用為目的，體現(xiàn)的是一個國家或行業(yè)或地區(qū)的整體影響力；而后者則以占領(lǐng)技術(shù)的最高點為目標(biāo)，以獲取未來一定時期技術(shù)擁有方壟斷性利益為目標(biāo)，體現(xiàn)的是一個國家或企業(yè)在技術(shù)制高點上的突破。

如1961年成立的集裝箱標(biāo)準化技術(shù)委員會研制的集裝箱規(guī)格標(biāo)準，雖然技術(shù)內(nèi)容簡單，但卻給全球的物流業(yè)帶來了革命性的變化，也使集裝箱運輸成為當(dāng)今世界最重要的物流行業(yè)。

又如，上海市地方標(biāo)準《公用事業(yè)收費帳單編碼應(yīng)用規(guī)范》從技術(shù)層面來看非常簡單，但因涉及12家出帳單位、16家收費銀行的3億多張各類帳單，需要兼容現(xiàn)有的出帳和收費終端，技術(shù)協(xié)調(diào)難度可想而知。如僅為統(tǒng)一條碼碼制，筆者就詳細調(diào)研了12家出帳單位在用的交叉25碼與39碼兩種條碼的現(xiàn)狀，并對比研究了先進的128條碼。考慮到每張帳單增加一分錢也會每月增加出帳單位幾萬元的支出，筆者逐家開展了對比實驗，利用原有設(shè)備，在原24位條碼的尺寸內(nèi)，打印出了32位新帳單，提高了識讀率，實現(xiàn)了零成本改造，獲得了各方的一致認可和支持，目前該標(biāo)準的應(yīng)用范圍正在不斷擴大。

4.認識誤區(qū)四：擁有的標(biāo)準數(shù)量越多則標(biāo)準化水平越高

標(biāo)準化水平的高低與標(biāo)準數(shù)量和標(biāo)準本身的技術(shù)內(nèi)容均不總是成正比，而應(yīng)與所擁有的能夠獲得廣泛應(yīng)用的標(biāo)準數(shù)量相關(guān)，特別是與標(biāo)準所創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益密切相關(guān)。

如成立于1880年、世界上最古老的標(biāo)準化機構(gòu)美國機械工程師學(xué)會ASME，目前擁有12萬多名會員，是世界上最重要的單件標(biāo)準《鍋爐壓力容器規(guī)范》（BPVC）的研制機構(gòu)，至今也不過擁有700多件標(biāo)準，但是誰也無法否定其在世界標(biāo)準化領(lǐng)域中的強者地位。其在1911年推出的第一版BPVC，成功地結(jié)束了因鍋爐爆炸造成美國每年炸死5萬人、炸傷200萬人的人間悲劇的發(fā)生。

四、結(jié)束語

標(biāo)準制定的目的是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的社會與經(jīng)濟秩序，而實現(xiàn)的路徑只有通過廣泛應(yīng)用，否則標(biāo)準只是一紙空文。作為一種由市場相關(guān)方自愿選擇、自愿實施的文件，標(biāo)準要獲得相關(guān)方的廣泛與自愿應(yīng)用并非易事，其首要前提是標(biāo)準具備良好的市場相關(guān)性，即標(biāo)準所承載的技術(shù)內(nèi)容最好地滿足了市場的現(xiàn)實需求和未來期望，其呈現(xiàn)的技術(shù)方案能獲得絕大多數(shù)利益相關(guān)方的認可。

為了保證標(biāo)準的市場相關(guān)性，標(biāo)準的利益相關(guān)方必須全程參與，標(biāo)準的研制過程必須體現(xiàn)公正民主，標(biāo)準化工作者必須高度重視標(biāo)準研制這一核心與基礎(chǔ)工作，并在研制過程中開展利益協(xié)調(diào)、消化矛盾、吸收智慧。只有這樣，全社會才能形成良性的標(biāo)準化工作氛圍，標(biāo)準化工作才能真正成為獲得最佳社會與經(jīng)濟秩序的工具。