陳詠梅

(黃淮學(xué)院社會(huì)科學(xué)系,河南駐馬店463000)

農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀解讀與培養(yǎng)機(jī)制

陳詠梅

(黃淮學(xué)院社會(huì)科學(xué)系,河南駐馬店463000)

受鄉(xiāng)土規(guī)范的代位性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性及農(nóng)民權(quán)利觀念的消極性等因素影響,現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)民法律意識(shí)依然淡薄。隨著市民社會(huì)的發(fā)展、法治社會(huì)的構(gòu)建及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,提高農(nóng)民法律意識(shí)已是當(dāng)務(wù)之急。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),改善農(nóng)村的法律環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識(shí)的有效路徑。

農(nóng)民法律意識(shí);鄉(xiāng)土規(guī)范;市民社會(huì)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法,對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度,對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對(duì)人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)。農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程中的重要精神因素,它與農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān),對(duì)于提高農(nóng)民法律意識(shí)、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)和諧社會(huì)有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄現(xiàn)狀之解讀

總體而言,我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀是以淡漠為表象的,法律對(duì)農(nóng)民而言依然是比較陌生的事物。農(nóng)民法律意識(shí)之淡薄,存在深刻而復(fù)雜的機(jī)理和原因。通過對(duì)比、分析及梳理可知,農(nóng)民法律意識(shí)淡薄主要緣于以下幾個(gè)層面。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土規(guī)范的代位性

一定程度上看,農(nóng)民法律意識(shí)淡漠與其對(duì)傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)土規(guī)范的青睞是密切相關(guān)的。農(nóng)民在建立自己的行為預(yù)期時(shí),習(xí)慣于依賴傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范確立的行為規(guī)則,而不是依賴或不主要依賴法律所提供的制度規(guī)定。不過,這種相伴的情形并不說明此“青睞”是彼“淡漠”的原因,二者實(shí)際上是同一心理層次的構(gòu)成,是對(duì)同一心理現(xiàn)象的不同表述,二者發(fā)生的原因是同一的[1]。之所以出現(xiàn)三個(gè)“同一”,是因?yàn)榉珊蛡鹘y(tǒng)倫理、鄉(xiāng)土規(guī)范在規(guī)范層面的同質(zhì)性,即它們作為行為規(guī)范皆可幫助人們建立行為預(yù)期。該種同質(zhì)性使得在缺少法律或法律被拒絕的場(chǎng)合,傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范可以發(fā)生代位功能,從而,盡管農(nóng)民法律意識(shí)淡漠,但他們?nèi)钥梢赃M(jìn)行常態(tài)的生活。

在鄉(xiāng)土社會(huì)中,法律幾乎是沒有權(quán)威的,但在農(nóng)民看來,法官卻是絕對(duì)有權(quán)威的。于是,法官的權(quán)威只能是權(quán)力的權(quán)威而不是法的權(quán)威,這是農(nóng)民畏懼權(quán)力之臣民意識(shí)介人該心理機(jī)制的結(jié)果。于是,農(nóng)民對(duì)法院判決的履行更多是因?yàn)樵撆袥Q是法院作出的,而很少因?yàn)槭沁m用法律的結(jié)果。換句話說,農(nóng)民對(duì)法律的服從實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的服從,而非對(duì)法律規(guī)范的服從,于是,法律最終淪為權(quán)力的工具[2]。由此農(nóng)民產(chǎn)生下列矛盾心理:因?yàn)槲窇謾?quán)力而遠(yuǎn)離權(quán)力,遠(yuǎn)離權(quán)力的工具——法律,并同時(shí)親近傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范,又因?yàn)樗宋窇謾?quán)力所以親近權(quán)力,以規(guī)避法律。于是,法律就處于一種較為尷尬的境地。結(jié)果農(nóng)民在參與法律問題時(shí),極易出現(xiàn)利用權(quán)力干擾司法的現(xiàn)象,造成對(duì)權(quán)利的侵犯,破壞法律所規(guī)范的并表現(xiàn)出一定倫理意義的社會(huì)秩序,導(dǎo)致社會(huì)不公平和人們道德評(píng)價(jià)失范,進(jìn)而加劇人們對(duì)法律的懷疑、疏遠(yuǎn)和權(quán)利意識(shí)的萎縮,如此一來,便陷入惡性循環(huán),破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平等人格基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性

農(nóng)民居住地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與其法律意識(shí)之間有直接聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民接觸現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的機(jī)會(huì)就多,這些農(nóng)民所掌握的法律知識(shí)也相對(duì)較多,法律意識(shí)也相對(duì)較強(qiáng)。反之,在相對(duì)封閉的農(nóng)村,農(nóng)民以土地為根本,他們的生活用品、生產(chǎn)工具基本上都可以自己生產(chǎn),生產(chǎn)技術(shù)、生活經(jīng)驗(yàn)也可以從前人那里獲得。這種自然經(jīng)濟(jì)是一種低度循環(huán),最明顯的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)水平的落后使得他們?nèi)狈?duì)權(quán)利追求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而這種缺乏則導(dǎo)致他們忽略了自己權(quán)利所能帶來的利益享受,從而使他們無力去用法律追求利益,也就逐漸淡薄了法律意識(shí)。另外,由于市場(chǎng)本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn),作為國(guó)家宏觀調(diào)控主要手段的法律必不可少,且隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而需求量加大,這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)有明顯體現(xiàn)。但是,在不少偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),由于市場(chǎng)化程度依然很低,自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩還是很濃厚,在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)民對(duì)法律有需要,但需求較少,結(jié)果便成為制約農(nóng)民主動(dòng)接觸法律、學(xué)習(xí)法律和利用法律的瓶頸。

從上述兩點(diǎn)可以看到:由于面臨的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,農(nóng)民親近法律還缺少利益驅(qū)動(dòng),其所處的利益格局尚不足以刺激他們權(quán)利的覺醒,因?yàn)槿藗冏杂X地呼喚法律“無非就在于人的需要的滿足或利益的實(shí)現(xiàn)”[3],而法律對(duì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以權(quán)利為手段的。

(三)農(nóng)民權(quán)利觀念的消極性

法律信仰是對(duì)法的認(rèn)同感和歸依感。在現(xiàn)實(shí)生活中,當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象,使農(nóng)民對(duì)法律失去信心。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,我國(guó)農(nóng)民普遍缺乏對(duì)法律的信任,有66%的人認(rèn)為我國(guó)目前是權(quán)大而不是法大,有91.2%的農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村不可能實(shí)現(xiàn)法律適用上的平等[4]。這說明當(dāng)前農(nóng)民對(duì)法律的信任度低,他們習(xí)慣于服從權(quán)力,從內(nèi)心難以接受、認(rèn)同法律,對(duì)法的價(jià)值和功能持懷疑態(tài)度,影響了農(nóng)民的自覺守法意識(shí)及利用法律解決問題的積極性。正是對(duì)法律的漠視,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)一直淡薄。公民的基本權(quán)利意識(shí)是社會(huì)民主意識(shí)的重要表現(xiàn)之一,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要指標(biāo)。由于受歷史文化傳統(tǒng)的影響,我國(guó)農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚,而權(quán)利意識(shí)淡薄。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄使得他們?cè)谄浠緳?quán)利受到侵犯時(shí),大多不知道主動(dòng)用法律去保護(hù),或者在知道可以得到法律保護(hù)的情況下卻拒絕主張,尤其是當(dāng)他們與國(guó)家權(quán)力相對(duì)應(yīng)時(shí)。所以,農(nóng)民的權(quán)利很難得到有效救濟(jì)。

二、農(nóng)民法律意識(shí)提高必要性之剖析

從上述農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析可知,對(duì)權(quán)力過分趨附會(huì)強(qiáng)化國(guó)家干預(yù),對(duì)法律過于冷漠不利于法治社會(huì)建設(shè),權(quán)利意識(shí)淡薄則會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是國(guó)家權(quán)力的膨脹,還是法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的式微,都與和諧社會(huì)的構(gòu)建相背離,因?yàn)楹椭C社會(huì)的本質(zhì)涵蓋了市民社會(huì)、法治社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等邏輯內(nèi)涵。

(一)市民社會(huì)關(guān)注公民權(quán)利

在18世紀(jì)蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)中,亞當(dāng)·佛格森從哲學(xué)角度辯證地分析了市民社會(huì)的雙重性:一方面它確定了社會(huì)相對(duì)于國(guó)家的范圍,在此范圍內(nèi)個(gè)人不僅能確保自由,而且能促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的積累;另一方面,財(cái)富的增加刺激了市民的物欲,而物欲的泛濫又會(huì)侵蝕維系傳統(tǒng)政治的公民道德。伴隨這一階段豐富多彩的思想運(yùn)動(dòng),其“社會(huì)”——“國(guó)家”對(duì)立的觀念,對(duì)現(xiàn)代西方政治理論有著深遠(yuǎn)的影響。在黑格爾確立的“市民社會(huì)”概念以及馬克思的市民社會(huì)理論當(dāng)中都或多或少地可以看到這一反映?！懊耖g社會(huì)”指私人領(lǐng)域(或稱“私域”)。這種私人領(lǐng)域是指私人自主從事各種經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域以及個(gè)人家庭生活或私人生活領(lǐng)域,個(gè)人在這一領(lǐng)域中,在不損害他人的前提下,應(yīng)享有充分的自由,其隱私權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)[5]。

我國(guó)長(zhǎng)期的封建集權(quán)統(tǒng)治和新中國(guó)成立后形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,使我國(guó)社會(huì)高度政治化,公共權(quán)力成為維系整個(gè)社會(huì)的核心,由此中國(guó)社會(huì)個(gè)體的生存完全依附于公共權(quán)力,缺乏主體性。這一制度性的缺陷直接導(dǎo)致我國(guó)市民社會(huì)的缺失。原本應(yīng)當(dāng)作為政治基礎(chǔ)的“社會(huì)——國(guó)家”關(guān)系變?yōu)椤肮瘛獓?guó)家”關(guān)系,社會(huì)缺乏對(duì)公共權(quán)力的制約力量和監(jiān)督力量,造成權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗?！艾F(xiàn)代法治是民主的伴生物,因而它是個(gè)積極能動(dòng)的概念,并形成內(nèi)在自覺、普遍有效的理性秩序,而公民意識(shí)則在其中扮演著十分重要的角色,為法治秩序提供著內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和必要支撐”?！熬哂衅毡橹髁x性質(zhì)的公民,是現(xiàn)代民主憲政的產(chǎn)物。但從更深層面講,把人變成公民,則是由臣民文化、市民文化走向公民文化偉大進(jìn)程的必然表現(xiàn),是市民社會(huì)與政治國(guó)家二元化進(jìn)程中政治解放和人的解放的必然結(jié)果”[6]。

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),由于權(quán)利觀念非常滯后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低下,市民社會(huì)的發(fā)展更是舉步維艱,因此,很難形成“公民——國(guó)家”關(guān)系,農(nóng)民依然沒有形成監(jiān)督和制約公共權(quán)力的習(xí)慣和感情,致使公民權(quán)利觀念淡薄,用法律保護(hù)私權(quán)利的觀念也很微弱。但是,隨著政治國(guó)家與市民社會(huì)二元社會(huì)架構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展,作為公民主體,農(nóng)民權(quán)利也開始受到關(guān)注和保護(hù)。于是,在農(nóng)村地區(qū),用私權(quán)利限制公權(quán)力、權(quán)利主體監(jiān)督權(quán)力主體則成為時(shí)代趨勢(shì),而私權(quán)利的保護(hù)則離不開法律意識(shí)的提高和法律制度的完善。

(二)法治社會(huì)呼吁農(nóng)民知法

法治的實(shí)踐不僅意味著社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的改革與制度模式的變遷,更意味著人們的法律意識(shí)與法制實(shí)踐的同步更新與發(fā)展。它能否得以順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目的,在很大程度上取決于實(shí)踐此制度的主體價(jià)值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征與法制進(jìn)程能否相互協(xié)調(diào)。這就要求培養(yǎng)公民信仰法律、尊重法律的意識(shí),實(shí)現(xiàn)人的法律觀念、法律素養(yǎng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。如果農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏,所謂當(dāng)家作主、依法治國(guó)便無從談起。從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的總體現(xiàn)狀與法治的內(nèi)在要求相比仍有較大差距,廣大農(nóng)民對(duì)法律還缺乏基本的認(rèn)同感與親和感,對(duì)法律與自身的關(guān)聯(lián)性缺少足夠的感悟,并往往游離于法律之外進(jìn)行價(jià)值選擇和評(píng)判;人情高于國(guó)法的觀念還深深影響著人們的思維,賤訴、厭訴、懼訴、纏訴意識(shí)還根深蒂固;片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利己本性和自由精神,扭曲權(quán)利與義務(wù)、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系,甚至為了追逐私利而采用各種不正當(dāng)?shù)暮瓦`法犯罪的手段去損害國(guó)家利益和他人利益的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍;以權(quán)代法、權(quán)力濫用的現(xiàn)象綿延不絕。這些現(xiàn)象的存在既體現(xiàn)了權(quán)力本位思想的巨大惰性,也與作為權(quán)利主體的農(nóng)民對(duì)法上權(quán)力、法外權(quán)力的寬容和疏怠有關(guān)。

鑒于法律在農(nóng)民日常生活中的重要作用,需要對(duì)涉及他們工作、勞動(dòng)、生活的新法律法規(guī)要及時(shí)宣傳,對(duì)與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳,對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。要經(jīng)常不斷地運(yùn)用各種典型實(shí)例,有選擇地借鑒國(guó)外有益的實(shí)例,向社會(huì)各個(gè)角落進(jìn)行傳播。這樣才能提高農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法、守法的自覺性,使每個(gè)農(nóng)民的法律意識(shí)升華于法治氛圍之中。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民行為復(fù)雜

我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程,伴隨著農(nóng)民的非農(nóng)化過程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市民社會(huì)中的深化過程。覺醒農(nóng)民的法律意識(shí)是這個(gè)過程的要求和對(duì)這個(gè)過程的促進(jìn)。在這個(gè)過程中,農(nóng)民的流動(dòng)性將增大,其交易行為將頻繁出現(xiàn)跨地區(qū)甚至是跨國(guó)的情況,他們所面臨的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將越來越復(fù)雜。這一切將使得更多與原經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的傳統(tǒng)倫理和具有地方色彩的鄉(xiāng)土規(guī)范,在農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為預(yù)期和利益保護(hù)時(shí)不足敷用,從而使農(nóng)民求助于具有統(tǒng)一性的法律。喚醒農(nóng)民的法律意識(shí)無疑是符合農(nóng)民的這種要求的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正形成和穩(wěn)健運(yùn)行,依賴經(jīng)濟(jì)理性人的廣泛存在,并成為其運(yùn)作之微觀基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)理性人的特點(diǎn)在于能夠運(yùn)用自己所掌握的資源和信息對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行理性預(yù)期。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,法律正是作為一種制度資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)理性人的理性之中的。任何對(duì)法律的無知或忽視,對(duì)他們而言都是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),而不僅僅是關(guān)乎守法問題。而尊重和遵守各種法律的市場(chǎng)游戲規(guī)則,則成為良好經(jīng)濟(jì)理性人的品格標(biāo)志。從中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量來看,只有農(nóng)民普遍具備了這種品格,才可能使良好經(jīng)濟(jì)理性人廣泛存在,而此賴于農(nóng)民法律意識(shí)之覺醒。

三、農(nóng)民法律意識(shí)提高機(jī)制之建構(gòu)

(一)改善農(nóng)村法律環(huán)境

目前,農(nóng)業(yè)法是我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的基本法。因此,需針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)情,根據(jù)農(nóng)業(yè)法的基本原則,盡快制定出適合農(nóng)村特點(diǎn)的法律實(shí)施細(xì)則,使這部基本法能更加貼近農(nóng)民生活,為農(nóng)民所接受。

首先,完善農(nóng)村立法。古希臘哲學(xué)家亞里士多德對(duì)法治進(jìn)行了界定:“法治應(yīng)包括兩重含義,已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵7]法律要獲得農(nóng)民的認(rèn)可、接受和遵守,必須代表農(nóng)民的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向。因此,農(nóng)村立法建設(shè)要注意協(xié)調(diào)發(fā)展:一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè),通過行政立法或經(jīng)濟(jì)立法來反映農(nóng)民的一些迫切要求。另一方面,要克服法律過于超前的問題,相應(yīng)地修改一些不盡符合農(nóng)村實(shí)際的法律規(guī)定。這樣,就使農(nóng)村立法給農(nóng)民一種既可望又可及的感覺,有利于獲得農(nóng)民的信任?！爱?dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時(shí),就會(huì)對(duì)法律充滿信任、尊重,認(rèn)為自己有獨(dú)立的法律人格,他就會(huì)自覺守法、衷心擁護(hù)法甚至以身捍衛(wèi)法。而民眾從法律那里得到的只有壓抑、恐懼、冤屈、不公平,他又怎會(huì)信任、自覺服從和衷心擁護(hù)與他利益相悖的法律條文和命令呢?”[8]

其次,加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法與司法。在農(nóng)村執(zhí)法、司法方面,應(yīng)改革現(xiàn)有執(zhí)法、司法體制,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè),努力提高執(zhí)法人員與司法工作人員自身素質(zhì),改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,以及從內(nèi)部扼制腐敗,降低訴訟成本等。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！薄坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币虼?完善執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督,注重權(quán)力間的制約,增強(qiáng)執(zhí)法司法的透明度,有利于民眾對(duì)法律公平、公正的感悟,最終有利于農(nóng)民法律意識(shí)的提高和法律信仰的確立。司法公正是司法永恒的生命力所在,司法是否公正、正義觀念能否成為社會(huì)的主流風(fēng)氣,對(duì)人民群眾能否對(duì)法律乃至國(guó)家制度本身形成普遍信仰和尊重,對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)想能否真正實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要[9]。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育

我國(guó)在農(nóng)村進(jìn)行法制普及采取的有效方式就是普法教育,經(jīng)過多年實(shí)踐,已經(jīng)取得了顯著成績(jī),但也存在問題。農(nóng)民文化素質(zhì)低、組織分散、思想保守等制約著普法工作的推進(jìn)。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)村和諧建設(shè)的今天,應(yīng)通過多種形式提高普法宣傳的效果。通過普法教育,使農(nóng)民掌握必要的法律知識(shí),增強(qiáng)法制觀念、提高法律意識(shí);加強(qiáng)普法宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和組織,強(qiáng)化普法機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)建設(shè),提高普法工作的效率;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法律培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的法律意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念;要組織開展“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng),深入到農(nóng)民群眾中傳播法律知識(shí)。法律講授內(nèi)容要與農(nóng)民的社會(huì)生活密切相關(guān),通俗易懂,也要采取各種豐富多彩的活動(dòng)宣傳普及法律知識(shí),經(jīng)常不斷地進(jìn)行法制宣傳,采取農(nóng)民喜聞樂見的各種形式,向農(nóng)民宣傳普及法律知識(shí),使農(nóng)民的法律意識(shí)在潛移默化中得到提高。正如法學(xué)家田成有所說:我們不一定要每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高[10]。

在當(dāng)前農(nóng)村的法治宣傳中,仍然盛行著以法律工具主義為主導(dǎo)的理論,只強(qiáng)調(diào)人們對(duì)法律的服從,而忽略法律對(duì)人們更多地意味著保護(hù)和權(quán)利。因此,必須全面宣傳法的價(jià)值,尤其突出法對(duì)人們的權(quán)利價(jià)值,唯有如此,才能培育人們對(duì)法律的堅(jiān)定信念。同時(shí),通過靈活多樣的方式來開展法律教育,更利于法律精神內(nèi)化為主體信仰。

(三)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展,農(nóng)民的生活水平得到了提高,農(nóng)民對(duì)法律的需求才會(huì)逐漸上升,也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能從根本上解決發(fā)展民主與法制的物質(zhì)條件,為廣大農(nóng)民解放思想、開拓視野,促使其主動(dòng)學(xué)法、用法、守法,維護(hù)其合法權(quán)益提供經(jīng)濟(jì)保障。改革開放以來,我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就,但農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善,農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)不強(qiáng),如主體意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)等還沒有完全確立。因此,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是積聚農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn),農(nóng)民對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)的需求越來越大。與普法教育不同的是,這種需求推動(dòng)了農(nóng)民對(duì)法律的主動(dòng)接觸——法律認(rèn)知,并成為農(nóng)民獲得法律知識(shí)的主要途徑,而法律認(rèn)知恰恰是形成法律意識(shí)的前提。當(dāng)主動(dòng)的法律認(rèn)知內(nèi)化為農(nóng)民日常生活的一部分之后,農(nóng)民的法律意識(shí)水平將會(huì)有極大的提高。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo),具體說來主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收;二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,與國(guó)外相比我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大,要從根本上解決這點(diǎn),就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高速增長(zhǎng);三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]E.A.羅斯.社會(huì)控制[M].秦志勇,毛永政,譯.北京:華夏出版社,1989.69.

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[4]申亞東.中國(guó)法治進(jìn)程中公民法律意識(shí)的若干問題[J].廣西社會(huì)科學(xué),2005,(3).

[5]張祖樺.關(guān)于公民社會(huì)問題研究的綜述[J].當(dāng)代中國(guó)研究,2002,(4).

[6]馬長(zhǎng)山.法治進(jìn)程中公民意識(shí)的功能及其實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)研究,1999,(3).

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[9]葉綱.略議司法公正的障礙及相關(guān)法律對(duì)策[J].河北法學(xué),1999,(2).

[10]田成有.國(guó)家法在鄉(xiāng)土社會(huì)中取得成功的條件與保證[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(3).

責(zé)任編輯:趙新彬

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2010-03-26

陳詠梅,女,河南正陽人,碩士,黃淮學(xué)院社會(huì)科學(xué)系講師。