董純樸

(山東警察學院,山東濟南 250014)

一、建立符合現(xiàn)代偵查客觀規(guī)律的刑偵體制

“偵查體制包含兩個層面,即國家偵查體制和部門偵查體制。國家偵查體制是依據(jù)國家憲法和基本法 (主要是刑事訴訟法)關于偵查權和偵查職能分配的規(guī)定設立的國家各類、各級偵查機關。如我國公安機關、國安機關和檢察機關的偵查監(jiān)督部門與職偵部門。這是偵查體制的宏觀方面。部門偵查體制是指國家各偵查機關內部,根據(jù)自己的法定偵查職能,按照相關法律 (如國家安全法、人民警察法、人民檢察院組織法等)和部門規(guī)章構建的縱橫偵查組織體”[1]。本文偵查體制的概念是指公安部門根據(jù)法定偵查職能,按照人民警察法和部門規(guī)章構建的縱橫偵查組織體系。

(一)“偵審分設”標志著新中國刑偵體制的建立

刑事偵查在國家的刑事法律體系中處于中心地位,是國家同犯罪開展斗爭的一把尖刀。刑事偵查機制運行效果如何,直接關系到打擊犯罪的力度,關系到整個公安事業(yè)的成敗。建立一個與社會相適應的、具有中國特色的現(xiàn)代刑偵體制,對遏制犯罪、維護社會穩(wěn)定和社會秩序具有非常重要的意義,符合現(xiàn)代偵查的客觀規(guī)律和長遠需要。

新中國建國伊始,國內國民黨殘余勢力和土匪負隅頑抗,瘋狂地進行各種破壞活動,妄圖顛覆新生的人民政權,公安部以維護社會政治穩(wěn)定作為把握全黨工作大局的首要著眼點和基本要求,堅決排除一切可能導致新中國社會不穩(wěn)定的因素。在鎮(zhèn)壓反革命運動的基礎上,公安機關轉入同隱蔽的特務、間諜和各類反革命分子作斗爭,建立新中國刑事偵查工作體系成為公安工作的重中之重。1952年 2月,公安部召開了全國第一次刑事偵查工作會議,確定了刑偵工作和政保工作各自的地位,明確了同刑事犯罪作斗爭是當時全國的主要任務之一,從根本上促進了新中國獨立的刑事偵查專業(yè)工作體系的建立。

建設新中國新型刑事偵查專業(yè)工作體系,是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉,沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒。依據(jù)當時的社會結構和犯罪現(xiàn)象,公安機關建立了一套適合我國國情的“偵審分設”偵查體制。“基本工作方式是:整個偵查過程分為偵查、預審兩個階段,由偵查和預審兩個部門銜接進行。前一階段的任務是收集、調取有關證據(jù)材料,揭露、證實犯罪并查獲犯罪嫌疑人。當收集到一定的證據(jù),對犯罪嫌疑人已經(jīng)確定,需要加以控制的,即依法采取強制措施。至此案件便轉入下一個階段,移交預審部門進一步審理。其任務是核實證據(jù)并深挖余罪,最后查清全部案情,在法律手續(xù)完備的基礎上,將案件移送人民檢察院”[2]。在十年“文化大革命”期間,預審制度與“公檢法”機關一起被砸爛。1979年公安部根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》修訂了《預審工作規(guī)則》重新確立了預審制度,此后預審與偵查分設的模式一直存在。

在新中國建國初期建立的“偵審分設”偵查體制是適合當時現(xiàn)實情況的。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,人、財、物流動高度有序,對違法犯罪的預防,對犯罪信息的收集和犯罪分子的拘捕,公安機關均可以輕而易舉地通過計劃的渠道來實現(xiàn)。事實證明,“偵審分設”偵查體制在當時打擊刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)是:政治較平穩(wěn)、黨的執(zhí)政地位鞏固,全國人民空前團結。上世紀 50年代在社會治安狀況方面是中國近代歷史上最好的時期——沒有賣淫嫖娼、沒有假冒偽劣、沒有毒品走私,刑事犯罪為數(shù)極少。當時的刑事犯罪案件“1950年為 51.3萬多起, 1954年為 39.2萬多起,1956年只有 18萬起,為全國人口數(shù)的萬分之 2.9,破案率大多數(shù)年份在 70%左右。1958年,有4000多位遺失東西的人,在上海市的公共汽車場、三輪車管理所和人民游樂場領回了失物。失物包括金殼手表、鋼筆、成百上千元的儲蓄存款單、扇子、雨傘和手帕等。這些失物都是售票員、三輪車工人、民警和一些市民在各種公共場所拾到的”[3]。當時出現(xiàn)了國家安定、社會互誠互信、國民道德樸實、社會風氣清凈,“國無盜賊,道不拾遺”[4],具有新中國特色的嶄新治安局面?！皯斂隙?在幾十年的實踐中,這種‘偵審分設’的工作體制,在特定的歷史階段,對偵查部門的內部監(jiān)督和保證辦案質量,深入收集證據(jù)和打擊犯罪,發(fā)揮了重要作用”[5]。

隨著社會轉型期間各種矛盾的日益尖銳化,犯罪手段和方式的日益升級,新修訂的刑訴法的實施,“偵審分設”偵查體制已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出不適應性:“偵查與預審部門分立的體制,人為地割斷了偵查破案工作的連續(xù)性,造成偵查與預審部門在工作銜接上的困難,同時還容易造成重復勞動,影響辦案效率。修改后的刑事訴訟法對公安偵查辦案時間和質量都提出了更高的要求,原來的偵防機制和偵審分立的體制已不能適應刑事訴訟法的要求,進行相應的調整勢在必然。”[6]由此,我國公安機關從加強社會主義法制建設的角度出發(fā),在不斷實踐和完善我國當代刑事偵查體系的基礎上,形成一套新型的、較為完整的偵審一體化制度已經(jīng)成為一種歷史發(fā)展的必然。

(二)“偵審一體化”成為刑偵機制改革的趨勢

“‘偵審一體化’也稱‘偵審合一’,是指刑事案件偵查職能與預審職能合并,由刑事偵查部門統(tǒng)一行使并承擔責任的刑事偵查工作體制”。它是有法學理論基礎的:符合訴訟公正的價值目標,符合訴訟效益原則。它也具有現(xiàn)實必要性:能夠適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,能夠充分合理利用有限的偵查力量,是精簡機構改革趨勢的必然要求[5]。

進入 20世紀 90年代,對公安機關內部各個偵查機構進行重新設置,對各個警種力量整進行合,改變刑偵部門尤其是地方刑偵部門的機關化現(xiàn)象,警力向基層傾斜,避免相互扯皮和相互掣肘,提高偵查效率,保證偵查工作的順利進行,成為公安系統(tǒng)面臨的一個重要的、亟需解決的問題。

根據(jù)社會形勢的新變化,公安部開始用一種新的認識框架和視角去看待發(fā)展中的社會對刑偵工作提出的新問題和新挑戰(zhàn)。針對當時社會治安形勢和法制建設要求,公安部于1997年 6月在河北省石家莊市召開了全國刑事偵查工作會議,從刑偵體制、工作機制、刑偵專門手段、刑偵基礎工作、落實專群結合、刑警隊伍建設六個方面,全面部署改革和加強刑偵工作。公安部提出“改革偵查預審分設的工作體制,實行偵審一體化”的要求,并明確“偵審合并不是在偵查部門另設預審機構,而是要在偵查部門內部盡快實現(xiàn)立案、偵查、審訊、提請逮捕、移送起訴一體化”。

實行“偵審一體化”,是對新中國建國以來“偵審分設”體制的重大改革?！皞蓪徱惑w”機制改變了以往公安機關內部偵查和預審分設機構的機制,取消預審機構,實行立案、偵查、審訊、提請逮捕、移送起訴一體化,均由刑事偵查部門的偵查人員全部完成。這種工作機制有利于提高辦案質量和辦案效率,有利于明確崗位責任,加大打擊力度;緩解了警力緊張的問題;使刑警的證據(jù)意識增強,辦案質量明顯提高,辦案節(jié)奏加快,效率提高,既可保證辦案時效,提高辦案效率和辦案質量,又有利于明確責任,嚴格執(zhí)法,更加有力地打擊犯罪,同時還有利于偵查人員業(yè)務素質的全面提高。

長期以來,全國公安機關在派出所中設立駐所刑偵中隊,負責轄區(qū)刑事案件的偵破。但隨著公安工作和刑事犯罪出現(xiàn)的許多新變化,以往住所刑偵中隊的模式由于受到警力有限等因素的制約,基層公安派出所在打擊、防范工作方面出現(xiàn)了一些新問題。為了進一步整合公安廳機關刑偵部門力量,加大改革力度,建立獨立、精干、高效的刑偵體制和破案機制,構建當代我國新型刑偵機制,1997年全國刑事偵查工作會議提出,建立責任區(qū)刑警隊,實行偵審合一,由刑偵部門承擔起破案和辦案的主要職責,派出所主要負責管理、防范,一打一防,力爭步入打防良性循環(huán)。這樣,刑偵隊和派出所分別成為偵查破案、打擊犯罪和管理、防范的兩個最基層的戰(zhàn)斗實體。

由于“刑偵部門承擔絕大部分刑事案件的偵查任務,派出所不再承擔破案指標,而是集中精力做好基層基礎工作”,這樣做的結果是,“一方面加強了治安防范工作,對預防犯罪起到重要作用;另一方面,由于派出所加強了對重口、外口的管理,加強了基礎建設,所以它就能利用群眾基礎好、人員熟、情況熟的優(yōu)勢,為刑偵部門提供破案線索和協(xié)助抓獲犯罪嫌疑分子”?！斑@一改革目標的實現(xiàn),就能為刑偵部門偵查刑事案件贏得時間,既可迅速破案,又能及時收集到有關的犯罪證據(jù),為依法偵查打下扎實的基礎”[6]。

截至 2007年,全國刑警總數(shù)達到 15.2萬人?！叭珖ㄓ?5625個責任區(qū)刑警隊,駐扎刑警近 6萬名。在安徽、河南、江蘇、河北、山東、上海等刑偵改革比較深入的地方,責任區(qū)刑警隊警力已占刑偵部門警力的 50%以上,責任區(qū)刑警隊的破案數(shù)已占公安機關破案總數(shù)的 60%以上”[7]。成立責任區(qū)刑警隊,是我國深化警務改革、構建現(xiàn)代刑偵警務機制的一個重要步驟,對促進全國公安刑偵隊伍的規(guī)范化建設水平,進一步提升刑偵部門攻堅克難的能力有著極為重要的現(xiàn)實作用。與刑偵體制改革前相比,責任區(qū)刑警隊具有更接近群眾、更接近現(xiàn)場,實戰(zhàn)功能更強、基礎工作更扎實的特點?！案母锖蟮男虃刹块T通過建立覆蓋社會面的責任區(qū)刑警隊,實行偵審一體化的工作體制,承擔起了打擊破案的主要職責。10年來,派出所民警和刑警各司其職、各負其責,密切配合、相互協(xié)作,在打擊和防范兩個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了并駕齊驅、比翼雙飛”[8]。

二、新偵查技術帶來刑偵工作模式的新突破

“科學技術是刑事偵查第一戰(zhàn)斗力。從歷史上看,科學技術一直對刑事偵查產(chǎn)生著重要影響。刑事偵查中的科學技術是為偵查破案服務的,它是應用現(xiàn)代科學技術的理論與成果,發(fā)現(xiàn)和獲取犯罪線索、證據(jù),提高打擊犯罪和預警、預防能力的各種技術手段和技術方法的總和”[9]。把最新的現(xiàn)代科學技術變成偵查破案的戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮刑偵科學技術的作用,逐漸成為刑偵工作現(xiàn)代化的一種重要標志。

(一)信息網(wǎng)絡架起超越時空的偵查大網(wǎng)

隨著改革開放的深入,流動犯罪、跳躍式作案的現(xiàn)象成為當前社會治安形勢的一個新特點。刑偵工作面臨很多實際困難:絕大多數(shù)犯罪嫌疑人是到處流竄的,追一個犯人要派至少三四名警務人員,全國大量的罪犯需要抓捕歸案,需要投入巨大的警力和經(jīng)費,使得公安系統(tǒng)的經(jīng)費和警力非常緊張。

從 20世紀 90年代初期開始,公安部開始研究、建設“跨地區(qū)、跨部門,能夠在公安系統(tǒng)內部實現(xiàn)犯罪信息共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)”。建網(wǎng)站、發(fā)光盤,成為 90年代末期公安機關打擊刑事犯罪的一種新型方式。各級公安機關將所有在逃人員(在逃的犯罪嫌疑人,從監(jiān)管、勞改、勞教場所脫逃的罪犯)的信息進行采集、整理,錄入“在逃人員信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡,由公安部制成數(shù)據(jù)庫,通過公安計算機網(wǎng)絡隨時供各地公安機關 24小時查詢、比對。同時,全國共建立在逃人員信息工作站2080個,保證了部分地區(qū)查詢、比對工作的暢通。利用已建成的全國公安計算機一級網(wǎng)可使 31個省、區(qū)、直轄市的公安機關直接進入“在逃人員數(shù)據(jù)庫”進行查詢,已建成二、三級網(wǎng)絡的地、市級公安機關也可直接上網(wǎng)查詢。為了使基層公安一些網(wǎng)絡尚未連通單位均能實現(xiàn)信息共享,公安部將在逃人員信息制成 3.6萬套光盤,下發(fā)到最基層單位,保證了偏遠單位也能隨時對轄區(qū)內的可疑分子進行查詢。

公安部利用網(wǎng)絡技術在全國架成了一張超越時空的追逃大網(wǎng),大大提高了公安機關實戰(zhàn)能力,初步形成了公安“大情報”信息系統(tǒng),初步實現(xiàn)了全警采集、全警應用、全警共享的格局。

1999年 7月,我國公安機關連續(xù)三個月在全國開展了一次統(tǒng)一的網(wǎng)上追捕逃犯專項斗爭?！熬W(wǎng)上追逃”指的是各級公安機關將抓獲的每一個犯罪嫌疑人或在押犯的姓名身份證號碼等個人資料與全國公安計算機及網(wǎng)絡技術管理逃犯的信息進行跨部門跨地區(qū)的快速查詢查證?！熬W(wǎng)上追逃”是將計算機網(wǎng)絡技術應用到偵查工作之中的具體體現(xiàn),是建立在多媒體、計算機網(wǎng)絡和國際互聯(lián)網(wǎng)基礎之上的一種全新的偵查系統(tǒng)或偵查模式?！熬W(wǎng)上追逃”,充分體現(xiàn)了向科技要警力的工作思路,具有儲存信息量大、時間快捷、方法簡便,整體性、針對性、實效性強等特點。

據(jù)來自公安部的統(tǒng)計,在全國公安機關開展的“世紀大追逃”行動中,從 1999年 7月 15日至 8月 18日,公安部“在逃人員數(shù)據(jù)庫”接受“網(wǎng)上作戰(zhàn)”實時查詢突破 100余萬人次。僅 8月 3日一天,每分鐘就多達 41.6次。高效、準確的網(wǎng)絡為此次追逃專項斗爭提供了有力的支持。據(jù)統(tǒng)計,從1999年 7月 1日至 9月底,全國公安機關共抓獲各類在逃人員 19.4萬名,其中網(wǎng)上在逃人員 14.3萬名。

“網(wǎng)上追逃”專項斗爭的成功實踐,僅僅是當代公安機關應用計算機網(wǎng)絡與犯罪分子進行較量的開始。我國已經(jīng)建成“全國在逃人員系統(tǒng)”、“現(xiàn)場指紋遠程查詢比對系統(tǒng)”、“全國失蹤人口和無名尸體系統(tǒng)”、“全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)”、“全國刑事犯罪DNA信息系統(tǒng)”等 7個全國性打擊犯罪信息系統(tǒng)。截至2006年4月,全國共有6.9萬個基層所隊接入了公安主干網(wǎng),連通率達到 90%以上,聯(lián)網(wǎng)計算機 105萬臺,全國公安機關利用信息化手段破案數(shù)已占破案總數(shù)的20%以上。各級公安機關開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上串并案件等,大大地提高了偵查工作效率,有效地降低了執(zhí)法成本。

公安信息網(wǎng)絡的建成,為網(wǎng)上追逃、偵查破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效,已經(jīng)充分顯示了信息化的威力。在全國范圍內開展的網(wǎng)上追逃專項斗爭,實現(xiàn)了由拉網(wǎng)式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長時間高強度審訊“三板斧”偵查向網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃破案的歷史性轉變?！按舜巍W(wǎng)上追逃’專項斗爭是歷次嚴打斗爭的繼續(xù),是新形勢下如何卓有成效地開展嚴打斗爭的一次成功嘗試,要毫不動搖地堅持嚴打方針,要堅持走科技強警之路,不斷提高公安工作的科技含量”[10]。

(二)測謊技術成為刑偵工作的新利器

測謊在刑事犯罪偵查中對排除無辜、確定犯罪嫌疑人、提高偵查效率、豐富偵查手段、威懾犯罪嫌疑人有其特有的優(yōu)勢?！爸袊姆缸镄睦頊y試技術,是運用現(xiàn)代心理學和實驗心理技術以及神經(jīng)心理學、生物電子學等研究成果,通過國產(chǎn)心理測試儀和智能計算機,同時同步記錄人的多項心理生理反映指標,進而評判心理痕跡對映相關度的實驗心理技術”[11]。

作為一項新型偵查技術,在上世紀 80年代以前,我國對心理測試技術普遍持有一種否定和排斥的態(tài)度,一度把它當作是唯心主義的偽科學。1980年,中國刑事科學技術協(xié)會理事長,公安部刑偵局原局長劉文,帶領公安部一個刑事偵查技術考察團在日本考察,發(fā)現(xiàn)這項技術早已在國外被廣泛應用,并且具有一定的科學原理背景,首次將其帶回國內。經(jīng)過 10年的研究和開發(fā),1992年,心理測試技術才被逐步運用于公安部門的刑事偵查工作。公安部科技司教授、《公安機關心理測試(測試技術)工作規(guī)定》專題組組長楊承勛認為:“原來公安機關只是對物證進行鑒別,現(xiàn)在上升到直接對人進行鑒別,這是個進步?！盵12]

“中國的犯罪心理測試技術,是運用現(xiàn)代心理學和實驗心理技術以及神經(jīng)心理學、生物電子學等研究成果,通過國產(chǎn)心理測試儀和智能計算機,同時同步記錄人的多項心理生理反映指標,進而評判心理痕跡對映相關度的實驗心理技術”[13]。犯罪心理測試技術在我國 40多年的曲折發(fā)展過程中,已經(jīng)形成了自己的特點。

1.以提高測謊精度作為技術發(fā)展的焦點。1963年,中科院心理研究所和航天工業(yè)部 507所曹平同志開始研究中國的心理測試儀。次年,樣機基本研究成型?！拔母铩逼陂g課題組解散,研究中斷。1971年,中科院心理研究所成立了中國第一個心理測試課題組,之后的 3年間做了約四五十次實驗,測試成功率在60%～70%之間。1982年5月,由張祖豐、王樸、楊承勛等人為主研發(fā)的我國自己研制的第一臺測謊儀—PG-I型多通道心理測試儀誕生。6月通過了公安部科技司主持的專家審定,認為“填補了國內空白,接近和達到國外同類產(chǎn)品水平”。

2.心理測試系統(tǒng)逐步升級完善?！霸谶@之后,張祖豐等一批年輕專家學者,在 PG-I型心理測試儀的基礎上,運用了現(xiàn)代心理學、實驗心理技術、神經(jīng)學及生物電子學等研究成果,通過在北京體育大學、中國政法大學、中國人民公安大學等單位的大量基礎實驗,經(jīng)過中國人民公安大學心理測試中心、濟南鐵路公安局犯罪心理測試分中心及設在全國的150余個心理測試技術點的反復實戰(zhàn)檢驗,經(jīng)過十余年不懈的努力,在大量實戰(zhàn)案件的基礎上,逐步升級完善成 PGA (91—99)、PGA2000型智能化多媒體心理測試系統(tǒng)。并在2000年通過了公安部刑事技術產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心的檢測。這是一項同時同步記錄被測人多項心理生物反映指標,從而評斷心理痕跡對映相關度的實驗心理技術。多次被訪華的美國心理測試專家稱之為‘這是我見過的最好的心理測試儀’”[13]。

作為多學科綜合體的犯罪心理測試技術,在實戰(zhàn)中輔助偵破了很多重大疑難案件和公正審理了許多錯綜復雜的案件,在司法領域里發(fā)揮出特有功能和效益,并起到了顯著的作用。我國從上個世紀 80年代開始接觸心理測試,公安機關于 1985年先后在北京、沈陽、南昌等地辦案 16宗,準確率在 90%左右,顯示了“測謊”技術輔助預審工作的明顯效果。到 90年代后期,心理測試技術逐漸在公安機關、武警部隊得到推廣和應用,并日益顯露出其巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“1992年 5月,應山東省公安廳的請求,張祖豐、徐文海使用國產(chǎn) PG-I型測謊儀,參加了調查某鄉(xiāng)黨委書記被殺案件。經(jīng)測試,排除一號嫌疑人,認定了孫鵬程為作案嫌疑人。經(jīng)突審孫鵬程,孫供述了犯罪過程。這是中國‘測謊’成功的第一實案,轟動全國,標志著中國心理測試技術運用于實戰(zhàn)真正開端”[13]。

“20世紀90年代后期,犯罪心理測試技術已在甘肅生根發(fā)展。十多年來,該項技術已經(jīng)發(fā)揮出排除無辜,認定犯罪嫌疑人或知情人,識別偽證、偽供,縮小偵查范圍,消除抵賴心理,減少刑訊逼供,降低偵查成木,提高破案率,為訴訟提供科學證據(jù)等巨大作用,并呈現(xiàn)出高水平的發(fā)展勢頭”[14]。

從 1991年到現(xiàn)在,遼寧、山東、浙江、湖北等地公檢法機關配置了數(shù)百臺測謊儀,辦理重特大案件逾千件,在排除無辜、認定犯罪嫌疑人方面的準確率高達 90%以上。為增加審判工作的科技含量,依靠科技保障辦案質量,我國法院系統(tǒng)于 1997年引進了美國“CPS多頻道心理測試系統(tǒng)(測謊儀)”和德國“DPS文檢工作站”等高科技先進設備,并在司法實踐中試用。全國檢察機關在 2000年舉辦了多頻道心理測試(測謊)技術培訓班,來自上海、新疆等 10余個省、市、自治區(qū)以及來自云南 10余個地州市檢察機關的反貪和技術部門 66人參加了培訓,開始將測謊技術應用于反貪等領域。

三、偵查學基礎理論研究實現(xiàn)科學化

多元與爭論是學術生態(tài)的基本格局,多種話語的存在對于學術的健康成長大有裨益。改革開放后,伴隨著偵查學研究的恢復與發(fā)展,我國偵查學基礎理論研究開始起步,在偵查學基礎理論研究組織內部,存在不同的分析工具、視角和方法,這些實現(xiàn)偵查學基礎理論科學研究的不同路徑有著各自的優(yōu)劣長短,在理論研究過程中存在很強的互補性,可以協(xié)同使用,以促進偵查學基礎理論研究更加完善,向逐漸形成一個內在的、統(tǒng)一的、縝密的理論體系方向發(fā)展。

(一)形成完整的理論體系

公安高等教育必須要有深厚的公安科學理論作基礎,否則就不能稱其為高等教育。而深厚的公安科學理論的重點是公安高等教育的主體學科之一 =“偵查學”及其理論體系。

20世紀“80年代前期的研究工作主要集中在學科的基本建設方面,如學科的名稱、對象、體系、性質等問題;80年代中后期的研究則轉入對偵查學的基礎理論、各種偵查措施和方法、偵查思維和偵查謀略、各類犯罪案件的偵查規(guī)律、以及偵查學科體系的重組等較深層次的問題上”。

在這個時期,學者們致力于對基礎理論進行系統(tǒng)的梳理,對基本概念進行規(guī)范化。偵查基礎理論學術成果的奠基性標志有二:一個是華東政法學院的武漢先生于 1987年撰寫、出版的《刑事偵查原理》,以犯罪行為為研究的切入點,系統(tǒng)地闡述了刑事偵查的原理,其“觀點是中國學者當時比較有價值的原創(chuàng)性偵查學術理論”。另外一個是,中國人民大學法學院的何家弘先生于 1989年出版的《同一認定——犯罪偵查方法的奧秘》,該書對“蘇聯(lián)學者作為物證技術鑒定的基本原理的同一認定理論作了理論上的引申,提出了同一認定是整個偵查學的基本原理的命題”。

偵查學原理主要是反映具有普遍性的、最基本的規(guī)律,它對偵查的本質、特征和定義進行概括、抽象、界定,加強偵查學基本原理的研究對于偵查學學科地位的提高意義重大。上世紀“90年代中期,我國學者們比較一致的看法是,我國偵查學的基礎理論是認識論、同一認定理論、信息論、控制論、系統(tǒng)論。有些學者以此觀點為框架發(fā)表了有關偵查學原理的論著”。

進入新世紀之后,對當代偵查學原理體系的研究受到偵查學研究學者們的重視。中國人民大學郝宏奎認為,偵查學共有三個層面的科學理論:第一是觀念層面的本體基礎理論,包括偵查價值、偵查目的、偵查屬性、偵查職能、偵查模式等,是偵查學自身本體基礎理論中,最核心的或者說是靈魂層面的內容。第二是原理層面的本體基礎理論。第三是用于支撐具體觀點和方法層面的相關學科的科學理論[15]。另外,中國人民公安大學馬忠紅以闡述偵查破案的過程和規(guī)律為學術研究基礎,提出了四層次偵查原理體系。

近年來,我國偵查學理論研究蓬勃開展,學者們與時俱進,不斷拓寬理論研究視角?！盎仡?2007年,刑事偵查學學術成果,我們可以看到,該年的學術研究基本呈現(xiàn)以下特點:一是兩種理論研究視角,即訴訟法學研究視角和偵查方法研究視角,分別關注偵查法治化和偵查有效性的研究;二是關注實現(xiàn)重大理論命題,如寬嚴相濟刑事政策在刑事偵查中的應用,‘命案必破’的理性與非理性探討等;三是推進偵查措施的發(fā)展和完善,加強新型偵查措施、秘密偵查措施的研究,發(fā)展和完善傳統(tǒng)偵查措施;四是關注嚴重性刑事案件、疑難性刑事案件、多發(fā)性和新型案件的研究”[16]。

目前,我國當代偵查學理論研究有了很大的發(fā)展和完善,其具體標志為有特定的研究對象與范疇、較完整的理論體系和公認的專門術語、自身的方法論體系、有影響的學術組織和學術帶頭人、高質量的學術刊物和學術著作。

(二)構建高層次的學術平臺

偵查學學術組織是公安工作創(chuàng)新體系的重要組成部分,是偵查學研究的主體和支撐,是公安科學領域中一支重要的方面軍,是推動公安科技進步的一支重要力量。偵查學學術組織建設是否健全、合理,是關系到整個偵查學科發(fā)展的根本性問題?！拔覈€沒有全國的偵查學學會,幾個地區(qū)偵查學會也不能匯集各個系統(tǒng)的偵查研究人員”[17],直至 21世紀后才逐漸成立了全國性的、具有當代特點的學術研究機構。

1.研究主體院?；?/p>

“盡管與傳統(tǒng)大學相比,現(xiàn)代大學的規(guī)模、結構、功能等方面都已發(fā)生了深刻的變化,但大學‘學術本位’的宗旨沒有改變,對知識的發(fā)現(xiàn)、保存、選擇、傳播及應用仍然是大學最主要的職能,所以,從根本上講,現(xiàn)代大學仍然是一個學術組織。學術性仍然是現(xiàn)代大學組織的根本屬性”[18]。

公安高校是按照學術邏輯建構起來的專業(yè)性教育組織,它結構復雜、功能多樣,與公安實際工作聯(lián)系密切廣泛。它既在培養(yǎng)公安專業(yè)人才方面擔負著重要的責任,也在開展公安專業(yè)理論研究方面起著積極的推動作用。

新中國建國以來,全國性的偵查學術活動一直是相當活躍的,但是尚無一家全國性的偵查學術團體。偵查學研究學術活動一直被包容在公安研究、警察研究等學術機構之中。

進入新世紀后,公安高等院校成為全國性偵查學研究的學術工作載體是當代中國偵查學研究的一個重要的特色。經(jīng)過全國偵查學實務界與理論界的共同努力,全國公安院校偵查系主任論壇”于 2001年 7月 23日在中國刑事警察學院舉辦。來自 20多所公安院校的偵查系主任主要圍繞偵查學科專業(yè)建設、教學方法、偵查基礎理論及偵查實務問題進行了廣泛的交流。多年來,一年一度的學術會議穩(wěn)定、規(guī)范,學術研究的內容非常廣泛,體現(xiàn)了針對性和超前性。全國偵查學術研討會暨偵查系主任論壇充分發(fā)揮了專業(yè)學術“火車頭”作用,通過開展大量的、卓有成效的偵查學專業(yè)性學術活動,直接或間接影響全國各公安高校偵查學科專家、教師發(fā)揮學科優(yōu)勢,從偵查學科的特點出發(fā),充分挖掘本單位偵查學科的教學資源,使教學科研活動與課程改革得到了緊密的結合,對推動我國公安高校偵查學專業(yè)教育理論與實踐研究向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

2.學術研究高層化

美國科學哲學家?guī)於?(Thomas Kuhn)1962年在《科學革命的結構》一書中系統(tǒng)闡述了范式 (paradigm)的概念和理論,他認為,范式是科學共同體成員具有的共同信念、價值、技術手段等的總和,這些信念規(guī)定了他們的理論體系、基本觀點和研究方法,提供了共同的理論模型和概念框架,形成了該學科的理論傳統(tǒng),并規(guī)定著其發(fā)展方向。

伴隨著我國偵查學理論研究的深入和發(fā)展,通過探索建立高層次的當代偵查學學術組織,創(chuàng)設更加有利于偵查學研究發(fā)展的制度環(huán)境,調整偵查學研究學術內部的組織機構和運行機制,以突破長期制約、影響偵查學專業(yè)研究發(fā)展的制度性障礙,越來越被從事偵查學研究的學者們所關注,很多人認識到,“要改善目前偵查學研究的不利現(xiàn)狀,必須重新整合偵查學研究力量,而要整合研究力量,首先需要建立起類似于刑法學研究會、犯罪學研究會等相對嚴密的學術組織,以‘偵查學研究會’取代目前采用的‘偵查學年會’這一松散的學術組織形式。有了相對嚴密的學術組織,偵查學研究才能有穩(wěn)定的可供交流的學術平臺,才能建立相對獨立穩(wěn)定的學術共同體,才能汲取更多的學術資源”[19]。

為了更好地組織高水平、高質量的學術會議以及各種形式的學術交流活動,進一步推進偵查學學術研究和交流,提高偵查學學術組織層次,全國偵查學術研討會著眼于深化偵查學學術組織的結構性改革,大膽進行學術組織體制和機制創(chuàng)新。2008年初,開始在中國行為法學會下籌建二級學會——偵查行為研究會。2008年 9月 26日,由中國行為法學會主辦、山東警察學院承辦的中國行為法學會偵查行為研究會成立大會暨首屆學術研討會、第八屆全國偵查學術研討會暨偵查系主任論壇在濟南舉行,大會選舉產(chǎn)生了偵查行為研究會的理事并召開了第一次理事會。

“這次會議是偵查學界的標志性事件,從此我國偵查學界擁有了自己的學術平臺。在這個平臺上,中國偵查學理論和實務界互相砥礪、彼此激蕩、和衷共濟,將偵查學和偵查實踐推向新的歷史里程,必將為中國的偵查學術、實踐乃至刑事法治作出更大的貢獻”[20]。中國行為法學會偵查行為研究會的成立,為我國當代偵查學各學科的建立和發(fā)展提供了高層次的學術交流平臺,有利于偵查學各學科的宣傳、傳播和溝通,促進了偵查學學科的發(fā)展和建設,另外,在提高偵查學在法學領域的地位,擴大偵查學的社會影響力等方面產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

四、偵查學逐漸成為一門獨立的專業(yè)學科

偵查學是刑事法律科學的一個分支學科,與刑法學、刑事訴訟法學緊密聯(lián)系、缺一不可,共同構成刑事法學的三大支柱,是我國法學體系的一個重要組成部分?！耙婚T社會科學的學科,可能有三種相互聯(lián)系的不同體系:第一,理論體系;第二,知識體系 (經(jīng)驗體系、工作體系);第三,課程體系(教材體系)”[21]。經(jīng)過 50多年的發(fā)展,“伴隨著偵查學教育的發(fā)展,偵查學學科本身也得到很大的發(fā)展,到目前為止,已經(jīng)形成了完整的理論體系,有屬于自己的學術用語和理論體系。如偵查原則、同一認定、現(xiàn)場勘查、靜態(tài)勘驗、動態(tài)勘驗、現(xiàn)場重建、專案偵查、破案戰(zhàn)役、查緝戰(zhàn)術、陣地控制、刑嫌調控、訊問突破日、訊問策略等學術術語都是訴訟法學及其他部門法學所不能包容也不能取代的[22]。

(一)刑偵教育受蘇聯(lián)影響甚深

新中國成立伊始,迫切需要強有力的專政工具和刑事偵查力量?！拔尹h長期從事武裝斗爭和農(nóng)村工作,而管理國家和進行經(jīng)濟建設的經(jīng)驗和人才則是嚴重缺乏,因此,掌握政權以后就特別需要學習,尤其是向蘇聯(lián)學習。聘請大量蘇聯(lián)專家來華從事具體的技術指導和培訓各個專業(yè)的骨干力量無疑是一條重要而快捷的途徑”[23]。我國的偵查專業(yè)在蘇聯(lián)專家的支持、幫助下迅速開展起來,并取得了初步的成效。

在 20世紀 50年代學習蘇聯(lián)教育過程中,中國人民大學成了全國高校的示范榜樣。1950年在中國人民大學設立了法律系,聘請?zhí)K聯(lián)專家,有計劃有步驟地培養(yǎng)新中國的政法干部,并將蘇聯(lián)法學輸入中國。同時,中國人民大學法律系的另一個重要職能是為全國高校法律系統(tǒng)培養(yǎng)師資和從事法學研究的專家。

中國人民大學法律系的教學主要靠蘇聯(lián)專家的幫助,“學校的教研室事實上就是蘇聯(lián)法學家在向教員們進行教育”[24]。在人民大學法律系的教學中,當時法律系設多個教研室,在教研室內,蘇聯(lián)專家、翻譯、中國教師組成若干小組,蘇聯(lián)專家通過翻譯向中國教師傳授蘇聯(lián)法學,“中國教師當場記錄,課后與翻譯一起整理課堂筆記,第二天或稍晚的時候再按筆記向學生演講”[25]。

蘇聯(lián)偵查學的主流是沿著大偵查學體系的方向發(fā)展的,當時一般稱為犯罪偵查學或犯罪對策學?！胺缸飩刹閷W參與偵查,從而也就能利用自然科學、技術科學和某些其他專門科學,以及在研究和總結偵查實踐的基礎上研制出來的特殊手段、措施和方法”[26]?！靶轮袊闪⒅?應聘來我國講學的有兩位蘇聯(lián)專家:一位是柯爾金教授,在中國人民大學法律系刑偵教師進修班講授蘇維埃犯罪對策學,聽課的是高等院校的在職教師,有人大 (王舜華、張振藩、周惠博、徐立根、競宜)、北大(薛景元)、武大 (洪漢波)、吉大(馬治和)、西北政法(趙金科)、中南政法 (張嘉)、華東政法 (董某,中途退學)和西南政法 (周應德)等院校共十來人,我為黨支部書記。進修兩年 (1955—1956年),專攻這一門。另一位是楚貢諾夫教授,在北京政法學院研究生班講授蘇維埃犯罪對策和刑事訴訟兩門課,也是兩年。聽課的這些教師是全國最早的一批刑偵師資”。

通過蘇聯(lián)刑偵專家的幫助,新中國培養(yǎng)出了以中國人民大學教授,著名物證技術學、偵查學、犯罪心理學專家周惠博、徐立根為代表的新中國第一批偵查學專業(yè)人才。他們在學習過程中,對于蘇聯(lián)法學體系、法學理論知識、法學實踐等具有深刻的理解,并影響到其各自的知識結構、理論素養(yǎng)和立場。例如,蘇聯(lián)在格羅斯著作影響下建立的犯罪對策學“三大板塊體系”對我國學者產(chǎn)生了很大的影響。周惠博等學者通過著書立說、教書育人等途徑,在中國的偵查學研究及偵查學教育方面潛移默化地傳播著蘇聯(lián)的影響,在 20世紀 60年代之后的中國偵查專業(yè)研究、教育領域做出了重要的貢獻,充分發(fā)揮出了學科帶頭人的作用。

“同犯罪進行斗爭的成敗,在很大程度決定于是否善于進行偵查工作[27]”,我國當代第一批刑偵專家比較系統(tǒng)地接受了蘇聯(lián)刑偵專家的教育,初步掌握了偵查專業(yè)的基本理論和研究方法。

共和國培養(yǎng)的第一代刑偵專家烏國慶比較系統(tǒng)地接受過前蘇聯(lián)刑偵專業(yè)的培訓。他認為“上世紀 50年代”我所接受的蘇聯(lián)專家研究生教育,“這個過程給我打下了從事偵查工作的理論功底”。1956年,烏國慶被組織選派到上海,在蘇聯(lián)專家的指導下完成了司法鑒定科學研究所研究生班的學習,從此開始了多年的神奇破案經(jīng)歷。

從歷史的、客觀的角度來看,蘇聯(lián)的刑事偵查學 (1958年柯爾金教授的講稿《蘇維埃犯罪對策學》,中譯本,上、下兩冊,近 50萬字,由中國人民大學出版社出版)被引進我國,對于新中國高等政法院校從事刑偵教學的人員和實際部門從事偵查專業(yè)工作的人員,有著較大的幫助,有積極的歷史意義,是值得肯定的。但是,它在過于強調階級性、法律作為工具的附庸性被強化、忽視法維護公共利益的職能等方面則給我國偵查學教育理論與實踐帶來了極強的副作用。

(二)偵查專業(yè)教育體系逐漸形成

新中國成立之初,我國就建立了偵查教育、培訓制度和機構,但是這種教育、培訓方式是零星的、不系統(tǒng)的。改革開放后,公安高等教育得到了長足的發(fā)展。20世紀末期,我國偵查專業(yè)教育改革與發(fā)展取得了歷史性的成就。在專業(yè)設置依據(jù)、具體培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式與規(guī)格以及培養(yǎng)方式、專業(yè)教師資源配置等方面漸趨合理。經(jīng)過長期的建設與發(fā)展,偵查學已經(jīng)建立了較完整的課程體系,形成了以偵查學為核心的課程群。經(jīng)過長期的沉淀、發(fā)展,我國當代偵查學正以一種與相關學科接壤的態(tài)勢發(fā)展,并逐漸成為一門具有高度綜合性質的獨立學科。

1.學術性及科學性成為教材建設重要方向

教材是教育的理論工具,也是傳授學生專業(yè)知識的理論依據(jù)。教材建設是學科建設的重要體現(xiàn)之一,是穩(wěn)定教學秩序、提高教學質量、實現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務的重要保證。教材質量直接影響到公安隊伍的戰(zhàn)斗力,而教材的質量高低取決于教材的結構和體系的科學性程度。

20世紀 50年代是偵查學課程開始設置、推廣時期,其教材建設有著鮮明的創(chuàng)建痕跡?！皬?1949年到 1953年上半年,可以說是我國刑事偵查學的初步奠基時期。這一時期,全國局勢還很不安定,斗爭亦非常艱巨,不可能有充分的時間和人力對刑事偵查學進行系統(tǒng)的研究。因此這一時期主要是為這門學科初步打基礎時期。當時也編寫了一些偵查專業(yè)教材和學習參考資料。由于當時公安機關的主要任務是對付反革命、土匪及其他舊社會遺留下來的渣滓,刑事偵查工作暫居于次要地位,而且是與政保、治安等工作交織在一起,因此這時刑事偵查的教學內容尚未能從整個偵查工作的教學內容中獨立出來,未能形成現(xiàn)在意義上的刑事偵查學。但是,這些材料畢竟是對我黨領導的偵查工作歷史經(jīng)驗的總結,同時也批判地借鑒了歐美、日本及舊中國警察機關的某些偵查手段和方法,基本上反映了當時的斗爭特點和要求,具有較強的實用性”[28]。

在新中國建國后的前 28年中,我國沒有正式出版、發(fā)行過一部刑事偵查教材。1978年,公安部治安行政局組織力量編寫、由群眾出版社出版了《刑事偵查學》,填補了空白。該書系統(tǒng)總結新中國建國以來刑偵工作經(jīng)驗,為我國當代刑事偵查學教科書的編寫提供了一個重要的參考模式,成為我國偵查學教材建設開始啟動的一個重要標志。

進入 80年代,許多高校的偵查學學者認為偵查學專業(yè)教材應從課程理念、法律特色、教材結構、教材體系等方面進行改革,重新構制新型的偵查學專業(yè)教材結構、體系,以較新的角度和較高的起點編撰偵查專業(yè)教材。北京大學、中國人民大學、西南政法學院、中國政法大學、華東政法學院等院校在 80年代初期陸續(xù)編寫出版了自己的刑事偵查學教科書。

由周應德教授主編、法律出版社 1982年出版的《犯罪偵查學》,是新中國第一部公開出版的全國高等學校通用教材,被列入國家教育委員會組織制定的高等學校文科教材編選計劃。該教材匯集了當時全國最為優(yōu)秀的偵查學專家,構建了我國當代偵查學的基本體系和框架,代表了當時偵查學最高研究水平,在全國法學界、偵查學界產(chǎn)生了廣泛、持續(xù)的影響。

“1989年,徐教授向國家教委提出了在高等學校設立物證技術學學科的建議。經(jīng)過論證,國家教委采納了這個建議,并決定從編寫物證技術學教材開始實施,遂將《國家教委高等學校文科教材編寫計劃》中的‘犯罪偵查學’改為‘物證技術學’和‘偵查學’兩部教材,并委托徐教授擔任這兩部教材的主編”。

學科教材的總體水平直接反映著該學科的發(fā)展狀況,完善公安院校教材建設和更新機制工作的重要性和迫切性日益凸現(xiàn)。進入新世紀之后,公安教材建設問題被更多學者所關注,“建設一體化教材體系,可以促進優(yōu)秀教學資源的有機組合與合理運用,提供一種全國范圍內公安教學資源的整體解決方案,集中優(yōu)勢,促進重點學科的建設和發(fā)展,最大限度地滿足教學需要,形成教學能力,促進教學改革,推進開發(fā)出高質量的精品教材,提升各院校辦學水平。同時可避免為了某種需要編寫的低質、劣質教材混入和盲目重復編寫現(xiàn)象,科學地、系統(tǒng)地、規(guī)范地推出高品質教材”。“建設一體化教材模式體系的總體目標是:建立具有公安學科特色的、能夠反映時代學科發(fā)展水平、適應學員實際,科學地、系統(tǒng)地具有學科發(fā)展內涵的教材體系”[29],“要堅持由公安部統(tǒng)一組織編寫為主,要按不同學歷職務、銜級層次編寫教材,要按照編寫教材的程式化要求組織編寫”[30]。

偵查學教材是公安院校教學、科研水平及其成果的重要反映,隨著偵查學在新時期的迅速發(fā)展,21世紀出版的偵查學專業(yè)教材已經(jīng)具有體系比較完整,概念比較規(guī)范,有較強的理論深度的特點。許多刑事偵查學的分支學科如偵查心理學、指紋學、工具痕跡學、槍彈痕跡學等有了較高質量的教科書。這些教科書吸收了多年來刑事偵查學研究的新成果,對刑事偵查學的概念、對象、體系、研究方法、基礎理論、刑事技術、偵查措施、偵破方法等問題進行了系統(tǒng)的研究和闡述。2005年,一批高水平的偵查學著作相繼問世,如韓德明的《偵查原理論》、何家弘的《中國偵查學——物證技術學發(fā)展報告》(第二卷)、李波陽的《刑事偵查學》、徐公社的《依法偵查問題研究》、李安等的《偵查心理學》、王衛(wèi)的《職務犯罪的偵查與認定》、王曉東的《經(jīng)濟犯罪偵查新論》等。偵查學教材的社會性與時代感、專業(yè)化與實用性、學術性及科學性已經(jīng)成為新世紀偵查學教材建設的重要方向。

2.偵查專業(yè)教育辦學重心逐步上移

公安高等教育必須要有深厚的公安科學理論作基礎,否則就不能稱其為高等教育。而深厚的公安科學理論的重點是公安高等教育的主體學科之一——“偵查學”及其學科體系?？v覽 50多年偵查專業(yè)教育的發(fā)展路徑,可以發(fā)現(xiàn)一條客觀的規(guī)律,即隨著偵查學理論的發(fā)展和偵查學科的日益成熟,偵查專業(yè)教育的專業(yè)規(guī)格不斷得到提升,辦學重心不斷上移。

新中國建國初期,羅瑞卿提出將訓練班形式的中央公安干部學校改建為綜合性公安保衛(wèi)專業(yè)學校。經(jīng)黨中央和毛主席批準,原中央公安干校改為中央人民公安學院。1954年,公安部決定在上海、西安、重慶、武漢等地設立中央人民公安學院分院。各院相繼設立偵查科研機構,開設偵查學課程。后來,某些政法院系也開設偵查學課程。如中國人民大學法律系。

20世紀 80年代,國家教育委員會按照科學、規(guī)范、拓寬的原則,在立項研究、分科類調查論證、總體優(yōu)化配置、反復征求意見的基礎上,我國當代偵查學專業(yè)本科教育被正式列入高等教育工作的一項基本的指導性文件——《普通高等本科專業(yè)目錄》之中,作為法學學科 (03)下面的公安類 (0305)的偵查學專業(yè)(030502)。

之后,國家為了體現(xiàn)鮮明的時代特點,較好地適應各個時期國家經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展的需要,對普通高等學校本科專業(yè)進行了三次調整,而偵查學專業(yè)本科教育則一直被保留下來。偵查學學科不斷得到發(fā)展壯大,已經(jīng)成為公安學學科建設的重點。

隨著社會的發(fā)展,進入 80年代,偵查學專業(yè)教育的層次得到了進一步的提高。其學科成長為具有獨立碩士、博士研究方向的專業(yè)研究領域。1982年,北京大學率先招收了第一屆偵查方向的碩士研究生。隨后,1983年中國人民大學、北京政法學院(現(xiàn)中國政法大學),1984年西南政法大學,1994年,中國人民公安大學,1998年中國刑事警察學院開始招收偵查方向的碩士研究生。

北京大學、中國人民大學率先在國內培養(yǎng)出了數(shù)屆偵查方向的博士研究生。中國人民公安大學作為公安院校的“排頭兵”,于 2004年獲得訴訟法學博士點授予權后,“為了培養(yǎng)德智體全面發(fā)展,在本門學科掌握堅實寬廣的基礎理論和系統(tǒng)深入的專門知識,具有獨立從事科研工作的能力,在科學和專業(yè)技術上做出創(chuàng)造性成果的公安高級專門人才”,當年開始招收首屆 5名訴訟法學專業(yè)刑事訴訟法方向與刑事偵查學方向博士研究生,從而使校內的偵查專業(yè)教育層次更加完整,特色更加鮮明。

我國公安高等教育經(jīng)過多年發(fā)展,為公安事業(yè)進步提供了重要人才支撐和知識貢獻。目前,我國當代偵查學專業(yè)教育發(fā)展注重質量和特色,實現(xiàn)了“規(guī)模、質量、結構”的協(xié)調發(fā)展,為我國公安、司法戰(zhàn)線培養(yǎng)了大批高素質的偵查專業(yè)人才。

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