姚 堯

(中國(guó)人民公安大學(xué)警察管理系,北京 100038)

我國(guó)正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在這一過(guò)程中,新的社會(huì)意識(shí)、價(jià)值理念尚未形成,社會(huì)凝聚力的弱化和社會(huì)認(rèn)同程度的降低,以及新的體制機(jī)制、社會(huì)規(guī)范的尚未完善,造成了社會(huì)成員在利益受損后無(wú)法通過(guò)有效的途徑進(jìn)行利益訴求,最終導(dǎo)致了群體性上訪主體非理性行為的產(chǎn)生。這種非理性行為嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,與當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相符,應(yīng)當(dāng)予以重視。從深層次探析群體性上訪事件產(chǎn)生的原因,探尋解決問(wèn)題的方法,成為各級(jí)政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。站在整個(gè)社會(huì)的角度、運(yùn)用社會(huì)學(xué)相關(guān)原理分析群體性上訪事件產(chǎn)生的原因,可以對(duì)其有更深刻的理解,為解決問(wèn)題提供更廣闊的思路。

一、群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生原因的社會(huì)學(xué)思考

導(dǎo)致群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的原因是多方面的,社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)張力的增大是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的根本原因,利益訴求機(jī)制的不完善是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因,上訪主體之間的互動(dòng)以及上訪主體與相關(guān)處置部門(mén)的沖突是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的直接原因。

(一)社會(huì)張力的增大是引發(fā)群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的根本原因

社會(huì)張力是指社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行變化的過(guò)程中由于結(jié)構(gòu)失調(diào)或人們無(wú)序的互動(dòng)導(dǎo)致的緊張狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)沖突力量。社會(huì)張力往往發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,社會(huì)資源的無(wú)法共享、社會(huì)利益的分配不均,導(dǎo)致了社會(huì)成員價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、心理的失衡以及行為的失范。

現(xiàn)階段,我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。改革開(kāi)放 30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展,城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,綜合國(guó)力獲得了極大提升,人民生活水平也得到了整體性的提高。但是,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了傳統(tǒng)利益格局的打破和新的利益格局的產(chǎn)生,導(dǎo)致了收入分配的不公平和貧富差距的逐漸拉大。在新的利益格局中,不同的社會(huì)成員之間的生活水平、社會(huì)地位是不盡相同的,這就造成了收入較少、生活水平較低的社會(huì)成員心理的落差和不平衡感。這種落差和不平衡感,使得社會(huì)成員在利益受損的情況下很容易產(chǎn)生非理性的行為。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)張力的擴(kuò)大,使得舊的社會(huì)價(jià)值體系、社會(huì)規(guī)范被新的社會(huì)價(jià)值體系和規(guī)范所代替,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使得社會(huì)成員形成了以經(jīng)濟(jì)利益為核心的價(jià)值觀念,個(gè)人的利益變得神圣不可侵犯。同時(shí),在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,民主化和法制化進(jìn)程的加快使得越來(lái)越多的社會(huì)成員懂得了運(yùn)用法律或其他合法途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。但是當(dāng)社會(huì)成員的合法權(quán)益受到損害,卻又無(wú)法通過(guò)合理的、有效的途徑加以解決的情況發(fā)生后,個(gè)人利益神圣不可侵犯的價(jià)值觀念和利益受損卻又無(wú)法得到保護(hù)的現(xiàn)實(shí)就會(huì)造成這部分社會(huì)成員心理失衡和憤怒情緒的產(chǎn)生,他們會(huì)通過(guò)直接的如群體性上訪的方式保護(hù)自己的利益,并會(huì)在其他條件的誘發(fā)下產(chǎn)生非理性行為。

(二)利益訴求機(jī)制的不健全、溝通的缺乏是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因

社會(huì)溝通是有效解決社會(huì)問(wèn)題的前提條件。有效溝通的缺乏會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間隔膜的增加、誤解程度的加深,在這種情況下,小的社會(huì)問(wèn)題會(huì)激化乃至演變?yōu)榇蟮纳鐣?huì)事件。

群體性上訪事件中上訪主體的權(quán)益得到補(bǔ)償,是在通過(guò)相關(guān)部門(mén)與上訪主體真誠(chéng)溝通的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)事件的調(diào)查、研究、評(píng)估,以及與上訪主體的再次溝通,最終達(dá)成一致協(xié)議的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)體制機(jī)制和規(guī)章制度正處于重構(gòu)的過(guò)程中,缺乏有效的利益訴求機(jī)制,這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決,引起社會(huì)張力的增大。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立起有效的解決社會(huì)成員利益的體制和機(jī)制,或是由于職責(zé)權(quán)限不清,各部門(mén)之間互相推諉、不愿意承擔(dān)責(zé)任,最終致使利益受損的社會(huì)成員無(wú)法通過(guò)合法、有效的途徑將其需求表達(dá)出來(lái),溝通途徑不順暢、政府及相關(guān)部門(mén)與上訪主體之間有效溝通的缺乏導(dǎo)致了利益受損的上訪主體心理失衡,產(chǎn)生對(duì)政府和社會(huì)不滿情緒,以致在行為上產(chǎn)生了非理性行為。

(三)上訪主體之間的互動(dòng)以及上訪主體與相關(guān)處置部門(mén)的沖突是上訪主體非理性行為產(chǎn)生的直接原因

一般來(lái)說(shuō),社會(huì)互動(dòng)是指社會(huì)上個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間通過(guò)信息的傳播而發(fā)生的相互依賴(lài)的社會(huì)交往活動(dòng)。

1.上訪主體內(nèi)部的互動(dòng)

社會(huì)互動(dòng)的類(lèi)型包括合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突等。群體性上訪事件主體內(nèi)部的互動(dòng)可以劃歸社會(huì)互動(dòng)中合作的類(lèi)型。合作是社會(huì)互動(dòng)中人與人、群體與群體之間為達(dá)到互動(dòng)各方都有某種益處的共同目標(biāo)而彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)。人們之間之所以需要合作,是因?yàn)閮H靠單方的行動(dòng)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種利益或目標(biāo)。甚至如羅伯特·艾克斯羅德所說(shuō):“朋友關(guān)系不是合作產(chǎn)生的必要條件。在適當(dāng)?shù)臈l件下,基于回報(bào)的合作甚至可以在對(duì)抗關(guān)系中產(chǎn)生?！睆膹V義上說(shuō),人們社會(huì)生活的很多方面都必須建立在合作的基礎(chǔ)上,群體性上訪事件也是如此,而且群體性上訪事件主體之間的互動(dòng)符合成功合作應(yīng)具備的條件。

首先,他們的目標(biāo)一致。群體性上訪事件主體之所以聚集到一起,是因?yàn)樗麄兊睦媸艿角趾?因此他們有著共同的目標(biāo)即要求自己的利益或權(quán)利得到保護(hù),這就構(gòu)成了他們互動(dòng)的基礎(chǔ)。

其次,他們對(duì)于如何達(dá)成目標(biāo)能夠取得基本共識(shí)。群體性上訪事件主體對(duì)于如何達(dá)成目標(biāo)有著基本的共識(shí),他們一般會(huì)就集會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)利益的方式等達(dá)成共識(shí)。

再次,行為配合。合作本質(zhì)上是一種行為,因而只有見(jiàn)之于行動(dòng)才稱(chēng)得上合作,群體性上訪事件中上訪主體通常最初采取群體請(qǐng)?jiān)傅纫恍┖戏ǖ男袨閬?lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但不論是合法行為還是非法行為,群體性上訪事件主體都要求相互之間行為要一致。因此,群體性上訪事件的主要發(fā)起者一旦行為失控就會(huì)使得這種失控行為快速蔓延到群體中,造成群體性上訪事件中上訪主體非理性行為的產(chǎn)生。

2.上訪主體與政府及相關(guān)部門(mén)工作人員的沖突

沖突是人與人或群體與群體之間為了某種目標(biāo)或價(jià)值觀念而互相斗爭(zhēng)的方式與過(guò)程。從上訪主體的角度分析,上訪主體因?yàn)槔媸艿綋p害而又無(wú)法通過(guò)合法途徑使自己的權(quán)益得到補(bǔ)償,因此在上訪過(guò)程中是有敵對(duì)情緒的,這種失衡的心理和敵對(duì)情緒體現(xiàn)在行為上就是缺乏理性,一點(diǎn)小的沖突就有可能激化其情緒從而導(dǎo)致非理性行為的產(chǎn)生。

從政府及相關(guān)部門(mén)的角度進(jìn)行分析,政府和相關(guān)部門(mén)及其工作人員的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共安全,在這種價(jià)值觀念的主導(dǎo)下,相關(guān)政府部門(mén)及其工作人員往往會(huì)嚴(yán)格按照法定程序應(yīng)對(duì)群體性上訪事件,往往會(huì)就事論事,不能通盤(pán)考慮,不能站在上訪主體的角度加以分析。這就造成了雙方之間無(wú)法形成有效的溝通。雙方在目標(biāo)和價(jià)值觀念上的差異使得沖突一觸即發(fā)。上訪群眾的申訴需求得不到滿足,情緒逐漸失控,失控的情緒體現(xiàn)在行為上就是非理性行為的發(fā)生。

二、有效應(yīng)對(duì)上訪主體非理性行為的社會(huì)學(xué)思考

要達(dá)到有效預(yù)防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的目的,既要從根源著手,從根本上解決社會(huì)成員收入分配不公平、貧富差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題,又要從體制、機(jī)制入手,建立、健全有助于社會(huì)成員表達(dá)利益訴求的體制、機(jī)制,還要制定有效預(yù)防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的具體措施,避免相關(guān)部門(mén)在處置群體性上訪事件中處置不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大等現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)增進(jìn)社會(huì)公平,減少社會(huì)張力,從根本上預(yù)防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生

追求公平正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向,是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征。胡錦濤總書(shū)記曾指出:公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)造一個(gè)公平正義、競(jìng)爭(zhēng)有序、和諧發(fā)展的健康運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境是解決群體性上訪事件的根本舉措,對(duì)預(yù)防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的產(chǎn)生有著重要的意義。建立一個(gè)公平正義、競(jìng)爭(zhēng)有序、和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),需要多方面體制、機(jī)制,相關(guān)制度以及配套措施的不斷完善。而就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際而言,最重要的就是公正合理的社會(huì)保障制度的健全和完善,以保證生活在不同層次上的人們都能夠受到公正的對(duì)待,在社會(huì)價(jià)值分配過(guò)程中公平地享受到應(yīng)得的待遇。社會(huì)保障制度是社會(huì)制度系統(tǒng)中的“安全子系統(tǒng)”,它的重要功能是化解社會(huì)矛盾,緩解社會(huì)張力,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)努力健全和完善社會(huì)保障制度,通過(guò)健全和完善社會(huì)保障制度可以減輕社會(huì)成員之間的起點(diǎn)不公平、收入分配過(guò)程不公平以及收入分配結(jié)果不公平這一現(xiàn)象,以此來(lái)縮小社會(huì)成員之間的貧富差距,平衡部分對(duì)社會(huì)公平程度不滿的社會(huì)成員的心理,釋放社會(huì)張力,減少社會(huì)不和諧因素,減少或消除群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生。

(二)增加社會(huì)認(rèn)同度,預(yù)防群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生

社會(huì)認(rèn)同是由 Tajfel提出的社會(huì)學(xué)理論,所謂社會(huì)認(rèn)同,是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)到他屬于特定的社會(huì)群體,同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義。社會(huì)認(rèn)同對(duì)于預(yù)防群體性上訪事件、維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。社會(huì)認(rèn)同度的增加可以增加社會(huì)成員之間的感情,促進(jìn)社會(huì)成員的團(tuán)結(jié),提高社會(huì)凝聚力,減少不利于社會(huì)和諧發(fā)展的消極因素。由于現(xiàn)階段我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,利益的多元化,傳統(tǒng)的文化價(jià)值理念和西方的文化價(jià)值理念的激蕩并存,使得社會(huì)成員之間難以形成一種有效的社會(huì)認(rèn)同。因此,必須對(duì)傳統(tǒng)的文化價(jià)值理念和現(xiàn)代西方的文化價(jià)值理念加以整合,形成新的文化規(guī)范和價(jià)值理念,并通過(guò)這種文化價(jià)值理念的內(nèi)化,使得社會(huì)成員能夠自覺(jué)地、潛移默化地調(diào)適自身的行為。具體而言,要從現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的建設(shè)和宣傳,要通過(guò)輿論工具大力宣揚(yáng)社會(huì)主義社會(huì)以人為本、公平正義、和諧發(fā)展的價(jià)值理念,以期在社會(huì)成員之間形成對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的共同認(rèn)識(shí),使得社會(huì)主義價(jià)值理念成為社會(huì)成員的精神支柱,從而促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同度的提高,減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為等不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)建立和完善有利于上訪群體利益訴求的體制、機(jī)制,有效減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為

個(gè)人權(quán)益受到損害而又缺乏有效的利益訴求渠道是導(dǎo)致群體性上訪事件上訪主體非理性行為產(chǎn)生的重要原因,因此,必須建立和完善有效的利益訴求機(jī)制,完善相關(guān)部門(mén)的職能,增加社會(huì)成員與政府部門(mén)之間的溝通和互動(dòng),以此減少群體性上訪事件上訪主體非理性行為的發(fā)生。

首先,要充分發(fā)揮政府現(xiàn)有職能部門(mén)的作用,充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)的職能。各級(jí)人大、政協(xié)委員要充分發(fā)揮民意代表的作用,人大代表、政協(xié)委員是人民的代言人,權(quán)力來(lái)自人民。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員要為人民謀利益,要真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾利益需求,使人大、政協(xié)等職能部門(mén)成為有利于群眾表達(dá)利益訴求的有效渠道。

其次,要充分發(fā)揮基層組織和機(jī)構(gòu)的功能。街道社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)這些社會(huì)基層組織,直接面向群眾,與群眾接觸最為廣泛和緊密,能在第一時(shí)間了解到群眾的需求,也最能了解群眾的疾苦,要充分發(fā)揮這些基層組織的作用,相關(guān)的工作人員應(yīng)積極深入基層、深入群眾,通過(guò)走訪、調(diào)查等形式,有效了解社會(huì)成員的利益需求,及時(shí)了解有關(guān)群體性上訪的信息,及時(shí)制定預(yù)防措施,將群體性上訪事件上訪主體的非理性行為化解在最初階段。

再次,各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)要建立負(fù)責(zé)接待群眾上訪的職能部門(mén)如信訪局等,各級(jí)信訪部門(mén)本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,認(rèn)真聽(tīng)取上訪人員的需求,與上訪人員真誠(chéng)溝通。信訪部門(mén)要將上訪群體的利益需求反映給相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén),并要積極聯(lián)合其他部門(mén)認(rèn)真解決上訪群體所反映的問(wèn)題,同時(shí)要與上訪群體進(jìn)行積極溝通、互動(dòng),通過(guò)交流以緩解上訪群體不穩(wěn)定的情緒,降低上訪群體非理性行為發(fā)生的可能性。

(四)積極應(yīng)對(duì)、合理處置,有效避免群體性上訪事件上訪主體非理性行為導(dǎo)致的沖突

群體性上訪事件上訪主體情緒不穩(wěn)定,如果處置不當(dāng),極易引發(fā)上訪主體非理性行為的發(fā)生。因此,群體性上訪事件發(fā)生后,相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照法定程序,本著避免沖突、加強(qiáng)溝通的原則,堅(jiān)持以人為本的精神,合情合理地予以應(yīng)對(duì)。

首先,加強(qiáng)處置群體性上訪事件的有關(guān)部門(mén)與上訪主體的溝通。群體性上訪事件發(fā)生后,相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)與上訪主體進(jìn)行溝通、交流,第一時(shí)間了解事件的來(lái)龍去脈,及時(shí)獲得關(guān)于上訪群體利益需求的信息,為下一步的解決措施的制定奠定基礎(chǔ)。

其次,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持人性化執(zhí)法。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的行政人員應(yīng)本著以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,耐心細(xì)致地與上訪主體進(jìn)行溝通,及時(shí)、有效地安撫上訪主體的不穩(wěn)定情緒。一方面,相關(guān)工作人員要表現(xiàn)出真心實(shí)意想為上訪主體辦實(shí)事的誠(chéng)意,無(wú)論從言語(yǔ)上還是行動(dòng)上都處處體現(xiàn)出對(duì)上訪主體的關(guān)心和重視;另一方面,相關(guān)工作人員要適時(shí)地向上訪主體宣傳有關(guān)法律、法規(guī),黨和政府的相關(guān)政策,使上訪主體意識(shí)到采取非理性行為的后果。

再次,對(duì)于在上訪過(guò)程中有意挑唆、暗中鬧事的人員,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門(mén)要予以嚴(yán)厲處置。許多情況下,上訪群體希望通過(guò)合法的上訪方式獲得一種說(shuō)法,并不打算通過(guò)非理性的行為來(lái)爭(zhēng)取結(jié)果。但是在上訪過(guò)程中,往往有一些不法分子為達(dá)到個(gè)人的目的,對(duì)上訪主體進(jìn)行挑唆,或故意引起雙方的沖突,對(duì)這些不法分子,處置群體性上訪事件的有關(guān)部門(mén)要仔細(xì)辨別,及時(shí)處置。

綜上所述,群體性上訪事件上訪主體非理性行為有著顯著的時(shí)代特征和社會(huì)屬性,與當(dāng)前我國(guó)所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型期所引發(fā)的各種社會(huì)沖突、矛盾、失范有著密切的聯(lián)系。對(duì)于群體性上訪事件上訪主體的非理性行為,我們應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)的角度全面地、辯證地看待和深入地分析,而不是簡(jiǎn)單地、孤立地就事論事;要以社會(huì)矛盾為主線,以具體的上訪事件為著眼點(diǎn),分析上訪主體非理性行為產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因。只有在上述分析基礎(chǔ)上提出對(duì)策和措施,才能有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)上訪主體非理性行為。而這種分析和解決問(wèn)題的思路也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾、減少不和諧因素、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。

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