李俊峰

（成都鐵路局 成都車務(wù)段，四川 成都 610041）

裝卸工作是鐵路貨物運輸?shù)幕A(chǔ)，裝卸安全是整個鐵路貨運安全的重要環(huán)節(jié)。因此，深入分析鐵路裝卸安全管理存在的主要問題，從制度因素、人的因素和設(shè)備因素尋找解決對策就成了當務(wù)之急。

1 影響鐵路裝卸安全管理的主要因素

1.1 管理因素

1.1.1 裝卸安全管理制度落實情況

（1）裝卸管理規(guī)章、制度、作業(yè)標準滯后。裝卸部門的規(guī)章、作業(yè)標準大部分為上世紀八十年代制定的，沒有結(jié)合新情況進行修訂，已不能適應(yīng)當前運輸生產(chǎn)的實際需求。

（2）裝卸的質(zhì)量控制措施不健全。裝卸質(zhì)量控制的措施存在可操作性不盡人意、裝卸監(jiān)控要點不明晰的缺陷，造成監(jiān)控人員對貨物裝卸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認識不清、裝卸安全管理制度落實不到位。

（3）相關(guān)作業(yè)規(guī)章流于形式。如按照標準化作業(yè)的要求，在裝車作業(yè)前應(yīng)將裝卸車作業(yè)的注意事項向裝卸人員進行傳達；在裝卸作業(yè)結(jié)束時，以裝卸作業(yè)單作為裝卸合格的簽認依據(jù)。但是在實際工作中，存在簡化流程的現(xiàn)象，造成裝卸工作人員對裝卸要求和注意事項把握不清，從而影響裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。

1.1.2 裝卸安全管理職責界定

目前成都鐵路局的裝卸工作是由裝卸公司負責日常專業(yè)管理，站段貨運部門、安監(jiān)科室負有監(jiān)管責任。但在實際工作中，站段貨運部門、安監(jiān)科室對裝卸監(jiān)管的職責界定不夠清晰，導(dǎo)致安全監(jiān)管責任主體不夠明晰，難以對裝卸作業(yè)形成有效的監(jiān)管。

1.1.3 裝卸管理人員的任用考核機制

“人盡其能，責、權(quán)、利相統(tǒng)一”是考核和激勵管理人員的基本理念之一。在任用、考核與激勵裝卸管理人員時，應(yīng)以管理人員的能力、業(yè)績?yōu)橐罁?jù)實行考核和獎勵；在裝卸班組長的選配和任命等方面應(yīng)有更靈活的機制，以便人盡其能。

1.2 裝卸人員因素

1.2.1 裝卸作業(yè)隊伍構(gòu)成

目前，鐵路裝卸隊伍的組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不但有鐵路正式裝卸隊，還有企業(yè)專用線的裝卸隊、委外裝卸隊等。鐵路裝卸隊主要是在貨運量相對集中的車站貨場，專用線裝卸隊主要是專用線企業(yè)組織的裝卸隊伍，委外裝卸隊很多是以農(nóng)民工為主要組成人員。這樣，不同的裝卸隊伍之間裝卸能力和裝卸業(yè)務(wù)水平相差較大，不利于鐵路貨運和裝卸管理部門對裝卸作業(yè)進行有效管理和控制。

1.2.2 裝卸人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于裝卸隊伍不同，人員來源和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大，裝卸人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。大部分裝卸工是農(nóng)民工，業(yè)務(wù)知識欠缺，對裝卸工作的重要性和裝卸工作的規(guī)章制度都缺乏理解，影響裝卸質(zhì)量。

（1）裝卸人員的年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)成都車務(wù)段對裝卸勞動力的調(diào)研，現(xiàn)有裝卸人員中，40歲以上的人員已占裝卸人員總數(shù)的85%以上，無論是體力還是對裝卸新技術(shù)的接受能力都已不能滿足當前鐵路運輸生產(chǎn)的需求。

（2）裝卸人員的知識結(jié)構(gòu)。當前裝卸工作中，人力裝卸還占相當大的比例，而人力裝卸主要是體力勞動，對工人的文化素質(zhì)要求不高。較低的知識結(jié)構(gòu)造成裝卸工人對裝卸規(guī)章制度的理解和執(zhí)行上存在偏差，且不利于裝卸隊伍向機械化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.3 裝卸設(shè)備因素

1.3.1 裝卸機械數(shù)量

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路貨物運輸量越來越大，客戶對貨物運輸?shù)目旖菪?、安全性提出了更高的要求，對鐵路裝卸機械化作業(yè)的需求越來越強烈。目前在裝卸工作中，還有相當部分工作依賴人力來完成，人力裝卸速度慢、效率低；同時，部分裝卸機械的設(shè)計理念過時，無法發(fā)揮作用。裝卸機械數(shù)量不足的問題日益突出。

1.3.2 裝卸機械狀態(tài)

鐵路裝卸機械是鐵路運輸生產(chǎn)的重要設(shè)備。裝卸機械的維修質(zhì)量直接關(guān)系到機械技術(shù)狀態(tài)的好壞。當前部分鐵路裝卸設(shè)備陳舊老化，還存在裝卸設(shè)備維修保養(yǎng)不到位情況，影響鐵路裝卸效率。

2 解決裝卸安全管理問題的措施

2.1 完善裝卸安全管理制度建設(shè)

2.1.1 制訂和完善裝卸安全管理制度體系

（1）對貨運裝卸安全管理相關(guān)的制度、規(guī)章、操作手冊進行全面的清理。廢止已經(jīng)過時的規(guī)定或條款，對相互沖突的規(guī)定要進行協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)一規(guī)定，使不同部門和單位遵循明確的、統(tǒng)一的安全管理制度。

（2）對貨運裝卸安全關(guān)鍵點、危險貨物裝卸的安全控制等方面要制訂更細致的、可操作性更強的規(guī)定。對貨物裝載加固、危險貨物運輸、貨檢等工作提出明確的質(zhì)量要求，指導(dǎo)和督促日常裝卸工作。

（3）對裝卸工作的操作規(guī)程進行全面修訂。隨著鐵路裝卸設(shè)備的增加和升級，相關(guān)的操作規(guī)程要根據(jù)工作原理，結(jié)合實際工作時出現(xiàn)的各種情形進行修訂和更新，以適合新的要求。

（4）建立裝卸安全管理問題數(shù)據(jù)庫，定時分類梳理貨運安全管理方面的各種問題，總結(jié)其內(nèi)在規(guī)律，并作出相應(yīng)的預(yù)測。根據(jù)預(yù)測制定相應(yīng)的方案，使裝卸安全管理工作能做到超前預(yù)防、有序可控。

2.1.2 完善考核激勵制度

裝卸安全工作重點在于控制基層作業(yè)班組的工作質(zhì)量，而處于生產(chǎn)第一線的工人和班組長的考核和激勵就成為激發(fā)工作積極性、提高工作效率和質(zhì)量的重要途徑。

首先，完善基層裝卸工作人員的考核制度，獎優(yōu)罰劣，這對穩(wěn)定基層裝卸隊伍、提高工作積極性有重要作用。其次，建立靈活的班組長考核和任免制度。對班組長等基層管理人員進行考核時，把裝卸工作的組織能力、裝卸質(zhì)量的控制能力做為主要內(nèi)容，根據(jù)其實際業(yè)績進行考核和任免，以保證基層裝卸管理人員的積極性和效率。

2.1.3 做好各項制度的落實

加大裝卸安全管理制度執(zhí)行情況的督查力度，加強對裝卸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的檢查，不定期對貨運、安監(jiān)等人員的監(jiān)督情況進行督查，定期通報制度執(zhí)行落實的情況和裝卸安全、運輸安全情況。尤其對容易發(fā)生超載的散堆裝貨物裝車，要求裝車站嚴格按照規(guī)定使用單斗稱重裝置；有條件的車站可以使用軌道衡、超偏載儀等設(shè)備進行檢測；在主要編組站對管內(nèi)裝車實施實時監(jiān)控，及時反饋信息，對散堆裝貨物裝車進行全程控制。凡發(fā)生貨車超載、車門開放、篷布苫蓋捆綁不良等問題，及時處理并追究責任。

2.2 加大貨運裝卸設(shè)備投入

在鐵路貨運量逐年增加、客戶要求不斷提高、市場競爭越來越激烈的情況下，鐵路裝卸的機械化是裝卸工作發(fā)展的趨勢，應(yīng)合理配置裝卸機械、提高裝卸機械的使用率。

（1）加大科技創(chuàng)新的投入，提高機械裝卸的安全性。機械與具體裝卸條件的適用性影響機械裝卸的安全性和使用效率。應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提高裝卸機械對具體裝卸條件的適應(yīng)性，并在可能的情況下，對作業(yè)條件進行適當改造，以便進行機械化作業(yè)。

（2）加大監(jiān)管設(shè)備的投入，提高監(jiān)管效率。首先，加大資金投入，安裝軌道衡、超偏載檢測裝置、貨車超載檢測裝置、貨車裝載狀態(tài)檢測裝置和輪重測定儀等貨運計量安全檢測設(shè)備，以控制裝車重量、防止車輛超載。其次，合理設(shè)置TPDS (貨車運行狀態(tài)地面安全監(jiān)測系統(tǒng)) 的位置，實時監(jiān)控在途貨車裝載狀態(tài)，同時也為發(fā)現(xiàn)問題后處理貨車超載、偏載等安全隱患提供良好的條件。第三，在全鐵路局范圍內(nèi)建立健全貨運管理信息系統(tǒng)，以便及時、準確地與站段交換信息。第四，為強化實時裝卸監(jiān)督工作，可建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無線電聯(lián)絡(luò)指揮系統(tǒng)。使貨運員能夠?qū)崟r監(jiān)看不同部位的作業(yè)過程，以便及時指出修正不合規(guī)范的作業(yè)。

（3）加強裝卸設(shè)備的維護保養(yǎng)，提高現(xiàn)有裝卸設(shè)備的使用率。首先，要加大對維護保養(yǎng)的投入，轉(zhuǎn)變設(shè)備維護保養(yǎng)的理念。其次，要加速老舊設(shè)備的報廢更新，同時應(yīng)有針對性地對作業(yè)量大的裝卸機械及對可能影響安全的關(guān)鍵部位進行重點監(jiān)督、維護，確保安全生產(chǎn)。對機械容易損壞的某些薄弱部位應(yīng)做加強處理。

2.3 加強貨運裝卸隊伍建設(shè)

2.3.1 加強教育培訓

結(jié)合貨運裝卸系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)特點，采取多種形式的教育、專業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定培訓和職業(yè)技能鑒定，切實提高現(xiàn)有貨運裝卸人員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。舉辦貨檢、篷布貨運人員培訓班，并對企業(yè)危險貨物運輸經(jīng)辦人員、押運人員、專用線運輸人員進行培訓，提高貨運職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3.2 優(yōu)化裝卸隊伍結(jié)構(gòu)

裝卸機械化使傳統(tǒng)的以人力為主的裝卸概念發(fā)生了根本變化，操作裝卸機械的熟練程度、對裝卸機械技術(shù)和裝卸操作規(guī)程的理解程度等對提高裝卸工作的效率和安全來說是至關(guān)重要的，這對裝卸工作人員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)該吸收和培養(yǎng)具有一定知識、技術(shù)水平的人員，優(yōu)化裝卸隊伍的知識和年齡結(jié)構(gòu)。