佟新宇

（連云港市統(tǒng)計(jì)局，江蘇連云港222006）

江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃的理論選擇

佟新宇

（連云港市統(tǒng)計(jì)局，江蘇連云港222006）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論及區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)主義”理論都不能很好指導(dǎo)當(dāng)前的江蘇沿海發(fā)展。采用基于非均衡發(fā)展理論形成的點(diǎn)軸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，則是一種適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展規(guī)劃；理論；選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍性問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模式上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們長(zhǎng)期存在兩種不同的爭(zhēng)論：其一是均衡發(fā)展理論；其二是非均衡發(fā)展理論。均衡與非均衡是貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾統(tǒng)一體，它們相互交替作用，不斷地推動(dòng)區(qū)域系統(tǒng)從低層次向高層次演化。

一、新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論

新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，它的核心思想是：給定一個(gè)不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，只要存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，資本和勞動(dòng)的逆向運(yùn)動(dòng)可實(shí)現(xiàn)效率與空間平等的最優(yōu)結(jié)合，社會(huì)不需要付出總體效率的損失，隨著時(shí)間的流逝，空間上的平等會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論主要有納克斯的貧困惡性循環(huán)理論和平衡增長(zhǎng)理論、納爾森的低水平陷阱理論、羅森斯坦—羅丹大推進(jìn)理論等。新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論提出以后，在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)中，受到了一定程度的重視。它強(qiáng)調(diào)均衡的、大規(guī)模投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場(chǎng)機(jī)制的局限性，突出中央計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本的重要性，實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要性；它對(duì)工業(yè)化過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，忽視地區(qū)之間、部門(mén)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向有所影響，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和區(qū)域開(kāi)發(fā)提供了一種理論模式，產(chǎn)生了一些積極的作用。

我國(guó)在建國(guó)以后的前三十年，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直實(shí)行均衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)沿海與內(nèi)地、東部與西部的均衡和公平發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展的公平方面取得一定的成績(jī)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但三十年的實(shí)踐證明，區(qū)域平衡推進(jìn)和收入平均分配的選擇是低效率的，必須集中有限的資源首先發(fā)展一部分地區(qū)，以此為推動(dòng)力逐步推進(jìn)其他地區(qū)的發(fā)展。于是，在改革開(kāi)放過(guò)程中，國(guó)家選擇了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)主義”理論

針對(duì)羅森斯坦—羅丹、納克斯等人提出的區(qū)域均衡增長(zhǎng)理論，另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從相反方向提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論。主要有佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、赫希曼與弗里德曼的“核心區(qū)—邊緣區(qū)”理論等。

從世界上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，區(qū)域差異的變動(dòng)一般受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性、市場(chǎng)作用和政府干預(yù)三種力量的影響，是三者綜合作用的結(jié)果，片面強(qiáng)調(diào)哪方面的作用，都是不恰當(dāng)?shù)摹ＴS多國(guó)家從城市與周?chē)貐^(qū)相互聯(lián)系的角度出發(fā)，把增長(zhǎng)極看成是加快區(qū)域發(fā)展，尤其是加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域組織模式，但大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐，不是導(dǎo)致失敗就是收效不明顯。增長(zhǎng)極理論的應(yīng)用需要一定的區(qū)位條件，如果這些條件對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)是缺乏的，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系中斷，現(xiàn)代化企業(yè)與當(dāng)?shù)責(zé)o法形成產(chǎn)業(yè)鏈，各種資源要素?zé)o法擴(kuò)散，只能形成“孤島經(jīng)濟(jì)”。核心—邊緣理論強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的地理滲透效應(yīng)對(duì)促進(jìn)后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少區(qū)域差距的重要作用，這對(duì)研究后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制具有一定的啟發(fā)意義，但這些理論都沒(méi)有闡述非均衡發(fā)展的合理界限問(wèn)題，區(qū)域差距擴(kuò)大可能會(huì)付出因社會(huì)激化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯的高昂代價(jià)。

三、基于非均衡發(fā)展理論形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，主要是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的某種理論提出的。目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，以及包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，主要實(shí)施的有梯度發(fā)展模式、增長(zhǎng)極發(fā)展模式、點(diǎn)軸發(fā)展模式和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式等。

1.梯度發(fā)展模式。梯度發(fā)展模式的主要內(nèi)容通常表述為：無(wú)論是在世界范圍，還是在一國(guó)范圍，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，客觀(guān)上形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移，首先讓有條件的高技術(shù)梯度地區(qū)，引進(jìn)掌握先進(jìn)技術(shù)，然后逐步向處于二級(jí)梯度、三級(jí)梯度的地區(qū)推移。該模式是基于繆爾達(dá)爾、赫希曼等人的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和落后區(qū)（即核心區(qū)與邊緣區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了差異，形成了經(jīng)濟(jì)梯度，試圖利用發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借助其擴(kuò)散效應(yīng)，為縮小地區(qū)差異而提出的一種發(fā)展模式。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)在研究區(qū)域問(wèn)題時(shí)，逐步轉(zhuǎn)向梯度發(fā)展理論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布在客觀(guān)上存在著東、中、西三大地帶，中西部地區(qū)雖然資源豐富，但技術(shù)力量薄弱，資金不足，大多數(shù)地區(qū)處于中間技術(shù)地帶，有的甚至處在傳統(tǒng)技術(shù)地帶；而沿海和部分中部地區(qū)則具有先進(jìn)技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時(shí)序選擇是：由東向西，按技術(shù)梯度，使先進(jìn)技術(shù)地帶逐步向中間技術(shù)地帶、傳統(tǒng)技術(shù)地帶推移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，這一戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是巨大的，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和積累能力，比分散投入平衡增長(zhǎng)要大得多。

2.增長(zhǎng)極發(fā)展模式。增長(zhǎng)極發(fā)展模式是空間增長(zhǎng)極理論在區(qū)域開(kāi)發(fā)中心的運(yùn)用。增長(zhǎng)極發(fā)展模式備受青睞，它形象直觀(guān)，易于接受，然而運(yùn)用好增長(zhǎng)極發(fā)展模式，卻需要準(zhǔn)確把握增長(zhǎng)極的內(nèi)涵和運(yùn)用條件。在一個(gè)廣大的地域內(nèi)，增長(zhǎng)極只是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的少數(shù)地點(diǎn)。一個(gè)增長(zhǎng)極一經(jīng)形成，它就要吸納周?chē)纳a(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周?chē)膮^(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度，并且增長(zhǎng)極已擴(kuò)張到足夠強(qiáng)大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生向周?chē)貐^(qū)的擴(kuò)散作用，將生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到周?chē)膮^(qū)域，從而帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域的增長(zhǎng)。增長(zhǎng)極的形成關(guān)鍵取決于推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的形成。推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)一般現(xiàn)在又稱(chēng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)起方向性、支配性作用的產(chǎn)業(yè)。一旦地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，源于產(chǎn)業(yè)之間的自然聯(lián)系，必然會(huì)形成在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周?chē)那跋蚵?lián)系產(chǎn)業(yè)、后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，從而形成乘數(shù)效應(yīng)。

3.點(diǎn)軸發(fā)展模式。點(diǎn)軸發(fā)展模式是增長(zhǎng)極理論的延伸。點(diǎn)軸理論是20世紀(jì)80年代中期興起的一種區(qū)域發(fā)展理論。它從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與平衡間的倒“U”型相關(guān)律出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家目前仍處于不平衡發(fā)展階段，而點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是現(xiàn)階段最有效的空間組織形式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既可稱(chēng)為區(qū)域增長(zhǎng)極，也是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線(xiàn)路以及動(dòng)力供應(yīng)線(xiàn)、水源供應(yīng)線(xiàn)等，相互連接起來(lái)這就是軸線(xiàn)。這種軸線(xiàn)首先是為區(qū)域增長(zhǎng)極服務(wù)的，但軸線(xiàn)一經(jīng)形成，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線(xiàn)兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。因此，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線(xiàn)路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。

4.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。在布局框架已經(jīng)形成，點(diǎn)軸系統(tǒng)比較完善的區(qū)域，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就可采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，進(jìn)而構(gòu)造現(xiàn)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)必須同時(shí)具備三大要素：（1）“節(jié)點(diǎn)”，即各級(jí)城鎮(zhèn)；（2）“域面”，即節(jié)點(diǎn)的吸引范圍；（3）“網(wǎng)絡(luò)”，由商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)及交通網(wǎng)、通信網(wǎng)等組成。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)已有點(diǎn)軸系統(tǒng)的延伸，提高區(qū)域各節(jié)點(diǎn)、各域面之間，特別是節(jié)點(diǎn)與域面之間生產(chǎn)要素交流的深度與廣度，促進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是區(qū)域發(fā)展中一種較完善的模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟階段的標(biāo)志。這種模式主要適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，如長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)都適宜這種模式。

四、江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有三種可選模式，一是均衡發(fā)展模式，即每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)都保持相同的發(fā)展速度；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展模式，即發(fā)展有快有慢，有先有后；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的同時(shí)，采取積極的方法，對(duì)這種不均衡進(jìn)行適度的調(diào)控，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。此模式已成為許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首選模式?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的理論依據(jù)就是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展下的點(diǎn)軸發(fā)展模式。

點(diǎn)軸發(fā)展模式的基礎(chǔ)是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)客體大都產(chǎn)生和集聚于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的點(diǎn)上，形成大小不同，職能相異的城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)之間的相互作用是通過(guò)線(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施（各類(lèi)交通線(xiàn)、動(dòng)力供應(yīng)線(xiàn)、水源供應(yīng)線(xiàn)等）來(lái)進(jìn)行的。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在空間集聚后，會(huì)向周?chē)貐^(qū)發(fā)射它的影響力，這就是擴(kuò)散，擴(kuò)散一般情況下是漸進(jìn)的，而不是平推的，也不是大跨度跳躍的，且隨著范圍的擴(kuò)大和距離的增加程度遞減。但隨著距離的延伸，都會(huì)形成較大較多中心點(diǎn)的主軸。對(duì)于大范圍來(lái)說(shuō)，最終實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)—軸—面的全面擴(kuò)散和空間推移，使各地的國(guó)土資源和空間獲得充分的相對(duì)均衡的開(kāi)發(fā)利用。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)我省沿海三市的資源環(huán)境承載能力，結(jié)合區(qū)域總體功能定位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理布局農(nóng)村居住空間，保障生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的集約利用和有效保護(hù)，形成“三極、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架，提出了加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展五大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。一是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著適度超前的原則，大力加強(qiáng)交通、水利和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)以連云港港為核心的沿海港口群，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系、水資源保障和防洪減災(zāi)體系、高效清潔穩(wěn)定的能源保障體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托沿海三市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑基地；大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)與設(shè)計(jì)、金融與商務(wù)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，重點(diǎn)加快連云港、鹽城、南通三個(gè)中心城市發(fā)展，逐步建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特大城市，增強(qiáng)縣級(jí)市和縣城鎮(zhèn)綜合功能，培育壯大各類(lèi)小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)教育文化、科技人才、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化公共產(chǎn)品配置，不斷提高公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力。四是推進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)。發(fā)揮海域?yàn)┩抠Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制海域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)規(guī)劃，依法科學(xué)圍填海域?yàn)┩?，高效利用圍填形成的土地資源，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重要濕地、飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理，強(qiáng)化工業(yè)污染、生活污染和面源污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，有效治理和控制環(huán)境污染。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地，加大資源回收利用，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

五、江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇述評(píng)

采用點(diǎn)軸發(fā)展模式，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，是一種適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。它首先尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)的選擇，強(qiáng)調(diào)按照最大效率原則配置和利用各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的直接原因；其次，它強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即國(guó)家通過(guò)宏觀(guān)政策和宏觀(guān)調(diào)控確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡度的適度化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》采用點(diǎn)軸發(fā)展模式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平和效率的統(tǒng)一，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的完美結(jié)合。

1.有利于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，是一種適度傾斜的不均衡發(fā)展模式。所謂適度傾斜，就是國(guó)家根據(jù)需要和地區(qū)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和投入產(chǎn)出效果，確定江蘇沿海地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并在資源分配和政策投入上實(shí)行適度的傾斜政策。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，將有效緩解長(zhǎng)三角地區(qū)土地資源緊張狀況，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有利于進(jìn)一步完善全國(guó)沿海生產(chǎn)力布局。江蘇沿海地區(qū)，已經(jīng)形成了對(duì)外開(kāi)放城市、開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的格局，實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，也是一種開(kāi)放型的戰(zhàn)略，將進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)兩大區(qū)域在更高平臺(tái)上開(kāi)展合作，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)在更深層次上實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，形成全國(guó)沿海地區(qū)共同發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)的新局面。

3.有利于服務(wù)帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)較先進(jìn)，科研力量也強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，但自然資源短缺；中、西部地區(qū)自然資源豐富，但市場(chǎng)發(fā)育程度也較低，技術(shù)工藝相對(duì)落后，科研力量較弱。區(qū)域之間這種優(yōu)劣并存、長(zhǎng)短互見(jiàn)的狀況，正是推動(dòng)區(qū)域間相互依賴(lài)、互相補(bǔ)充，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的內(nèi)在動(dòng)力。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，既支持了東部地區(qū)率先發(fā)展，提升了東部地區(qū)整體發(fā)展水平，又可以增強(qiáng)隴海蘭新沿線(xiàn)地區(qū)的出海大通道功能，有利于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)東中西的經(jīng)濟(jì)交流和良性互動(dòng)，為中西部地區(qū)提升對(duì)外開(kāi)放水平、承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際分工合作創(chuàng)造更加有利的條件，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

4.有利于強(qiáng)化我國(guó)與新亞歐大陸橋沿線(xiàn)及東北亞地區(qū)的合作，提升江蘇乃至全國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平。新亞歐大陸橋連接歐亞兩大經(jīng)濟(jì)圈。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡，將進(jìn)一步提升江蘇、廣大中西部地區(qū)乃至全國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，有利于加強(qiáng)我國(guó)與歐洲、中亞、東北亞國(guó)家之間的溝通和聯(lián)系，推動(dòng)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

[1]趙海均.破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)之謎.香港社會(huì)科學(xué)出版社。

[2]《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2009。

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.014