杜心全

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053）

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布后，司法部分別以第95、96號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》對(duì)爭(zhēng)議已久的司法鑒定管理問(wèn)題做出了規(guī)定，理順了有關(guān)部門因利益導(dǎo)致的司法鑒定各自為政、管理混亂的關(guān)系，為司法鑒定走向法制化、規(guī)范化提供了強(qiáng)有力的法律支持。絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）相繼制定了《司法鑒定管理?xiàng)l例》，并根據(jù)司法部 《關(guān)于開展司法鑒定專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》精神，開展了一系列制度建設(shè)和專項(xiàng)管理工作，為進(jìn)一步規(guī)范道路交通事故司法鑒定秩序、提高交通事故司法鑒定工作質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但是，綜觀我國(guó)道路交通事故司法鑒定領(lǐng)域，還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。

1 道路交通事故司法鑒定的特點(diǎn)

1.1 交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)量大

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265 204起，造成73 484人死亡，304 919人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。由于交通事故量大，因而，交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)在整個(gè)司法鑒定中的比例也越來(lái)越大。如某司法鑒定所2006年交通事故司法鑒定230件，2007年870件，2008年達(dá)到1 230件，3年翻了兩番。

1.2 交通事故司法鑒定業(yè)務(wù)繁雜

由于交通事故成因復(fù)雜，因此，鑒定業(yè)務(wù)涉及到各個(gè)學(xué)科，有法醫(yī)、物證檢驗(yàn)、痕跡、機(jī)械等多個(gè)種類。特別是一起交通事故往往涉及到多個(gè)鑒定項(xiàng)目，一個(gè)鑒定項(xiàng)目又需要做多個(gè)實(shí)驗(yàn)或計(jì)算。這樣，造成了鑒定工作的復(fù)雜性。

1.3 參與交通事故現(xiàn)場(chǎng)取證的概率大

交通事故司法鑒定的一個(gè)突出特點(diǎn)就是鑒定人員隨勘查人員現(xiàn)場(chǎng)取證的概率較大。一旦發(fā)生較有影響的交通事故，辦案單位為了能夠全面地收集痕跡物證，為司法鑒定打下基礎(chǔ)，往往要通知鑒定人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助取證。這樣，一方面增加了司法鑒定人員的工作量；另一方面要求司法鑒定人員有提前介入的思想準(zhǔn)備和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

2 交通事故司法鑒定中存在的主要問(wèn)題

2.1 內(nèi)部機(jī)構(gòu)仍面向社會(huì)接受委托鑒定業(yè)務(wù)

《決定》明確規(guī)定“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)”。但是，一些交通事故處理部門從某種利益出發(fā)，仍然置國(guó)家法律于不顧，還是委托或推薦當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)或人民檢察院的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通事故相關(guān)鑒定。由于其不具備對(duì)外鑒定的資格，導(dǎo)致敗訴的案件時(shí)有發(fā)生。

2.2 重復(fù)鑒定導(dǎo)致鑒定結(jié)論無(wú)法采信

《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號(hào)令）第四十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在公安機(jī)關(guān)交通管理部門送達(dá)之日起三日內(nèi)申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定。重新檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)或者由原檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)另行指派鑒定人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在收到重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告之日起二日內(nèi)，將重新檢驗(yàn)、鑒定報(bào)告復(fù)印件送達(dá)當(dāng)事人。重新檢驗(yàn)、鑒定以一次為限?！庇捎诜ㄒ?guī)如此規(guī)定，導(dǎo)致一種情況是公安機(jī)關(guān)交通管理部門面對(duì)兩份鑒定結(jié)論相矛盾時(shí)而無(wú)所適從；另一種情況是進(jìn)入訴訟程序后，一方當(dāng)事人對(duì)原鑒定結(jié)論不予認(rèn)可，要求重新鑒定。人民法院經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定，但一方當(dāng)事人認(rèn)為該鑒定結(jié)論缺乏正確性和公正性，要求再重新鑒定。重復(fù)鑒定往往導(dǎo)致兩個(gè)或兩個(gè)以上相互矛盾的鑒定結(jié)論，既影響了司法鑒定的權(quán)威性，也給法院采信司法鑒定結(jié)論帶來(lái)了困難。

2.3 超范圍鑒定

《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十九條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法給予警告，并責(zé)令其改正：（一）超出登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍開展司法鑒定活動(dòng)的……”。然而，部分鑒定機(jī)構(gòu)利欲熏心，為了收取錢財(cái)，開展超資質(zhì)范圍鑒定。如：不具備交通事故財(cái)產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行車物財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估，導(dǎo)致人民法院無(wú)法采信其鑒定結(jié)論，如果再次鑒定，又會(huì)增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏透明度

《決定》第十五條規(guī)定：“司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院司法行政部門商國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定。”由于該價(jià)格體系至今尚未出臺(tái)，導(dǎo)致交通事故司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。一項(xiàng)鑒定從幾百元到上千元，多則上萬(wàn)元，甚至幾萬(wàn)元不等，并且先收費(fèi)后鑒定，對(duì)申請(qǐng)人無(wú)論是否貧困，是否符合“減免緩”情形，一律進(jìn)行收費(fèi)，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，使得部分當(dāng)事人不堪重負(fù)，甚至不愿意申請(qǐng)鑒定。

2.5 鑒定人員的法律意識(shí)不強(qiáng)

2.5.1 鑒定人出庭接受質(zhì)詢難

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》、《司法鑒定人登記管理辦法》雖然對(duì)鑒定人出庭質(zhì)證做出了明確規(guī)定，但是，由于人民法院與司法行政機(jī)關(guān)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，處罰往往難以到位。導(dǎo)致審判實(shí)踐中，很多鑒定人出于各方面原因的考慮，不愿出庭接受質(zhì)詢，使得法院難以對(duì)該結(jié)論直接做出認(rèn)定。

2.5.2 署名鑒定人與實(shí)際鑒定人不符

由于鑒定人沒有鑒定資質(zhì)或者受鑒定業(yè)務(wù)量大的影響，一些鑒定結(jié)論形成后署名為其他鑒定人，導(dǎo)致質(zhì)詢中署名鑒定人無(wú)法陳述鑒定事實(shí)。

2.5.3 鑒定結(jié)論不符合格式要件

《司法鑒定程序通則》第三十四條規(guī)定：司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在完成委托的鑒定事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向委托人出具司法鑒定文書。司法鑒定文書包括司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗(yàn)報(bào)告書。司法鑒定文書的制作應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)定的司法鑒定文書格式。但是，由于各地司法鑒定文書格式尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致司法鑒定文書五花八門，相當(dāng)一部分鑒定結(jié)論不符合格式要件。

2.5.4 鑒定人跨鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)

《決定》第八項(xiàng)明確規(guī)定：“鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)”。但是，仍有部分司法鑒定機(jī)構(gòu)承接相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)后，由于缺乏鑒定條件，而雇傭其他鑒定機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行，導(dǎo)致鑒定人跨機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。另外，對(duì)于一些有影響的交通事故，辦案單位往往要在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)權(quán)威的專家進(jìn)行鑒定，對(duì)這些人的鑒定水平是毋庸置疑的，但卻忽視了跨鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要辦理的相關(guān)手續(xù)。

2.5.5 鑒定結(jié)論出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象

一些鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員為了獲得較大的業(yè)務(wù)量，偏聽委托單位的意見，甚至迎合委托人的心理，在鑒定工作中不能堅(jiān)守公正立場(chǎng)，而出具與事實(shí)不相符的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致重復(fù)鑒定或者損害當(dāng)事人的利益。

2.6 部分鑒定項(xiàng)目缺乏理論支撐

隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，道路交通安全設(shè)施的制作材料呈現(xiàn)出多樣化，但是在交通事故碰撞變形量計(jì)算方面仍然采用原有的公式，其準(zhǔn)確度已打折扣。尤其是汽車安裝ABS以后，制動(dòng)痕跡和制動(dòng)距離均發(fā)生了變化，原來(lái)通過(guò)制動(dòng)距離計(jì)算剎車前速度的公式也應(yīng)隨之變化。但是，在這些方面，帶有權(quán)威性的研究成果太少，不能適應(yīng)交通事故分析鑒定的需要。

3 交通事故司法鑒定對(duì)策研究

3.1 修改和完善司法鑒定法律法規(guī)

3.1.1 提高鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定：法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)“有不少于二十萬(wàn)至一百萬(wàn)元人民幣的資金”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。上述規(guī)定，一是擁有資金的起數(shù)過(guò)低，應(yīng)當(dāng)提升自五十萬(wàn)元以上；二是沒有司法鑒定必需的儀器、設(shè)備大致數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求；三是對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求，除大專院校、科研單位具備以外，一般司法鑒定機(jī)構(gòu)是很少有的。因此，必須明確規(guī)定具有鑒定機(jī)構(gòu)與相關(guān)實(shí)驗(yàn)室簽訂的合作協(xié)議等。通過(guò)嚴(yán)把鑒定機(jī)構(gòu)的門檻，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止鑒定機(jī)構(gòu)魚龍混雜、水平參差不齊，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.1.2 加大司法鑒定違法的處罰力度

現(xiàn)有司法鑒定法律法規(guī)設(shè)置的違法處罰條款普遍過(guò)低，不能足以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到警戒及教育作用。因此，要根據(jù)不同情節(jié)，設(shè)置停業(yè)整頓、一至三倍罰款、一年內(nèi)不能執(zhí)業(yè)、終身不得從事鑒定業(yè)務(wù)等條款，從而規(guī)范司法鑒定秩序。

3.1.3 法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信

《憲法》規(guī)定，各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，人民法院應(yīng)享有對(duì)其審查判斷并決定是否作為定案依據(jù)的權(quán)力。

3.2 建立健全司法鑒定管理機(jī)制

3.2.1 建立同級(jí)通報(bào)制度

《浙江省司法鑒定管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定：“省、設(shè)區(qū)的市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人變更、處罰等情況及時(shí)向同級(jí)人民法院通報(bào)。省高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將鑒定意見的采信情況和司法鑒定人的出庭情況、違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)向同級(jí)司法行政部門通報(bào)。司法行政部門應(yīng)當(dāng)將人民法院的通報(bào)情況作為對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、司法鑒定人誠(chéng)信評(píng)估的重要依據(jù)?！备魇?、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)效仿上述做法，加強(qiáng)兩機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與溝通，共同培育好司法鑒定市場(chǎng)。

3.2.2 實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制

鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，除了因特殊原因確實(shí)無(wú)法到庭接受質(zhì)詢的，對(duì)沒有特殊原因不出庭接受質(zhì)詢的鑒定人要規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。對(duì)于人為因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在追究鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)追究鑒定人的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)司法鑒定人員的職業(yè)教育

各級(jí)司法行政部門要認(rèn)真履行《決定》賦予的職責(zé)，除了堅(jiān)持資格考試前的培訓(xùn)教育外，更要注重經(jīng)常性的培訓(xùn)教育。一方面，針對(duì)道路交通事故的特點(diǎn)，選擇典型案例或者聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平；另一方面要加強(qiáng)鑒定人員的法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化他們的規(guī)范意識(shí)和道德觀念，從而確保司法鑒定質(zhì)量。

3.4 統(tǒng)一司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院司法行政部門要盡快商請(qǐng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)框架，并授權(quán)各省、市、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的弱勢(shì)群體，可以借鑒人民法院的訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法，對(duì)其鑒定費(fèi)予以減、免、緩，減輕弱勢(shì)群體的訴訟負(fù)擔(dān)。

3.5 加大相關(guān)鑒定理論研究和引進(jìn)力度

當(dāng)前，在交通事故鑒定中需要研究的理論問(wèn)題很多，如道路線形對(duì)行車安全的影響、交通環(huán)境對(duì)行車安全的影響、車輛技術(shù)狀況對(duì)行車安全的影響等方面。因此，一方面要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大司法鑒定人員開展理論創(chuàng)新研究，不斷取得新成果；另一方面要積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外在交通事故鑒定中的新成果。通過(guò)上述兩方面的努力，把交通事故鑒定技術(shù)不斷向前推進(jìn)。

3.6 規(guī)范交通事故鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn)

交通事故檢驗(yàn)鑒定，主要包括尸體檢驗(yàn)類、傷殘?jiān)u定類、物證檢驗(yàn)類（酒精含量檢驗(yàn)）、痕跡鑒定類（指紋鑒定、輪胎花紋鑒定）、車輛安全性能檢驗(yàn)和車輛定型鑒定等類別。司法部要會(huì)同公安部刑事科學(xué)技術(shù)部門，規(guī)范交通事故鑒定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為司法鑒定提供明晰的目錄和依據(jù)。

3.7 建立交通事故鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然沒有、也不可能有隸屬關(guān)系。但是，從不同行政管理級(jí)別司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員和裝備上能否劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)，或者按照鑒定機(jī)構(gòu)的人員和裝備以及鑒定實(shí)績(jī)，設(shè)定鑒定機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。級(jí)別擬定后，一方面有利于為鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和提高增加動(dòng)力；另一方面為解決重復(fù)鑒定的采信問(wèn)題提供基本依據(jù)。

總之，交通事故司法鑒定是交通事故處理中不可缺少的重要方面，司法行政管理部門和公安交通管理部門一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對(duì)交通事故司法鑒定中存在的問(wèn)題采取多種行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理，真正發(fā)揮其在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

[1]張彩娟.司法鑒定中存在的問(wèn)題亟待重視[EB/OL].（2008-12-31）[2009-08-01].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/147935.htm.

[2]張燕平.司法鑒定中存在的問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].（2007-06-03）[2009-08-01].www.zwmscp.com/list.asp?unid.

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