朱和卿
(徐州師范大學(xué) 測繪學(xué)院,江蘇 徐州 221116)
美國的高等教育起步較早,具有世界上最發(fā)達、最完備的高等教育體系。各級各類高等學(xué)校普遍重視學(xué)生事務(wù)及其管理,學(xué)生事務(wù)管理制度也相對比較完善,在運作方式、工作理念、隊伍建設(shè)和法律法規(guī)等方面呈現(xiàn)出鮮明的特征。本文旨在通過對美國高校學(xué)生事務(wù)管理制度的研究,借鑒其成熟的經(jīng)驗,提升我國高校學(xué)生工作的水平。
學(xué)生管理是指與非學(xué)術(shù)性事務(wù)和學(xué)生課外活動有關(guān)的所有概念、事項與活動的集合和總稱,在美國稱為“學(xué)生事務(wù)管理”。[1]美國高校學(xué)生事務(wù)管理制度是在美國高等教育由殖民學(xué)院向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變過程中逐漸產(chǎn)生的,并隨著高等教育由精英教育向大眾教育發(fā)展而日益完善起來。[2]美國學(xué)生事務(wù)管理的實踐從無到有,經(jīng)歷了“替代父母制”、“學(xué)生人事”、“學(xué)生服務(wù)”、“學(xué)生發(fā)展”的多種模式后,最終形成了以“學(xué)生事務(wù)管理”(student learning imperative,簡稱SLI)為理論支撐的現(xiàn)代學(xué)生事務(wù)管理模式。SLI理論以促進學(xué)生學(xué)習(xí)能力和個人發(fā)展為核心,提出“學(xué)生事務(wù)管理人員也是教育者”,是“學(xué)生問題的專家”。在SLI理論的指導(dǎo)下,美國根據(jù)學(xué)生事務(wù)管理的項目設(shè)置專門的人員,并建立了較完善的學(xué)生事務(wù)方面的專業(yè)培養(yǎng)體系,實現(xiàn)了學(xué)生事務(wù)管理從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。高校學(xué)生事務(wù)及其管理受到了全美各級各類高校的普遍重視。美國目前已形成了相對完善的高校學(xué)生事務(wù)管理制度,并成為世界上公認的具有最發(fā)達、最完備的高等教育體系的國家。
1.運作方式上體現(xiàn)出多樣性和個性化。
美國歷來崇尚自由和民主,這決定了美國高校沒有統(tǒng)一的學(xué)生事務(wù)管理制度。憲法把教育行政管理權(quán)交給各州議會和政府,各州有權(quán)根據(jù)自身的實際情況制定適合本州的教育管理制度。因此,從制度層面上來看,美國高校學(xué)生事務(wù)管理制度具有多樣性。同時,美國高校也都普遍認為學(xué)生有權(quán)根據(jù)自己的價值觀去選擇,學(xué)生事務(wù)管理制度旨在通過規(guī)范系統(tǒng)的方式來引導(dǎo)學(xué)生怎樣選擇,而不是選擇什么。這是美國的社會價值觀在學(xué)生管理工作中的體現(xiàn),結(jié)果又表現(xiàn)為美國高校學(xué)生事務(wù)管理制度的個性化。當(dāng)然,這種個性化是建立在嚴格的法律基礎(chǔ)之上的。
2.工作理念上充分尊重學(xué)生的自主管理權(quán),為學(xué)生提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)。
美國高校注重學(xué)校與學(xué)生間平等雙向的交流,明確規(guī)定并執(zhí)行學(xué)生正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)限,強調(diào)學(xué)生自我管理和自我教育的作用。美國高校學(xué)生事務(wù)管理的核心理念是為學(xué)生提供服務(wù),指導(dǎo)思想是培養(yǎng)學(xué)生健全的人格,除了為學(xué)生提供注冊管理、入學(xué)教育、住宿生活、學(xué)生紀律、經(jīng)濟資助、學(xué)生組織和學(xué)生活動、健康服務(wù)、個人咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等常規(guī)性服務(wù)與指導(dǎo)以外,還為學(xué)生提供涉及種族、投資、疾苦、安全、艾滋病、性暴力等方面的法律咨詢服務(wù)。[3]
3.從業(yè)人員學(xué)歷層次高、專業(yè)素質(zhì)強。
在美國的任何一所高校都設(shè)有專門負責(zé)學(xué)生事務(wù)管理的副校長,與分管教學(xué)、財務(wù)等事務(wù)的副校長共同對校長負責(zé)。學(xué)校和各學(xué)院也都設(shè)立學(xué)生事務(wù)工作辦公室,專職負責(zé)學(xué)生事務(wù)管理。學(xué)生事務(wù)管理人員的聘任、提升具有較為明確的要求和程序。通常申請進入這一領(lǐng)域的工作人員需要具有心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)、學(xué)生發(fā)展等方面的碩士學(xué)位。若要取得中層的管理職位還必須擁有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位,對晉升高級職務(wù)的還特別強調(diào)其過去學(xué)生事務(wù)管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗。[4]為了滿足學(xué)生事務(wù)管理的職業(yè)要求,美國高等教育還為這一職業(yè)領(lǐng)域提供職前和在職培訓(xùn)。美國每個州都至少有一所大學(xué)開辦高等教育學(xué)生行政專業(yè),培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理的專門人才。在美國高等教育博士的培養(yǎng)計劃中,也有針對學(xué)生事務(wù)的培養(yǎng)方向。
4.完善的配套法律法規(guī)。
作為一個法制比較健全的國家,美國針對高校學(xué)生事務(wù)工作制定了相對比較完備的各種部門法律和完善的行業(yè)規(guī)范,所以開展的學(xué)生管理工作不僅規(guī)范化,而且有極高的透明度和嚴格的程序,能極大地保證學(xué)校的德育教育。學(xué)生事務(wù)管理制度首先明確規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),處理學(xué)生也有嚴格的程序,律師、法官一應(yīng)俱全,有學(xué)校紀律委員會這樣的處理機構(gòu),有從聽證會、辯論會到依法處理甚至上訴法院等系統(tǒng)嚴格的程序。[5]
5.學(xué)生事務(wù)專業(yè)人員協(xié)會的成立與專業(yè)期刊的出版。
美國大學(xué)人事協(xié)會(American College Personnel Association,簡稱ACPA)成立于1924年,現(xiàn)擁有來自500多個學(xué)校的近9 000名會員。在美國,輔導(dǎo)員和提供服務(wù)的人通常都加入ACPA。另一個主要的協(xié)會是美國國家學(xué)生人事管理者協(xié)會(National Association of Student Personnel Administrators,簡稱NASPA),成立于1919年,成員多為具有行政官員身份的工作者。另外,還有美國大學(xué)招生咨詢委員會、大學(xué)生健康協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。學(xué)生事務(wù)管理人員在參與協(xié)會的過程中能獲得專業(yè)的教育培訓(xùn),交流工作心得,提高自身的專業(yè)地位和職業(yè)責(zé)任感。專業(yè)協(xié)會還創(chuàng)辦自己的專業(yè)期刊或雜志,如ACPA的《高等院校學(xué)生人事雜志》和NASPA的《全國學(xué)生人事管理者協(xié)會會刊》等,出版研究成果和傳播信息,為學(xué)生事務(wù)管理人員提供交流心得體會和反思的機會,使他們的工作得到外在的客觀評價。
1.更新教育思想觀念,樹立以人為本和服務(wù)至上的理念。
美國高校學(xué)生事務(wù)管理“以人為本”的工作理念,具有豐富的內(nèi)涵,而且有制度作保障,為我國高校的學(xué)生工作提供了寶貴的經(jīng)驗。我國高校要將“以人為本”和“服務(wù)至上”的理念貫徹到學(xué)生工作中,把這一思想落實到學(xué)生教育管理的組織機構(gòu)設(shè)計、制度安排、內(nèi)容方法和程序中,從學(xué)生的需要、利益出發(fā),自始至終貫穿為學(xué)生服務(wù)的思想,建立一個人性化的有效運行機制。這要求學(xué)生工作者以營造有助于學(xué)生成長的校園氛圍為工作的首要目標(biāo),使整個校園有一種充滿教育意義和別具風(fēng)格的氛圍,為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境,通過環(huán)境的互動作用來鍛煉大學(xué)生各方面的才能。學(xué)生社團活動和學(xué)生事務(wù)服務(wù)項目也都要有助于提高學(xué)生對學(xué)校的認同感和歸屬感,有利于學(xué)生的健康成長和綜合能力的提高。
2.培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的學(xué)生工作者。
美國的很多高校都設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)從事學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)人才,在博士的培養(yǎng)計劃中還有針對學(xué)生事務(wù)的研究方向。我國有些高校雖然設(shè)立了思想政治教育專業(yè),有的還設(shè)置碩士點,但是其培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容與學(xué)生工作并不一致。因此,我國還未能形成一條為高校學(xué)生工作輸送人才的成熟渠道。我國高校學(xué)生工作者與美國高校學(xué)生事務(wù)管理人員相比,缺乏一定的專業(yè)性和職業(yè)性。為此,我國有必要在高校設(shè)立專門的教育體系,培養(yǎng)從本科、碩士到博士專門從事學(xué)生教育管理的人才;加強學(xué)生工作者的準入、培訓(xùn)、考核和獎懲制度建設(shè);建立人才流動機制,以此提升學(xué)生工作者的學(xué)歷層次和專業(yè)水平,組成專家化的學(xué)生工作管理隊伍。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展的必然趨勢,也是我國高校學(xué)生工作發(fā)展所要追求的目標(biāo)。
3.制定完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。
美國高校學(xué)生事務(wù)工作的一個顯著特征就是依法管理。學(xué)生事務(wù)管理人員的專業(yè)化程度高,很大程度上也得益于完善的法律法規(guī)和管理規(guī)范。我國的《高等教育法》、《高等教育管理條例》為高校學(xué)生工作提供了法律法規(guī)上的宏觀依據(jù)。但我國高校學(xué)生工作的規(guī)章制度還不健全和完善,在學(xué)生教育和管理過程中仍有很多空白,給管理工作帶來困難。大量臨時性的、階段性的意見、通知、辦法與法規(guī)同時并存,從而使高校學(xué)生工作標(biāo)準不一,很難保證管理制度的權(quán)威性、持久性和連續(xù)性。因此,建立科學(xué)、完整的學(xué)生工作法律法規(guī)和管理規(guī)范,這是高校學(xué)生工作的需要,也是高等教育發(fā)展的需要。
4.鼓勵組建全國范圍內(nèi)的學(xué)生工作協(xié)會和專業(yè)化組織。
一個職業(yè)的專業(yè)化必須存在專業(yè)的群體來支持它的成員,界定恰當(dāng)和不恰當(dāng)?shù)男袨?,并形成正式或非正式的獎懲措施。?]美國學(xué)生事務(wù)的專業(yè)協(xié)會通過舉辦專業(yè)研討和出版學(xué)術(shù)期刊,指導(dǎo)其成員提高和發(fā)展專業(yè)技能,推進了從業(yè)人員的專業(yè)化發(fā)展。我國現(xiàn)有的高校輔導(dǎo)員論壇、各省市的輔導(dǎo)員聯(lián)盟與QQ群等非正式組織還遠遠達不到像美國ACPA的功效。此外,我國的《思想政治教育研究》、《高教論壇》、《教育導(dǎo)刊》等專業(yè)性的學(xué)術(shù)期刊中涉及學(xué)生事務(wù)管理的版塊還非常有限。因此有必要借鑒美國的經(jīng)驗,在政策和經(jīng)費上鼓勵組建全國范圍內(nèi)的學(xué)生工作協(xié)會或?qū)I(yè)化組織,通過出版專業(yè)期刊、舉辦學(xué)生工作會議或開展專題研討促進高校學(xué)生工作者的溝通和交流,在交流中學(xué)習(xí)經(jīng)驗并增加工作成就感,使實際工作中形成的成果得到認可和外在的客觀評價。
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