賀雪峰

(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心,湖北武漢430079)

農(nóng)田灌溉與農(nóng)民的理性選擇
——基于湖北沙洋農(nóng)田水利調(diào)查

賀雪峰

(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心,湖北武漢430079)

在“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶不可能成為一個(gè)獨(dú)立的有效率的灌溉單元。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著村社組織退出共同生產(chǎn)事務(wù),理性的、原子化的小農(nóng)因?yàn)闊o(wú)法組織起集體行動(dòng),而不得不選擇小微型水利這種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的灌溉方式。因此,唯有改變國(guó)家支農(nóng)政策,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),才可能將分散的農(nóng)民組織起來(lái),實(shí)現(xiàn)與大中型水利的對(duì)接,從而實(shí)現(xiàn)有效灌溉。

理性選擇;農(nóng)田水利;灌溉;村社集體

一、“共馬瘦,公堰漏”

筆者這次組團(tuán)到沙洋縣六鎮(zhèn)調(diào)查農(nóng)田水利,發(fā)現(xiàn)以前集體的公共堰塘普遍被村民瓜分,一口大堰里面挖了幾個(gè)洞子,就變成七八上十口小堰。這種堰中堰,基本上是誰(shuí)去挖就歸了誰(shuí)。堰中小堰的蓄水能力是很差的,因?yàn)樗诙醋拥哪嗤辆投言谘邇?nèi),只能蓄上一點(diǎn)水以備天旱時(shí)救急。在堰內(nèi)挖小堰的村民一般是附近村民,或有耕地在堰邊上。堰與田都是村民組所有,每個(gè)村民都有份。每個(gè)有份的村民從理論上講都可以在集體的堰中挖洞子,從而將洞子據(jù)為己有,但村民在堰里挖洞子總得有個(gè)理由,比如住附近,田在堰邊。而一些比較狠的人則可能不需要理由即到堰里挖洞子,從而將堰中小堰占為己有,甚至將堰改為田種。有些大堰,先有人在堰邊改田,然后逐步瓜分。高陽(yáng)鎮(zhèn)官橋村的一口大堰,村民已經(jīng)將堰邊淺水部分改為田種了,剩下深水部分無(wú)法改為田種,也就還“公有”在那里。有一個(gè)勞教多年的村民回來(lái),看到村里人都在堰邊改了田,他沒有占到好處,就聲明那塊還沒有被占有的深堰歸自己所有。這樣的狠人甚至不用象征性地投資就可以化公為私。一般情況下,村民要將集體的堰化為私人的堰,還是得有一些象征性的投資。有了象征性的投資,他就可以理直氣壯地聲稱這個(gè)堰中小堰歸自己所有了。

這很有趣。集體的堰是用于集體灌溉的,現(xiàn)在則被村民瓜分。村民瓜分的辦法是在堰中作象征性的投資,比如請(qǐng)挖土機(jī)在堰內(nèi)挖個(gè)坑,或筑一道堤,都可以將其中一塊據(jù)為己有。先占先得,一般應(yīng)占本村民組內(nèi)離自己住處不遠(yuǎn)尤其是田在堰邊的公堰。只有狠人才會(huì)不講道理占到別處去了,也只有狠人才不需要任何投資就可以聲稱某塊堰屬于自己而就可以得到這塊他們聲稱的堰的產(chǎn)權(quán)。

之所以集體的堰會(huì)被分成多塊小堰,是因?yàn)榍G門農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了“共馬瘦,公堰漏”的道理,而這本來(lái)只是建國(guó)前當(dāng)?shù)乩夏耆酥v的道理?！肮呗辈⒎菑膩?lái)就有的,也非永恒存在的。作為基本農(nóng)田建設(shè)組成部分的蓄水堰是人民公社時(shí)期配合集體生產(chǎn)而修挖的,所有權(quán)屬于村民組(人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)),是生產(chǎn)隊(duì)管理和維護(hù)的。分田到戶以后,農(nóng)戶成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位,公堰便不再有人管理,從而淤積越來(lái)越嚴(yán)重,堰堤都垮掉了,根本不能再蓄水,“公堰漏”也就成為必然。

漏水的公堰要發(fā)揮作用,有兩個(gè)辦法:一是重建集體對(duì)公堰的管理,這樣就可以最大限度地發(fā)揮公堰灌溉的效用。但集體管理公堰,需要由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶協(xié)商,協(xié)商是要成本的,在中國(guó)農(nóng)戶人均耕地很少且田塊分散,而村社集體資源有限的情況下,管好公堰的成本很高。荊門農(nóng)村幾乎不再有由集體管好的公堰。第二個(gè)辦法是將漏水的公堰分掉。將公堰分掉,一塊分成十塊,明顯是不合理的,因?yàn)檠邇?nèi)小堰蓄水能力遠(yuǎn)不如大堰。因此,沒有人出面組織分堰,也沒有人敢于公開聲稱某口堰就是自己的,自己可以獨(dú)占并管好水、不漏水、蓄上水且不允許其他人再?gòu)难呃锓潘驗(yàn)檠呤枪驳?是大家的。有人看到公堰反正沒有起作用,又不能隨意占有,于是就在公堰里面挖個(gè)小堰,在這個(gè)小堰蓄水并用這些蓄水灌溉莊稼。這個(gè)時(shí)候,其他村民就不能再來(lái)放蓄在這個(gè)小堰里的水,因?yàn)檫@口小堰是他出工挖的,他投資、投勞了,所以他是有產(chǎn)權(quán)的,別人是不能分享的。這樣來(lái)看,農(nóng)民的確是有很強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

但農(nóng)民在集體的堰內(nèi)挖堰,畢竟是化公為私,不僅不合理,而且不合法。剛開始時(shí)有人到公堰中挖洞子,想來(lái)也是試探,是心中不安的,但他挖了洞子竟沒有人阻止——當(dāng)前荊門農(nóng)村村民組長(zhǎng)都已經(jīng)取消了,一般村民誰(shuí)會(huì)出面阻止?因此也就越來(lái)越有底氣,越來(lái)越覺得自己費(fèi)了工夫挖出的這口小堰是屬于自己的。而若村干部剛好在這個(gè)村民組,村干部出面說(shuō)一聲“集體的堰還是不能這樣占”,他這話具有威懾阻止作用,一般村民的試探也就到此為止。集體的堰還是集體的堰,還是漏水堰而廢棄在那里。

一旦沒有人出面阻止,有一戶在公堰中挖了洞子,并成功地化公為私,就會(huì)有第二戶、第三戶接著來(lái)公堰里挖洞子。當(dāng)前荊門農(nóng)村的公堰基本上都已被農(nóng)戶瓜分完畢。這樣瓜分而成的堰中堰也基本喪失灌溉能力。農(nóng)民要在脫離大中型水利的情況下仍然可以灌溉,就只能打井或重新挖堰。

先講重新挖堰,典型是由市、縣兩級(jí)政府所鼓勵(lì)的農(nóng)戶挖“萬(wàn)方大堰”。根據(jù)荊門市制定的農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方案,農(nóng)民挖一口“萬(wàn)方大堰”,可以獲得政府6 000元獎(jiǎng)勵(lì)。萬(wàn)方大堰若可以在雨季蓄上水,就可以為附近幾十畝耕地提供有保障的灌溉。但萬(wàn)方大堰的所有人不能是村社集體而只能是個(gè)人,且荊門市之所以出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,而不是代替農(nóng)民挖堰,就是因?yàn)槿绻雒嫱诹搜?這個(gè)堰的產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)就又會(huì)成為問(wèn)題。由農(nóng)戶自己投資挖堰,再由政府獎(jiǎng)勵(lì),就是獎(jiǎng)給私人,這個(gè)堰的產(chǎn)權(quán)也就是屬于私人,也就不是別人可以隨意侵占的了。

有些地方水利條件特別差,農(nóng)民又不愿意主動(dòng)挖堰,于是上訪找政府,要求政府解決灌溉難題,政府為了平息矛盾而不得不拿錢到一些村莊幫村民挖堰。但完全由政府出錢挖的堰肯定是管不好的,因?yàn)樗写迕穸加型瑯拥臋?quán)利,沒有人可以聲稱自己更有權(quán)利來(lái)從國(guó)家出錢挖的、從而是公的堰里獲取收益。公共的東西就是大家都可以使用而且沒有人可以阻止別人使用的東西。其結(jié)果必然是“公堰漏”。要管理好堰,讓政府修挖的公堰可以真正發(fā)揮作用,就必須讓農(nóng)民在其中投資。

官垱鎮(zhèn)一個(gè)村民組的水利條件極差,村民強(qiáng)烈要求政府支持挖堰。沙洋縣水利局為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理公堰的積極性,要求由村民組出資5 000元,政府出資35 000元。村民組的投資很少,甚至只是象征性的,但村民組如何投資卻達(dá)不成協(xié)議。按村民組的人口平攤?有農(nóng)戶根本就沒有種田;按耕地面積平攤?有農(nóng)戶的田地根本就不可能用到這口堰里的水。無(wú)論如何,這5 000元錢都分?jǐn)偛幌氯ァ?/p>

擬挖大堰附近有田的農(nóng)戶有極高的挖堰積極性,而無(wú)法從擬挖大堰中受益的農(nóng)戶則無(wú)積極性。后來(lái),可以受益農(nóng)戶同意單獨(dú)出5 000元來(lái)挖堰,但不能受益農(nóng)戶堅(jiān)決不同意有人出錢:因?yàn)橐坏┯修r(nóng)戶出了錢,這口堰的排他性的產(chǎn)權(quán)就歸了出錢的農(nóng)戶,而挖這口堰,政府還投了35 000元,這么大的好處怎么能讓只出5 000元的農(nóng)戶占有?最終,沙洋縣水利局未能花出這35 000元錢幫農(nóng)戶挖堰,農(nóng)戶也就依然只能靠天收成。

從以上討論中可以看到,“共馬瘦,公堰漏”的邏輯背后是農(nóng)民強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。完全公共的物品,是無(wú)主的物品。公堰是以前集體時(shí)代的屬于集體所有但使用權(quán)并沒有分到戶的堰。之所以沒有分到戶,是因?yàn)椴荒芊值綉?一旦分到戶,一個(gè)堰分成若干塊,這樣堰的蓄水灌溉功能就沒有了。但“公堰”又因?yàn)槭枪?沒有人維護(hù),公堰就漏了,也無(wú)法灌溉。取消農(nóng)業(yè)稅前,荊門農(nóng)村有村民組長(zhǎng),村民組長(zhǎng)是公的代表,有這個(gè)代表在,有人要占公堰,組長(zhǎng)就可以出面說(shuō)這樣不行,從而可以將化公為私的行為控制住。取消農(nóng)業(yè)稅后,村民組長(zhǎng)取消了,農(nóng)村灌溉條件進(jìn)一步惡化,農(nóng)民有更強(qiáng)烈的通過(guò)自救來(lái)解決灌溉難題的動(dòng)力,因此有人在公堰中挖洞子,這個(gè)試探的過(guò)程沒有遇到阻力,試探就變成了一擁而上。在取消農(nóng)業(yè)稅后短短幾年,荊門農(nóng)村的公堰就都被挖成若干的小堰了。

一旦自己在小堰中投資了,或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”挖出萬(wàn)方大堰,總之是在公共的產(chǎn)權(quán)中有一些個(gè)人的特殊貢獻(xiàn),這個(gè)公共產(chǎn)權(quán)就變成排他性的私人產(chǎn)權(quán);一旦成了私人產(chǎn)權(quán),則任何人都不再可能去占便宜。別人不能占便宜,產(chǎn)權(quán)所有者就會(huì)精心管理。

公堰被瓜分的過(guò)程,村民試探試探,發(fā)現(xiàn)其實(shí)沒有人管,沒有底線,從而化公為私。而私的產(chǎn)權(quán)則是有底線的,其他的人要來(lái)占這個(gè)已被私人化的產(chǎn)權(quán)的好處,就會(huì)碰到私人利益這個(gè)硬的底線,除非黑惡勢(shì)力采取威脅手段或有人來(lái)偷。沒有人可以明目張膽地來(lái)拿私人的這塊利益。

大堰挖小堰不能解決農(nóng)戶的灌溉問(wèn)題,其實(shí)是使堰失去了灌溉能力。在中國(guó)“人均一畝三分,戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,離開了村民組這個(gè)最基本的灌溉單元,農(nóng)田水利可謂無(wú)解,這是農(nóng)民都明白的道理。但為什么在大家都明白這個(gè)道理的情況下,農(nóng)民卻要在大堰里面挖小堰,卻要阻止政府投資挖萬(wàn)方大堰?

二、“嘔氣井”和“嘔氣堰”

在人民公社時(shí)期,大中型水利在放水的過(guò)程中,也有上下游的關(guān)系,也就是上游希望通過(guò)撿下游放水的漏水,甚至通過(guò)偷水來(lái)獲得低成本的灌溉。因此,在使用大中型水利設(shè)施時(shí),下游明顯吃虧。若上游偷水太嚴(yán)重,下游放水總吃虧,下游就可能會(huì)脫離大中型水利設(shè)施,而自建水利灌溉系統(tǒng)。在人民公社后期,沙洋境內(nèi)的漳河水庫(kù)三干渠灌區(qū),已出現(xiàn)末端的下游灌區(qū)脫離三干渠而自建小水利的情況。但人民公社時(shí)期,上下游是以公社及生產(chǎn)大隊(duì),至少也是以生產(chǎn)隊(duì)為單位的。一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)則不再有上下游的關(guān)系,因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)是集體生產(chǎn)、共同勞動(dòng),是一個(gè)基本的生產(chǎn)單元,也是一個(gè)基礎(chǔ)的灌溉單元。以生產(chǎn)隊(duì)為基本灌溉單元來(lái)對(duì)接大中型水利設(shè)施是有可能的。

分田到戶尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后,農(nóng)戶成為基本的經(jīng)營(yíng)單位,村社集體退出農(nóng)村共同生產(chǎn)事務(wù),這樣,在村社內(nèi)部就出現(xiàn)了以農(nóng)戶甚至是以田塊為單位的上下游關(guān)系,這樣的上下游關(guān)系使得農(nóng)戶要從大中型水利設(shè)施放水變得極為艱難;因?yàn)樵诖迳绶秶鷥?nèi),在田塊之間,聯(lián)結(jié)放水的毛渠質(zhì)量甚差,渠道滲水漏水極為嚴(yán)重,甚至很多田塊之間沒有毛渠而是經(jīng)過(guò)其他上游田塊漫灌。這樣,在同一個(gè)村社內(nèi)的上游田塊就更加可能搭便車不出錢,而下游田塊即使出錢了也未必能弄得到水。農(nóng)民甚至編出“水從門前過(guò),不偷是我錯(cuò)”的順口溜來(lái)為偷水辯護(hù)。這樣,下游田塊就退出大中型水利系統(tǒng)而尋求獨(dú)自建立的小型水利以自救。

區(qū)分村莊之間的上下游關(guān)系和村莊內(nèi)部的上下游關(guān)系,具有十分重要的意義。在村莊作為一個(gè)基本灌溉單元時(shí),村莊之間的上下游村民主要是從大中型水利設(shè)施放水時(shí)渠道的滲漏及上游偷水。在村莊之間的渠系主要是干支斗渠,這樣的渠道可以通過(guò)硬化加固等措施完善,減少滲漏,同時(shí)作為一個(gè)基本灌溉單元的村莊可以派人到上游各個(gè)渠道閘口守水防偷。在村莊內(nèi)甚至田塊間形成的上下游,則因?yàn)槊o(wú)法加固到不滲漏的程度,及下游從大中型水利設(shè)施放水不可能防止上游搭便車,而使村莊內(nèi)的上下游之間的利益博弈更加激烈,更加無(wú)解。很快,村莊內(nèi)的上下游以下游快速?gòu)氐椎赝顺龃笾行退O(shè)施而自建高成本的小微型水利作為終結(jié)。這就是農(nóng)民所講的打“嘔氣井”、挖“嘔氣堰”,即為了少嘔上游的氣(上游搭便車得好處以后,往往還說(shuō)水多了是“害水”的話,真是氣得下游農(nóng)戶吐血),下游即使成本再高,也堅(jiān)決打井。下游打井,上游就變成下游,也只能跟進(jìn)打井。

沙洋境內(nèi)農(nóng)民打井灌溉始于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,最早約在2003年。開始時(shí)打井主要是為了解決人畜飲水困難,且往往是國(guó)家的扶貧投資項(xiàng)目。一旦打好井,在下游灌溉困難時(shí),農(nóng)戶便想利用井水灌溉救急;而一旦可以救急,農(nóng)村政策又好,種田又有了收益,便有更多農(nóng)戶為了少嘔氣而花錢打井用于灌溉。幾年時(shí)間,沙洋縣境內(nèi)農(nóng)民所打灌溉機(jī)井即達(dá)天文數(shù)字。僅以高陽(yáng)鎮(zhèn)為例,最近5年農(nóng)民打機(jī)井7 000口以上,以每口投資5 000元計(jì)算,總投資在3 500萬(wàn)元以上。

打井灌溉的問(wèn)題極多。一是成本高。算上機(jī)井折舊,農(nóng)戶以井水灌溉的畝平均成本在百元以上,遠(yuǎn)超出之前利用大中型水利設(shè)施時(shí)的30元/畝的灌溉成本。二是費(fèi)勞多。因?yàn)橛脻撍贸樗?農(nóng)民在灌溉季節(jié)往往要不間斷地抽水,若將抽水所費(fèi)勞力算作成本,則每畝農(nóng)田的投入大大增加。三是風(fēng)險(xiǎn)大。既不能抗大旱,機(jī)井又很容易塌陷報(bào)廢。目前高陽(yáng)鎮(zhèn)4年前打的機(jī)井已有40%以上報(bào)廢,而農(nóng)民打井時(shí)都指望可以使用10年以上。一旦有人打了深井,淺井即無(wú)水可抽,只能再打更深的井,由此形成惡性循環(huán)。而關(guān)鍵是地下水是有限的,靠井水來(lái)灌溉種植水稻,顯然不可持續(xù),農(nóng)民也都懂得這個(gè)道理。

也就是說(shuō),一旦有人打機(jī)井灌溉,這一戶就會(huì)退出既有水利體系。一戶退出幾乎必然導(dǎo)致其他農(nóng)戶的跟進(jìn),因?yàn)榇蚓霓r(nóng)戶就成為以前村社集體放水的“釘子戶”,他們對(duì)于集體是否放水并不關(guān)心;因?yàn)槔娌⒉幻舾?集體放水了可以搭便車,集體不放水也有井水可抽。這樣的農(nóng)戶就是不怕餓死的人,就成了新的另外一種類型的上游。這樣就迫使村社所有農(nóng)戶都只能打井。所有人打井的結(jié)果是,村社集體以高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的小微型水利代替甚至破壞了低成本低風(fēng)險(xiǎn)的大中型水利。農(nóng)民集體選擇了不理性的結(jié)果。

農(nóng)民都知道這樣的選擇是瘋狂的,是不理性的,是錯(cuò)誤的,但這樣的選擇由不得自己。有些村的村干部還比較強(qiáng)勢(shì),他們就可能堅(jiān)決不允許農(nóng)戶打井,從而保持村社集體使用大中型水利的可能性。比如拾橋鎮(zhèn)丁新村有一個(gè)農(nóng)戶打了機(jī)井,村支書堅(jiān)決要求該農(nóng)戶將機(jī)井封掉。因?yàn)檫@口機(jī)井不封,勢(shì)必有更多“嘔氣井”打出來(lái),而所有人都打井,村莊就不可能依靠低成本的大中型水利。村支書封掉這口機(jī)井,就迫使農(nóng)戶再相互扯皮、相互協(xié)商、相互談判,就需要村干部做更多協(xié)商利益的工作,費(fèi)更多灌溉的心思。有了這些扯皮、協(xié)商、談判、協(xié)調(diào),村社內(nèi)部的上下游之間就可能相互妥協(xié),從而形成一個(gè)相對(duì)理性的使用大中型水利設(shè)施的結(jié)果,這顯然對(duì)村莊所有農(nóng)戶都是有利的——唯一好處比較少的是村干部,因?yàn)樗麄儾坏貌辉诠喔燃竟?jié)辛勤地協(xié)調(diào),負(fù)起組織農(nóng)戶灌溉的責(zé)任。也因此,村干部往往是鼓勵(lì)農(nóng)民打井而不是鼓勵(lì)農(nóng)民使用大中型水利設(shè)施的。

三、“單干以來(lái)”

為什么在沙洋縣境內(nèi),只是在取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民才開始通過(guò)打井挖堰等投資小微型水利來(lái)解決農(nóng)田灌溉,而之前仍然使用大中型水利設(shè)施的水?或者說(shuō),農(nóng)民為什么會(huì)稱2002年以來(lái)為“單干以來(lái)”?

2002年的農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),取消了用于農(nóng)村共同生產(chǎn)的“共同生產(chǎn)費(fèi)”,從而使得以前具有一定強(qiáng)制性的村社集體不能再向農(nóng)民收費(fèi),農(nóng)戶依靠自愿來(lái)進(jìn)行灌溉。但若上游農(nóng)戶(村社集體內(nèi)的甚至田塊間的上游)想搭便車不交費(fèi),村社集體也沒有辦法。由此引起從上游到下游不交錢的連鎖反應(yīng),最終導(dǎo)致下游打嘔氣井,并再次引起從下游到上游打井的連鎖反應(yīng)。

另外一個(gè)構(gòu)成2002年以來(lái)“單干”的原因是,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村干部不再有向農(nóng)民收稅費(fèi)的任務(wù),他們也因此不再有為農(nóng)民提供灌溉的壓力與動(dòng)力。種田及灌溉是農(nóng)民的事情,村干部不管正舒服著呢,何必去管?而且取消農(nóng)業(yè)稅后,國(guó)家為了減輕負(fù)擔(dān)并認(rèn)為既然不再收稅也就用不著那么多鄉(xiāng)村組干部了,因此推行大規(guī)模的以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員為核心的鄉(xiāng)村體制改革,包括撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、減少鄉(xiāng)村干部、取消村民組長(zhǎng)。尤其是村民小組長(zhǎng)的取消,使村干部即使想組織農(nóng)民進(jìn)行低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的集體灌溉也不可能了。

此外,國(guó)家的土地制度安排也極大地限制了村社集體的權(quán)利,從而進(jìn)一步限制了村社集體組織農(nóng)戶進(jìn)行集體灌溉的可能。

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由此來(lái)看,自人民公社以來(lái),中國(guó)農(nóng)田水利的組織方式有過(guò)三個(gè)不同的時(shí)期:一是人民公社時(shí)期,大中型水利與農(nóng)田水利相當(dāng)配套的時(shí)期;二是分田到戶到取消農(nóng)業(yè)稅前,大中型水利與農(nóng)田水利勉強(qiáng)可以對(duì)接時(shí)期;三是取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)田水利徹底脫離大中型水利時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和國(guó)家政策差異成就了三個(gè)不同時(shí)期的農(nóng)田水利格局。在人民公社時(shí)期,我們可以看到,公堰是不漏的,村社內(nèi)的每個(gè)堰塘都蓄滿了水,而到灌溉季節(jié),這些與大中型水利設(shè)施對(duì)接與互補(bǔ)的堰塘為農(nóng)田灌溉提供了良好的保障。分田到戶以后,公堰開始淤塞,蓄不住水了,但因?yàn)榇迳缂w可以強(qiáng)制收取共同生產(chǎn)費(fèi)和鄉(xiāng)村干部具有為農(nóng)民提供灌溉的責(zé)任與義務(wù)(不然收不到稅費(fèi)),而使村社內(nèi)的上下游利益有一定平衡,村社內(nèi)的農(nóng)戶仍然可以與大中型水利對(duì)接。只是在取消農(nóng)業(yè)稅以后,農(nóng)戶徹底與大中型水利脫鉤,農(nóng)戶不得不打井挖堰,依靠“單干”。這個(gè)時(shí)候,漏水的公堰就被村民挖洞子變成私有,農(nóng)村“公堰漏,共馬瘦”就再次成為將公堰據(jù)為己有行為的論證。

而一旦作為大中型水利補(bǔ)充的公堰化為私有,一旦農(nóng)村只有私人挖堰打井來(lái)進(jìn)行農(nóng)田灌溉,大中型水利不再能發(fā)揮作用,則農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件也就不復(fù)存在了。

村社作為灌溉單元的解體是當(dāng)前農(nóng)田水利的致命傷,必須將村社重建為基本灌溉單元。

四、選擇的結(jié)構(gòu)性條件

如何重建,要從兩處著手:一是國(guó)家政策;二是農(nóng)民行為。而農(nóng)民行為實(shí)際上是受國(guó)家政策造成結(jié)構(gòu)的影響乃至決定的。

農(nóng)民作出的不利于自己的集體選擇,是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性條件不利于他們作出整體利益最大化的選擇。有以下幾點(diǎn)甚為重要:

2.村社集體不掌握任何有效的資源,比如以前可以收取共同生產(chǎn)費(fèi)及在土地調(diào)整上的權(quán)力。同時(shí),國(guó)家也沒有給村社集體任何可用資源。

3.最為關(guān)鍵的是,隨著村社集體的削弱與退出,村民越來(lái)越無(wú)法預(yù)期未來(lái),越來(lái)越不敢相信他人,村莊中出現(xiàn)了嚴(yán)重的去集體意識(shí)現(xiàn)象。

五、“討論”“共識(shí)”與預(yù)期的形成

王海娟說(shuō)荊門農(nóng)民打井挖堰行為“不是理性選擇,而是沒有選擇的選擇”。這話說(shuō)對(duì)了一半。因?yàn)檗r(nóng)民的選擇顯然是經(jīng)過(guò)仔細(xì)考慮精心安排而作出的,是合理的,當(dāng)然是理性的。這種個(gè)人理性選擇導(dǎo)致集體不理性的后果是另外一個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題恰是,當(dāng)前荊門農(nóng)村,農(nóng)民在農(nóng)田水利上的理性選擇是沒有選擇空間下的選擇,農(nóng)民理性選擇是個(gè)人行為,個(gè)人選擇總是在結(jié)構(gòu)性因素的限制下進(jìn)行的,個(gè)人無(wú)法超越結(jié)構(gòu)。上面我們討論了這個(gè)結(jié)構(gòu),下面我們?cè)賮?lái)看如何破這個(gè)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)田水利的第二個(gè)部分是村組內(nèi)的部分。在中國(guó)“人均一畝三分,戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,一家一戶的農(nóng)戶是不可能解決灌溉問(wèn)題的,村民組是農(nóng)田水利最小也是最為基礎(chǔ)的灌溉單元。如何在村民組或村莊范圍內(nèi)將農(nóng)戶組織起來(lái),調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與村社集體的積極性、主動(dòng)性,十分重要。我們必須要解決村莊集體內(nèi)部的組織問(wèn)題,從而解決大中型水利與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接難題。完全依靠自愿組織用水戶協(xié)會(huì)肯定是不行的,必須有一定的強(qiáng)制性。要考慮水利直補(bǔ),要設(shè)立村民組長(zhǎng),要用制度來(lái)使村民組內(nèi)的村民可以經(jīng)常性地共同討論決策。村民組是一個(gè)熟人社會(huì),這個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)部是可以產(chǎn)生強(qiáng)有力共識(shí)的。

關(guān)于村民組這個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生共識(shí)的討論十分重要。村民是理性的人,但在農(nóng)村人財(cái)物外流背景下,在村莊社會(huì)完全開放的前提下,在村莊集體幾無(wú)任何資源的狀況下,理性的農(nóng)民無(wú)法形成穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期,無(wú)法把握住別人的行為,無(wú)法有確定性和穩(wěn)定感。他們因此就會(huì)更傾向于機(jī)會(huì)主義行為和短期行為。既然別人要占好處,不如我先去占了。理性個(gè)人導(dǎo)致不理性的集體行動(dòng)的后果。而若村民組在組長(zhǎng)召集下經(jīng)常性地開會(huì)討論,就可能達(dá)成共識(shí),形成預(yù)期,因?yàn)檫@個(gè)熟人社會(huì)的人們一起討論,每個(gè)人都可以進(jìn)一步了解其他村民的想法。更重要的是,他們可以在會(huì)上聽到其他村民的承諾,因此對(duì)別人的行為有了把握,自己的機(jī)會(huì)主義就會(huì)極大地減少;即使出現(xiàn)釘子戶,也因?yàn)榇迩f討論的共識(shí)而使釘子戶備受壓力,且讓釘子戶受到更大名譽(yù)的損失,釘子戶被邊緣化,而一般村民也不會(huì)跟進(jìn)釘子戶的行為,從而可使理性的個(gè)人經(jīng)過(guò)集體協(xié)商達(dá)成理想的理性的集體行動(dòng)成果。

正是村民組這個(gè)基礎(chǔ)用水單元的建構(gòu),才可以搭起大中型水利與小農(nóng)的對(duì)接基礎(chǔ)。村民組這個(gè)基本灌溉單元的建構(gòu),應(yīng)與農(nóng)村黨建、與村社體制、與土地制度、與各項(xiàng)農(nóng)村政策結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前沙洋農(nóng)民的用水困境也教育了所有農(nóng)民。

理性的農(nóng)民個(gè)人為什么達(dá)成不理性后果?因?yàn)槔硇缘膫€(gè)人對(duì)未來(lái)缺少預(yù)期,他們感到無(wú)法把握自己命運(yùn),未來(lái)的不確定性太高,因此采取短期行動(dòng)。若在村民組這樣一個(gè)熟人社會(huì)內(nèi),可以通過(guò)討論達(dá)成共識(shí),則他們就可以增強(qiáng)對(duì)未來(lái)的預(yù)期,增強(qiáng)他們的確定性,減少機(jī)會(huì)主義行為。其辦法是在組長(zhǎng)召集下,村民組不斷地開會(huì),逐步地形成共識(shí),從而將理性個(gè)人變成理性的集體行動(dòng)。為什么理性個(gè)人會(huì)導(dǎo)致理性的集體行動(dòng)結(jié)果,其中的關(guān)鍵是能夠通過(guò)集體討論形成共識(shí)及具備對(duì)未來(lái)命運(yùn)的把握能力和預(yù)期確定性。

這樣,我們就可能通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的方式為農(nóng)民提供預(yù)期,從而為他們提供進(jìn)行理性選擇的新的結(jié)構(gòu)性條件。

在這個(gè)過(guò)程中,改變國(guó)家支農(nóng)政策,比如加強(qiáng)對(duì)村社集體的資源支持,比如可以由國(guó)家將對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)款中的一部分用作村社集體的共同生產(chǎn)費(fèi),尤其是灌溉費(fèi)用,這樣,農(nóng)民個(gè)人只要出很少一點(diǎn)錢(比如每畝10元),就可以比較有保障地得到大中型水利的灌溉,而只要大中型水利設(shè)施可以放水到村口,村內(nèi)農(nóng)戶就可以組織起來(lái)有效使用好大中水利的水。

[1]羅興佐.治水:國(guó)家介入與農(nóng)民合作[M].武漢:湖北人民出版社,2006.

[2]賀雪峰.熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(1):5-7.

[3]申端鋒.中國(guó)農(nóng)田水利模式研究[J].待刊稿.

C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1671-9476(2010)04-0001-05

2010-05-20

賀雪峰(1968-),男,湖北荊門人,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)村政治學(xué)。