任建軍 劉廣青

(北京化工大學(xué),北京 100029)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度雖然脫胎于工業(yè)化時(shí)期的歐洲,社會(huì)保障也是一個(gè)現(xiàn)代名詞,但并不意味著探索社會(huì)保障問題應(yīng)完全集中于西方世界。其實(shí),我國很早以前就有了真正意義上的有關(guān)社會(huì)保障的思想和實(shí)踐。早在先秦時(shí)期,在政府的治國實(shí)踐中就有較為完備的關(guān)于社會(huì)保障的制度安排。社會(huì)保障制度在我國可謂源遠(yuǎn)流長,積淀深厚,這也是我國的獨(dú)特優(yōu)勢,使得我國當(dāng)下正在蓬勃興起的社會(huì)保障制度建設(shè)具有深厚的歷史傳統(tǒng)和文化根基,理應(yīng)努力發(fā)掘這座文化寶庫,以便從中獲得有益的歷史繼承。有鑒于此,本文就以我國古代民本思想和社會(huì)保障制度的發(fā)展為題,以期從對傳統(tǒng)文化的解讀中獲取教益,用以指導(dǎo)我國當(dāng)下正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)。

一、古代民本思想的發(fā)展

早在先秦時(shí)期,我國就有了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的較為完備的社會(huì)保障制度,民本思想是其產(chǎn)生與發(fā)展的思想基礎(chǔ)?！懊癖尽币辉~,最早出自《尚書·五子之歌》,“民可近,不可下;民惟邦本,本固邦寧”,即把民眾視為國家根本,是統(tǒng)治的維系機(jī)制 。①陳建偉:《先秦民本思想探微》,《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第 1期。傳統(tǒng)民本思想萌芽于西周之際,形成于春秋時(shí)期,在戰(zhàn)國時(shí)期臻于成熟。早在夏、商之際,就有了古樸的民本意識(shí)的萌芽。商朝的開國君主成湯在總結(jié)夏王朝興衰的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生了較強(qiáng)的重民保民意識(shí),提出了“以民為監(jiān)”的主張。據(jù)《淮南子·修務(wù)》記載,“湯夙興夜寐,以致聰明。輕賦薄斂,以寬民氓。布德施政,以賑困窮。吊死問疾,以養(yǎng)孤孀。百姓親附,政令流行?！?/p>

當(dāng)然,在人類剛步入階級社會(huì)的初期,成湯的重民保民思想還帶有濃厚的原始民主風(fēng)尚的氣息,還處于樸素的政治行為階段。至盤庚中興時(shí)期,德政得到恢復(fù),順民之欲、施德于民的治國之策得到提倡,盤庚將“念敬我眾”與否立為官吏升黜的標(biāo)準(zhǔn),使重民保民思想有了制度化的色彩,對后世的影響也變得比較穩(wěn)定和持久。到武丁時(shí)期,重民保民思想有了新的突破,提出了“敬民”的觀點(diǎn),商王朝也出現(xiàn)了“天下咸歡”的最為繁盛的景況。盡管這一時(shí)期的重民保民思想在很大程度上還處于樸素的認(rèn)識(shí)階段,遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)化的思想體系,在德政荒廢時(shí)期甚至看不見其蹤影,但作為一種逐漸成熟起來的意識(shí)和認(rèn)知,重民保民思想并不會(huì)隨便中斷和消失,已與社會(huì)生活緊密地結(jié)合在了一起,并根植于社會(huì)實(shí)踐不斷得以傳承和發(fā)展。武王伐紂滅商建立周朝后,周王朝統(tǒng)治者總結(jié)夏、商興亡的教訓(xùn)并結(jié)合建國初期鞏固政權(quán)的斗爭實(shí)踐,形成了一系列很有見地的政治理念,在繼承前朝重民保民思想的基礎(chǔ)上,對民與王權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又拔高一籌,“欲至于萬年,惟王子子孫孫永保民”、“人無于水監(jiān),當(dāng)于民監(jiān)”。表明周朝統(tǒng)治者業(yè)已對原始的天人關(guān)系做出了修正,更加主動(dòng)地以“民事”來觀照社會(huì)發(fā)展和政權(quán)更迭,將民眾視為了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要力量,遂逐漸形成了“以德配天、敬德保民”的思想,標(biāo)志著民本思想在西周初期的萌芽,并在日后的歲月長河中始終為王權(quán)政治固化的基礎(chǔ)。①王衛(wèi)平:《論中國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的初步形成》,《江海學(xué)刊》2002年第 5期;吳春明:《淺析中國古代的社會(huì)保障思想》,《濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第 6期。自此,不論君主賢明暴虐與否,政治昌明昏暗與否,以民為本的民本思想始終得以傳承和延續(xù),作為王權(quán)政治的核心理論在社會(huì)實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。進(jìn)入春秋時(shí)期,王室衰微,政權(quán)下移,大國爭霸、權(quán)力爭奪開始成為這一時(shí)期的主流。“弒君三十六,亡國五十二”的社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)實(shí)使人們看到“社稷無常奉,君臣無常位,自古已然”,因而越來越多的政治家和有遠(yuǎn)見的君主將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向民眾,對民眾在政治生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的根本性地位有了更深刻的認(rèn)識(shí),關(guān)注民心,示民以信成為春秋時(shí)期政治思維的傾向,從而使得“以民為本”這一西周以來傳統(tǒng)政治思想的靈魂在新時(shí)期的政治實(shí)踐中得到了進(jìn)一步隆升,形成了以“關(guān)注民生、恤民以德”為核心的現(xiàn)實(shí)意義上的德治思想。

在此基礎(chǔ)上,春秋末期,孔子建立了他的“德政”學(xué)說?？鬃訉γ癖姷臎Q定性力量傾注了真誠的“愛”,超越了客觀的政治上的認(rèn)同,使傳統(tǒng)民本思想有了“仁愛”的鮮活元素?？鬃訌摹叭收邜廴恕钡牧龀霭l(fā),提出對民眾要“庶之”、“富之”、“教之”的觀點(diǎn),要用“仁愛”之心來治理國家,實(shí)行仁德政治,“為政以德,譬若北辰,居其所而眾星拱之”。戰(zhàn)國時(shí)期的墨子是唯一站在民眾立場上圍繞其現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題談?wù)撁癖镜乃枷爰?他發(fā)展了孔子的“仁愛”觀點(diǎn),提出了更加貼近民眾的“兼相愛,交相利”的學(xué)說。因此,墨子的民本思想進(jìn)一步下移,突破了前人自上而下的傳統(tǒng)框架,成為對下層民眾利益的真誠呼吁和保護(hù),帶有民主化的色彩。戰(zhàn)國中期的孟子是我國歷史上杰出的民本主義思想家,他繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子及其后人的民本理論,在考察歷史總結(jié)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,將民眾作為政治根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),破天荒地提出了“民為貴,社稷次之,君為輕”的理論,將民本思想提到了前所未有的高度,這一高度甚至超越了時(shí)代,也標(biāo)志著先秦民本思想的成熟。②張仲波:《先秦民本思想的形成》,《文教資料》2010年第 3期;張德廣:《先秦民本思想研究述論》,《社會(huì)科學(xué)家》2005年第 3期。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期,空前開放的社會(huì)環(huán)境,使民本思想的發(fā)展達(dá)到了極致,在一定程度上突破了自上而下的“天命”和“君本”的框架和制約,將民眾置于了相對獨(dú)立和決定性的地位。步入秦漢,隨著封建統(tǒng)治的確立和穩(wěn)固,一度活躍自由的民本思想也逐漸與君主專制相結(jié)合,成了維護(hù)封建專制的理性工具。在日后漫長的歲月中,雖然民本思想一直在傳承和延續(xù),但始終在“君本”的統(tǒng)制下提倡和實(shí)踐,未有根本性的突破和發(fā)展,直至明清時(shí)期,封建統(tǒng)治逐漸走向沒落,這時(shí)的民本思想才初步具有了近代民主意識(shí)的萌芽。

我國古代民本思想是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,是歷代統(tǒng)治者的治國之道,影響中國統(tǒng)治方略長達(dá)兩千多年,是中國乃至整個(gè)人類思想史上的奇葩和瑰寶。我國古代民本思想如此博大,影響至深,究其原因就是立足于民眾實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)世濟(jì)民之道,而非空泛的論道。如上所表,既然民眾為國家之本,宗廟之基,那么又該如何對待本位的老百姓呢?民本思想又是如何轉(zhuǎn)化為治國方略的呢?接下來,本文就對基于民本思想基礎(chǔ)上的我國古代社會(huì)保障制度的發(fā)展作簡要探討。

二、我國古代社會(huì)保障制度的發(fā)展

我國古代社會(huì)保障制度最早源于上古時(shí)期的部落互助傳統(tǒng),其時(shí)極端低下的生產(chǎn)力和異常惡劣的生存環(huán)境使人成為不勝禽獸的弱勢群體,人與人之間必須團(tuán)結(jié)互助才有生存的機(jī)會(huì)。這種部落共同體成員間的互助共濟(jì)、彼此相恤的習(xí)俗就是人類社會(huì)最早出現(xiàn)的帶有社會(huì)保障色彩的行為舉措。隨著人類進(jìn)入階級社會(huì),這種互助共濟(jì)習(xí)俗被國家政權(quán)繼承并延續(xù)下來,逐步被制度化,成為早期國家公共權(quán)力的重要職責(zé)之一。如商湯在重民保民思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)行了“夷境而積粟,饑者食之,寒者衣之,不資者賑之”的惠民政策。盤庚也積極提倡順民之欲的國策。周文王治岐期間,大力實(shí)施仁政,提倡懷保小民、惠鮮鰥寡的裕民政策,有“老而無妻者曰鰥,老而無夫者曰寡,老而無子曰獨(dú),幼而無父曰孤,此四者天下之貧民而無告者,文王發(fā)政施仁,必先斯四者”的記載。①王衛(wèi)平:《論中國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的初步形成》,《江海學(xué)刊》2002年第 5期;王國奇:《中國古代社會(huì)保障思想與實(shí)踐初探》,《攀登》2008年第 2期;吳春明:《淺析中國古代的社會(huì)保障思想》,《濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)》2009第 6期。

西周王朝建立初期,統(tǒng)治者在充分吸取夏、商兩代亡國教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,十分重視利民保民,虔誠地繼承和發(fā)揚(yáng)了文王的惠民政策,實(shí)施德政,以德治民,并經(jīng)以后歷代統(tǒng)治者的推動(dòng)和完善,使得零散的惠民舉措逐步發(fā)展成為制度化的國策,其形態(tài)越來越完備,所蘊(yùn)含的民本思想也越來越豐富。如《周制》有載:“列樹以表道,立鄙食以守路,國有郊牧,疆有寓望,藪有圃草,囿有林池,所以御災(zāi)也。其余無非谷土,民無懸耜,野無奧草。不奪民時(shí),不蔑民功。有優(yōu)無匱,有遺無罷。國有班事,縣有序民”。②于凱:《傳統(tǒng)中國社會(huì)保障制度的歷史淵源》,《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第 4期。

進(jìn)入春秋戰(zhàn)國時(shí)期,諸侯爭霸圖強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得民眾的作用空前凸顯,民心向背成了國家興亡、戰(zhàn)爭勝敗的決定性因素,相應(yīng)地對民本思想的關(guān)注和研究也達(dá)到了異常熱烈的程度,各派思想家們盡管政出岐多,學(xué)說不同,但對民眾地位的重視和強(qiáng)調(diào)則是一致的。在民本思想的支配和影響下,對民眾實(shí)施保障的政策實(shí)踐也走向了前所未有的深入,從民所欲,去民所惡,想方設(shè)法贏得民心成了各家諸侯立國圖強(qiáng)的基本國策?？傊?這一時(shí)期特殊的社會(huì)環(huán)境為我國古代社會(huì)保障制度的充分發(fā)展提供了條件,使其在戰(zhàn)國后期已形成了較為完備的形態(tài),達(dá)到了先秦時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的巔峰,影響中國長達(dá)兩千多年,成為我國整個(gè)封建社會(huì)時(shí)期社會(huì)保障制度的藍(lán)本。

先秦時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的相關(guān)內(nèi)容集中體現(xiàn)在《周禮》、《管子》兩部典籍中?！吨芏Y》是記載周朝典章制度的書籍,對社會(huì)保障方面的措施多有涉及。《管子》的中心內(nèi)容是論述治國平天下的方略,對社會(huì)保障制度的論述更為系統(tǒng)。《周禮》提出了以“荒政十二”和“保息六政”為核心的社會(huì)保障政策。所謂“荒政十二”是旨在災(zāi)荒之年“聚萬民”的救濟(jì)舉措,具體內(nèi)容是:(1)散利;(2)薄征;(3)緩刑;(4)馳力;(5)舍禁;(6)去幾;(7)眚禮;(8)殺哀;(9)藩樂;(10)多婚;(11)索鬼神;(12)除盜賊。也就是在災(zāi)荒之年要貸給民眾糧食,要寬免刑罰,減免租稅,免除徭役,開放關(guān)市山澤,免除市場交易的稽查,簡化慶典和喪葬禮儀,收藏樂器停止娛樂,鼓勵(lì)婚嫁以增加人口,求索重修舊有已廢的祭祀,鏟除盜賊以加強(qiáng)社會(huì)治安。所謂“保息六政“是國家在平常時(shí)期實(shí)施的六種社會(huì)福利措施,實(shí)行普遍的社會(huì)救助,其旨在“養(yǎng)萬民”,具體內(nèi)容是:(1)慈幼;(2)養(yǎng)老;(3)賑窮;(4)恤貧;(5)寬疾;(6)安富。即要保護(hù)幼小兒童,尊養(yǎng)高年老人,救助鰥、寡、孤、獨(dú)等困窮者,周濟(jì)貧苦者,免除殘疾者徭役負(fù)擔(dān),安定富裕之人。圍繞上述各項(xiàng)保障政策,雖然還未有專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),但卻配備有相應(yīng)的官僚系統(tǒng),設(shè)有專門或兼職的官職來負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的管理,構(gòu)成了古代社會(huì)保障事務(wù)的管理體制。如“大司徒”是整個(gè)社會(huì)保障事務(wù)的總負(fù)責(zé),其職責(zé)是實(shí)行荒政和救濟(jì)孤寡;“遺人”負(fù)責(zé)日常及災(zāi)荒時(shí)期的救濟(jì)與施舍;“司稼”的職責(zé)是巡野觀稼以查知年成的好壞,決定征收賦稅的辦法或加以救濟(jì);此外還設(shè)有“旅師”、“遂人”、“族師”等基層官吏,均各有所司?！吨芏Y》還要求在基層社會(huì)建立民眾互助組織,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè),《大司徒》中說,“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相受;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相赒;五州為鄉(xiāng),使之相賓?！边@種利用國家權(quán)力主導(dǎo)的基層居民互助組織也是中國古代社會(huì)保障制度的重要特色之一。尤為值得稱道的是《周禮》還體現(xiàn)了建立倉儲(chǔ)、積粟備荒的思想,有完備的倉稟管理制度,開后世倉儲(chǔ)備荒理念的先河?！胺A人”掌理九谷收入的總計(jì);“倉人”是國家糧倉的保管者,負(fù)責(zé)將余谷儲(chǔ)存起來以備災(zāi)年使用,管理糧倉工作的還有“遺人”一職,主要掌管地方谷物積貯,要求“遺人”掌理“邦之委積”,以備天子施惠;鄉(xiāng)里所余用以救濟(jì)困乏之民,門關(guān)所余用以撫恤陣亡將士眷屬,縣都所余用以荒年救濟(jì)。

《管子》對社會(huì)保障政策的論述是先秦諸子著作中最具代表性和系統(tǒng)性的。其內(nèi)容主要有:(1)布興“六德”,即厚其生、輸以財(cái)、遺以利、寬其政、匡其急、賑其窮。其宗旨就是要求統(tǒng)治者實(shí)行扶貧濟(jì)困、改善人民基本生活及生產(chǎn)條件的政策。其倡導(dǎo)的具體措施有:“辟田疇,制壇宅,修樹藝,勸士民,勉稼穡,修墻屋”;“薄征斂,輕征賦,弛刑罰,赦罪戾,宥小過”;“養(yǎng)長老,慈幼孤,恤鰥寡,問疾病,吊禍喪”;“衣凍寒,食饑渴,匡貧窶,賑罷露,資乏絕”等。(2)行“九惠之教”,即九種惠民政策,其內(nèi)容包括老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問病、通窮、賑困和接種,可看出“九惠之教”主要強(qiáng)調(diào)的是對老弱病殘、生活無著之人的生活救助問題。并且在各項(xiàng)政策的實(shí)施上分別設(shè)有相應(yīng)的官職 ,如有“掌老 ”、“掌幼 ”、“掌孤 ”、“掌養(yǎng)疾 ”、“掌媒 ”、“掌病 ”、“掌窮 ”之官。 (3)實(shí)行荒政。與《周禮》所倡導(dǎo)的政策相類似,《管子》也同樣重視荒政問題,從災(zāi)前備荒到災(zāi)后救助,提出了系統(tǒng)的措施。其中對于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生的問題給與了高度重視,提出了“治堤防,耕耘樹藝,正津梁,修溝瀆 ”、“端險(xiǎn)阻,修封疆,正千伯”等舉措。對于倉儲(chǔ)備荒問題《管子》也同樣有充分的認(rèn)識(shí),并且還主張官府設(shè)立公倉,以調(diào)節(jié)市場糧價(jià),打擊富商囤積居奇的不法行為,開后世常平倉之先河。在災(zāi)后救濟(jì)上,《管子》除提出薄征、貸種、散倉粟等與《周禮》相類似的措施外,尤其是較早地提出了“以工代賑”的積極救災(zāi)舉措,“若歲兇旱水泆,民本失,則修宮室臺(tái)榭……非麗其樂也,以平國策也”。這種“以工代賑”的辦法非常具有進(jìn)步意義,為后世廣為效法。①王衛(wèi)平:《中國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障事業(yè)述論》,《學(xué)習(xí)與探索》2007年第 1期;穆森:《論 〈管子 〉的社會(huì)保障思想》,《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2005年第 6期。

《周禮》和《管子》是為后世所公認(rèn)的“經(jīng)世治國”之書,其中對社會(huì)保障思想和社會(huì)保障行為的系統(tǒng)闡述,標(biāo)志著中國古代社會(huì)保障問題制度化構(gòu)建的基本完成,從而奠定了我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),為秦漢以后歷代王朝所廣泛遵循和效法,成為后世實(shí)施“仁政”、維護(hù)統(tǒng)治的制度藍(lán)本。后世歷代統(tǒng)治者雖然對其有所發(fā)展,但基本上不出其基本框架,多數(shù)是對細(xì)部問題的調(diào)整、修正和完善,其影響長達(dá)兩千多年,貫穿我國整個(gè)封建社會(huì)的始終。

進(jìn)入秦漢,封建大一統(tǒng)的集權(quán)制度得到確立和鞏固,國家體制形態(tài)也較之以往有了相應(yīng)的發(fā)展進(jìn)步。從這時(shí)起,雖然民本思想逐漸向君本靠攏而未有根本性的突破,但國家制度的健全還是為社會(huì)保障制度的實(shí)施提供了更為堅(jiān)實(shí)的保證。因此,總體來看,我國古代社會(huì)保障制度還是不斷向前發(fā)展的,至少在細(xì)部問題上是不斷完善的。

自秦漢以來,收容孤老貧病等不能自存者的慈善機(jī)構(gòu)不斷得到發(fā)展。隋唐時(shí)期,在各州縣均設(shè)立有病坊、普救病坊或悲田坊等機(jī)構(gòu);宋朝設(shè)立有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊等;明清時(shí)期有養(yǎng)濟(jì)院、普濟(jì)堂等。歷代朝廷均將慈善救助事業(yè)的發(fā)展情況列為對地方官的考績之一,有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲規(guī)定。此外還有用于貧窮已故之人義葬的漏澤園,用于收養(yǎng)棄嬰的育嬰堂,養(yǎng)疾的惠民局等。這些均是對先秦時(shí)期“匡貧窶”、“慈幼孤”、“問疾病”等社會(huì)保障政策的發(fā)展和完善,使得這些保障政策能越來越有效地施惠于民。在倉儲(chǔ)備荒方面,自秦漢以后也在不斷地得到發(fā)展和完善,相繼出現(xiàn)了官辦的常平倉及民間的義倉和社倉等,使得至南宋時(shí)已基本形成了較為完備的倉儲(chǔ)備荒體系。政府對這些倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的管理也很科學(xué),比如為保障常平倉的充盈,設(shè)置有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)捐納,一般平民可通過捐納獲得永免差役、賞賜頂戴等獎(jiǎng)勵(lì);捐納多的生員可獲“議敘”成為“貢生”;地方官和候選官可由此加級加銜。在災(zāi)后救濟(jì)方面,自秦漢始,工作更趨制度化、程序化。西漢時(shí)期就已形成報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)和救災(zāi)等基本程序;至唐宋時(shí)期,救災(zāi)制度更趨嚴(yán)格,程序化規(guī)定也更加明確;至清代已發(fā)展成為嚴(yán)密的報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、放賑環(huán)環(huán)緊扣的救助程序。在各個(gè)環(huán)節(jié)的履行上有極其嚴(yán)格的規(guī)定,如災(zāi)情發(fā)生后,地方官逾期不報(bào)者,要受到直至革職的處分。在放賑上,要先發(fā)告示,將放賑時(shí)間、地點(diǎn)等張榜曉諭災(zāi)民。在養(yǎng)老政策上,西漢進(jìn)一步發(fā)展了先秦的“問疾”制度,采取了“高年賜王杖”的做法,用以提高老年人的社會(huì)地位。在對老年人的優(yōu)待政策上歷經(jīng)各朝代的推動(dòng)發(fā)展也逐步實(shí)現(xiàn)常規(guī)化和制度化。除上述各方面社會(huì)保障政策的顯著發(fā)展和完善外,尤為值得注意得是,民間力量主辦的社會(huì)保障事業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn),成為對官方主辦的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充,彌補(bǔ)了政府力量的不足,這也是對我國民間互助相恤傳統(tǒng)的繼承和光大。延至明清時(shí)期,我國的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度遂形成了“官民合力”的發(fā)展模式。①郭亞雄:《中國古代社會(huì)保障思想及其行為探究》,《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第 5期;于云翰:《中國古代城市的社會(huì)保障》,《學(xué)習(xí)與探索》2000第 5期;高永建:《中國歷代社會(huì)救濟(jì)政策之研究》;《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)》2000年第 4期。

綜上所述,可對我國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的發(fā)展衍變歸納如下:早在先秦時(shí)期,在民本思想的支配和影響下,我國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度已基本成型,并奠定了日后發(fā)展的基礎(chǔ);秦漢以后,在此基本框架下,在細(xì)部問題上不斷增益,經(jīng)唐至宋整個(gè)制度已基本完備,社會(huì)保障所涉及范圍之全面,至今都令人嘆服;延至明清,民間慈善救助事業(yè)的興起,打破了政府一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)格局,彌補(bǔ)了官方力量的不足,形成了“官民合力”的發(fā)展模式,是對傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的重大發(fā)展和完善,使其步入了發(fā)展的巔峰。

三、結(jié)語

先秦時(shí)期我國已經(jīng)形成了古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的基本框架,成為后世歷代統(tǒng)治者制定國策的制度藍(lán)本,其影響綿延兩千多年,貫穿我國整個(gè)封建社會(huì)的始終。這一璀璨的文明成果,之所以在我國早期社會(huì)就能發(fā)展成型,是與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期自由活躍的民本思想密切相關(guān)的,是受此影響作用的結(jié)果。進(jìn)入大一統(tǒng)的封建社會(huì)時(shí)期,民本思想逐漸與君主專制相結(jié)合,其自由發(fā)展受到窒息,成了封建王朝的馭民之術(shù)。但這并不意味著我國古代社會(huì)保障制度從此停滯不前。隨著封建制國家形態(tài)的確立和鞏固,其公共管理職能也不斷得到伸張,實(shí)施社會(huì)保障政策已成為國家不得不承擔(dān)的責(zé)任,社會(huì)保障制度已然成為國家制度體系的重要組成部分。因此,我國古代社會(huì)保障制度自秦漢后還是不斷向前發(fā)展的,延至明清時(shí)期,達(dá)到巔峰。我國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的發(fā)展是與漫長的農(nóng)業(yè)文明時(shí)期結(jié)合在一起的,以家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),帶有鮮明的農(nóng)業(yè)社會(huì)特征。當(dāng)下,正在全國興起的現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)是與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代文明結(jié)合在一起的,在一定程度上采取的是援引西方發(fā)達(dá)國家制度模式的做法。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展要與現(xiàn)代文明相結(jié)合,也必須接續(xù)傳統(tǒng)血脈。我國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度幾千年來積淀的文明成果是我國現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的深厚根基,鑒古方能知今,應(yīng)努力發(fā)掘這座文化寶藏,以便使我國當(dāng)下進(jìn)行的現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)更具中國特色和民族內(nèi)涵。

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