劉旭挺

（蘭州市社科院，甘肅 蘭州 730030）

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點思考

劉旭挺

（蘭州市社科院，甘肅 蘭州 730030）

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式,是對傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟的變革和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源的巨大消耗與能源稀缺之間的矛盾越來越突出，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。由于市場失靈和外部性原因，市場本身無法實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須通過政府的力量，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從制度、資金、技術(shù)等方面保證循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟；能源；市場機制

一、當(dāng)前在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

1.伴隨著經(jīng)濟高速增長，資源消耗增長過快

隨著中國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，對能源的需求增加也越來越大。這種需求增加有多方面的原因，既有高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的原因，也有居民家庭生活水平提高導(dǎo)致的能源消費增加的原因。2007年，中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到23.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長2.8倍，年均增長4.7%，已經(jīng)成為世界上除美國之外的第二大能源生產(chǎn)國，能源總自給率為90%，仍然不能滿足經(jīng)濟增長對能源的強大需求。以2003年為例，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.1%，但耕地卻減少了253.7萬公頃，主要原材料消耗也明顯上升，成了世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，同時消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50%的水泥、35%的鐵礦石、20%的氧化鋁和銅。全國每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失已達(dá)2000億元。

據(jù)世界銀行測算，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已占GDP的6%—8%！據(jù)中國2001年西部生態(tài)狀況的調(diào)查報告，西部九省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失占當(dāng)年的GDP的13%。當(dāng)前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，同時每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費高達(dá)2830億元。

2.在能源資源利用上，效率仍然很低

從目前的發(fā)展?fàn)顩r和能源利用上看，我們?nèi)匀惶幱诟咄度?、高能耗的粗放型增長階段。我國綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗，是日本的1 1.5倍，意大利的8.6倍，德國和法國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4.3倍；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅，分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍。上述與價值量比較有關(guān)的結(jié)果，都存在按匯率法換算的缺陷問題，但是，即使采用購買力平價法進(jìn)行比較，中國單位GDP能耗仍然過高。按照世界銀行購買力平價法計算的結(jié)果，中國2007年的GDP也只有世界總量的百分之十幾，與當(dāng)年30%以上的鋼材、煤炭和水泥消耗相比，仍然顯得過高。

3.資源循環(huán)利用程度低

我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一，但水資源的循環(huán)利用率卻比發(fā)達(dá)國家低50%以上。我國目前共生、伴生礦的利用率只有20%左右，礦產(chǎn)總回收率只有30%，而國外先進(jìn)水平都在50%以上。我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發(fā)達(dá)國家的平均水平在80%以上。我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。國外城市垃圾資源的循環(huán)利用已進(jìn)入綜合利用階段，其資源化利用率已達(dá)60%以上，而我國尚不到5%。以廢紙為例，我國目前廢紙回收率僅為20%左右，每年流失的廢紙約600×104噸，相當(dāng)于浪費木材2400×104m3，浪費森林資源10×104m3。據(jù)統(tǒng)計，目前全國垃圾填埋場和堆放場中CH4的排放量，相當(dāng)于700×104噸左右的煤炭的能源潛力，直接經(jīng)濟價值達(dá)10×108元。

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家再生資源回收價值一年達(dá)到2500億美元，年均增長15%以上。全世界鋼產(chǎn)量的45%、錒產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的3O%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。同時，廢舊物的回收利用還可節(jié)約大量能源，使廢棄物資源化、減量化、無害化。

二、依靠市場機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的局限性

市場是通過供求、價格、競爭等一系列要素相互作用形成的一種配置資源的有效方式。企業(yè)是在既定的生產(chǎn)約束條件下尋求利益最大化的單位。消費者是在給定的收入水平下，追求購買到產(chǎn)品和勞務(wù)給自己帶來效用的最大化，供需兩種力量決定了價格，從而達(dá)到均衡的狀態(tài)。廠商為尋求利潤的最大化，會竭盡全力改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約成本以使自己降低成本，理性的消費者也會通過節(jié)約和提高物品使用效率使自己的效用更大化。在市場體制下的這種節(jié)約是由市場機制本身的競爭性、趨利性、開放性等特點促成的。但是由于市場經(jīng)濟本身具有的內(nèi)在功能的缺陷和外部條件的缺陷，會出現(xiàn)市場失靈，例如，由于公共物品具有不可分性、非競爭性和非排他性，市場不可能自發(fā)地、有效地提供公共物品；市場機制調(diào)節(jié)也難以解決外部效應(yīng)問題，市場機制也不能控制壟斷的形成和發(fā)展等等缺陷。

1.市場經(jīng)濟難以解決增長速度與循環(huán)發(fā)展之間的矛盾

在市場經(jīng)濟體制下，各微觀主體都是追求利益最大化的。企業(yè)追求利潤的最大化，消費者追求購買商品的效用最大化，政府追求GDP增長的最大化。這樣一來，企業(yè)在生產(chǎn)過程中會考慮循環(huán)經(jīng)濟的實踐成本——如果利用循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)帶來的收益大于不使用時，則會采取循環(huán)的方法，相反則放棄。消費者在消費過程中，在處置一件可重復(fù)利用的物品時，如果該物品重復(fù)利用的效用大于再次獲取這件物品所付出的成本時，則會選擇重復(fù)或回收利用，相反則也會放棄循環(huán)使用。同樣，作為微觀經(jīng)濟中的重要主體——政府，它追求的是自己政績的最大化，譬如說在招商引資過程中，如果該項目帶來的收益給自己的政績帶來的好處大于該項目的污染或負(fù)面效應(yīng)給政府增加的成本，則政府必然會引進(jìn)此項目。這些年來，我國考察地方政府政績時片面注重GDP增長，助長了這種高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟的進(jìn)一步蔓延。

因此，各個微觀主體都會從自身利益出發(fā)，以“經(jīng)濟人”的角度作出選擇，如果循環(huán)經(jīng)濟沒有利可圖，那么這種高能耗、高浪費的粗放式消費和發(fā)展會持續(xù)下去，不能依靠市場自身得以解決。

2.市場經(jīng)濟無法解決“公用地的悲劇”

1968年，哈?。℉ardin，G.）在《科學(xué)》上發(fā)表文章，提出了“公用地的悲劇”理論。哈丁發(fā)人深省地總結(jié)道：“這就是悲劇所在。每個人都被鎖在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地，在信奉公用地自由化的社會中，每個人都追求各自的最大利益?！痹谶@里，“公用地”可以指牧場、水源、礦藏等共有資源，而放牧者便是企業(yè)、消費者或政府。企業(yè)在逐利動機下，都想利用公共資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，如過度開采煤礦、濫伐森林等都是企業(yè)作為放牧人只承擔(dān)很小的成本而使人類的“公用地”急劇減少的事例。“理性的”消費者也只會按照商品的邊際效用和價格的關(guān)系來確定自己對商品的消費數(shù)量，而不管消費本身是否具有可持續(xù)發(fā)展的意義。作為政府，在以GDP增長率為考核政績觀的標(biāo)準(zhǔn)下，也會不惜長遠(yuǎn)利益過度依靠開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。以深圳為例，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國城市中每年都排在前幾位，政府可謂政績卓著。而再看看它的土地開發(fā)情況，它的可用面積與香港差不多一樣大，香港開發(fā)了100多年，只開發(fā)了其土地面積的20%；而深圳開發(fā)的時間不長，其土地已基本開發(fā)殆盡，而國民生產(chǎn)總值卻只有香港的1/6。

“公用地的悲劇”告訴我們，市場通常是一種配置資源、節(jié)約資源的有效方式，但對于產(chǎn)權(quán)制度安排不清的公共資源通常無能為力，循環(huán)經(jīng)濟無法在市場制度下良好發(fā)展。

3.市場經(jīng)濟無法使自然系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)達(dá)到和諧的統(tǒng)一

自然資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，沒有自然資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，人類的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話。由于市場經(jīng)濟追求私利最大化的內(nèi)在特性，以及市場經(jīng)濟忽視自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，以及市場經(jīng)濟忽視社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等關(guān)系原因，造成了兩者尖銳對立的局面。電冰箱固然可以為我們的生活帶來便利，但其消耗的電能和其在使用過程中散發(fā)出來的有害氣體，卻為我們的生活造成了長遠(yuǎn)的負(fù)面影響；汽車給我們出行帶來了方便，但我們卻不得不為之付出相應(yīng)的代價；更多的廢氣排放、更多的道路擁堵、愈加肥碩的身軀和愈加煩躁的精神狀態(tài)……而這些代價，有哪一個被當(dāng)成負(fù)面效應(yīng)從GDP統(tǒng)計中予以剔除呢？因此，單純追求經(jīng)濟增長的市場經(jīng)濟體制無法實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一持續(xù)發(fā)展。

而循環(huán)經(jīng)濟通過物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動，使市場經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟利益的活動能和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)活動之中，使市場主體既能獲得經(jīng)濟效益，又能獲得社會環(huán)境效益，使人類的經(jīng)濟活動盡可能地減少對環(huán)境的損害。

三、技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要保證

唯物主義歷史觀告訴我們，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量，只有生產(chǎn)力水平提高了，經(jīng)濟社會才能得到發(fā)展，我們所談的循環(huán)經(jīng)濟才有實踐上的發(fā)展需要。從循環(huán)經(jīng)濟要求體現(xiàn)的“3R原則”和低開采、低投入、高利用、低排放的特征來看，無論是減量化、再利用、資源化，還是引導(dǎo)綠色消費、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都離不開科技進(jìn)步的支撐，沒有技術(shù)上的可行性，就沒有經(jīng)濟上的可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生日益迫切的戰(zhàn)略需求。從提高能源資源利用效率上看，在生產(chǎn)過程中，提高能源使用率、開發(fā)清潔無污染新能源都要求科學(xué)技術(shù)水平的提高，這不僅僅是提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，同樣也是減少排放污染物廢棄物的重要前提。從不可再生資源的處理上講，如污水處理、工業(yè)廢氣排放、廢舊電池輪胎的回收……也需要通過相應(yīng)的技術(shù)變廢為寶，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。我國企業(yè)污染嚴(yán)重和資源消耗大的主要原因，正是由于企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)水平低、工藝落后造成的，因為科技水平的高低、設(shè)備的先進(jìn)程度直接決定了“三廢”產(chǎn)生量的大小，所以我國要大力發(fā)展高新技術(shù)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)原料和能源循環(huán)利用，降低原材料和能源的消耗和污染。

政府在支持鼓勵技術(shù)創(chuàng)新改造上，建議從以下三個方面入手：首先要開發(fā)建立包含環(huán)境工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。其次要組織重大示范項目，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。第三要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，把循環(huán)經(jīng)濟各個方面的研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策和措施

1.大力開展宣傳教育，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟觀念。通過宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營者樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識和高度的社會責(zé)任感；大力提倡綠色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式；大力開展宣傳教育，要求各級政府深刻領(lǐng)悟十六大關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策方向。

2.建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)體系。建議制定《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，并在《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律中制定適合我國現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條款，從制度上保證促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟有法可依。

3.以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖。可采取的措施包括：(1)價格改革。完善自然資源價格形成機制，建立反映稀缺資源的價格形成機制，按照稀缺資源的不同用途實行差別定價，以價格為杠桿更好地配置資源。(2)稅收財政政策改革。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的的財稅政策體系。適當(dāng)調(diào)高污染排放征收標(biāo)準(zhǔn)，使負(fù)外部性內(nèi)部化。對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行減稅政策，對使用循環(huán)能源的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對高耗能產(chǎn)品的使用征收特別消費稅，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策，政府采購時優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從政策上大力扶持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型化工業(yè)道路。大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料和新能源等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。限制高物耗、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)，千萬百計降低能源消耗占產(chǎn)值的比重。

5.結(jié)合投資融資體系，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)對環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貸款支持，對中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟予以貸款貼息。加大對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研項目、技術(shù)研發(fā)的投入。加強國際和區(qū)域間的合作，積極申請UNEP、UNDP等國際機構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

［1］馬 凱.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展［N］.人民日報，2004—10—19.

［2］彭易成，張霞.循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的比較研究［J］，

宏觀經(jīng)濟，2005，（5）.

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