周 騫

(北京師范大學(xué) 北京 100875)

可持續(xù)發(fā)展思想形成于 20世紀(jì) 80年代,是人類(lèi)面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明和發(fā)展模式深刻反思后形成的一種新的科學(xué)的發(fā)展觀(guān),是現(xiàn)今世界各國(guó)普遍認(rèn)同的一種原則和發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這一名詞已被廣泛使用,但人們對(duì)其具體含義的認(rèn)識(shí)至今還未達(dá)到統(tǒng)一,許多國(guó)際組織和學(xué)者分別從不同角度提出了不同的定義。比如,1989年“聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議”(UNEP)專(zhuān)門(mén)為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個(gè)方面的含義:1.走向國(guó)家和國(guó)際平等;2.要有一種支援性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境;3.維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ);4.在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 EdivardB.Barbier在《經(jīng)濟(jì)、自然資源:不足和發(fā)展》中,把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度?！盵1]在諸多定義中,最被廣泛認(rèn)可且最為大眾所熟知的是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》一書(shū)中所下的定義:“可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成損害的發(fā)展?！彼非笞匀?、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性,是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求之一。而經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),干預(yù)、管理和調(diào)控公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律部門(mén)。[2]它保障與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展,以國(guó)家整體利益和社會(huì)公共利益為首要價(jià)值目標(biāo)。二者在諸多方面存在相似點(diǎn),并在實(shí)踐中起著相互促進(jìn)的作用,具有十分密切的關(guān)系。

一、二者產(chǎn)生的時(shí)代背景具有相似性

雖然調(diào)整經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范早已存在,但現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法卻產(chǎn)生于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端所導(dǎo)致的總體發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、分配不公、貧富懸殊、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題逐漸加劇,國(guó)家需要采取強(qiáng)有力的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生了?？沙掷m(xù)發(fā)展概念幾乎是在相同的社會(huì)背景下被提出的。19世紀(jì)以來(lái),科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使生產(chǎn)力得到了飛速的發(fā)展,人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代。與此同時(shí)也產(chǎn)生了一系列威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的問(wèn)題,如土地資源銳減、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、人口激增等。人們?cè)趯ふ医鉀Q現(xiàn)代社會(huì)各種危機(jī)和問(wèn)題的途徑時(shí)選擇和確定了可持續(xù)發(fā)展的道路?？梢哉f(shuō),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行反思的產(chǎn)物,是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻變革;經(jīng)濟(jì)法是人們對(duì)傳統(tǒng)法律制度的缺陷進(jìn)行補(bǔ)救的產(chǎn)物,是對(duì)傳統(tǒng)法律思想和觀(guān)念的變革。[3]二者產(chǎn)生的時(shí)代背景是相似的。

二、二者的價(jià)值取向具有相似性

可持續(xù)發(fā)展所追求的是公平、和諧與可持續(xù)等價(jià)值,反對(duì)只顧個(gè)人利益、眼前利益、人類(lèi)利益,要求統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體利益、后代利益。它強(qiáng)調(diào)環(huán)境與自然資源的長(zhǎng)期承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性,以及社會(huì)發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的重要性,主張環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào),人和自然的協(xié)調(diào)與和諧。經(jīng)濟(jì)法注重社會(huì)整體效益,追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)性和安全性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義與公平,保持經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一與和諧,維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性、持續(xù)的發(fā)展秩序,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)主體和公民個(gè)人正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),既是社會(huì)發(fā)展的基本條件,也是經(jīng)濟(jì)法立法的價(jià)值取向和目的。而這些價(jià)值體現(xiàn)的正是可持續(xù)發(fā)展的理念,二者在價(jià)值取向上是相通的。

三、二者肩負(fù)的歷史使命具有相似性

可持續(xù)發(fā)展的歷史使命是能動(dòng)地調(diào)控自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的復(fù)合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使人們?cè)诓怀^(guò)環(huán)境承載力的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持資源承載力和提高生產(chǎn)質(zhì)量。與此相類(lèi)似,經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的必然產(chǎn)物,同時(shí)也是法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。自誕生之日起,經(jīng)濟(jì)法就承擔(dān)起了民法和行政法無(wú)法承擔(dān)的克服和彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”等雙重歷史使命。經(jīng)濟(jì)法對(duì)協(xié)調(diào)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì),彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,消除經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定運(yùn)行有著深遠(yuǎn)的意義。

四、可持續(xù)發(fā)展思想推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法的整體革新與發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法的重要指導(dǎo)原則,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法體系起到了升華、充實(shí)、革新作用。[4]首先,可持續(xù)發(fā)展思想的提出使人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值觀(guān)的缺陷與不足。人們開(kāi)始更全面的理解公平、正義觀(guān)念,從追求當(dāng)代人的權(quán)益過(guò)渡到追求當(dāng)代和未來(lái)各世代的權(quán)益,要求實(shí)現(xiàn)代內(nèi)和代際公平?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出還使我們?cè)谌伺c社會(huì)對(duì)立統(tǒng)一這一傳統(tǒng)觀(guān)念之外又加入了人與自然和諧發(fā)展的觀(guān)點(diǎn),使人們更加珍惜資源,豐富了效益的內(nèi)涵。其次,可持續(xù)發(fā)展思想為經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)則提供了更充分的理論依據(jù),經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則、社會(huì)整體效益觀(guān)念、社會(huì)實(shí)質(zhì)正義理念在可持續(xù)發(fā)展思想的框架下顯得更加清晰明確。最后,經(jīng)濟(jì)法對(duì)可持續(xù)發(fā)展的追求,明顯體現(xiàn)了時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求,有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化。可持續(xù)發(fā)展思想對(duì)經(jīng)濟(jì)法律制度提出了新的要求,它深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)法自身作用的理解,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法的整體革新與發(fā)展。

五、經(jīng)濟(jì)法為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)起到了重要的保障作用

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律形式,其主要內(nèi)容是明確政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,其主要的規(guī)制對(duì)象是政府行為。經(jīng)濟(jì)法所建立的調(diào)整機(jī)制是綜合的,它著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體,在宏觀(guān)上通過(guò)確認(rèn)宏觀(guān)管理規(guī)則,維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡;在微觀(guān)上通過(guò)確認(rèn)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是在發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃與政策,協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)的發(fā)展,合理分配資源,因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)必須依賴(lài)經(jīng)濟(jì)法的這種綜合調(diào)整機(jī)制。

宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法體系的兩大重要組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)很大程度上要依賴(lài)這兩大亞部門(mén)法的保障。第一,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)法的宏觀(guān)調(diào)控之中,是其在宏觀(guān)上得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑之一。第二,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入市場(chǎng)規(guī)制法之中,是其在微觀(guān)上得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑之一。

綜上所述,可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法在產(chǎn)生背景、價(jià)值目標(biāo)和歷史使命等方面存在諸多相似點(diǎn)。在實(shí)踐中二者也相互促進(jìn)。一方面,可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)法的重要指導(dǎo)原則,促使經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的升華,使經(jīng)濟(jì)法更有生命力;另一方面,經(jīng)濟(jì)法通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法兩大亞體系為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的法律保障。二者緊密結(jié)合,相互促進(jìn),推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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