薛懷祖

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系，河南鄭州450053)

青藏鐵路沿線治安防控對(duì)策研究

薛懷祖

(鐵道警官高等專科學(xué)校偵查系，河南鄭州450053)

在青藏鐵路沿線科學(xué)構(gòu)筑可高效運(yùn)作的治安防范體系，充分發(fā)揮路(鐵路)地(地方)公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、護(hù)路民兵、治安積極分子等社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控力量的工作效能，搭建路地聯(lián)合、層級(jí)聯(lián)動(dòng)，鐵路與公路互為支援的治安防控與意外事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援工作機(jī)制，是維護(hù)青藏鐵路運(yùn)營(yíng)安全和守護(hù)青藏地區(qū)社會(huì)秩序長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)選擇。

青藏鐵路;鐵路沿線;治安防控

青藏鐵路連通青海省省會(huì)西寧和西藏自治區(qū)首府拉薩，于2007年7月全線開通運(yùn)營(yíng)。緣于青藏地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件、資源生態(tài)、政治歷史背景、宗教人文等特點(diǎn)，青藏鐵路自論證建設(shè)之始即備受世人矚目，事關(guān)青藏鐵路出現(xiàn)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能在青藏地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)被炒作得風(fēng)生水起。其中，青藏鐵路自身的運(yùn)營(yíng)安全保障與青藏鐵路沿線的治安穩(wěn)定態(tài)勢(shì)更是引人關(guān)注，在治安方面出現(xiàn)的些許不良信息都可能被別有用心的人利用，進(jìn)而挑起事端，制造影響，擴(kuò)大危害。系統(tǒng)分析青藏鐵路開通運(yùn)營(yíng)后沿線地區(qū)發(fā)生的種種變化和違法犯罪發(fā)案情況，進(jìn)而對(duì)沿線的治安維穩(wěn)、罪案打擊工作提出建議就具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、青藏鐵路沿線基本情況

青藏鐵路承載著拉動(dòng)青藏地區(qū)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，遏制藏獨(dú)的重任，在修建之初即被寄予厚望，被譽(yù)為青藏地區(qū)人民聯(lián)系祖國(guó)大家庭的民族團(tuán)結(jié)線、青海和西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富線、青藏地區(qū)各族人民的幸福線。

青藏鐵路全長(zhǎng)1956公里，其中，西寧至格爾木段(簡(jiǎn)稱青藏鐵路西格段)814公里，格爾木至拉薩段(簡(jiǎn)稱青藏鐵路格拉段)1142公里，地理、氣候條件惡劣。以格拉段情況為例，格拉段平均海拔在4000米以上的地段達(dá)965公里，最高海拔5072米，穿越近430公里無(wú)人區(qū)，無(wú)人區(qū)間車站間的平均距離43公里。特別是在唐古拉山口地區(qū)130公里的無(wú)人區(qū)內(nèi)，青藏鐵路和青藏公路完全分開，給該區(qū)段的治安防范與應(yīng)急救援工作帶來(lái)非常大的困難。

青藏鐵路沿線散居著相當(dāng)數(shù)量的牧民，他們飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量眾多，且其中不乏大型牲畜。農(nóng)牧民長(zhǎng)期養(yǎng)成的牲畜散養(yǎng)習(xí)俗，使得牛羊上道問題一時(shí)難以根除，而牛羊上道對(duì)列車運(yùn)行安全威脅極大。以青藏鐵路格拉段的有關(guān)情況為例，在青海省境內(nèi)，格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)共有27戶牧戶飼養(yǎng)牲畜8765頭(只、匹)，玉樹州曲麻萊縣的曲麻河鄉(xiāng)共有20戶牧戶飼養(yǎng)牲畜5250頭(只、匹)，治多縣的雁石坪鎮(zhèn)8戶牧戶飼養(yǎng)牲畜16480頭(只、匹)。在西藏境內(nèi)，那曲縣鐵路兩側(cè)有6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))24個(gè)行政村2533戶26800人，牲畜210856頭(只、匹);安多縣鐵路兩側(cè)附近有4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個(gè)行政村1034戶5661人，牲畜125806頭(只、匹);拉薩市當(dāng)雄縣鐵路兩側(cè)附近有5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)行政村2361戶15263人，牲畜105298頭(只、匹);堆龍德慶縣鐵路兩側(cè)附近有4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))21個(gè)行政村4287戶20067人，牲畜100870頭(只、匹)。青海境內(nèi)的沱沱河至雁石坪、羌塘草原一帶水足草肥，牛羊和野生動(dòng)物較多，是牛羊和野生動(dòng)物上道的“重災(zāi)區(qū)”。西藏境內(nèi)的那曲地區(qū)安多縣至拉薩市堆龍德慶縣，橫跨320公里均為牛羊和野生動(dòng)物上道的“重災(zāi)區(qū)”。

青藏鐵路兩側(cè)居民以藏族人口為主，如在西藏段，藏族人口約占沿線總?cè)丝诘?7．6%，刑嫌對(duì)象、重點(diǎn)人員和治安危險(xiǎn)分子混居其中。在青藏鐵路線路兩側(cè)以及周邊地區(qū)分布著一定數(shù)量的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，如在西藏段，數(shù)據(jù)反映有宗教活動(dòng)場(chǎng)所62處，僧侶近2000人。

綜上可見，青藏鐵路大部分區(qū)段穿行于人煙稀少(包括約430公里的無(wú)人區(qū))的高海拔、高寒缺氧地區(qū)，氣候惡劣，生態(tài)脆弱;在格拉段，鐵路大部分區(qū)段與青藏公路相伴行，但唐古拉山口約有130公里又遠(yuǎn)離青藏公路;鐵路全線橋梁、隧道、涵洞多，防護(hù)保衛(wèi)工作難度很大;鐵路沿線農(nóng)牧民多以散牧牛羊?yàn)樯?，他們文化素質(zhì)普遍較低，參與宗教活動(dòng)較為普遍，法律意識(shí)淡漠，愛路、護(hù)路意識(shí)較差。這些因素綜合作用，極大地制約、影響著青藏鐵路的運(yùn)營(yíng)安全和治安維穩(wěn)工作。

二、影響青藏鐵路沿線治安穩(wěn)定的主要因素分析

(一)分裂與反分裂的斗爭(zhēng)

1．達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)

達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力的滲透與破壞活動(dòng)嚴(yán)重危及青藏鐵路的運(yùn)行安全和沿線的治安秩序穩(wěn)定，青藏鐵路沿線的橋梁、隧道、涵洞、車站都可能成為其破壞活動(dòng)攻擊的目標(biāo)。

自達(dá)賴叛逃以來(lái)，達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力始終沒有放棄“西藏獨(dú)立”的立場(chǎng)，在西方反華勢(shì)力的支持慫恿下，他們玩弄“兩手”策略，一方面打著“非暴力”的旗號(hào)和“接觸和談”的幌子，借助西方勢(shì)力向我施壓，另一方面其內(nèi)部的激進(jìn)組織積極著手以暴力手段進(jìn)行各種危險(xiǎn)破壞活動(dòng)。多年來(lái)，少數(shù)分裂分子及其地下組織策應(yīng)、配合達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力，煽動(dòng)分裂、散發(fā)反動(dòng)傳單、刺探情報(bào)、向我內(nèi)部滲透的活動(dòng)一直沒有停止過。

達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力一直把青藏鐵路列為攻擊、破壞的重點(diǎn)目標(biāo)。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，不能排除達(dá)賴集團(tuán)采用暴力、恐怖手段以青藏鐵路為目標(biāo)實(shí)施分裂破壞活動(dòng)的可能性。青藏鐵路安全保衛(wèi)部門應(yīng)居安思危，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性，有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)警性信息研判，多措并舉，確保青藏鐵路及沿線重點(diǎn)部位和場(chǎng)所的安全。

2．寺廟與信教群眾的因素

藏傳佛教在青藏地區(qū)有著深刻的影響力。青藏鐵路沿線信教群眾人數(shù)眾多，他們中的部分人員有可能被達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力所蠱惑、所利用，成為分裂活動(dòng)的幫兇。

長(zhǎng)期以來(lái)，達(dá)賴集團(tuán)一直打著宗教的幌子，干著分裂祖國(guó)的勾當(dāng)，大肆煽動(dòng)不明真相的僧尼從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)，不斷煽動(dòng)僧尼鬧事。十四世達(dá)賴曾公然鼓吹:“控制一名活佛，就控制了一座寺廟;控制了一座寺廟，就控制了一片地區(qū)?！辈浑y看出，十四世達(dá)賴把寺廟作為自己實(shí)現(xiàn)“西藏獨(dú)立”夢(mèng)想的基地，把僧尼乃至活佛作為不斷策劃、實(shí)施分裂破壞活動(dòng)的工具。寺廟是達(dá)賴集團(tuán)在青藏地區(qū)實(shí)施破壞活動(dòng)的主要社會(huì)基礎(chǔ)，是達(dá)賴集團(tuán)與我爭(zhēng)奪的重要陣地。目前，青藏鐵路沿線所分布的寺廟仍然存在不安定隱患，青藏鐵路沿線部分信教群眾對(duì)達(dá)賴盲目崇拜現(xiàn)象比較突出，達(dá)賴集團(tuán)在青藏地區(qū)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)還沒有從根本上鏟除，事實(shí)亦證明，青藏地區(qū)發(fā)生的危安案件90%出現(xiàn)在寺廟周圍，95%系寺廟僧尼所為。加強(qiáng)寺廟管理，控制分裂勢(shì)力及敵對(duì)組織成員的破壞活動(dòng)，是維護(hù)青藏鐵路沿線治安穩(wěn)定的重點(diǎn)工作之一。

(二)惡劣的氣候條件與地理環(huán)境因素

惡劣的氣候條件和地理環(huán)境使得青藏鐵路沿線的治安維穩(wěn)以及災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作難度倍增。

青藏鐵路全線平均海拔約4438米，有1142公里運(yùn)行在海拔4000米以上的高原，占全線總長(zhǎng)的85%左右;海拔5000米以上的區(qū)段約長(zhǎng)24公里。大部分區(qū)段常年空氣含氧量只有內(nèi)地的50%至60%。青藏鐵路沿線除缺氧外，氣候條件也十分惡劣，強(qiáng)太陽(yáng)輻射、強(qiáng)風(fēng)沙，八級(jí)以上的風(fēng)天年均100天以上。氣候寒冷，沿線年平均氣溫在0℃以下，最低溫度達(dá)到－45℃。晝夜溫差大，有時(shí)最大溫差相差20℃。高寒缺氧，風(fēng)沙肆虐，紫外線強(qiáng)，被稱為人類生存的“禁區(qū)”。青藏鐵路線路長(zhǎng)，橋梁、隧道、涵洞數(shù)量多，地處偏僻，在唐古拉山口地區(qū)130公里的無(wú)人區(qū)內(nèi)，青藏鐵路與青藏公路完全分開，鐵路與公路之間的相互支持難度加大。在“邁出三步喘半天，一日經(jīng)過四季天”的惡劣環(huán)境里，可以想見青藏鐵路沿線治安巡邏，重要目標(biāo)守護(hù)，應(yīng)急救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作所必需面對(duì)的艱辛與困難。

綜合考慮青藏鐵路周邊的地理、人文環(huán)境，以及安全保衛(wèi)力量人數(shù)偏少，部署相對(duì)分散，各保衛(wèi)單位間距離較遠(yuǎn)、需保衛(wèi)戰(zhàn)線相對(duì)較長(zhǎng)等情況，線路某一部位一旦遭到破壞，接警難、出警難、受援難、相互支援難的情況很有可能出現(xiàn)，2010年4月青海省玉樹縣發(fā)生強(qiáng)烈地震后救援工作出現(xiàn)的難點(diǎn)與問題，在青藏鐵路應(yīng)急處置工作中將同樣存在。

(三)民族文化交流與民族政策問題

青藏鐵路穿行于少數(shù)民族聚集區(qū)，在日常治安防范工作中必須高度重視黨和國(guó)家的民族政策，妥善處理不同民族人群之間的文化碰撞與摩擦，目前，缺乏一定數(shù)量的懂民族政策、精通法律，并熟悉民族語(yǔ)言的治安骨干力量是鐵路沿線治安防控工作必須面對(duì)的難點(diǎn)之一。

(四)青藏鐵路沿線居民的交通安全意識(shí)亟待加強(qiáng)

1．石擊列車、割盜、掀貨、置放障礙等危行案件均已出現(xiàn)，路外傷亡事故不斷發(fā)生，對(duì)青藏鐵路的運(yùn)營(yíng)安全和治安穩(wěn)定造成較大威脅

自2007年青藏鐵路開通運(yùn)行以來(lái)，危及行車安全的案件屢有發(fā)生。2007年9月在青藏線上發(fā)案多達(dá)10起，其中石擊列車2起，路外傷亡事故8起。石擊列車案件既發(fā)生于人員相對(duì)密集的城鎮(zhèn)(西寧、拉薩居多)，也出現(xiàn)于沿線人員較少的牧區(qū)，且多為青少年兒童所為;路外傷亡事故中的傷亡人員或隨意橫越鐵路，或在鐵路上隨意蹲坐臥，或不遵守交通規(guī)則導(dǎo)致駕乘車輛與列車發(fā)生刮擦碰撞，其內(nèi)在原因均在于鐵路沿線居民對(duì)鐵路運(yùn)行安全知識(shí)缺乏了解，交通安全意識(shí)薄弱。

2．沿線農(nóng)牧民飼養(yǎng)的牛羊家畜以及野生動(dòng)物“上道”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，防控難度很大

青藏鐵路沿線的居民普遍法律意識(shí)淡漠，對(duì)鐵路安全常識(shí)知之甚少，缺乏愛路護(hù)路意識(shí)，他們放縱自己所牧養(yǎng)的牛羊啃吃鐵路護(hù)坡草坪、穿越鐵道線，甚至橫臥鐵道，增大了鐵路運(yùn)營(yíng)安全保衛(wèi)工作的難度。青藏鐵路開通運(yùn)行三年來(lái)，特別是在全線完成封閉后，牛羊上道現(xiàn)象仍然存在。2009年12月至2010年4月，青藏鐵路沿線19個(gè)鐵路公安派出所有7個(gè)所上報(bào)了牛羊上道事件，牛羊上道在既有線西格段有發(fā)生，在新建線格拉段也有發(fā)生。透析有關(guān)數(shù)據(jù)，有以下兩點(diǎn)有關(guān)單位應(yīng)予高度重視:第一，硬件上，鐵路沿線的線路封閉防護(hù)設(shè)施存有問題，應(yīng)加強(qiáng)巡視管理，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)破損，及時(shí)修繕;第二，牛羊上道現(xiàn)象多發(fā)區(qū)段明確，應(yīng)采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)管理。

(五)青藏鐵路沿線群體性事件不斷增多，治安、刑事案件發(fā)案數(shù)穩(wěn)中有升，且危害性漸趨嚴(yán)重

青藏鐵路開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，包括拉薩“3·14”事件處置過程中，各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)均經(jīng)受住了考驗(yàn)。目前，青藏鐵路沿線整體治安局勢(shì)基本穩(wěn)定，但其中一些動(dòng)向性、苗頭性的違法犯罪活動(dòng)必須引起社會(huì)治安管控部門的充分重視。

第一，因利益糾葛引發(fā)的群體性事件不斷增多，有些矛盾或糾紛不能及時(shí)化解，鐵路的車站、線路、列車、承運(yùn)的人員與貨物可能成為泄憤攻擊、引發(fā)事端的對(duì)象。

在青藏鐵路沿線，因建設(shè)所引發(fā)的土地賠償、農(nóng)用灌溉、車輛通行、采沙、取土等糾紛和群體性上訪事件沒有完全化解，這些事件已經(jīng)成為影響青藏鐵路沿線治安穩(wěn)定的重要因素。以拉薩為例，拉薩原居民取土蓋房、擴(kuò)充農(nóng)田、采沙取石、農(nóng)田灌溉等都習(xí)慣于在較低的河床附近開展，假如鐵路及配套工程建設(shè)于相鄰區(qū)段，居民的施工作業(yè)、拓地開田不僅威脅鐵路運(yùn)營(yíng)安全，還極有可能形成原居民與鐵路管理部門、施工單位間的對(duì)抗。資料顯示，2006年西藏某地區(qū)發(fā)生的多起村民到政府上訪事件，均是要求解決因修建鐵路所引發(fā)的土地征用賠償問題。該方面的糾紛如不能得到及時(shí)、妥善的解決，有可能在兩方面對(duì)鐵路治安穩(wěn)定形成威脅:第一，加劇建設(shè)單位與施工地段原住民間的沖突，沉積官民憤怨、降低政府公信力;第二，當(dāng)“上訪”成為尋求正義救濟(jì)的常態(tài)手段之后，法律的正義將被蔑視。公眾在訴求遇阻時(shí)可能出現(xiàn)的方法上的競(jìng)相效仿將進(jìn)一步加劇治安形勢(shì)的惡化。

目前，涉眾性上訪事件從以往的零星式向有組織、有計(jì)劃、有預(yù)謀、激烈化方向發(fā)展，且逐漸將矛頭指向政府、指向職能部門制定的相關(guān)政策。此類事件的發(fā)生不僅在社會(huì)上造成很壞影響，而且極有可能留下治安隱患，一旦處理不當(dāng)，則可能引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。在青藏地區(qū)特殊的政治、宗教環(huán)境下，群體性事件極易被少數(shù)別有用心的人，包括達(dá)賴集團(tuán)分裂勢(shì)力和其他國(guó)外反華勢(shì)力所利用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為刑事、治安案件，甚至是影響社會(huì)政治穩(wěn)定的危安事件。

第二，目前，青藏鐵路沿線發(fā)生的置放障礙、割盜通信電纜、掀盜貨物、貨場(chǎng)盜竊、破壞鐵路設(shè)施案件年發(fā)案數(shù)不高，且絕大部分集中于青藏鐵路西格段，西藏境內(nèi)少有發(fā)案，分析其原因:其一，鐵路承運(yùn)貨運(yùn)量多少的問題;其二，犯罪手法傳播時(shí)間的問題;其三，銷贓渠道是否暢通的問題。青藏鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步分析案件發(fā)生的原因，認(rèn)真理清刑事罪案和危安破壞的界限，制定相應(yīng)的打防對(duì)策。西藏境內(nèi)的鐵路公安機(jī)關(guān)也需未雨綢繆，夯實(shí)治安基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線寺廟、僧尼管理和刑嫌重點(diǎn)人口監(jiān)控，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)，防患于未然。

第三，涉毒、拐賣婦女兒童、強(qiáng)迫交易案件已有發(fā)生。青藏鐵路沿線公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類罪案的針對(duì)性研究，防止局勢(shì)失控，維護(hù)一方平安。

第四，攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品、管制刀具甚至槍支進(jìn)站上車案件亦有出現(xiàn)，必須引起高度重視。一方面要切實(shí)加強(qiáng)火車站進(jìn)站口易燃易爆危險(xiǎn)品的檢查力度，嚴(yán)把進(jìn)口，杜絕隱患進(jìn)站上車;另一方面，應(yīng)在充分尊重藏民族生活習(xí)俗的基礎(chǔ)上，加大鐵路運(yùn)行常識(shí)的宣傳力度，制定切實(shí)可行的對(duì)策方案，做好管制刀具的查控工作。對(duì)于涉槍犯罪則必須堅(jiān)決打擊，除惡務(wù)盡。

第五，網(wǎng)上逃犯在拉薩火車站被頻繁查獲，西藏地區(qū)公安機(jī)關(guān)及社會(huì)治安綜合治理部門對(duì)此信息應(yīng)慎重對(duì)待。

鐵路和地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)進(jìn)藏列車、沿線車站，以及鐵路周邊地區(qū)酒店、賓館等場(chǎng)所的網(wǎng)上在逃人員查緝力度，防止內(nèi)地犯罪嫌疑人借道青藏鐵路竄入西藏，延遲內(nèi)地犯罪手法在青藏地區(qū)的輻射蔓延。

第六，倒賣火車票違法犯罪活動(dòng)極易引發(fā)公眾不滿。在青藏鐵路開通運(yùn)營(yíng)之初，倒票犯罪活動(dòng)十分猖獗，2007年9月，鐵路公安機(jī)關(guān)一月內(nèi)即抓獲倒票犯罪嫌疑人46人，其后每月均有查處。伴隨進(jìn)藏游的重新走熱，大面積倒賣火車票違法犯罪行為可能再度出現(xiàn)，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)手合作，制定相應(yīng)預(yù)案，嚴(yán)防倒票犯罪活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

三、青藏鐵路沿線治安防控體系構(gòu)建的戰(zhàn)略構(gòu)想

青藏鐵路的正常運(yùn)營(yíng)需要沿線穩(wěn)定、安寧、有序的治安環(huán)境。環(huán)境的營(yíng)造既來(lái)自青藏地區(qū)人民的共同努力，也取決于治安保衛(wèi)部門的精細(xì)化部署、負(fù)責(zé)任工作。青藏鐵路沿線治安防控體系的構(gòu)建，應(yīng)以建設(shè)“和諧鐵路”為方向，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防并舉、依靠群眾、專群結(jié)合”的綜合治理方針，緊密圍繞“發(fā)案少，秩序好，沿線安全”的基本工作目標(biāo)，大力整合警務(wù)安全保衛(wèi)力量，深入發(fā)掘社會(huì)資源，努力構(gòu)建“集打擊、防范、控制、管理于一體，動(dòng)靜結(jié)合，專群結(jié)合，人技結(jié)合，多層次、全方位、覆蓋全線、適應(yīng)青藏鐵路治安環(huán)境發(fā)展需要”的治安防控體系，為青藏鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

青藏鐵路沿線治安防控體系的構(gòu)建，應(yīng)充分考慮青藏地區(qū)特殊的地理、氣候、政治、宗教、人文、通信、交通等因素，兼顧鐵路線路長(zhǎng)，車站、橋梁、隧道、涵洞、道口多，沿線農(nóng)牧民與務(wù)工人員大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，家畜散牧和野生動(dòng)物較多的特點(diǎn)，結(jié)合沿線警力分布情況和技防設(shè)施裝備情況，有的放矢地進(jìn)行。其基本思路是:第一，構(gòu)筑群防群治的治安防控主體系統(tǒng)，形成鐵路公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、守護(hù)民兵、鄉(xiāng)村公安特派員、鐵路沿線治保積極分子、沿線普通群眾“七位一體”的治安防控網(wǎng)絡(luò)。第二，鑒于青藏鐵路與青藏公路大部分并行的地形特征，探討確立公路、鐵路巡護(hù)力量互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)治安防范方案和事故發(fā)生后的緊急救援機(jī)制。第三，制定在青藏鐵路全程實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控前提下的刑事、治安案件應(yīng)急處置預(yù)案。第四，建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度。

(一)將開展愛車護(hù)路宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化，并與鐵路沿線刑嫌對(duì)象、重點(diǎn)人口、治安高危人員摸排工作相結(jié)合

宣傳教育工作要“進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)教室”。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)鐵路沿線村、鎮(zhèn)基層政府的力量，開展形式多樣的愛車護(hù)路宣傳教育活動(dòng)。通過宣傳，要使青藏鐵路沿線的農(nóng)牧民、青少年兒童法制觀念和愛車護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)，危行案(事)件顯著下降，保證站、車、線治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。

青藏鐵路沿線的治安警力在進(jìn)村入戶開展法制宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)排查青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、牧區(qū)、寺廟中的刑嫌對(duì)象、重點(diǎn)人口和治安高危人員，通過日常排查，掌握人員信息，逐人建檔管理。在常態(tài)治安管控工作中，要注意了解、掌握每一個(gè)高危對(duì)象的動(dòng)態(tài);確有必要時(shí)，應(yīng)考慮部署秘密力量開展針對(duì)性監(jiān)控;遇有特殊重大任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)重點(diǎn)控制。通過工作，要使鐵路沿線的地方公安機(jī)關(guān)民警和鐵路公安機(jī)關(guān)民警人人熟知轄區(qū)敵社情，做到提事知人、提人知事、信息靈通、耳聰目明。

(二)整合社會(huì)力量，優(yōu)化線路巡查保護(hù)工作

以青藏鐵路公安機(jī)關(guān)沿線警力為主，建立鐵路民警、護(hù)路武警、護(hù)路隊(duì)人員、鐵路職工、地方警力相互配合、互為補(bǔ)充的線路巡查、保護(hù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線路上的各種隱患，并落實(shí)整改，防患于未然。

鐵路公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《鐵路公安機(jī)關(guān)沿線治安工作規(guī)范》及“三必巡、五結(jié)合”的要求，即“重點(diǎn)時(shí)間(沿線群眾集中出行、學(xué)生上下學(xué)、夜間犯罪分子易實(shí)施破壞、進(jìn)出藏列車通過前)必巡，重點(diǎn)區(qū)段(城鎮(zhèn)郊區(qū)人口密集、站區(qū)和車站兩端、防護(hù)柵欄開口處、施工路段、岔線與正線接合處)必巡，危行案(事)件多發(fā)的沿線區(qū)段必巡”?！把鼐€巡邏巡防工作與日常治安管理、廢品收購(gòu)站點(diǎn)清查，路外安全宣傳，調(diào)查了解轄區(qū)和沿線敵社情，安全檢查監(jiān)督，查處案(事)件相結(jié)合”。采取徒步巡線、帶犬巡線、武裝巡線、機(jī)動(dòng)車巡邏、添乘列車(機(jī)車)巡線等形式，將巡線、守護(hù)、敵社情調(diào)查、路外宣傳教育結(jié)合起來(lái)，以重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)段為重點(diǎn)，增加沿線有警時(shí)間，提高沿線見警率、管事率，確保沿線隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，破網(wǎng)、翻網(wǎng)、越網(wǎng)和行人、牛羊上道及石擊列車等行為能及時(shí)制止，盜竊、破壞鐵路設(shè)施的行為能得到及時(shí)打擊處理。

(三)排查治安隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的管控

隱患排查的主要內(nèi)容包括:第一，足以影響沿線社會(huì)治安穩(wěn)定的因素排查。包括沿線分裂敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)因素、對(duì)社會(huì)不滿人員的排查，因防護(hù)網(wǎng)封閉給沿線群眾造成生產(chǎn)生活不便、向鐵路提出過訴求而未能很好解決的因素排查，因鐵路施工改造而引發(fā)的征地、勞資糾紛等因素的排查等。第二，可能影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的隱患排查。包括鐵路沿線設(shè)施、封閉防護(hù)網(wǎng)、道口設(shè)施、護(hù)墻、護(hù)坡、信號(hào)設(shè)備、通信電纜等隱患的排查。第三，不確定隱患的排查。包括“五殘”人員(指聾、啞、盲、傻、精神病人)、頑劣兒童、放牧戶、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藛T、危險(xiǎn)品使用儲(chǔ)存單位的排查等。

建立健全隱患動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鐵路沿線巡查保護(hù)力量對(duì)發(fā)現(xiàn)的治安隱患要及時(shí)登記建檔，并統(tǒng)一歸口督促整改。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合鐵路運(yùn)營(yíng)單位完善隱患處置機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)核實(shí)，建立專門的臺(tái)賬，逐起編號(hào)，逐起列管。建立隱患告知和整改意見書簽收制度，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)督人，實(shí)行銷號(hào)管理，滾動(dòng)式地推進(jìn)隱患整改，堅(jiān)決消除整改死角或漏洞。

所謂重點(diǎn)目標(biāo)是指處于鐵路沿線，對(duì)于線路運(yùn)營(yíng)安全影響重大，需要重點(diǎn)控制的人、物、地、事等。根據(jù)青藏鐵路沿線治安防控工作的需要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)控制:

1．鐵路專用器材。鐵路的軌道設(shè)備、通信設(shè)備、電力設(shè)備、車輛設(shè)備及其備用材料等，均屬鐵路專用器材。這些器材都與運(yùn)輸生產(chǎn)安全息息相關(guān)，一旦發(fā)生問題，將會(huì)嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。而這些器材散布在鐵路沿線，很容易成為一些不法分子的侵害目標(biāo)，因此，對(duì)它們必須作為重點(diǎn)目標(biāo)加強(qiáng)管理。

我國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定，鐵路專用器材只能在鐵路內(nèi)部使用和回收再加工制作使用，不準(zhǔn)其他國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)人非法使用和回收。其他任何人拾撿都要交給鐵路有關(guān)部門進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意買賣，更不準(zhǔn)拿摸、偷盜鐵路器材自用或販賣。在日常治安防范工作中，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方面力量，一方面教育鐵路職工加強(qiáng)對(duì)鐵路器材的使用和保管，另一方面通過宣傳，教育群眾不拾撿、拆卸、偷盜和收購(gòu)鐵路器材，使廣大群眾知法并養(yǎng)成守法的習(xí)慣。

2．鐵路道口。鐵路道口是指在鐵路與公路、鐵路與城鄉(xiāng)道路的特定同一地面上相交叉所設(shè)置的便于行人、車輛和牲畜通行的設(shè)備設(shè)施。第一，要優(yōu)化道口設(shè)置。對(duì)鐵路道口的設(shè)立，應(yīng)該根據(jù)交通流量，由鐵路和地方政府共同研究決定，盡量合理地設(shè)立道口。第二，要改善道口管理?xiàng)l件。在交通樞紐和交通流量過于集中的地區(qū)，鐵路要與地方有關(guān)部門密切配合，將平交道口逐步改為立交道口。對(duì)一些車輛密度大、距居民區(qū)較近的道口應(yīng)設(shè)專人看守。有條件的地段，應(yīng)安裝道口信號(hào)和自動(dòng)報(bào)警裝置，改善管理?xiàng)l件。

3．要害橋隧。根據(jù)鐵路要害設(shè)備劃定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“長(zhǎng)600米、高30米以上和懸臂橋、山夾橋、跨度40米以上的橋梁以及長(zhǎng)1000米以上的隧道和地處深山峽谷的橋隧”，必須按“要害設(shè)備”進(jìn)行重點(diǎn)安全管理。國(guó)務(wù)院、中央軍委文件規(guī)定，“在鐵路主要干線重要位置上的700米以上的橋梁，3000米以上的隧道”屬于武裝警察部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍。青藏鐵路沿線有武警守護(hù)的橋隧數(shù)量較多，僅羊八井警務(wù)區(qū)內(nèi)5條隧道即有2條由武警守護(hù)，有關(guān)方面應(yīng)注意協(xié)調(diào)用警，充分發(fā)揮守護(hù)力量的功效。

(四)不斷優(yōu)化青藏鐵路全線視頻監(jiān)控下的鐵路、公路相互支援，鐵路、地方協(xié)同作戰(zhàn)的罪案精確打擊與防控工作方案

青藏鐵路穿行于地廣人稀的廣袤高原。不法行為人在鐵路沿線尋找作案目標(biāo)時(shí)，很有可能遠(yuǎn)離鐵路治安防衛(wèi)力量，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的罪案打擊與防控對(duì)策。

1．不斷探索新戰(zhàn)法。青藏鐵路已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控的全線覆蓋，這使得在線路上發(fā)生的任何事件均有跡可尋。首先，鐵路公安機(jī)關(guān)可設(shè)置24小時(shí)值守人員，專門負(fù)責(zé)線路視頻信息瀏覽;同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮技防優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)與視頻信息接軌的可疑警情自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在可疑人員接近鐵路時(shí)，可自動(dòng)預(yù)警。其次，在罪案?jìng)赊k工作中，辦案人員應(yīng)充分利用視頻影像信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)嫌疑對(duì)象排查和證據(jù)收集的精確制導(dǎo)。再次，應(yīng)積極協(xié)助地方公安機(jī)關(guān)和青藏公路管理部門，爭(zhēng)取青藏公路途徑地方政府的支持，力爭(zhēng)在青藏公路要隘卡點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，拓展路、地刑事罪案的打防信息源。

2．加強(qiáng)信息資源庫(kù)建設(shè)。鐵路與地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)人口與刑嫌對(duì)象的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、影像身份信息庫(kù)、指紋信息庫(kù)、前科及作案手法信息庫(kù)等資源庫(kù)建設(shè)，借助公安機(jī)關(guān)金盾工程信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。在罪案發(fā)生后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)視頻影像提示，在確定部位及時(shí)收集、提取相關(guān)檢材，入庫(kù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪案的及時(shí)查破。

3．強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。犯罪行為人現(xiàn)場(chǎng)作案的視頻信息是重要的罪案訴訟證據(jù)。辦案人員必須注意對(duì)視頻信息的及時(shí)、科學(xué)、規(guī)范提取與保存;同時(shí)，應(yīng)注意以視頻圖像信息為基礎(chǔ)，延伸收集證據(jù)。

4．高效率出警。青藏鐵路沿線發(fā)生罪案或出現(xiàn)意外事件時(shí)，視頻信息瀏覽工作人員應(yīng)第一時(shí)間布置出警，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告警情。鑒于青藏鐵路與青藏公路的地形、氣候特點(diǎn)，警情初期處置應(yīng)遵循“就近出警、梯次增援、環(huán)形堵卡、分兵作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮”的原則展開。

(五)加強(qiáng)對(duì)廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)的清理、整治和管理

對(duì)青藏鐵路沿線兩側(cè)的廢舊物品收購(gòu)站、廢舊金屬冶煉點(diǎn)及其從業(yè)人員，要認(rèn)真排摸、登記備案，掌握其生活工作動(dòng)態(tài)，做到底數(shù)清、情況明。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊密依靠地方公安機(jī)關(guān)和工商行政執(zhí)法管理部門，強(qiáng)化對(duì)廢舊物品收購(gòu)、加工行業(yè)的聯(lián)合整治，建立完善的層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。一方面，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)的控制。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)并發(fā)給“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”方準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)廢舊物資收購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)定，嚴(yán)禁任何個(gè)人收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬。另一方面，對(duì)廢舊收購(gòu)站點(diǎn)，根據(jù)需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)合理布局，嚴(yán)禁在鐵路工程工地附近設(shè)置收購(gòu)站點(diǎn)，對(duì)于鐵路兩側(cè)劃定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的收購(gòu)站點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。

鐵路和地方公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)的廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)和冶煉點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)情況要全部登記造冊(cè)，建檔立卡，應(yīng)與廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)、冶煉點(diǎn)業(yè)主以及從業(yè)人員簽訂《嚴(yán)禁收購(gòu)鐵路器材責(zé)任書》。必要時(shí)，可對(duì)重點(diǎn)單位和個(gè)人進(jìn)行秘密監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理，全面落實(shí)日常管理工作。

(六)及時(shí)開展危行案(事)件信息研判工作

鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)發(fā)生的每一起危及行車安全的案(事)件認(rèn)真記載建檔，治安部門和相關(guān)派出所要及時(shí)或定期組織專題分析研究活動(dòng)，查找線路治安防范工作中存在的問題和漏洞，及時(shí)督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，并建立、落實(shí)案(事)件跟蹤“倒查”和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在對(duì)危行案(事)件信息研判工作中，要特別注意發(fā)現(xiàn)、挖掘規(guī)律性、苗頭性的信息，將隱患消弭于萌芽狀態(tài)。

(七)充分發(fā)揮社會(huì)力量與公安機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)斗力

在鐵路系統(tǒng)以外，以青藏鐵路管理部門為主導(dǎo)，在堅(jiān)持鐵路治安聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分依靠地方政府、公安機(jī)關(guān)和地方相關(guān)部門，營(yíng)造青藏鐵路治安穩(wěn)定問題齊抓共管的良好局面，構(gòu)建全方位、多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)。鐵路公安部門可根據(jù)需要與可能將納入聯(lián)防聯(lián)控組織體系的單位和人員列舉出來(lái)，繪制“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)絡(luò)圖”，使民警對(duì)管內(nèi)各聯(lián)防聯(lián)控單位、人員的基本情況和聯(lián)絡(luò)時(shí)間、方式、內(nèi)容一目了然，便于操作，便于落實(shí)，便于檢查。

要鼓勵(lì)聯(lián)防聯(lián)控工作人員根據(jù)管內(nèi)治安實(shí)際，創(chuàng)新工作方法。南昌鐵路公安局贛州分處新干所峽江警組在鐵路沿線治安防控工作中的具體做法，在青藏鐵路沿線治安防控工作中可以借鑒。他們?cè)谌粘７揽毓ぷ髦性O(shè)計(jì)了“線路設(shè)備設(shè)施短少情況簿”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線路設(shè)備設(shè)施短少情況和向有關(guān)部門反饋的情況及時(shí)進(jìn)行登記，確保了線路設(shè)備設(shè)施短少能“早發(fā)現(xiàn)、早處理”，出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查，最大限度地避免危及行車安全案(事)件的發(fā)生;在鐵路沿線工作的民警經(jīng)常深入各鄉(xiāng)、村，走家串戶，他們綜合各村莊的地形、房屋以及耕牛戶、重點(diǎn)人口、學(xué)校分部等各類治安情況繪制了《村莊平面圖》，使民警進(jìn)一步熟悉了管內(nèi)村莊、人員的情況，真正做到了底數(shù)清、情況明。這些做法，保證了路地聯(lián)防聯(lián)控工作取得實(shí)效。

在聯(lián)防聯(lián)控工作中，要充分發(fā)揮護(hù)路辦的橋梁作用，青藏鐵路的治安維護(hù)應(yīng)以青藏鐵路公安局各鐵路公安處領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，主動(dòng)向地方政府、地方公安機(jī)關(guān)溝通匯報(bào)，理順工作關(guān)系，建立健全情況互報(bào)、措施互補(bǔ)、警務(wù)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，積極促成地方綜治部門出臺(tái)有關(guān)維護(hù)鐵路沿線治安穩(wěn)定的規(guī)范性文件，對(duì)違反沿線治安管理行為人所在的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和學(xué)校實(shí)行“一票否決”制，借助綜治優(yōu)勢(shì)，努力將沿線治安納入到地方綜合治理考核范疇，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

(八)全面落實(shí)治安防控保障機(jī)制

警力保障。以派出所為單位，按照警務(wù)隨著警情走的原則，合理配置警力資源。根據(jù)青藏鐵路沿線治安動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整警力部署和警務(wù)模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)用警，要求線路民警從基礎(chǔ)做起，一警多能，力爭(zhēng)成為熟知轄區(qū)居民情況的“戶籍警”、保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸安全的“治安警”、打擊違法犯罪的“刑警”。

治安防范經(jīng)費(fèi)、物資與巡線車輛保障。保證經(jīng)費(fèi)足額到位;保證物資設(shè)備狀態(tài)良好，隨時(shí)可用;保證車輛保養(yǎng)到位，隨時(shí)備勤，確保巡線民警順利開展工作。

［1］中國(guó)科學(xué)院學(xué)部“青藏鐵路建設(shè)與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題”咨詢組．關(guān)于青藏鐵路建設(shè)與西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的建議［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院刊，2004，(4)．

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［3］楊玉海．整體防控理論指導(dǎo)下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(1)．

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責(zé)任編輯:崔海英

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1009－3192(2010)05－0013－06

2010－07－22

薛懷祖，男，河南孟州人，鐵道警官高等?？茖W(xué)校偵查系主任，副教授。