●蘇 健

做好南寧市的就業(yè)培訓(xùn)工作努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

●蘇 健

就業(yè)是民生之本，安國之策。做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就業(yè) 培訓(xùn) 南寧市

在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，南寧市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略決策，在全市人民應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之際，這一戰(zhàn)略決策的提出，不僅為推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，提升城市國際化水平指明了方向，同時(shí)也為推進(jìn)各項(xiàng)工作走在全區(qū)前列明確了目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本，安國之策。做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，對(duì)于南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的重要內(nèi)容之一

1．做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是提高南寧市區(qū)域競爭力和影響力，成為廣西推動(dòng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要保證。就業(yè)是衡量城市的發(fā)展水平和區(qū)域競爭力的重要指標(biāo)之一，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到和諧社會(huì)的發(fā)展。沒有充分的就業(yè)，率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)就只能是空談。南寧市要加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，這就要求我們認(rèn)真做好就業(yè)培訓(xùn)工作，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者較為充分就業(yè)。

2．做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是南寧市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“四保”目標(biāo)的迫切需要。這兩年，是南寧市建設(shè)區(qū)域性城市和廣西“首善之區(qū)”的打基礎(chǔ)階段。南寧市各級(jí)各部門積極采取多種措施努力促進(jìn)就業(yè)，取得了較好的成效，但由于國際金融危機(jī)的影響仍逐漸擴(kuò)大，南寧市就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡管受大規(guī)模投資建設(shè)的拉動(dòng)，企業(yè)勞動(dòng)力需求開始恢復(fù)，但仍將保持小幅攀升的狀態(tài)。同時(shí)，由于珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)接到的訂單大幅減少，工作量不飽和，仍有一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)留在南寧市及周邊地區(qū)尋求就業(yè)崗位，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力依然很大。另外，2009年南寧市大中專畢業(yè)生就業(yè)率與2008年相比也明顯下降。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)是當(dāng)前解決南寧市就業(yè)困難保民生的重要舉措。

3．做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府決策部署的具體要求。面對(duì)國際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的形勢(shì)，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府和南寧市人民政府均頒發(fā)了關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、努力做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)有關(guān)工作的文件，要求實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。并強(qiáng)調(diào)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。

二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前南寧市就業(yè)工作形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好就業(yè)培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給南寧市就業(yè)工作帶來了不少困難和問題。從全球范圍看，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)至今未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)跡象，全球經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素依然存在，特別是作為中國主要出口市場(chǎng)的歐、美、日發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)仍然處于衰退之中。從我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部講，雖然中國經(jīng)濟(jì)正企穩(wěn)回升，但回升過程還存在不確定、不穩(wěn)定因素。受金融危機(jī)影響以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷不振的影響，南寧市就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象依然突出；高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等就業(yè)情況仍不容樂觀；市內(nèi)企業(yè)用工增量減少的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工加上南寧市原有的下崗失業(yè)人員、新成長勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體，將會(huì)使南寧市的就業(yè)呈現(xiàn)“四峰疊加”的局面。這就要求我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直面困難，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地做好就業(yè)培訓(xùn)工作，化解就業(yè)難題，努力促進(jìn)充分就業(yè)。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國相繼出臺(tái)了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。就廣西而言，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，這將為廣西及南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)大的動(dòng)力。隨著這些政策逐步實(shí)施到位，它們?yōu)槲覀儜?zhàn)勝這場(chǎng)金融危機(jī)傳達(dá)了堅(jiān)定的信心。這些政策在穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面的積極效應(yīng)也將陸續(xù)釋放出來，不斷緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，并隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而徹底改變。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正迎來開發(fā)建設(shè)的新高潮，南寧市抓項(xiàng)目建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，投資量進(jìn)一步加大，將對(duì)南寧市建材、電力、工程機(jī)械等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生需求拉動(dòng)效應(yīng)。這將成為拉動(dòng)南寧市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也將為南寧市創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜合分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)，可以看到，南寧市就業(yè)培訓(xùn)工作困難和機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)和發(fā)展同在。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和存在的問題，我們一定要充分認(rèn)識(shí)做好培訓(xùn)工作的重大意義，正確分析和準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，認(rèn)真做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加快推動(dòng)南寧市區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的建設(shè)。

三、以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，全力以赴做好就業(yè)培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”奠定基礎(chǔ)

1．以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)國辦發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》精神，抓住國家人力資源和社會(huì)保障部把南寧市定為創(chuàng)建“國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”的契機(jī)，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定并不斷完善創(chuàng)建方案，全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)自籌資金不足的可以享受小額擔(dān)保貸款政策和享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。探索建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，以“基地＋園區(qū)”的建設(shè)方式，選擇創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣區(qū)開展試點(diǎn)工作，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)開辟“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”；探索建立“創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)”，搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，組織創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，形成互動(dòng)創(chuàng)業(yè)、互助創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力和影響力；壯大創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)伍，積極為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)前指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)；規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員示范基地、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)示范基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范基地，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)和帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進(jìn)國家級(jí)“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2．重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作。一是密切關(guān)注就業(yè)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)情。依托農(nóng)村基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息管理臺(tái)帳和監(jiān)控制度，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的情況，保證工作信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性；二是加大財(cái)政投入，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。落實(shí)好返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定的補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)競爭力。

3．突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好高校畢業(yè)生離校前的求職指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等工作，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生專門服務(wù)窗口的作用，積極舉辦針對(duì)高校畢業(yè)生的專場(chǎng)招聘會(huì)；以登記失業(yè)、求職困難的畢業(yè)生為重點(diǎn)，開展“一對(duì)一”的服務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、個(gè)體經(jīng)營收費(fèi)減免等相關(guān)政策。強(qiáng)化對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生的服務(wù)，聯(lián)系跨地區(qū)招聘，開展勞務(wù)輸出。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求狀況，有針對(duì)性地提供崗位信息，引導(dǎo)高校畢業(yè)生擇業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4．實(shí)施特別的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提升勞動(dòng)者就業(yè)技能。一是繼續(xù)組織下崗失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。為符合條件的下崗失業(yè)人員、在領(lǐng)失業(yè)金期間的人員開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。二是組織好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過參加引導(dǎo)性培訓(xùn)，掌握進(jìn)城務(wù)工的基本知識(shí)。通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。通過參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展所需的種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。三是組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、水庫移民等參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推行SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)能力。四是組織困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。為企業(yè)恢復(fù)擴(kuò)大（轉(zhuǎn)型）生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)備生產(chǎn)骨干和技能人才。五是引導(dǎo)和組織未能繼續(xù)升學(xué)的初、高畢業(yè)生參加為期3－12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提高新成長勞動(dòng)力的技能水平。六是動(dòng)員35歲以下適齡青年（非在校學(xué)生）進(jìn)入技工學(xué)校參加為期1－2年的技能培訓(xùn)，按有關(guān)政策享受相應(yīng)的生活補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免。通過組織大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能水平，做好技能人才儲(chǔ)備，緩解就業(yè)壓力。

5．加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)和管理。一是要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的規(guī)范組織和管理；二是加強(qiáng)對(duì)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握政策的能力，以高度責(zé)任心做好就業(yè)再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)工作，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，共同維護(hù)有序和規(guī)范的培訓(xùn)市場(chǎng)；三是細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)操作辦法，確保培訓(xùn)資金的安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效應(yīng)。

6．加大高技能人才培養(yǎng)力度，提供職業(yè)技能人才支撐。一是堅(jiān)持就業(yè)準(zhǔn)入制度。實(shí)現(xiàn)以就業(yè)準(zhǔn)入促進(jìn)技能鑒定，以技能鑒定促進(jìn)技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)南寧市技能人才培養(yǎng)由低端向高端梯次提升。二是建立綜合人才庫。圍繞服務(wù)南寧市企業(yè)和北部灣開放開發(fā)，加強(qiáng)與市內(nèi)外技能人才培養(yǎng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，將大中專技校畢業(yè)生等納入南寧人力資源市場(chǎng)人才庫，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備的渠道和容量。三是開展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作探索。研究制定適合南寧市企業(yè)實(shí)情的技能人才使用評(píng)價(jià)體系，選擇條件較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索將國家考核標(biāo)準(zhǔn)與南寧市企業(yè)實(shí)際需求有效結(jié)合的技師、高級(jí)技師考核評(píng)價(jià)新模式，建立職業(yè)資格等級(jí)與享受待遇掛鉤的新機(jī)制，探索有利于培養(yǎng)本地高技能人才成長以及吸引留住高技能人才等方面的政策措施。四是加快廣西南寧高級(jí)技工學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升南寧高級(jí)技工學(xué)校的人才培養(yǎng)格局。

7．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)服務(wù)工作。一是組織開展“就業(yè)援助周”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”和“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，堅(jiān)持專場(chǎng)招聘會(huì)開進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村屯的制度，開展為各類群體送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送服務(wù)等就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)發(fā)布就業(yè)崗位信息，廣泛開展政策宣傳引導(dǎo)，使各類群體享受切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。二是建立勞動(dòng)用工對(duì)接機(jī)制，做好求職勞動(dòng)者和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求“兩本臺(tái)帳”的建立工作，有針對(duì)性地組織勞動(dòng)用工，讓更多經(jīng)過培訓(xùn)、素質(zhì)較高的勞動(dòng)者尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就地向南寧市工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向新興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工的有效對(duì)接。三是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人力資源管理信息系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)。四是統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人等群體的就業(yè)工作，穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)局勢(shì)。

［1］呂德明．加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考［J］．中國培訓(xùn)，2009（3）．

［2］張春昕．關(guān)于再就業(yè)培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議［J］．中國人力資源開發(fā)，2008（9）．

C975

A

1009－4245（2010）01－0039－03

作者：蘇健，南寧市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)就業(yè)科科長，郵編：530028

責(zé)任編輯：羅恩東