崔杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

公共輿論與公安工作淺析

崔杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

加強(qiáng)公共輿論引導(dǎo)工作對鐵路公安是一個新的課題。當(dāng)前公安宣傳工作中存在著輕視媒體、放任媒體、畏懼媒體等現(xiàn)狀。在認(rèn)識、處置、宣傳等方面存在諸多不適應(yīng)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，首先要重視輿論引導(dǎo)，掌握媒體話語權(quán);其次要善待媒體記者，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力;再次要整合多方資源，增強(qiáng)輿論控制力;最后要注重“問題管理”，減少負(fù)面炒作源。

公共輿論;公安工作;輿論引導(dǎo)

公共輿論，是指一定區(qū)域內(nèi)社會生活某方面具有主導(dǎo)性、傾向性和評價性的看法、意見和意識。中國古代稱之為“輿人之論”，即眾人之議論，如《晉書·王沉傳》:“自古賢圣樂聞?wù)u謗之言，聽輿人之論?！苯裉?，我們所處的信息時代，巨大的信息流通量，不僅使公共輿論的表達(dá)十分迅捷和集中，也使人們對公共輿論的了解更加直觀，更使公共輿論成為一種可以影響大眾思維的巨大的社會力量。事實(shí)證明，這種力量可以樹立警察的良好形象，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系營造良好的氛圍，也可以把警民關(guān)系推向?qū)α?，激起民眾對警察更大的不滿。在此，筆者就加強(qiáng)我處公共輿論引導(dǎo)工作作一淺探。

一、我處輿論引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀

近年來，我處在公共輿論引導(dǎo)方面做了大量工作。僅今年一季度，我處共在新聞媒體刊發(fā)各類稿件857篇，其中中央級143篇、省市級714篇，展現(xiàn)了警察風(fēng)采，弘揚(yáng)了正氣，鼓舞了士氣。但在應(yīng)對媒體涉警負(fù)面報道上，由于部分單位對輿論引導(dǎo)工作不夠重視，忽視或放任媒體的作為，事件報道發(fā)生后又倉促上陣或消極應(yīng)付，致使一些原本可能杜絕或控制的負(fù)面事件被媒體熱炒，造成不良影響。如今年春運(yùn)期間，寧波市火車票大賣場“準(zhǔn)實(shí)名制售票”、杭州站售票廳一老人猝死、溫州和余姚等地票販多等問題引發(fā)的負(fù)面新聞，一度給全處乃至全局工作帶來被動，造成了很壞的社會影響。從大體上看，我處輿論引導(dǎo)工作主要有三大誤區(qū)。

(一)輕視媒體

主要表現(xiàn)在對媒體和輿論的監(jiān)督力量缺乏應(yīng)有的敏感和估計，缺乏危機(jī)意識。在特殊的時間節(jié)點(diǎn)，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的一些案(事)件缺乏敏感性，進(jìn)而造成工作被動。例如2008年9月17日，我處乘警支隊(duì)民警對一名手機(jī)內(nèi)有淫穢錄像的旅客處以200元行政罰款。10月9日，某報記者致電支隊(duì)了解此事，相關(guān)人員沒有采取有效的引導(dǎo)措施。次日，該報即刊登了題為“旅客手機(jī)藏黃片，被處罰款200元”的文章，指責(zé)處罰無依據(jù)，侵犯公民隱私。此后，多家網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體相繼轉(zhuǎn)載，造成不良影響。

(二)放任媒體

主要表現(xiàn)在對什么事情可能引發(fā)輿情危機(jī)、怎么才能在初始階段進(jìn)行有效防范和控制，缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。對一些易發(fā)性、常見性問題見怪不怪，缺乏必要的敏感性，錯失最佳處置時機(jī)，以致最后揚(yáng)湯止沸，于事無補(bǔ)。例如今年1月7日杭州站售票大廳內(nèi)一老人猝死。事發(fā)后，派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這不是因治安問題引發(fā)的事件，得知媒體采訪也未引起足夠重視，沒有去做溝通引導(dǎo)工作，忽視了輿論引導(dǎo)。當(dāng)晚，杭州某報刊發(fā)了題為“火車站悲情一幕，通宵排隊(duì)購票的老伯倒下就再也沒有起來”的通訊，隨后一些主流網(wǎng)站、報紙紛紛轉(zhuǎn)載，進(jìn)而引發(fā)廣大群眾對鐵路售票制度、管理制度的拷問。次日下午，我處與車站聯(lián)合向新聞單位發(fā)表了一篇澄清報道，稱報道失實(shí)，但影響已經(jīng)造成，后果無法挽回。

(三)畏懼媒體

一方面，缺乏同記者打交道的基本技巧，或者將輿論監(jiān)督視為對立面，面對媒體記者正常的采訪，患得患失、畏首畏尾，能避則避，實(shí)在躲避不了往往以“無可奉告”拒絕采訪，結(jié)果不僅喪失了事件發(fā)生后第一時間的“話語權(quán)”，反而給一些新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體留下了炒作空間，使一些事件的事實(shí)真相被歪曲、負(fù)面情節(jié)被夸大。不敢、不會、不善于同媒體打交道，是怕出負(fù)面新聞之因，也是出現(xiàn)負(fù)面炒作之果。今年春運(yùn)期間，我處管內(nèi)發(fā)生一起路外傷亡事故。事隔5天后，媒體記者對此事進(jìn)行采訪，但相關(guān)派出所民警以“不便多說”為由拒絕采訪，隨后記者又將采訪對象轉(zhuǎn)向了情緒激動的家屬和事發(fā)地周邊群眾。次日，某媒體刊出《老農(nóng)殞命鐵路道口事故原因疑團(tuán)重重》等設(shè)有強(qiáng)烈懸念的標(biāo)題新聞，報道稱:這事故既沒“人證”又沒“物證”，且處理此事故的民警又“不便多說”。上述報道給人感覺到公安機(jī)關(guān)似乎有難言之隱，在刻意隱瞞真相，一些網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，一時間公共輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，給事故善后工作造成一定難度。

二、原因分析

上述種種問題不是簡單的個案，它在我處帶有一定的普遍性。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致上述問題存在的原因主要有三個方面。

(一)認(rèn)識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對公共輿論引導(dǎo)工作存在思想誤區(qū):一是認(rèn)為公共輿論引導(dǎo)是宣傳部門的事，與本單位、本人無關(guān)，沒有把它擺到公安工作的大局中考慮，缺乏參與意識和敏感性。二是主動宣傳意識淡薄，認(rèn)為“只做不說”或“多做少說”是一種美德，不重視對工作業(yè)績和自身形象的正面宣傳，認(rèn)為宣傳工作可有可無，更有甚者，認(rèn)為媒體采訪是增加額外負(fù)擔(dān)。三是沒有意識到網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大影響力。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前我國有網(wǎng)民約3億人，且這個群體正以每月800萬至900萬人的速度高速增長。網(wǎng)絡(luò)與廣播、報刊、電視等媒體相比，其“扁平化”特征十分突出，有人甚至戲言“網(wǎng)絡(luò)是距離中南海最近的信息載體”、“網(wǎng)絡(luò)是社會底層意愿直通政治塔尖的捷徑”。不久前溫家寶總理與普通網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)直接對話便是有力證明，而我們一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和民警恰恰沒有意識到這一點(diǎn)。四是沒有正確地對待新聞輿論監(jiān)督。對于公共輿論的批評，片面認(rèn)為是媒體在故意找碴，對于如何開展正面輿論引導(dǎo)束手無策。

(二)反應(yīng)、處置不對稱

信息時代媒體的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化結(jié)構(gòu)，打破了信息傳播的時空限制，一些熱點(diǎn)信息往往在廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體尚未刊發(fā)就已傳遍世界。公安機(jī)關(guān)在與新聞媒體打交道的過程中，反應(yīng)處置機(jī)制在速度、應(yīng)對措施上嚴(yán)重滯后，明顯不能適應(yīng)新的輿論形勢。近幾年我處一直在研究建立輿情危機(jī)處置機(jī)制，并于2008年12月底正式制定下發(fā)《杭州鐵路公安處輿情危機(jī)處置工作預(yù)案》，明確了處置程序和職責(zé)分工，但由于沒有充分地開展實(shí)戰(zhàn)演練，一些措施的運(yùn)作還不夠協(xié)調(diào)。在春運(yùn)實(shí)際操作中，多數(shù)輿情危機(jī)處置工作均未能在第一時間形成多警聯(lián)動、各司其職、協(xié)調(diào)處置的局面，往往還是宣傳部門依靠以往與新聞媒體建立起來的業(yè)務(wù)關(guān)系，通過打“人情牌”來應(yīng)對危機(jī)，造成輿論引導(dǎo)工作進(jìn)程不規(guī)范和結(jié)果不確定性。

(三)宣傳應(yīng)對不對等

當(dāng)前，我們正面宣傳的主攻方向主要是中央級大報、電視和廣播，與地方性媒體聯(lián)系不夠緊密。但現(xiàn)在所發(fā)生的負(fù)面報道全都來自地方性媒體，一旦負(fù)面炒作發(fā)生，往往是事發(fā)前不知情，事發(fā)后難應(yīng)對，處置中忙找人，非常被動。同時，我們在公共輿論引導(dǎo)方面還存在重“堵”輕“疏”傾向。實(shí)際工作中，一旦出現(xiàn)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作，首先想的就是怎么樣去堵住它、刪除它，而這種努力的實(shí)際效果往往由于網(wǎng)絡(luò)信息的高度自由性和相互轉(zhuǎn)載的高度快捷性而大打折扣，甚至在作出極大努力、花費(fèi)大量社交資源后仍以失敗告終。

三、對加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的幾點(diǎn)思考

2009年2月18日，孟建柱部長在全國縣級公安局長“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)班”開學(xué)典禮上，要求各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級公安局長要著力提高“五大能力”，其中一項(xiàng)就是輿論引導(dǎo)能力。孟部長在講話中明確要求:公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作。筆者以為，鐵路公安機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)方面應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

(一)重視輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持主動作為，掌握媒體話語權(quán)

在當(dāng)前形勢下，輿論引導(dǎo)已成為公安整體工作的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把輿論引導(dǎo)工作放在整體工作的層面上來對待，既要抓好本職工作，更要注重形象宣傳，讓媒體多了解、多理解公安工作，通過正面宣傳，讓公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象更加高大，為推進(jìn)公安工作又好又快發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。要不斷加強(qiáng)并充分利用我們和本省乃至中央新聞媒體之間良好的合作關(guān)系，主動向各級主流媒體提供新聞信息，主動為新聞記者的采訪、報道提供便利條件，必要時主動聯(lián)系新聞媒體，共同策劃重大題材、重大活動的宣傳報道。在發(fā)生重大事件后，要在準(zhǔn)確把握政策的前提下，迅速擬訂對外宣傳口徑，采取召開公安新聞發(fā)布會的形式，在第一時間向主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，公開說明事件真相，消除猜疑和聯(lián)想。貴州一名女中學(xué)生死于河中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒有在第一時間出面說明真相，造成各種傳聞和猜疑無法澄清，一些別有用心的人借機(jī)滋事，以致發(fā)生了轟動全國的“甕安事件”。因此，對一些危害大、影響大的事件，在查清情況后，要統(tǒng)一口徑，實(shí)事求是地向社會報道，從而教育不明真相的群眾，達(dá)到解疑釋惑、消除矛盾的目的。通過輿論話語權(quán)的掌握和運(yùn)用，一方面，可以牢牢占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，以大量正面輿論覆蓋社會面，在廣大群眾中樹立鐵路公安機(jī)關(guān)的公信力，另一方面，可以在事件發(fā)生后，及時向社會發(fā)布正確的信息，搶占群眾的“第一印象”，消除負(fù)面新聞存在和蔓延的條件。

(二)善待媒體記者，掌握應(yīng)對技巧，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力

警察有警察的職責(zé)，記者有記者的任務(wù)，大家共同承擔(dān)著弘揚(yáng)社會正氣、創(chuàng)造社會和諧的責(zé)任。我們要在充分了解新聞媒體選材規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，熟練掌握應(yīng)對媒體的技巧，變被動“應(yīng)付”為主動“應(yīng)對”，積極引導(dǎo)媒體觀察問題，力求通過媒體向公眾傳達(dá)有利于公安形象的信息，以此來主導(dǎo)輿論。在這方面，我處不乏成功的范例。2009年1月6日，浙江電視臺3名記者到嘉興站暗訪票販子情況，其間密拍了市區(qū)售票點(diǎn)和車站廣場一些票販子的活動情況。當(dāng)記者化裝成旅客與一名“黃?！苯佑|時，二人被嘉興所民警及時發(fā)現(xiàn)并被雙雙帶到派出所盤問檢查。獲知記者的身份和來意后，該所主動介紹情況，積極配合記者完成了相關(guān)新聞素材的采集，并制成電視專題片，收到了良好的社會效果。

(三)整合多方資源，構(gòu)建協(xié)作平臺，增強(qiáng)輿論控制力

2008年6月，公安部下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建公安機(jī)關(guān)“大宣傳”工作格局的實(shí)施意見》，明確指出在當(dāng)前社會形勢下，單靠公安宣傳部門單打獨(dú)斗、資源分散的工作體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的公共輿論形勢要求，亟需構(gòu)建一個全警動員、全員參與、上下齊心的“大宣傳”工作格局。這就要求我們?nèi)w民警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員宣傳的意識，結(jié)合各自崗位開展各具特色的宣傳活動，真正做到“每個民警都是一名宣傳員、每個崗位都是一個宣傳窗口、每個單位都是一塊宣傳陣地”。各基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)應(yīng)對媒體的第一責(zé)任人，在事件發(fā)生后的第一時間，組織好媒體應(yīng)對工作。公安處宣傳部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，盡量借用主流媒體之力，大造宣傳聲勢，使對外宣傳對群眾的正面影響最大化。一旦發(fā)生新聞媒體負(fù)面炒作，就迅速采取控制措施，防止負(fù)面新聞向更深層次、更大范圍蔓延。信安部門要加強(qiáng)與省廳網(wǎng)監(jiān)部門的溝通聯(lián)系，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)面炒作，務(wù)必在炒作初起階段迅速予以有效控制，在全力防止事態(tài)擴(kuò)大的同時，組織“網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)”對輿情開展強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)，最大限度地控制影響范圍。

(四)注重“問題管理”，樹立良好形象，減少負(fù)面炒作源

所謂“問題管理”，就是從問題產(chǎn)生的源頭去研究解決問題之道，落實(shí)防范措施，而不是等危機(jī)形成了以后再去亡羊補(bǔ)牢。所有負(fù)面炒作往往是先有負(fù)面的事件，而后有負(fù)面的報道，進(jìn)而演變成大面積負(fù)面炒作。如:今年春運(yùn)期間，我處某單位一名民警在維護(hù)旅客購票秩序過程中，在勸阻插隊(duì)購票旅客時，因方法簡單，雙方發(fā)生拉扯推搡，被部分網(wǎng)站以“民警毆打購票民工”為題進(jìn)行炒作，并引起了大量網(wǎng)民的跟帖。雖說報道的內(nèi)容與實(shí)際情況有部分出入，但民警執(zhí)法值勤不規(guī)范的問題是毋庸諱言的。必須看到，隨著社會的不斷發(fā)展，群眾的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，我們的執(zhí)法活動隨時處于社會監(jiān)督之下，我們執(zhí)法中任何一點(diǎn)問題，都可能引發(fā)媒體炒作甚至激化矛盾。因此，我們要不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為，不斷塑造和維護(hù)自身的良好形象，從源頭上杜絕輿論的負(fù)面炒作。此外，要善于正確運(yùn)用媒體的力量來解決危機(jī)，善于轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，也就是在處置過程中遵循著名的“3T”原則，即Tell your own take(以我為主提供情況)、Tell it fast(盡快提供情況)、Tell it all(提供全部情況)，同時遵循公眾至上和維護(hù)聲譽(yù)原則，進(jìn)而從源頭上保證信息的公開度和可信度，防止負(fù)面炒作。

責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009－3192(2010)05－0008－03

2010－04－20

崔杰，男，山東安丘人，杭州鐵路公安處政委。