龐國(guó)權(quán)

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校教務(wù)處,河南鄭州450053)

新時(shí)期公安院校教材建設(shè)與改革

龐國(guó)權(quán)

(鐵道警官高等專科學(xué)校教務(wù)處,河南鄭州450053)

在新形勢(shì)下,我國(guó)公安院校教材建設(shè)與改革面臨著前所未有的困境與挑戰(zhàn)。如何從公安教育體制改革的需要出發(fā),找到目前公安院校教材工作的癥結(jié),提出改進(jìn)的思路與方法,對(duì)于提高公安教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公安教育體制改革目標(biāo)顯得至關(guān)重要。

公安院校;教材;建設(shè)與改革

當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。面對(duì)新形勢(shì),公安機(jī)關(guān)如何更充分地發(fā)揮職能作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)”的重大政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任,是擺在全國(guó)公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。為貫徹落實(shí)中央司法體制改革基本精神,提高公安人才培養(yǎng)質(zhì)量,在公安部指導(dǎo)下,公安大學(xué)、刑警學(xué)院等多所公安院校作為試點(diǎn)院校,開始了招錄體制改革,并對(duì)原有教學(xué)內(nèi)容和方式進(jìn)行大刀闊斧的改革,以適應(yīng)新時(shí)期公安教育培訓(xùn)工作的需求。教材作為教學(xué)的主要依據(jù),其質(zhì)量直接體現(xiàn)著教學(xué)水平的高低,影響著教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,教材建設(shè)與改革也是我國(guó)公安院校教育、教學(xué)方式改革的重要內(nèi)容之一,它直接制約著公安教育體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)公安教育體制改革的基本要求

當(dāng)前,我國(guó)的公安教育體制改革主要是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合,通過(guò)構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,以適應(yīng)新時(shí)期公安工作的需求。

(一)突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性

(二)突出公安職業(yè)特色

由公安機(jī)關(guān)和公安院校共同負(fù)責(zé)學(xué)員培養(yǎng),以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ),以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力培養(yǎng)為核心,構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。

(三)重視警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)手段和教學(xué)資源配置的全面調(diào)整、科學(xué)優(yōu)化和大膽創(chuàng)新,著力培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)核心能力,培養(yǎng)公安工作急需的專門人才。

(四)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

以“學(xué)為用”、“練為戰(zhàn)”為指導(dǎo),充分吸納最新警務(wù)研究成果和典型實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),開拓新的教學(xué)方法,面向基層、立足實(shí)戰(zhàn),培養(yǎng)具有較強(qiáng)動(dòng)手能力的公安專門人才。

二、目前公安院校教材工作現(xiàn)狀

“十五”期間,公安部加強(qiáng)了對(duì)公安院校教材工作的指導(dǎo)力度,多次召開全國(guó)性教材建設(shè)工作會(huì)議,并組織編制了《2001-2005年人民警察高等教育教材建設(shè)規(guī)劃》。在《規(guī)劃》指導(dǎo)下,公安部組織了以公安大學(xué)為代表的多所公安院校,對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合,編寫了人民警察高等教育系列教材,并推廣應(yīng)用于各公安院校的教學(xué)工作中。同時(shí),許多公安院校結(jié)合本校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特點(diǎn),制定了各自的教材建設(shè)規(guī)劃并組織編寫了一大批特色鮮明的教材?？傮w而言,公安院校的教材建設(shè)與改革取得了豐碩成果。然而,我們不可否認(rèn),由于“重學(xué)歷、輕培訓(xùn)”、“重理論、輕實(shí)踐”、“重編寫、輕創(chuàng)新”陳舊思想的限制,教材建設(shè)工作仍存在許多不足之處,制約了教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)方式的創(chuàng)新。

(一)對(duì)教材建設(shè)與改革的重視程度仍然不夠

由于認(rèn)識(shí)上不足,許多公安院校對(duì)教材建設(shè)工作不夠重視,缺乏政策支持和制度保障。對(duì)于教材建設(shè)既沒有從政策上加以傾斜,缺乏制度化的獎(jiǎng)勵(lì)措施,影響了高水平人才參與教材編寫的積極性,進(jìn)而影響了教材建設(shè)的質(zhì)量。比起許多知名普通高校編寫的教材,公安院校教材參編人員陣容往往很單薄,缺少高層次、高水平學(xué)者的參與。

(二)教材內(nèi)容陳舊,缺乏創(chuàng)新性

教材編寫人員普遍缺乏公安一線工作經(jīng)歷,教材內(nèi)容往往僅限于對(duì)現(xiàn)有理論的總結(jié)、歸納,教材體例仍然沿襲蘇式教材體例,大段闡述概念、特點(diǎn)、分類、意義等內(nèi)容,職業(yè)教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的內(nèi)容未能充分體現(xiàn),同警務(wù)實(shí)戰(zhàn)相去甚遠(yuǎn)。教材中觀點(diǎn)陳舊,引用的案例年代久遠(yuǎn),不能體現(xiàn)出警務(wù)工作的最新特點(diǎn)和要求。

(三)教材建設(shè)缺乏針對(duì)性

我國(guó)的公安教育存在多種形式和層次,既有學(xué)歷教育,又有職業(yè)培訓(xùn),既有碩士、博士研究生教育,又有本、?？平逃?既有警察通識(shí)教育,又有專業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)有教材通常是根據(jù)傳統(tǒng)公安學(xué)歷教育的需要編寫的,難以適應(yīng)多層次、多種類教學(xué)工作的需求,影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)教材與公安一線實(shí)際需求脫節(jié)

由于公安教育體制固有的弊端,公安院校與公安一線之間交流不暢,教學(xué)、研究人員難以充分了解一線需求,公安一線的需求和最新警務(wù)成果也難以體現(xiàn)到公安院校的教學(xué)、科研工作中來(lái)。公安教材內(nèi)容與公安實(shí)踐相去甚遠(yuǎn),公安理論與警務(wù)實(shí)踐相脫節(jié),教材沒有真正起到指導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐的作用。

桑干河發(fā)源于寧武縣管涔山廟兒溝，屬海河流域永定河水系，控制流域面積17 744 km2。桑干河山陰縣河頭村生態(tài)蓄水工程，位于山陰縣合盛堡鄉(xiāng)河頭村附近的桑干河干流上，控制流域面積4 892 km2。

(五)教材工作中重管理、輕建設(shè)

在不少公安院校,人們習(xí)慣于把教材工作看成簡(jiǎn)單的“教材供應(yīng)”,只要滿足教材到課率,保證經(jīng)營(yíng)不虧本,就算完成任務(wù),而教材建設(shè)則是教學(xué)、研究人員的事情。這種片面的認(rèn)識(shí)影響了教材工作在教學(xué)工作中的地位和作用,影響了教材建設(shè)與改革的力度。

三、公安院校教材建設(shè)與改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

教材建設(shè)與改革是加強(qiáng)公安院校課程、專業(yè)建設(shè)的必要環(huán)節(jié),也是提高教學(xué)水平、保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。在公安院校教材建設(shè)與改革中,我們應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)基本原則:

(一)知識(shí)系統(tǒng)性與公安特色相結(jié)合

作為公安院校教學(xué)重要載體的教材,必須理論聯(lián)系實(shí)際,將教材內(nèi)容的知識(shí)性與公安業(yè)務(wù)的特點(diǎn)充分結(jié)合起來(lái)。要想編寫一本好的教材,必須對(duì)本專業(yè)有充分的了解,具有深厚的知識(shí)理論基礎(chǔ),能夠及時(shí)掌握本學(xué)科的最新動(dòng)態(tài)和成果。同時(shí),還要注意搜集警務(wù)工作中與教材內(nèi)容密切相關(guān)的第一手資料,將這些第一手資料恰如其分地充實(shí)到教材內(nèi)容中去,從而保證教材理論聯(lián)系實(shí)際,充分體現(xiàn)教材特色,保證所編寫的教材具有較高的實(shí)用價(jià)值。

(二)科學(xué)性與思想性相結(jié)合

任何知識(shí)體系都是建立在一定的世界觀和方法論基礎(chǔ)上的,公安專業(yè)知識(shí)更是與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等因素密切相關(guān)。作為公安學(xué)科知識(shí)載體的公安專業(yè)教材,在充分體現(xiàn)知識(shí)科學(xué)性的同時(shí),必須注重各種知識(shí)的內(nèi)在立場(chǎng)和價(jià)值取向,基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合主流世界觀,符合法律和國(guó)家政策要求。在闡述科學(xué)知識(shí)的過(guò)程中將正確的思想觀點(diǎn)與價(jià)值取向潛移默化地灌輸給學(xué)生,使學(xué)生在掌握科學(xué)知識(shí)的同時(shí)學(xué)會(huì)從正確的立場(chǎng)出發(fā)去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

(三)簡(jiǎn)要性與完整性相結(jié)合

教材的簡(jiǎn)明性主要體現(xiàn)為“精煉”二字。因此,寫作時(shí)不能無(wú)限制地展開論述,而應(yīng)按照教學(xué)大綱所要求的內(nèi)容、理論體系進(jìn)行全面、認(rèn)真的篩選,對(duì)最具有代表性的案例作出必要的、詳盡的論述。在不影響體系完整的前提下刪繁就簡(jiǎn)、去粗取精。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)充分注意教材所反映知識(shí)的內(nèi)在邏輯關(guān)系,不能孤立地、片面地論述問(wèn)題,必須體現(xiàn)出知識(shí)的完整性。要正確處理好簡(jiǎn)明性與完整性的關(guān)系,突出重點(diǎn),該簡(jiǎn)則簡(jiǎn),該繁則繁,力求教材知識(shí)體系的合理性。

(四)教學(xué)實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合

公安專業(yè)教材應(yīng)當(dāng)在闡述基本理論的基礎(chǔ)上,不斷吸收、反映最新的學(xué)科前沿成果,使學(xué)科知識(shí)不斷加深、拓寬、提高。如果單純追求實(shí)用性,對(duì)最新成果視而不見,就會(huì)使一些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)過(guò)時(shí)乃至變成錯(cuò)誤的觀點(diǎn),反而會(huì)影響到教材的實(shí)用性。因此,公安專業(yè)教材在反映已經(jīng)被實(shí)踐充分驗(yàn)證的理論成果的同時(shí),也要注意吸收最新成果,滿足實(shí)踐需求,處理好內(nèi)容實(shí)用性與知識(shí)觀點(diǎn)先進(jìn)性的關(guān)系。

四、新時(shí)期公安院校教材建設(shè)與改革的基本舉措

(一)提高對(duì)教材工作的重視程度

教材建設(shè)是公安高等院校三大基本建設(shè)(師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教材建設(shè))之一,教材建設(shè)水平的高低直接反映了一個(gè)學(xué)校教學(xué)、科研水平的高低,直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教材建設(shè)與改革要想取得根本性突破,必須充分認(rèn)識(shí)到教材在教學(xué)工作中的重要作用,把教材建設(shè)的重要性提高到事關(guān)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革成敗的高度,徹底改變過(guò)去“重管理、輕建設(shè)”以及僅僅把教材工作看作“教材供應(yīng)”的錯(cuò)誤思想。

(二)健全教材工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了從根本上改變目前的教材工作現(xiàn)狀,必須從組織上加強(qiáng)對(duì)教材工作的支持,健全教材工作機(jī)構(gòu),拓展教材工作機(jī)構(gòu)職能范圍,將教材工作的重點(diǎn)從保證教材供應(yīng)轉(zhuǎn)移到教材建設(shè)、教材改革上來(lái),使教材建設(shè)、改革與課程改革、專業(yè)建設(shè)相輔相成,在人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。借鑒一些高等院校的成熟做法,應(yīng)在教學(xué)工作委員會(huì)之下成立教材工作委員會(huì),作為教材工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從體制上保證教材管理與建設(shè)服務(wù)于教學(xué)工作大局,成為教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)和教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

(三)加大對(duì)教材建設(shè)與改革的政策傾斜和資金投入

為提高廣大教師參與教材建設(shè)與改革的積極性,必須從政策上加大對(duì)教材建設(shè)的扶持力度,對(duì)于積極編寫高質(zhì)量教材的教師在職稱評(píng)定、提拔任用、業(yè)績(jī)考核等多方面予以制度性的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),建立教材建設(shè)專項(xiàng)基金,加大對(duì)教材建設(shè)、教材研究的資金支持,鼓勵(lì)廣大教師深入一線進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)一線警務(wù)工作實(shí)際需求將最新理論研究成果反映到教材中,提高教材編寫的質(zhì)量,更好地服務(wù)于教學(xué)改革和人才培養(yǎng)目標(biāo)

(四)廣泛邀請(qǐng)公安一線專家參與教材建設(shè)與改革

為改變目前公安教育工作中普遍存在的理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)狀,提高公安教材的針對(duì)性和實(shí)用性,滿足公安教育體制改革的需要,在今后的教材建設(shè)過(guò)程中,必須緊緊圍繞實(shí)踐教學(xué)這一主線,全力服務(wù)于新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。一方面,積極吸收公安一線專家參與教材編寫;另一方面,在教材內(nèi)容和體例上加大案例教學(xué)內(nèi)容的比例,使枯燥的公安理論知識(shí)融匯于生動(dòng)的案例之中,提高學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

(五)加強(qiáng)公安特色教材建設(shè)

結(jié)合自身的專業(yè)特色,各公安院校應(yīng)當(dāng)努力適應(yīng)公安教育培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)的變化,加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè),編寫具有鮮明特點(diǎn)的特色教材,通過(guò)突出特色以尋求生存、發(fā)展的空間。編寫的教材既要充分反映當(dāng)前公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的一般情況,又要具有鮮明的行業(yè)特色,根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象層次、專業(yè)領(lǐng)域的不同編寫層次不同、側(cè)重點(diǎn)不同的教材,以滿足各種類別教學(xué)對(duì)象的需要。

(六)拓寬教材內(nèi)涵,建設(shè)多種形式的教材載體

按照傳統(tǒng)理解,教材就是紙質(zhì)的課本,除此之外再無(wú)其他形式。隨著近年來(lái)教學(xué)方式的不斷改革,一些新的高科技手段被運(yùn)用于教學(xué)工作中,例如多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、音像技術(shù)等,大大改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式。在現(xiàn)代教學(xué)理論中,教材應(yīng)當(dāng)是一個(gè)廣義的概念,不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)教材,還應(yīng)當(dāng)包括音像教材、電子教材等新的形式。與此相適應(yīng),我們對(duì)公安教材內(nèi)涵的理解也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷拓寬。除了加強(qiáng)紙質(zhì)教材建設(shè)之外,還應(yīng)當(dāng)積極嘗試開發(fā)、編寫新的教材形式,例如音像教材、電子教材等等。通過(guò)多種形式的教材建設(shè),服務(wù)于教學(xué)方式革新和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(七)整合全國(guó)公安院校優(yōu)秀教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)教材資源共享

各公安院校在重視本院校教材建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)與其他高校的合作,盡可能地實(shí)現(xiàn)教材優(yōu)勢(shì)資源共享,防止重復(fù)投入造成資源浪費(fèi)。公共課程教材盡量采用國(guó)家級(jí)、省部級(jí)規(guī)劃教材、精品教材,公安學(xué)科專業(yè)教材也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用較為成熟、質(zhì)量較高的公安部統(tǒng)編教材,避免低水平、低層次的模仿和抄襲。對(duì)于沒有高水平規(guī)劃教材、精品教材可供選用的特色課程,可以組織本院校優(yōu)秀教師編寫相應(yīng)的教材,既要滿足教學(xué)需要,又要防止教材重復(fù)編寫造成資源浪費(fèi)。

責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009-3192(2010)03-0115-03

2010-03-26

龐國(guó)權(quán),男,河南鞏義人,法學(xué)碩士,鐵道警官高等?？茖W(xué)校教務(wù)處講師,主要從事訴訟法學(xué)與司法制度研究。