●謝秋香

加快推進武鳴縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

●謝秋香

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要舉措。如何加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為當前乃至今后相當長時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的一項重點工作。探討加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策，對解決“三農(nóng)”突出問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

土地流轉(zhuǎn) 規(guī)?；?jīng)營 武鳴縣

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要舉措。通過土地流轉(zhuǎn)，改變細碎化的土地經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。近年來，武鳴縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用。

一、武鳴縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)概況

武鳴縣總?cè)丝?6．9萬人，縣域面積3 378．36平方公里，直轄13個鎮(zhèn)、218個行政村，耕地面積94．16萬畝，其中水田36．15萬畝，旱地58．01萬畝，勞均耕地面積3．1畝。林地總面積206．6萬畝，其中集體林地196萬畝。近年來，特別是黨的十七屆三中全會以來，武鳴縣立足于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅持“自愿、依法、有償”的原則，加強引導(dǎo)，注重規(guī)范，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并取得了一定的成效。目前，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)總面積16萬畝，占耕地總面積的12%，涉及農(nóng)戶1．5萬戶，占總農(nóng)戶的8．8%。其中轉(zhuǎn)包面積為 1．8 萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的 11．3%；轉(zhuǎn)讓面積為 0．17萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1．1%；出租面積為13．5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84．6%；互換面積為0．32萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的2．0%；入股面積為0．21萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1．3%。林地流轉(zhuǎn)活躍，全縣林地流轉(zhuǎn)面積53萬多畝，占集體林地總面積的27%。

（二）武鳴縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

1．土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域相對集中。近城、交通方便和外出務(wù)工經(jīng)商人多的村屯是土地流轉(zhuǎn)集中的區(qū)域。這些地方（如城廂鎮(zhèn)大同、大梁村和雙橋鎮(zhèn)伊嶺、伏林村）由于毗鄰縣城，交通方便，大批勞動力進城就業(yè)，村里田地?zé)o人耕作。由于擁有得天獨厚的地理位置和資源優(yōu)勢，這些地方往往成為私人老板發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的首選之地。加上實行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民既可以從出租土地上獲得租金，又可以外出務(wù)工經(jīng)商，雙重的土地收益使農(nóng)民看到了土地流轉(zhuǎn)給他們帶來的實在好處，因此這些地方就成了土地流轉(zhuǎn)相對集中的區(qū)域。

2．經(jīng)營方式由單一經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，由過去單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物集聚，規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，有力地推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

3．流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，用地流轉(zhuǎn)已不局限于在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，一些產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民等也參與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，武鳴全縣流轉(zhuǎn)土地流入本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的占10%，流入企業(yè)經(jīng)營的占40%，流入城鎮(zhèn)（市）下崗工人、居民經(jīng)營的占30%。

4．土地流轉(zhuǎn)形式多樣。過去土地流轉(zhuǎn)主要是以轉(zhuǎn)包和互換方式為主，隨著流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，流轉(zhuǎn)形式也呈多樣化發(fā)展，出現(xiàn)了出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種形式并存的狀態(tài)。

（三）武鳴縣土地流轉(zhuǎn)取得的成效

通過土地流轉(zhuǎn)，整合千家萬戶的零星地塊，進行規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1．拓寬了農(nóng)民的增收渠道，提高了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，耕地由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶規(guī)模化經(jīng)營，既實現(xiàn)了土地的優(yōu)化配置，又為農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，拓寬了農(nóng)民增收、致富的渠道。如：城廂鎮(zhèn)大同、大梁村的村民將1 000多畝的土地出租給外地老板，連片專業(yè)化種植大青棗、花卉苗木、香蕉、蔬菜等，既調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，農(nóng)民在獲得土地租金的同時，又可以進城務(wù)工經(jīng)商或就近打工，取得勞務(wù)工資，增加可支配收入。

2．提高了土地資源的利用效率，土地收益不斷提高。近年來，由于大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，部分農(nóng)民富裕起來了，但農(nóng)村中耕地閑置、撂荒現(xiàn)象卻也多了起來，造成了土地資源的極大浪費。土地流轉(zhuǎn)以后，成片土地由租賃大戶規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動并達到優(yōu)化組合，進而提高土地利用率，增加農(nóng)民的土地收益。如雙橋鎮(zhèn)伊嶺、伏林村，將6 000多畝的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給外地業(yè)主，連片種植觀賞性的花卉苗木，建成花花大世界園林有限公司，實行規(guī)?；I(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營，提高了土地資源的利用效率，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3．促進了土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)有效促進了土地向企業(yè)主、專業(yè)大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織集中，而企業(yè)和專業(yè)大戶往往是以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，從而打破了原有農(nóng)戶土地分散、生產(chǎn)雷同、品種單一的局面，逐步形成具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如鑼圩鎮(zhèn)岜勛村黨支部與廣西三凱生態(tài)有機農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司共同創(chuàng)建的“岜勛村農(nóng)民經(jīng)濟實體”，通過統(tǒng)一規(guī)劃土地，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以飼料加工帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以養(yǎng)殖業(yè)帶動有機肥加工業(yè)的發(fā)展，以有機肥推進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成以規(guī)模種植、養(yǎng)殖、加工為一體的循環(huán)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。

4．改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升了農(nóng)業(yè)科技水平。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶普遍渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量和效益。他們主動與科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門掛鉤，積極引進優(yōu)良品種，大力推廣應(yīng)用先進的種養(yǎng)殖技術(shù)，并嘗試采用全程農(nóng)業(yè)機械化耕種技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)科技水平。

5．促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進程。通過土地流轉(zhuǎn)，解除了土地對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚并安家立業(yè)，改變了過去許多外出務(wù)工農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、武鳴縣加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題

武鳴縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但在土地流轉(zhuǎn)實踐中也存在一些不容忽視的問題。

1．農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不足，顧慮較多。有些農(nóng)戶認為耕地種田不但不用交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)補貼，覺得棄之可惜。也有些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在較多顧慮，表現(xiàn)在：一是擔(dān)心喪失土地經(jīng)營權(quán)，很多農(nóng)民擔(dān)心土地承包出去后就不能再收回來，完全失去土地的經(jīng)營權(quán)，這樣也就失去了自己賴以生存的土地；有的農(nóng)民雖然愿意流出土地，但只是流出其中一部分，自己又留住一部分作為養(yǎng)老送終的保障，因此，這種對土地的依賴心理使得不少外出務(wù)工農(nóng)民寧愿將土地閑置拋荒也不愿把土地對外轉(zhuǎn)包。二是擔(dān)心流出的土地收益（租金或承包費）難兌現(xiàn)，無生活保障，失去賴以生存之本。三是擔(dān)心土地用途改變，流轉(zhuǎn)之后土地若被用于挖礦、辦廠、建房等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就改變了土地的用途，農(nóng)民也因此失去了土地，由自主經(jīng)營者變成打工者，或雖然成為股東卻不能享受分紅利益。

2．土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小。由于當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作尚處于初始階段，加之各地方的條件不同，從總體上看，武鳴全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模還比較小且發(fā)展不平衡，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域仍是集中在近城、交通便利和外出務(wù)工人多的村屯。許多土地平坦且水利便利的村屯，農(nóng)民還是守著“一畝三分地”過日子，不想也不舍得讓出土地實行規(guī)?；?jīng)營，有的即使租出土地讓別人經(jīng)營，但面積也很小且分散，出租時間短暫，不利于承包者的耕作種植，特別是機械化操作。

3．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制不夠健全。農(nóng)民由于受自身素質(zhì)的局限，難以完成土地流轉(zhuǎn)的全部過程，特別是一些專業(yè)性較強的環(huán)節(jié)，如評估土地使用權(quán)的價值、簽定流轉(zhuǎn)合同等，需要得到中介機構(gòu)的服務(wù)。但是目前武鳴全縣還沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)很大程度上仍處于自發(fā)無序狀態(tài)，缺乏引導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，主管農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)經(jīng)部門職能嚴重弱化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機制，導(dǎo)致供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

4．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理不夠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。目前，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)沒有簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議，隨意性較大。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但條款不齊全，也未進行鑒證和公證。流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，容易留下糾紛隱患。如武鳴縣雙橋鎮(zhèn)伊嶺村4個小組，前幾年通過雙橋鎮(zhèn)政府與南寧某公司以合同形式轉(zhuǎn)包土地250多畝，由農(nóng)戶自行選取適種土地進行榕樹苗木栽培，但后來該公司以苗木達不到技術(shù)要求為由拒收購成品苗木，從而引起嚴重糾紛。

5．龍頭企業(yè)帶動規(guī)模經(jīng)營的能力不夠強。武鳴縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有水產(chǎn)業(yè)、糧油、木薯、蔗糖、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林等，目前已形成一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。但這些龍頭企業(yè)多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)，普遍存在效益不高，輻射面狹窄、品牌優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接不夠緊密等問題，加上抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力較弱，造成帶動土地流轉(zhuǎn)后勁不足，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思路與對策

（一）強化宣傳，提高農(nóng)民的思想認識

加強土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳。通過充分利用各種媒體和召開動員會的形式，向農(nóng)民大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。同時加強村干部培訓(xùn)，通過集中統(tǒng)一專題培訓(xùn)，使專職村干部成為懂政策、善引導(dǎo)、會管理的土地流轉(zhuǎn)幫手，在實際工作中能按政策規(guī)定引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制

1．建立土地流轉(zhuǎn)信息中心。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，供求信息在空間分布上極為分散，傳遞設(shè)施和手段相對落后，信息傳遞受阻，往往出現(xiàn)“轉(zhuǎn)不出”和“租不到”的現(xiàn)象。因此，需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的運作效果?？煽紤]由政府有關(guān)部門建立起村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣三級土地流轉(zhuǎn)交易信息中心，將各村社需要流轉(zhuǎn)的土地面積、規(guī)劃用途、等級、價格、期限等信息收集匯總到土地流轉(zhuǎn)中心，每天在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息。這樣，不僅為城里人到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了所需信息，也為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供了更大的選擇范圍和更多的選擇對象。

2．發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。土地流轉(zhuǎn)與一般商品交易不同，其運行過程比較復(fù)雜，涉及估價、談判、簽約、鑒證、登記等眾多環(huán)節(jié)，違約后還要處理違約糾紛，這些事宜非農(nóng)戶所能獨立完成的。所以必須大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)咨詢、預(yù)測、資產(chǎn)估價、土地保險、土地托管、土地融資等各類中介服務(wù)組織，完善中介服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)高效、公開、公正地進行，使得土地流轉(zhuǎn)行為更適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。同時，政府要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的運行機制，對流轉(zhuǎn)程序的合法性、合同的規(guī)范性、手續(xù)的完備性要加強引導(dǎo)、規(guī)范管理，并實行登記制度。

3．成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)。建立調(diào)解中介機構(gòu)，及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。由縣政府組織成立專門的土地糾紛仲裁機構(gòu)，落實專職人員、專項經(jīng)費，依照有關(guān)法規(guī)開展仲裁工作。鎮(zhèn)村兩級分別成立土地糾紛調(diào)解委員會，公開掛牌開展工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作正常進行。

（三）培育扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展

1．大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以“一村一品”為抓手，走“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化路子，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力打造一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群；對有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場前景好，但規(guī)模小、經(jīng)營分散、技術(shù)工藝落后的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，要抓好資源整合，實行集約式、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、集團化運作，使有限的資源得到充分開發(fā)利用，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造市場環(huán)境。

2．不斷壯大龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模。充分利用龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，鼓勵扶持一批市場潛力大、發(fā)展前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，在信貸、土地、人才等方面給予重點傾斜，促其做大做強。通過壯大龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)?；膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強土地流轉(zhuǎn)后續(xù)力。加強對龍頭企業(yè)的金融信貸支持，政府可以安排一定資金設(shè)立規(guī)模經(jīng)營財政扶持擔(dān)貸款基金，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

3．建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范機制。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索建立農(nóng)業(yè)保障與財政相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。采取政府從產(chǎn)業(yè)稅收中投入一部分資金，加上企業(yè)拿出一部分資金，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障基金，在正常年景只增加不使用，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失，為龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶的壯大營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）深化土地流轉(zhuǎn)配套制度改革

1．加快推進戶籍制度改革。在改革開放以前，我國根據(jù)社會身份和出生地劃分人口類型，城鄉(xiāng)人口不能自由流動、遷移，在教育、醫(yī)療、住房、社會保障方面享受不同的福利待遇。如今，這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素。因此，加快推進戶籍制度改革，把過去那種根據(jù)社會身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改造成根據(jù)職業(yè)和居住地劃分人口類型的新型戶籍管理制度，降低農(nóng)民進城門檻，使進入城市（鎮(zhèn)）具有穩(wěn)定收入來源和居住場所的農(nóng)民，能依法辦理城市（鎮(zhèn)）戶口，在養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、就業(yè)、住房、子女入學(xué)等方面享有與城市居民完全平等的待遇。

2．推進就業(yè)改革。城鄉(xiāng)二元分割格局是計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物，它直接導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)就業(yè)機會的不平等，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬同待遇得不到應(yīng)有的保障，阻礙了更多的農(nóng)村剩余勞動力從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。因此，要加快推進就業(yè)改革，按照就業(yè)平等原則，執(zhí)行勞動力資源、就業(yè)崗位、失業(yè)情況統(tǒng)一登記管理制度，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，為外出農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。加強開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)競爭能力，為農(nóng)民永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件和有效的空間。

3．完善農(nóng)村社會保障體系。中國人多地少，特別是幾千年的自然經(jīng)濟遺留影響，農(nóng)民長期依附于土地，它不僅成為農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且被賦予了更多的保障功能，在一定程度上，可以說土地就是農(nóng)民的“命根子”，失去土地，對農(nóng)民來說其結(jié)果是難以想象的。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。當前要重點加強的是農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)，以解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所治、生有所靠的問題，當農(nóng)民在充分享有這些社會保障之后，自然減少了對土地的依附，進而促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

［1］田野．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策［J］．經(jīng)濟師，2004（8）．

［2］潘嘯．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因分析與對策選擇［J］．山東社會科學(xué)，2008（6）．

［3］魏世軍．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素與對策［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005（8）：115－118．

［4］岑可成．加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營［R］．2009．

［5］2009年武鳴縣農(nóng)業(yè)局材料．

F321．1

A

1009－4245（2010）01－0051－04

作者：謝秋香，廣西武鳴縣委黨校教師，郵編：530100

責(zé)任編輯：譚本基