李鳳德

（無錫市廣播電視大學(xué),江蘇 無錫 214011）

深化高職院校二級管理體制改革的思考

李鳳德

（無錫市廣播電視大學(xué),江蘇 無錫 214011）

目前我國高職教育，正在深化高職院校二級管理體制的改革。文章就實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理高效率、激發(fā)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，提出了明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善管理制度；改革分配制度，經(jīng)費(fèi)切塊管理；明確教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化業(yè)績考核等措施。以及在深化二級管理管理體制改革中應(yīng)注意的問題。

高職院校；二級管理；改革思考

我國高職教育在上世紀(jì)九十年代后得到了迅猛發(fā)展，高職院校不僅數(shù)量不斷增加，而且在校生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，有些院校甚至已超過萬人。要管理這么龐大的學(xué)校，一級管理體制無論是在管理力度上，還是在監(jiān)控力度上都會處于鞭長莫及、力不從心的狀態(tài)。學(xué)校管理的實(shí)踐證明，不改革原有的管理體制，不僅會影響到學(xué)校的整體效益和發(fā)展，而且會影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，深化高職院校二級管理體制改革，既是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，也是加快人才培養(yǎng)模式改革的需要，對提高學(xué)校辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力都具有十分重要的意義。

一、高職院校二級管理過程中存在的主要問題

1．二級管理的制度不完善。大多數(shù)高職院校是由中專校合并升格而成的，不少管理制度都沿用原中專校的制度，有的僅對原制度作一些修改。真正規(guī)范二級管理的制度缺位，造成院系二級管理的職責(zé)、權(quán)限和利益分配等不明晰；各職能處室之間、職能處室與系部之間、系部與系部之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，在日常管理過程中也會經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的狀況，沒有形成系統(tǒng)的管理體系和規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。

2．系部缺乏自主權(quán)。目前許多高職院校雖然在教學(xué)、人事、財務(wù)、學(xué)生管理等方面下放了一定的權(quán)利，但總體來說，主要的人、財、物權(quán)集中在院部。表現(xiàn)在人事權(quán)方面，系部不能按照自己的意愿聘用教師，系部需要的教師進(jìn)不來，不需要的人員要接受院部的指令。在分配權(quán)方面，核撥到系部的費(fèi)用只是一小部分，大部分費(fèi)用集中院部，系部辦學(xué)活力缺乏足夠的財力支撐，也不利于調(diào)動系部工作的積極性。

3．權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰。不少高職院校實(shí)行二級管理后，出現(xiàn)了職責(zé)下移到系部，而大部分權(quán)利仍集中在院部和職能處室，工作職責(zé)沒有作相應(yīng)的調(diào)整，一些職能處室仍習(xí)慣于向系部發(fā)號施令。職能處室之間一些工作相互推諉，辦事效率低下，不能很好地履行管理、服務(wù)、指導(dǎo)的職能。

4．宏觀調(diào)控與監(jiān)督檢查不力。部分人財物權(quán)下放至系部后，有的院校對系部的管理考核、監(jiān)督不到位，有的系部領(lǐng)導(dǎo)道德法紀(jì)觀念不強(qiáng)，工作隨意性大，管理制度不規(guī)范等，造成學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)挪作他用，內(nèi)部分配不合理，系與系之間教師收入差距過大等問題發(fā)生。

二、深化二級管理體制改革的對策

1．明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善管理制度是構(gòu)建二級管理體制的基礎(chǔ)

高職院校實(shí)行二級管理后，首先是要明晰院校各職能部門和系部的職責(zé)與權(quán)利。院校層面應(yīng)側(cè)重于宏觀管理、制定政策、配置教育資源，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)等功能；系部主要履行教學(xué)、科研、學(xué)生管理和專業(yè)建設(shè)等職責(zé)，并享有相應(yīng)的權(quán)益。由于原來許多校級層面的職責(zé)下移到系部，系部的職責(zé)多了，工作任務(wù)多、壓力大了，如果職能部門的職責(zé)不作相應(yīng)的調(diào)整，將會產(chǎn)生新的矛盾和利益沖突，院系二級管理改革也無法推進(jìn)。其次要修改完善管理制度。要站在有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度來制定制度，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，廢止與二級管理體制不相適應(yīng)的陳規(guī)舊文，形成一套院系二級管理全新的制度體系。同時，各系部也要根據(jù)學(xué)校有關(guān)管理制度和自身的實(shí)際，建立系部層面的管理制度。系部在制定制度時，一定要廣泛征求本系教師的意見，加強(qiáng)溝通交流，使其有良好的群眾基礎(chǔ)。同時，系部制定的制度要報學(xué)校審核備案，便于接受學(xué)校的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2．改革分配制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)切塊是構(gòu)建二級管理體制的突破口

院系二級管理體制改革的目的是提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，充分調(diào)動和發(fā)揮系部辦學(xué)的積極性。要達(dá)到這個目的就必須改革分配制度，科學(xué)合理的分配制度對調(diào)動系部和教職工的積極性具有良好的導(dǎo)向作用。首先，要改革分配辦法，完善績效考核評估體系，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，確定合理的分配要素和分配模式，完善教職工收入分配辦法。其次要完善經(jīng)費(fèi)切塊管理制度，把經(jīng)費(fèi)切塊作為校系二級管理改革推進(jìn)的切入點(diǎn)，實(shí)行一級審核、二級管理的經(jīng)費(fèi)管理模式。在實(shí)踐過程中，哪些費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，如何切塊，這是值得探索和實(shí)踐的問題。主要可分以下部分進(jìn)行切塊，一是教師崗位津貼的部分，由系部考核后發(fā)放；二是學(xué)生管理費(fèi)用，學(xué)校按生均管理費(fèi)全部核撥給系部，由系部按照老師承擔(dān)學(xué)生管理工作量和質(zhì)的情況進(jìn)行分配；三是教學(xué)質(zhì)量考核獎，由系部依據(jù)教學(xué)質(zhì)量考核情況進(jìn)行分配；四是其他費(fèi)用，如重點(diǎn)和特色專業(yè)建設(shè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、技能比賽獎勵等，由學(xué)校對各系進(jìn)行考核后核撥給系部，再由系部根據(jù)貢獻(xiàn)大小獎勵給相關(guān)教師。

3．明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績考核是構(gòu)建二級管理體制的關(guān)鍵

要達(dá)到調(diào)動系部辦學(xué)積極性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的，必須實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化日?？己藱z查。如果部分人、財、物權(quán)下放至系部后，系部工作目標(biāo)不明確，學(xué)校對系部的管理、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督不到位，就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實(shí)，甚至偏離學(xué)校發(fā)展整體目標(biāo)。因此，實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，這是實(shí)現(xiàn)二級管理的重要保證。在構(gòu)建院系二級管理體制過程中，學(xué)校要根據(jù)各系的實(shí)際明確教學(xué)工作、科研工作、學(xué)生管理工作要達(dá)到的具體目標(biāo)，提出專業(yè)建設(shè)、師資隊伍等要求，并強(qiáng)化業(yè)績考核。學(xué)校要制定《系部工作考核辦法》、《教學(xué)管理工作考核細(xì)則》、《學(xué)生管理工作考核細(xì)則》等，逐步完善學(xué)校對系部的以及系部內(nèi)部的考評制度等。考評制度不僅要有量的考核，更要有質(zhì)的要求，要實(shí)行百分考評制，對每項(xiàng)工作都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和分值?？荚u工作實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，以定量考核為主，定性考核為輔；能量化的要盡可能量化?？荚u的結(jié)果作為學(xué)校兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)，使考評的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橄挡拷搪毠じ母锇l(fā)展的動力。

4．實(shí)行宏觀調(diào)控，完善約束機(jī)制是構(gòu)建二級管理體制的保證

權(quán)力沒有監(jiān)督和約束，就會滋生腐敗，沒有完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，僅僅依靠人們的職業(yè)道德情操和自我約束力是完全不夠的。因此在權(quán)力下放的同時，建立監(jiān)督約束機(jī)制，以政策引導(dǎo)人，以法規(guī)約束人，以制度管理人是構(gòu)建二級管理體制的保證。一是要完善監(jiān)督管理制度。不僅要完善校級層面上監(jiān)督管理制度，而且要完善系級層面的監(jiān)督管理制度。校級層面上要完善校內(nèi)津貼、獎金發(fā)放辦法，核撥給各系部的學(xué)生管理費(fèi)用，多少用于發(fā)放班主任津貼，多少用于對班主任、輔導(dǎo)員的考核獎勵等，學(xué)校要有明確的規(guī)定，防止各系之間差距過大或挪作他用等問題發(fā)生。二是要強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督。學(xué)校下?lián)芙o各系部的各種費(fèi)用，要實(shí)行校級審核，系級管理。所有費(fèi)用的發(fā)放、使用，都要經(jīng)校職能部門的審核備案。三是要實(shí)行校務(wù)、系務(wù)公開。學(xué)校有關(guān)規(guī)定要讓全校教職工知曉；系部制訂考核與津貼分配辦法要經(jīng)過本系教師充分討論，獎金津貼分配情況要向本系教師通報或公示，接受大家的民主監(jiān)督。學(xué)校對系部整體工作和系部負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，把團(tuán)體考核得分和系部領(lǐng)導(dǎo)個人得分捆綁在一起，把考核結(jié)果作為干部晉級、獎懲、崗位津貼發(fā)放的重要依據(jù)。同時，系部領(lǐng)導(dǎo)的獎金、津貼由學(xué)?？己舜_定，避免系部領(lǐng)導(dǎo)與教師在利益上產(chǎn)生矛盾。

三、深化院系二級管理體制改革注意的問題

1．要處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系

深化院系二級管理體制改革方案要在充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)研討的基礎(chǔ)進(jìn)行，切實(shí)將改革的進(jìn)度、員工可承受的程度、改革的可控程度三者結(jié)合起來，既要積極穩(wěn)步推進(jìn)又要維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定，將不良效應(yīng)減少到最低程度。

2．要處理好學(xué)校與系部、系部與職能部門的關(guān)系

學(xué)校與系部的關(guān)系主要體現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，學(xué)校主要行使宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀管理權(quán)，保證整體的辦學(xué)發(fā)展方向和辦學(xué)效益。系部行使微觀管理權(quán)，在內(nèi)部的教學(xué)、科研、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)分配等方面享有較大的自主權(quán)。職能部門主要行使考核、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等職能。要在權(quán)責(zé)對等的范圍內(nèi)，科學(xué)合理劃定各自的職責(zé)。既要防止“小系部”狀態(tài)，系部自主權(quán)過小，很難成為學(xué)校管理的重心；又要防止“大系部”狀態(tài)，系部自主權(quán)過大，導(dǎo)致資源重復(fù)配置，協(xié)作配合困難，學(xué)校整體控制失靈等弊端。

3．要處理好原則性與靈活性的關(guān)系

實(shí)行二級管理，應(yīng)按照“宏觀調(diào)控管理，微觀放開搞活”的原則，既要讓系部在教學(xué)、科研、財務(wù)、人事管理等方面享有充分的自主權(quán)，又要防止系部在教師聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面隨意性過大；既要堅持原則性，又要體現(xiàn)靈活性。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行反饋和整改。

[1]張玉鵬．高職院校構(gòu)建院系二級管理體制的“四要素”[J]．科技縱橫，2009（10）．

[2]袁清武．高職院校院系二級管理改革的研究與實(shí)踐[J]．鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（3）．

[3]馬能和,賁道鵬．高職院校推行校系（部）二級管理體制改革的認(rèn)識與思考[J]．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報，2009（3）．

[編輯：那張軍]

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1671-4806（2010）04-0046-03

2010-04-20

李鳳德（1952- ）男，江蘇無錫人，原組織人事處長，研究方向?yàn)槿耸鹿芾怼?/p>