□翁 文

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

談構(gòu)建公安民警職業(yè)訓(xùn)練新體系

□翁 文

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

現(xiàn)有公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系，在組織架構(gòu)、目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)體系、師資體系、管理體系、保障體系等方面仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。構(gòu)建公安民警職業(yè)訓(xùn)練新體系，一要創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路；二要實行分級分類培訓(xùn)；三要建設(shè)開放多元的師資隊伍；四要創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)管理模式；五要建立訓(xùn)練效果跟蹤評價體系；六要建立職前教育和職后培訓(xùn)耦合機(jī)制；七要創(chuàng)新人本為核心的學(xué)員警務(wù)化管理機(jī)制。

公安民警；職業(yè)訓(xùn)練；新體系；構(gòu)建

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在剛剛結(jié)束的全國公安教育訓(xùn)練工作會議上，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來抓，積極構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

公安工作大計，隊伍建設(shè)為本；隊伍建設(shè)大計，教育訓(xùn)練為本。全國公安教育訓(xùn)練工作會議全面總結(jié)了10年來的公安教育訓(xùn)練工作，深入分析了當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，研究部署了“十二五”時期的公安教育訓(xùn)練工作。會議指出，未來公安教育訓(xùn)練事業(yè)的改革發(fā)展，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化基礎(chǔ)為保障，著力構(gòu)建與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系，推進(jìn)公安教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化，為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊伍和強(qiáng)有力的公安工作提供堅強(qiáng)的政治思想保證和人才智力支撐。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)全國公安教育訓(xùn)練工作會議精神，就如何構(gòu)建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系，談幾點認(rèn)識和看法。

一、現(xiàn)有公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公安教育訓(xùn)練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設(shè)、“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等中心任務(wù)，按照公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負(fù)責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動、部省市縣分級管理的要求，大力推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，全面落實“三個必訓(xùn)”制度，初步形成了全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)工作體系。但也不可否認(rèn)，由于我國公安教育訓(xùn)練工作起步晚，無論是從公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)和面臨的新形勢、新任務(wù)看，還是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公安工作特別是公安隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)看，我們在教育觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及教學(xué)內(nèi)容手段方法等方面，仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了公安教育訓(xùn)練質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。就現(xiàn)有的公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系而言，筆者認(rèn)為，主要存在以下幾個方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）在組織架構(gòu)上，存在重學(xué)歷教育、輕在職培訓(xùn)的傾向。我國現(xiàn)有公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系的組織架構(gòu)主要有三種：其一是與培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)合而為一的人民警察培訓(xùn)學(xué)校，以警察職業(yè)能力培訓(xùn)為主線；其二是部屬公安（警察）院校和部分省市公安（警察）本科院校，走學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；其三是獨立設(shè)置的公安（警察）?？茖W(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)院，接受培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)?？傮w而言，我國公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系的組織架構(gòu)實行的主要是學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)相結(jié)合的模式。但由于公安學(xué)科和公安教育發(fā)展時間短，難免存在重學(xué)歷形式而輕職業(yè)內(nèi)涵的現(xiàn)象，在辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、師資結(jié)構(gòu)等方面，公安（警察）院校大多偏重學(xué)歷教育，職業(yè)訓(xùn)練往往成為“兼業(yè)”，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較隨意，發(fā)展空間狹小，師資力量不足，管理人員薄弱，教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施缺乏，不能完全滿足在職民警培訓(xùn)的需求。

（二）在目標(biāo)設(shè)定上，培訓(xùn)組織目標(biāo)與民警個人專業(yè)化發(fā)展還有不盡一致的地方。公安教育訓(xùn)練的目的應(yīng)當(dāng)是滿足警察機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和儲備的需要，滿足廣大公安民警個人職業(yè)能力提升和全面發(fā)展的需要。而目前培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)突出強(qiáng)調(diào)的警察培訓(xùn)的組織目標(biāo)，則過分偏重“自上而下”的學(xué)習(xí)，忽視了廣大公安民警的個性需求和多樣化、差別化的發(fā)展需要。長期以來，不少公安民警也普遍認(rèn)為，自己參加培訓(xùn)的目的就是按時完成上級公安機(jī)關(guān)提出的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的內(nèi)容、任務(wù)和要求，沒有把職業(yè)訓(xùn)練與個人素質(zhì)能力的提高、個體的全面發(fā)展和自我完善聯(lián)系起來，與警察機(jī)關(guān)肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)和持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)聯(lián)系起來，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和踐行終身學(xué)習(xí)理念聯(lián)系起來，往往處于一種“被”培訓(xùn)狀態(tài)，學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力不足、自主性不強(qiáng)、效果不明顯。

（三）在教學(xué)體系上，存在重理論培養(yǎng)、輕實戰(zhàn)訓(xùn)練的現(xiàn)象。在職民警訓(xùn)練大多依據(jù)學(xué)歷教育的模式和機(jī)制運(yùn)行，教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容及教材教法等普遍存在與警務(wù)實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。目前公安（警察）院校組織開展的警務(wù)培訓(xùn)，往往涉及的知識面較寬，學(xué)科專業(yè)復(fù)雜，應(yīng)用領(lǐng)域研究尚不成熟；培訓(xùn)課程的結(jié)構(gòu)和比例、培訓(xùn)內(nèi)容的相容相關(guān)性嚴(yán)重失調(diào)，很難使課程知識內(nèi)容為公安民警獲得和提高職業(yè)能力服務(wù)。其弊端主要表現(xiàn)在：課程規(guī)劃與培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)，各培訓(xùn)課程獨立封閉隔離，相互間難以銜接；培訓(xùn)模塊之間不能形成耦合，缺乏系統(tǒng)性；理論和實踐教學(xué)內(nèi)容與警務(wù)實際嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的教學(xué)結(jié)構(gòu)模式帶來的邏輯后果，必然是教官知識本位和學(xué)生能力本位之間的沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、交叉的現(xiàn)象。

（四）在師資體系上，還不能完全適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)的需要。在公安教育訓(xùn)練工作中，師資總體上存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱等問題。英美等西方發(fā)達(dá)國家的警察教育訓(xùn)練，一般都采取“小班化”、“研修式”等教學(xué)訓(xùn)練模式，以提高教學(xué)質(zhì)量和效益為目的，而我國的警察教育訓(xùn)練，通常從完成組織任務(wù)出發(fā)，再加上存在師資數(shù)量和教學(xué)訓(xùn)練成本等問題，一般都采取“大班化”模式，教學(xué)效果大打折扣。目前，擔(dān)任民警在職培訓(xùn)任務(wù)的教師主要有兩類：一類是公安（警察）院校的教師，另一類是公安實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)骨干。公安（警察）院校教師往往缺乏實踐經(jīng)驗，教學(xué)的針對性、實用性不強(qiáng)；公安業(yè)務(wù)骨干具有較強(qiáng)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，可以給學(xué)員提供一些經(jīng)驗性的指導(dǎo)，但由于“教官制”還沒有真正落到實處，這一方面的人才資源還沒能合理、充分地得到利用和發(fā)揮。

（五）在管理體系上，教育訓(xùn)練與人事管理制度脫節(jié)。目前，在職民警訓(xùn)練尚未形成公安民警從“進(jìn)門”到“退休”的一整套完善的培訓(xùn)體系，不同程度地存在教育訓(xùn)練與人事管理制度相脫節(jié)的問題。除警銜晉升培訓(xùn)外，公安民警參加職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)果尚未與其提拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤，在具體實施中缺乏必要的獎懲措施，特別是缺乏剛性的管理制度和措施，導(dǎo)致公安隊伍中不同程度地存在 “訓(xùn)好訓(xùn)壞一個樣”的消極現(xiàn)象，教育訓(xùn)練的應(yīng)有作用難以在公安民警的職業(yè)生涯和警察機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。

（六）在保障體系上，投入不足，訓(xùn)練基地和設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后。一是硬件投入不足直接影響了訓(xùn)練基地建設(shè)。盡管近年來民警訓(xùn)練基地建設(shè)發(fā)展較快，但仍存在借用、租用訓(xùn)練場所的現(xiàn)象，還沒有形成布局合理、功能互補(bǔ)的部、省、市、縣四級民警訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。二是教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備滯后。在職民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實戰(zhàn)技能訓(xùn)練場地、器材、裝備等方面與教學(xué)訓(xùn)練需要存在較大的差距，缺乏先進(jìn)的、與公安實戰(zhàn)部門同步的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，且多數(shù)教育資源主要適用于普通學(xué)歷教育，不能與其承擔(dān)的在職民警訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。三是教學(xué)訓(xùn)練研究、新專題開發(fā)、課程教材建設(shè)等方面缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。

二、對構(gòu)建公安民警職業(yè)訓(xùn)練新體系的幾點思考

按照建立完善大教育大培訓(xùn)工作體系的總體部署和要求，結(jié)合公安隊伍建設(shè)和公安教育訓(xùn)練工作實際，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建一個具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安民警職業(yè)訓(xùn)練新體系，必須緊緊圍繞深化“三項重點工作”和“三項建設(shè)”等中心任務(wù)，著力研究解決在職民警訓(xùn)練“實戰(zhàn)、實用、實效”問題，以警察忠誠意識和信息應(yīng)用能力、執(zhí)法執(zhí)勤能力、群眾工作能力為核心內(nèi)容，確立以警務(wù)活動為中心的培訓(xùn)目標(biāo)，打造一支高素質(zhì)的師資隊伍，建設(shè)一個設(shè)施設(shè)備完善的訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一套教學(xué)訓(xùn)練方法的創(chuàng)新機(jī)制，為公安工作和隊伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。具體而言，新的公安民警職業(yè)訓(xùn)練體系，應(yīng)包含并體現(xiàn)以下幾個重要方面和主要內(nèi)容。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路。進(jìn)一步強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新型警務(wù)人才是公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作的理念和以人為本、按需培訓(xùn)的理念，圍繞公安中心工作，服務(wù)隊伍建設(shè)大局，牢固確立公安教育訓(xùn)練工作在整個公安工作和隊伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位，堅持以實際需求為牽引、以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨、以提高質(zhì)量為核心，切實加大對公安民警職業(yè)訓(xùn)練的投入和保障力度，大力改革公安民警職業(yè)訓(xùn)練體制機(jī)制，大力推進(jìn)師資隊伍建設(shè)、課程教材建設(shè)和訓(xùn)練基地建設(shè)，努力使公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作更加符合警務(wù)工作需求、崗位職責(zé)需求和民警個人需求，著力提高公安民警的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，著力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，積極構(gòu)建全警參與、齊抓共管的大教育大培訓(xùn)工作體系，不斷推動公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作科學(xué)發(fā)展。今后幾年，要著力創(chuàng)新公安民警職業(yè)訓(xùn)練模式，切實實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從注重服務(wù)到組織策劃服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)保障到創(chuàng)建品牌轉(zhuǎn)變。

（二）實行分級分類培訓(xùn)。厘清部、省、市、縣四級培訓(xùn)對象，充分利用各種教育資源，形成分工明確、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的公安民警職業(yè)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)全警參與、齊抓共管、層次分明、重點突出的公安民警在職培訓(xùn)特點，避免重復(fù)交叉培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效益。

（三）建設(shè)開放多元的師資隊伍。建立完善教官制度，從制度上保障教官的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇；建立完善內(nèi)培外引政策激勵機(jī)制和教官使用、培養(yǎng)、評價機(jī)制；設(shè)立公安民警職業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量優(yōu)秀獎；由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定教官資助辦法，設(shè)立項目資金對培訓(xùn)專題的開發(fā)和建設(shè)予以資助；抓好教官教學(xué)能力培養(yǎng)和再教育工程，對兼職教官定期開展培訓(xùn)，組織“教學(xué)法”課堂展示，努力實現(xiàn)教官資源共享，開展“說課比賽”活動，邀請業(yè)務(wù)警種的專家參與評判。從而經(jīng)過若干年的努力，建成一支由院校教師、實務(wù)部門教官和有關(guān)方面專家學(xué)者等組成的既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的開放多元的師資隊伍。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)管理模式。當(dāng)前，公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作的發(fā)展正在倒逼著教學(xué)管理模式的改革創(chuàng)新。應(yīng)抓住機(jī)遇，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，充分利用各種資源，打造新型的公安民警職業(yè)訓(xùn)練“大教務(wù)”工程。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，加強(qiáng)教學(xué)方式方法的創(chuàng)新；落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教學(xué)組織管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高公安民警職業(yè)訓(xùn)練的嚴(yán)密性；落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實戰(zhàn)單位間的聯(lián)系和協(xié)作，提高公安民警職業(yè)訓(xùn)練的實戰(zhàn)性；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)專家之間的聯(lián)系，加強(qiáng)校外民警培訓(xùn)的智庫建設(shè)。從而使公安民警職業(yè)訓(xùn)練教學(xué)管理模式從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，從直線型向扁平型轉(zhuǎn)變，從“單打獨斗”向團(tuán)隊合作轉(zhuǎn)變。

（五）建立訓(xùn)練效果跟蹤評價體系。加強(qiáng)各級各類公安民警崗位職業(yè)能力研究，構(gòu)建培養(yǎng)目標(biāo)、訓(xùn)練教材、教學(xué)模式、訓(xùn)練質(zhì)量和考核評價的標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)訓(xùn)前需求調(diào)查和訓(xùn)后績效分析。加強(qiáng)互動交流、實例剖析、專題研討、情景模擬等教學(xué)方法的研究和運(yùn)用，實現(xiàn)“小班化”、“菜單式”培訓(xùn)，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。同時，開辟網(wǎng)上教育訓(xùn)練新領(lǐng)域，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做強(qiáng)做大“網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！?，開展在線學(xué)習(xí)、在線講座、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上考核，開設(shè)公共課和專業(yè)課、必修課和選修課等，為民警自學(xué)自練、崗位練兵和自主學(xué)習(xí)提供支持，實現(xiàn)組織培訓(xùn)目標(biāo)和民警個人職業(yè)素質(zhì)能力需求的有機(jī)協(xié)和。

（六）建立職前教育和職后培訓(xùn)耦合機(jī)制。把在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育放到同等重要的位置，切實做到學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)同規(guī)劃、與年度警務(wù)工作同部署、與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年終測評同檢查、與單位績效評估同考核。采取有力措施，促使教師把科研成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教學(xué)效果和公安實戰(zhàn)能力，與教師職稱評定、評先評優(yōu)緊密結(jié)合起來。組織教師對公安熱點、難點問題進(jìn)行專題研究、集體攻關(guān)，使培訓(xùn)內(nèi)容緊貼實戰(zhàn)需要，為公安工作提供有力理論支撐。

（七）創(chuàng)新人本為核心的學(xué)員警務(wù)化管理機(jī)制。

堅持從嚴(yán)治警，倡導(dǎo)學(xué)員自我管理和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，創(chuàng)新以人為本的學(xué)員警務(wù)化管理機(jī)制。一是嚴(yán)格檢查落實一日生活制度；二是嚴(yán)格保證學(xué)習(xí)時間，規(guī)范請銷假手續(xù)；三是把思想政治教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入平時的操行管理；四是嚴(yán)肅課堂秩序、用車管理、集隊行進(jìn)，實行警務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)；五是狠抓考風(fēng)考紀(jì)，營造公平、公正的競爭環(huán)境，考試紀(jì)律和考試結(jié)果均應(yīng)通報給所在單位政治部門。

構(gòu)建公安民警職業(yè)訓(xùn)練新體系，不僅是提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑，而且是推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要堅決貫徹落實全國公安教育訓(xùn)練工作會議精神，進(jìn)一步建立完善大教育大培訓(xùn)工作體系，在新的起點上不斷開創(chuàng)公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作新局面，推進(jìn)公安民警職業(yè)訓(xùn)練工作科學(xué)發(fā)展。

D631

A

1674-3040（2010）06-0016-03

2010-11-28

翁文，浙江警察學(xué)院副院長。

（責(zé)任編輯：蔣國長）