□ 肖文超

近年來,我國學者對網(wǎng)絡(luò)反腐這個新興的研究領(lǐng)域進行了深入研究并取得了一系列可喜的成果,呈現(xiàn)出觀點紛呈的局面。經(jīng)筆者統(tǒng)計,以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為篇名在中國知網(wǎng)進行精確檢索,一共搜索到文章66篇。以“網(wǎng)絡(luò)反腐”在全文中進行精確檢索,與其相關(guān)的文章共有11347篇。本文旨在通過對搜集到的文章進行系統(tǒng)的梳理,為學界進行下一步的深化研究構(gòu)建一個基礎(chǔ)平臺。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、途徑、特點與功能

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

學者們普遍認為網(wǎng)絡(luò)反腐是新時期反腐倡廉工作的一種新手段,是一種新型的反腐平臺。但是,針對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵進行界定的卻很少見,代表性觀點主要有兩種:一是“網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國家專門機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動”;[1]二是所謂網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議,還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關(guān)投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時,還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應用?！盵2]

第一種觀點的立足點是從網(wǎng)絡(luò)反腐的主體角度來進行界定的,把網(wǎng)絡(luò)看成是一種新型的反腐敗工具。第二種觀點表述的比較詳細和具體,強調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐是一個互動的過程,不僅僅是主體單方面的受理過程,還需要諸多的配套設(shè)施的建構(gòu)。這里的主體,不僅僅是政府單方面。為此,譚世貴認為網(wǎng)絡(luò)反腐的主體“不僅包括廣大網(wǎng)民,而且包括國家專門機關(guān),如紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)等?！盵1]如果能將這兩種觀點加以補充、整合與提煉,可以使網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵更加豐富、更具有較強的理論性和可操作性。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑

對網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑研究,目前學界基本將其定位為如下四種方式:網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)跟蹤。網(wǎng)絡(luò)舉報,主要是網(wǎng)民在發(fā)現(xiàn)或得知國家公務人員實施了腐敗行為后,通過電子郵件或者政府部門的紀檢網(wǎng)站進行舉報的行為;網(wǎng)絡(luò)曝光,通過網(wǎng)絡(luò)將公職人員的腐敗活動進行公開亮相,以揭示其腐敗行為;網(wǎng)絡(luò)評論,主要是針對各種各樣的腐敗行為進行評論,在積極推動政府機關(guān)查處案件的同時,也實施了網(wǎng)民的自由言論權(quán);網(wǎng)絡(luò)跟蹤,在對國家專門機關(guān)查處腐敗案件的進展情況和對腐敗分子的處理情況,利用網(wǎng)絡(luò)進行跟蹤報道或披露,可以使腐敗案件的查處情況在更大的范圍內(nèi)為廣大民眾所知曉,從而保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的切實行使。[1]

網(wǎng)絡(luò)反腐的四種參與途徑的立足點是網(wǎng)民的視角,但對于政府參與網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑卻沒有引入,這是學術(shù)界在后續(xù)的研究中需要關(guān)注的一個方向。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點

李帥柱、劉愛民認為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“快捷性、自發(fā)性和自由性”三個特點;[3]牛先鋒認為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“廉價性、互動性、隱蔽性、追蹤性”四大特點;[4]王美蘭、趙仁艷認為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“方便快捷、受眾率高、隱蔽性、傳播迅速”等特點;[5]李婭、趙俊燕認為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“公開性、透明性、快捷性、高效性、隱蔽性、低成本、直觀性、互動性”的特點。[6]

從上面所列的觀點中可以看出,快捷性、高效性、互動性和隱蔽性基本上是學界達成的共識。其他的特點,同樣具有可取之處。學者們雖然都提出了多樣的理論觀點,但基本上都是從網(wǎng)絡(luò)所具有的特征經(jīng)過演繹而成的,網(wǎng)絡(luò)的互動、便利、快捷、低成本是網(wǎng)絡(luò)反腐所具有的獨特特征的基礎(chǔ)。

(四)網(wǎng)絡(luò)反腐的功能

對于網(wǎng)絡(luò)反腐的功能,學界雖然目前沒有統(tǒng)一的說法,但學者們都從不同的視角進行了表述,各有千秋。具有代表性的觀點如下:一是“網(wǎng)絡(luò)的特點決定了其具有舉報腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權(quán)運行、制造社會輿論的反腐功能”。[4]二是網(wǎng)絡(luò)反腐“彌補傳統(tǒng)反腐制度的缺陷;形成強大的輿論壓力,對問題官員起到了巨大震懾作用;充分調(diào)動中國國民參政議政的主動意識?！盵6][7]三是網(wǎng)絡(luò)反腐是“群眾參與反腐敗的演練場;網(wǎng)絡(luò)反腐是實現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)的實戰(zhàn)所;網(wǎng)絡(luò)反腐是輸送違紀案件線索的直通車;網(wǎng)絡(luò)反腐是推進反腐倡廉建設(shè)的助推器。”[8]

網(wǎng)絡(luò)反腐的功能,深化了網(wǎng)絡(luò)反腐所具有的理論意義與實踐意義。但是,網(wǎng)絡(luò)的負面效應也是學界需要注意的關(guān)鍵問題。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授認為,“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的土壤已經(jīng)形成,網(wǎng)絡(luò)不僅成為全國上下相當重視的一個信息平臺,也應該成為官員執(zhí)政的另一個平臺。這種能力應該成為官員的第五種能力?！倍途W(wǎng)絡(luò)反腐來說,只能算是網(wǎng)絡(luò)對政府作用的一個積極層面而已。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題與對策分析

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

1.對于網(wǎng)絡(luò)反腐的思想認識不到位。網(wǎng)絡(luò)反腐是一個新興的事物,對于它的正確認識和應用需要一個長期的過程。另外,相關(guān)的政府職能部門或當事人依然采用傳統(tǒng)的反腐形式,并不將其作為一種主流的形式。[8]所以,明確網(wǎng)絡(luò)反腐的指導思想,應該成為推行網(wǎng)絡(luò)反腐的首要目標。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化規(guī)制不健全。這里的制度化規(guī)制不健全,包括了法律規(guī)制、監(jiān)督機制以及相關(guān)的制度規(guī)則。法律規(guī)制不健全,主要是規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐的法律缺失。[8]傅達林認為“缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷”,并建議“首先,應當在立法理念上落實公民言論自由等憲法權(quán)利;其次,應當在配套機制上注重完善政府信息公開制度;最后,應當在司法救濟上為公民權(quán)利筑牢正義的防線?！盵9]“如果網(wǎng)民不能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利,就會造成負面影響。因此,相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要把好關(guān),但更關(guān)鍵的是網(wǎng)民要加強法律意識,提高法制觀念?！盵10]從這里可以看出,法律的規(guī)制問題成為網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵問題。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的構(gòu)成要素上有問題。首先,網(wǎng)絡(luò)自身的安全問題。網(wǎng)絡(luò)不但是一把雙刃劍,而且是一個虛擬空間。對于網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?如果不加以核實,難以辨別其真?zhèn)?。其?網(wǎng)民的思想道德覺悟和素質(zhì)問題。網(wǎng)民的不良素質(zhì)可能帶來虛假信息和捏造事實現(xiàn)象。再次,政府職能部門對接收到的大量信息,如果核實不力容易造成網(wǎng)民的誤解,認為政府職能部門辦案不力,有可能導致對政府職能部門失去信心,不利于反腐的進一步推行。[4]完善網(wǎng)絡(luò)反腐構(gòu)成要素上的細節(jié),將加大反腐的實效性。

4.侵犯公民的隱私權(quán)和名譽權(quán)。這里主要是指大多數(shù)的網(wǎng)民在揭露腐敗行為的時候,都是站在言論自由的高度。但是,在揭露腐敗行為的時候有可能侵犯包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)或者名譽權(quán)。網(wǎng)絡(luò)反腐并不是一個司法鑒定的過程,而僅僅是在一定程度上推動反腐工作進展的過程。[6]

(二)學界對網(wǎng)絡(luò)反腐的對策建議

首先,要有明確的指導思想來統(tǒng)一認識,要有積極的態(tài)度,用統(tǒng)一的部門來組織、領(lǐng)導、落實全國的網(wǎng)絡(luò)反腐工作。其次,大力提高網(wǎng)民的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng),增強公民的社會責任感。再次,政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,完善相關(guān)的配套制度建設(shè),特別是法律規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè),并將兩者有效結(jié)合起來,實現(xiàn)官方與民間的有效互動,從而提高政府治理的行政效率。復次,要規(guī)范黨務、政務網(wǎng)站和反腐網(wǎng)站建設(shè),加強網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)的步伐。最后,進一步完善媒體監(jiān)督機制,讓公民掌握主動權(quán),維護公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的多重性視角分析

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理學視角分析

姚曉娜通過倫理學的視角深入闡釋了網(wǎng)絡(luò)反腐的問題,有較強的理論性和可操作性。首先,她提出了網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理訴求,即社會正義訴求、公仆倫理訴求、社會底線訴求;在網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理支持中重點分析了已有制度的倫理支持和社會道德力量的倫理支持;網(wǎng)絡(luò)反腐制度規(guī)制的道德合理性和反腐網(wǎng)民道德自律是兩大倫理制約因素;最后對于如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理發(fā)展,提出了兩大對策即加強權(quán)力倫理建設(shè)和權(quán)利建設(shè)。[11]

網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理建設(shè)有利于滌蕩邪氣,弘揚正氣與新風,能夠積極實現(xiàn)社會倫理意識的健康發(fā)展,同時將有助于推動倫理道德建設(shè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)濟學視角分析

李婭、趙俊燕從經(jīng)濟學視角對網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象進行了全面的分析與闡述,有許多觀點值得我們參考與借鑒。文章首先綜述了網(wǎng)絡(luò)反腐的特點;然后,對網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊進行了客觀全面的分析;最后,對如何完善和引導網(wǎng)絡(luò)反腐,提出了對策建議:組織建設(shè)上,政府要設(shè)立專門的反腐網(wǎng)站,網(wǎng)民自發(fā)成立反腐組織;法律建設(shè)上,要完善法律法規(guī),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐的有效連接。[6]

從經(jīng)濟學角度對網(wǎng)絡(luò)反腐進行分析,可以有效地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的成本,提高反腐效力。但同時,我們應該看到經(jīng)濟學角度涉及的不能僅僅是成本問題,如有效的評估體制建設(shè),這也是我們應該關(guān)注的。如能在此基礎(chǔ)上多維度地思考對策,使其更加細化、實施起來更加可行,無論是對反腐理論研究還是反腐實踐都有很大的意義。

學界對網(wǎng)絡(luò)反腐的研究雖然時間較短,但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上,都取得了可喜的成果,尤其是開辟了網(wǎng)絡(luò)反腐研究領(lǐng)域的一些新空間,在一些論文中也提出了新觀點。但是對于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究也存在著明顯的不足:首先,雖然發(fā)表了諸多文章,但真正達到較高理論水平的優(yōu)秀文章不是很多,沒有一部對此問題進行研究的專著。其次,對國外推行網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗研究不足甚少涉及。同樣從國內(nèi)來說,認識還不是很深入,有待進一步挖掘。最后,研究視角和方法較少,有待于進一步開拓、創(chuàng)新和提高。從總體上來說,中國學者對該問題的研究尚處于起步階段,需要進一步的深入探索。

[1]譚世貴.網(wǎng)絡(luò)反腐的機理和規(guī)制[J].黨政干部文摘,2009(7).

[2]網(wǎng)絡(luò)反腐[J].農(nóng)村工作通訊,2009(5).

[3]李帥柱、劉愛民.網(wǎng)絡(luò)反腐:輿論監(jiān)督的新途徑[J].采.寫.編,2009(2).

[4]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對策[J].理論視野,2009(5).

[5]王美蘭、趙仁艷.網(wǎng)絡(luò)反腐敗存在的問題及對策研究[J].中外企業(yè)家,2009(10).

[6]李婭、趙俊燕.中國網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)濟學分析[J].人才開發(fā),2009(9).

[7]袁峰.官民互動助推網(wǎng)絡(luò)反腐“蝴蝶效應”[J].人民論壇,2009(15).

[8]鄧帥萍.網(wǎng)絡(luò)反腐:漸行漸強的監(jiān)督力量[N].組織人事報,2009-04-21.

[9]傅達林.聚焦“網(wǎng)絡(luò)反腐”[J].民主與科學,2009(3).

[10]孟昭水.網(wǎng)絡(luò)反腐:蓬勃中呼喚規(guī)范[J].吉林人大,2009(5).

[11]姚曉娜.網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析[J].理論前沿,2009(15).