馬強(qiáng)

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

高校后勤管理問題初探

馬強(qiáng)

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校后勤模式的弊端逐步呈現(xiàn)，逐漸成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的一大障礙。目前的高校后勤社會(huì)化改革，對(duì)高校后勤管理水平提出了新的要求。本文指出了高校后勤管理在社會(huì)化過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了高校后勤管理的新思路、新方法。

高校后勤管理后勤社會(huì)化問題對(duì)策

高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大改革，旨在通過改革，將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)化高校后勤服務(wù)體系，發(fā)展高校后勤產(chǎn)業(yè)，使高校后勤保障工作逐步與教學(xué)、科研工作相分離。目前高校后勤轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)基本完成，正在逐步形成的新型的高校后勤保障體系，保證并支撐了我國(guó)高等教育近幾年的快速發(fā)展。目前，高校后勤服務(wù)舊模式被基本打破，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。目前后勤服務(wù)質(zhì)量、規(guī)模、水平與效益都在不斷擴(kuò)大和提高，但在改革的過程中仍然存在一些問題。

一、現(xiàn)階段高校后勤管理中存在的難點(diǎn)

（一）高校后勤社會(huì)化導(dǎo)致校園環(huán)境社會(huì)化。

隨著高校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，高校已由原來單一的教學(xué)封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多功能、開放型的“小社會(huì)”。許多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到學(xué)校，校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量增加。高校后勤社會(huì)化后，校園內(nèi)餐廳等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所全部實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，有些承包經(jīng)營(yíng)者只求生意興隆，賺錢心切，無視學(xué)校治安管理規(guī)定和各項(xiàng)制度。經(jīng)營(yíng)追求的是效益，要開源，要賺錢；管理追求的是效率，要節(jié)流，要控制成本。經(jīng)營(yíng)是擴(kuò)張性的，要積極進(jìn)取，抓住機(jī)會(huì)，膽子要大；管理是收斂性的，要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，要評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)。忽視管理的經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)久不了的、不能持續(xù)的，而忽視經(jīng)營(yíng)的管理是沒有活力的、僵化的。因此，經(jīng)營(yíng)和管理的問題，也是高校后勤社會(huì)化過程中存在的最大問題。

（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

由于學(xué)校后勤實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正企業(yè)化，加上社會(huì)資金的滲入，高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，參與社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益增多，社會(huì)融資、銀行貸款數(shù)額巨大，后勤實(shí)體賺錢自己支配，又可以以高校后勤姓“教”為借口，缺錢仍向?qū)W校要。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的前提下，實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)變得更為復(fù)雜，部分學(xué)校對(duì)目前的這種狀況缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，缺乏有效的制度性措施，致使學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）管理和實(shí)體之間關(guān)系不明確。

監(jiān)督與服務(wù)分離，形成了代表學(xué)校的管理者和提供服務(wù)的后勤之間的關(guān)系。幾年來，存在雙方都參與管理，造成了經(jīng)營(yíng)職能交叉、經(jīng)營(yíng)職責(zé)不明確等問題。隨著后勤實(shí)體形式上的剝離，對(duì)人、財(cái)、物的支配權(quán)越來越大。由于沒有實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化、市場(chǎng)化，因此不可能真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范管理，學(xué)校的監(jiān)管沒有形成有效的制度，監(jiān)管難度加大，財(cái)務(wù)漏洞增多，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

部分高校后勤人員還存在許多舊思想、舊觀念、舊習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和管理水平也在飛速發(fā)展。而部分高校后勤市場(chǎng)還處于自我封閉、自我壟斷狀態(tài)，與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)相比，無論服務(wù)質(zhì)量還是管理水平都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，后勤實(shí)體仍存在被擠出高校后勤市場(chǎng)的可能。

（五）后勤管理不到位。

高校后勤社會(huì)化改革極其復(fù)雜，依然在較大程度上制約著高等教育的發(fā)展。從普遍情況看，只有少數(shù)高校的改革實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，大多數(shù)高校的改革還處在漸變過程中，體制、機(jī)制不合理的問題還沒有從根本上解決，自辦后勤、壟斷經(jīng)營(yíng)依然是主要形式，后勤管理不到位的問題還普遍存在。由于改革不到位，大多數(shù)高校依然沒有擺脫后勤建設(shè)的負(fù)擔(dān)和辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)資源難以在高校后勤資源配置中發(fā)揮作用，后勤服務(wù)還不能適應(yīng)學(xué)校和師生不斷發(fā)展的需求。

二、當(dāng)前高校后勤建設(shè)中應(yīng)采取的對(duì)策

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前高校后勤管理中存在的問題，其根本的出路在于積極主動(dòng)地適應(yīng)發(fā)展的需求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高校后勤建設(shè)。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）繼續(xù)深化高校后勤社會(huì)化改革。

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。它涉及后勤職工及廣大師生的切身利益。深化后勤社會(huì)化改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑的關(guān)系，正確處理維護(hù)學(xué)生利益和后勤職工利益的關(guān)系等，努力使后勤社會(huì)化改革工作深入、持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的宗旨，樹立牢固的全心全意為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)的發(fā)展觀，確立以搞好服務(wù)為基礎(chǔ)的發(fā)展觀。

（二）正確處理公益性和市場(chǎng)性之間隱存的問題。

高等教育對(duì)促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此，高等教育具有公益性的特點(diǎn)。構(gòu)建高效、合理的后勤保障體系必須堅(jiān)持公益性第一、經(jīng)濟(jì)性第二的原則。雖然企業(yè)以盈利為目的，但盈利的目的要通過市場(chǎng)才得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的后勤服務(wù)市場(chǎng)可以由學(xué)校按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，學(xué)校以市場(chǎng)為紐帶，保持與企業(yè)的聯(lián)系，通過市場(chǎng)手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也可以通過明確的合同條款和嚴(yán)密的監(jiān)督，控制企業(yè)的不規(guī)范行為，引導(dǎo)企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，促進(jìn)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

在后勤管理和服務(wù)過程中，我們必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，全面推行“ISO9000”質(zhì)量管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、有效的教育服務(wù)質(zhì)量體系。將后勤目標(biāo)分解為任務(wù)目標(biāo)、過程目標(biāo)和終極目標(biāo)，實(shí)施契約管理，建立誠(chéng)信檔案，責(zé)任分解到人，形成后勤“事事有人管、人人講責(zé)任、級(jí)級(jí)講制約、事事講落實(shí)”的工作格局，努力營(yíng)造21世紀(jì)高校新型后勤保障體系，打造高校后勤的管理特色。實(shí)施質(zhì)量管理認(rèn)證工作是提升管理能力、提高服務(wù)水平和融合校園文化的需要，是提升管理上的規(guī)范化、科學(xué)化和完善規(guī)章制度的需要，是提升質(zhì)量意識(shí)、減少工作重復(fù)性和降低管理成本的需要。

（四）營(yíng)造良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境。

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，包括機(jī)構(gòu)重組、職能變更，必然會(huì)改變?cè)瓉淼恼攮h(huán)境和人文環(huán)境，也會(huì)造成后勤部門和后勤干部職工的不適應(yīng)，還會(huì)造成接受后勤服務(wù)的師生員工的不適應(yīng)，甚至?xí)绊憣W(xué)校相關(guān)政策的制定和對(duì)后勤單位及其工作的評(píng)價(jià)，影響學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)學(xué)校政策的執(zhí)行和對(duì)后勤單位及工作的態(tài)度。高校后勤自身不僅要理智地面對(duì)，而且要主動(dòng)爭(zhēng)取良好的政策環(huán)境和人文環(huán)境，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，完善服務(wù)監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，形成自我約束的氛圍，及時(shí)有效地糾錯(cuò)改錯(cuò)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髋c服務(wù)規(guī)范體系，杜絕漏洞，減少失誤，形成規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

（五）抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)。

抓好校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，提高后勤形象，這是抓好后勤工作的基礎(chǔ)。校園后勤企業(yè)文化建設(shè)，是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是塑造學(xué)校門面、窗口、形象的需要，是加強(qiáng)校園環(huán)境、生活、文化設(shè)施的重要途徑，是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑，是提高后勤整體水平的重要措施。要在思想上、精神上、道德上給學(xué)生潛移默化的影響，當(dāng)學(xué)生獲得服務(wù)時(shí)，學(xué)生能夠受到良好的教育。后勤企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)努力做到以文化的言行影響人，以文明的管理教育人，以先進(jìn)的后勤文化理念感染人，讓師生感到溫馨和關(guān)懷。

（六）開放后勤服務(wù)市場(chǎng)，努力融入社會(huì)監(jiān)督體系。

后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制為社會(huì)企業(yè)后，最讓人擔(dān)心的是會(huì)不會(huì)脫離學(xué)校的控制與監(jiān)管。實(shí)踐證明：后勤服務(wù)實(shí)體轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)后，監(jiān)督力不但不會(huì)減弱，而且關(guān)系更順暢，并且直接納入到了社會(huì)和政府的監(jiān)督體系中，通過政府部門行政執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)輿論監(jiān)督，形成了多層次的監(jiān)督體系，實(shí)際上是變以前的學(xué)校行政監(jiān)管行為為現(xiàn)在的靠國(guó)家法律法規(guī)制約。

高校后勤管理要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極，又要穩(wěn)步發(fā)展；要正確處理推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，以改革促進(jìn)管理水平的提高，以不斷強(qiáng)化管理保證改革的順利進(jìn)行；正確處理體現(xiàn)公益性與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)系，通過政府和學(xué)校的優(yōu)惠政策和投入體現(xiàn)公益性，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作降低成本、提高效率。

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