劉金鳴

(南京鐵路公安處刑警支隊(duì)，江蘇南京201146)

建設(shè)鐵路貨盜信息系統(tǒng)的實(shí)踐與思考

劉金鳴

(南京鐵路公安處刑警支隊(duì)，江蘇南京201146)

鐵道部公安局“貨盜信息系統(tǒng)”對打擊貨盜犯罪、提升打擊防范能力具有重要意義。它在案件的偵破中發(fā)揮預(yù)警功能，提供研判平臺，實(shí)施精確打擊和查證固定證據(jù)的作用。應(yīng)著重提高情報(bào)導(dǎo)偵的意識，拓寬貨盜信息的渠道，加強(qiáng)貨盜信息分析研判，快速有效進(jìn)行信息處置和加強(qiáng)考核管理和責(zé)任追究。

貨盜犯罪;信息系統(tǒng);情報(bào)導(dǎo)偵

2007年下半年以來，南京鐵路公安處利用鐵道部公安局“貨盜信息系統(tǒng)”(以下簡稱“系統(tǒng)”)平臺，加強(qiáng)信息研判，實(shí)施精確打擊，先后打掉6個(gè)貨盜犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人32名，深挖破案95起，繳獲被盜運(yùn)輸物資總價(jià)值人民幣50余萬元。本文結(jié)合偵破貨盜案件的實(shí)踐，試就依托“系統(tǒng)”平臺、實(shí)施信息導(dǎo)偵，有效打擊鐵路貨盜犯罪作如下粗淺思考。

一、加強(qiáng)“系統(tǒng)”建設(shè)的重要性和必要性

(一)加強(qiáng)“系統(tǒng)”建設(shè)是打擊貨盜犯罪，提升打擊防范能力，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的需要

車貨盜犯罪是鐵路常發(fā)性、多發(fā)性犯罪，對鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。特別是“4·18”提速后，既有線列車運(yùn)行速度進(jìn)一步提高，列車運(yùn)行密度進(jìn)一步增大，對運(yùn)輸生產(chǎn)安全要求更高，任何一點(diǎn)差錯(cuò)都可能造成車毀人亡的悲劇。嚴(yán)厲打擊和有效防范列車貨盜犯罪，是鐵路公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在，也是確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全、加快和諧鐵路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

(二)加強(qiáng)“系統(tǒng)”建設(shè)是準(zhǔn)確分析評估鐵路運(yùn)輸治安環(huán)境，正確制定應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮決策的需要

加強(qiáng)貨盜信息綜合分析，提高對影響鐵路運(yùn)輸治安形勢評估的準(zhǔn)確性，是打擊貨盜犯罪的首要條件。對各類貨盜犯罪信息進(jìn)行詳細(xì)收集、調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，是做好評估工作的重要前提和重要途徑。對各種貨盜犯罪信息進(jìn)行定期分析研究，加強(qiáng)對貨盜犯罪規(guī)律特點(diǎn)的把握，為科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。

(三)加強(qiáng)“系統(tǒng)”建設(shè)是規(guī)范犯罪信息工作，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警、情報(bào)導(dǎo)偵，提高情報(bào)信息處理效率的迫切需要

面對復(fù)雜多變的社會環(huán)境和犯罪形勢，要有效地保護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全，切實(shí)履行保一方平安的首要職責(zé)，關(guān)鍵就是最大限度地占有和利用與之相關(guān)的犯罪信息。掌握信息越及時(shí)，工作就越主動。切實(shí)有效地掌握各類影響鐵路安全的情報(bào)信息，對與之相關(guān)的信息進(jìn)行規(guī)范、全面、翔實(shí)的收集，并加以綜合分析，引導(dǎo)偵查破案和刑事防范，形成集聚優(yōu)勢，就能使偵破案件工作達(dá)到事半功倍的效果。

二、“系統(tǒng)”在打擊貨盜犯罪中的重要作用

(一)發(fā)揮預(yù)警功能

“系統(tǒng)”的建立，為準(zhǔn)確把握管內(nèi)貨盜犯罪形勢，提供了新的預(yù)警渠道。通過實(shí)時(shí)對管內(nèi)的貨盜信息進(jìn)行分析，梳理貨盜犯罪苗頭，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，能夠更好地促進(jìn)預(yù)警、偵查、防范、控制等方面實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。我處各單位根據(jù)預(yù)警信息，以貨盜案件多發(fā)區(qū)段和站停貨車較多站區(qū)為重點(diǎn)，采取組織重點(diǎn)巡查、伏擊守候、架網(wǎng)布控的方法，有針對性地開展刑事打擊和防范，牢牢把握斗爭的主動權(quán)。2008年7月上旬，處刑偵部門通過貨盜信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)近1個(gè)月來從南京東站發(fā)往馬鞍山站的貨物列車破封信息明顯上升，及時(shí)向沿線派出所發(fā)布預(yù)警信息。7月13日夜，南京南所經(jīng)伏擊守候，現(xiàn)行抓獲3名在江寧站臨時(shí)?？康呢浟猩媳I竊煤炭、焦炭的犯罪嫌疑人，深挖破案10余起。兩年來，刑偵部門共編發(fā)貨盜預(yù)警通報(bào)75期，為基層派出所打擊貨盜犯罪提供了有力的情報(bào)信息支撐。

(二)提供研判平臺

刑偵部門定期對“系統(tǒng)”中帶有傾向性、苗頭性、敏感性的信息進(jìn)行分析研判，從中找出階段性、地域性貨盜犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)工作，確定打防重點(diǎn)和工作措施。同時(shí)，以“系統(tǒng)”信息分析為依據(jù)，倒查貨盜打防工作中的不足，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)相應(yīng)措施。2007年10月初，經(jīng)處刑偵部門梳理，2007年6月至9月間，“系統(tǒng)”中涉及皖贛線破封和篷布被割信息多達(dá)67條，貨盜犯罪活動跡象明顯。我處迅速部署各派出所開展調(diào)查排摸和打擊防范工作，通過刑嫌調(diào)控，發(fā)現(xiàn)不少在上世紀(jì)90年代末期受到打擊處理的寧國、績溪籍貨盜犯罪嫌疑人已陸續(xù)刑滿釋放，有糾結(jié)犯罪跡象。圍繞這些重點(diǎn)人員，警方有效掌控了沿線貨盜犯罪活動的規(guī)律和特點(diǎn)，為適時(shí)、精確打擊創(chuàng)造了良好條件。

(三)實(shí)施精確打擊

根據(jù)對貨盜信息的預(yù)警研判，結(jié)合ATIS(車號查詢系統(tǒng))查詢，對涉案列車運(yùn)行時(shí)間及停靠站點(diǎn)的規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析，確定貨盜案件發(fā)案的重點(diǎn)車站和重點(diǎn)區(qū)段，抽調(diào)精干警力成立專案組，進(jìn)駐重點(diǎn)區(qū)段，綜合運(yùn)用偵查措施，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、定點(diǎn)清剿。在2007年“10·15”霞西站貨盜案偵破過程中，處刑偵部門通過對被盜車輛?？空军c(diǎn)的排查，認(rèn)定霞西站為貨盜犯罪的發(fā)案重點(diǎn)區(qū)段。刑技人員會同相關(guān)派出所重點(diǎn)勘查，發(fā)現(xiàn)在霞西站內(nèi)線路有散落的新鮮大米，車站圍墻外菜地里有損壞的鉛封，車站附近沙石路面上有機(jī)動車碾壓痕跡等貨盜跡象，這就為下步組織專案偵查工作提供了準(zhǔn)確方向。2007年12月18日，以程福財(cái)為首的霞西站貨盜團(tuán)伙8名犯罪嫌疑人被一網(wǎng)打盡。

(四)查證固定證據(jù)

貨盜案件隱蔽性較強(qiáng)，現(xiàn)場抓獲較少，多為審查深挖破獲，取證比較困難。加之貨盜犯罪多為團(tuán)伙作案，團(tuán)伙成員往往約定攻守同盟逃避打擊，歸案后也不輕易交代，犯罪事實(shí)認(rèn)定比較困難。因此，利用“系統(tǒng)”信息刻畫、查證犯罪嫌疑人活動軌跡，利用監(jiān)控設(shè)備和現(xiàn)場勘查等技術(shù)手段及時(shí)掌握、固定證據(jù)，是打擊貨盜犯罪的一個(gè)重要手段。2007年“7·1”蕪湖東站貨盜案件偵破后，6名犯罪嫌疑人均拒不供述或避重就輕刻意隱瞞犯罪事實(shí)。為查清案情，查明每個(gè)團(tuán)伙成員在作案中的地位、作用，準(zhǔn)確定罪量刑，辦案民警從中石油華東公司調(diào)運(yùn)部獲取全部441條聚乙烯聚丙烯貨損信息，通過“系統(tǒng)”和鐵路TMIS、DMIS查詢系統(tǒng)，從中梳理出途徑蕪湖東的貨物列車貨損信息，結(jié)合外圍調(diào)查，先后查證貨盜案件35起，使該貨盜犯罪團(tuán)伙受到應(yīng)有打擊。

三、當(dāng)前“系統(tǒng)”建設(shè)中存在的問題

(一)情報(bào)信息意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

情報(bào)信息是一個(gè)長期性、基礎(chǔ)性的工作，在短期內(nèi)難以看到戰(zhàn)績。目前，部分所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)信息意識不強(qiáng)，對信息導(dǎo)偵作用認(rèn)識不足，片面地追求短期效應(yīng)，對貨盜信息重視程度不夠，投入的人、財(cái)、物不足。一些民警自覺采集貨盜信息意識不強(qiáng)，對參與貨盜信息研判工作積極性不高，導(dǎo)致采集的貨盜信息質(zhì)量不高，遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)信息收集、上報(bào)、分析和研判各環(huán)節(jié)存在不足

一是貨盜信息收集在可靠性、及時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確程度方面均存在一定欠缺。部分基層派出所工作不夠主動，對于一些有現(xiàn)場的割篷布案件，也沒有組織刑事技術(shù)民警認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘查。在目前工作任務(wù)量大、警力非常緊張的情況下，個(gè)別單位和民警圖省事，存在到鐵路有關(guān)部門“抄封”的情況。二是在貨盜信息的上報(bào)方面，信息載體存在不完善之處。目前“系統(tǒng)”為單機(jī)版，沒有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、在線錄入和實(shí)時(shí)查詢，情報(bào)信息的時(shí)效性不強(qiáng)，價(jià)值性大打折扣。三是在貨盜信息的分析、研判和利用方面，大量的情報(bào)信息呈零散無序分布狀態(tài)，往往也受具體分析人員觀察力和綜合分析能力的影響，缺乏長期性、跟蹤式、科學(xué)性的綜合分析，使貨盜信息的實(shí)際利用價(jià)值沒有得到充分挖掘和使用。

(三)視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用未能得到有效發(fā)揮

2007年上海鐵路公安局在我處管內(nèi)祁門、新沂南站建立2個(gè)局交界口貨車視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自2007年6月以來，我處共采集、上報(bào)有效貨盜信息159條。其中，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的僅有21條，其他仍然主要依靠終到站和中間站派出所提供，與兄弟公安局、處視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為貨盜信息主要來源的成效相比差距甚遠(yuǎn)。此外，南京東站20世紀(jì)90年代投入使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，因設(shè)備老化、清晰度不高，難以對車門破封情況實(shí)施有效監(jiān)控，作用發(fā)揮不大。

四、切實(shí)加強(qiáng)“系統(tǒng)”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一)提高情報(bào)導(dǎo)偵的意識

貨盜信息是鐵路公安打擊貨盜犯罪、減少鐵路運(yùn)輸隱患的一個(gè)重要抓手和有效途徑。只有自覺樹立貨盜信息的收集意識、規(guī)范意識、分析意識和共享意識，主動利用貨盜信息來提高“打防控”的針對性和實(shí)效性，才能發(fā)揮貨盜信息研判的巨大作用。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警的情報(bào)信息意識，增強(qiáng)對情報(bào)信息工作的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好情報(bào)信息工作的主動性和自覺性，確保研判工作順利開展。

(二)拓寬貨盜信息的渠道

一是規(guī)范對貨主報(bào)案或貨物丟失、被盜情況及貨運(yùn)商務(wù)事故記錄等信息的收集。線路、貨場、編組場民警和保安人員要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，在線路巡查、治安巡邏、清站查車過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記、上報(bào)破封和篷布、纖繩被割等貨盜犯罪信息。二是落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，充分調(diào)動鐵路車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等內(nèi)部單位和列檢、商檢等部門職工的積極性，促使其及時(shí)主動地提供貨盜犯罪信息。定期與商檢部門聯(lián)系，收集列車破封、貨損信息。三是定期將“系統(tǒng)”與貨物保價(jià)運(yùn)輸理賠情況進(jìn)行對比，認(rèn)真梳理，注意發(fā)現(xiàn)貨盜案件線索。四是拓展貨盜信息收集面。將沿線犯罪窩點(diǎn)、銷贓渠道、收贓點(diǎn)等動態(tài)信息納入“系統(tǒng)”。五是發(fā)揮刑偵基礎(chǔ)工作作用。以陣地控制為基礎(chǔ)，以刑事特情為手段，緊緊圍繞刑嫌對象，調(diào)查獲取貨盜犯罪線索。六是合理設(shè)置、充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把住關(guān)鍵咽喉，實(shí)現(xiàn)分段卡控，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)貨盜信息，精確判定重點(diǎn)發(fā)案區(qū)段。根據(jù)本處實(shí)際，建議對南京東編組場視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行逐步升級改造，重點(diǎn)提升關(guān)鍵部位和夜間時(shí)段的視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量，使之能夠有效發(fā)揮作用。

(三)加強(qiáng)貨盜信息分析研判

一是要加強(qiáng)對信息收集、研判人員的教育和培訓(xùn)。特別是刑偵部門“系統(tǒng)”專管人員，要能熟練運(yùn)用ATIS、TMIS和“系統(tǒng)”以及相關(guān)數(shù)據(jù)研判工具，整理、分析、篩選各類信息，提高觀察力和綜合分析能力。二是要爭取在原貨盜信息系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)，簡化數(shù)據(jù)上報(bào)程序，提高數(shù)據(jù)采集時(shí)效，提供數(shù)據(jù)研判工具。三是要利用“系統(tǒng)”開展即時(shí)性研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貨盜跡象，提高打擊的時(shí)效性。四是要利用“系統(tǒng)”開展預(yù)警性研判，提出階段性、針對性防控建議，以實(shí)現(xiàn)“遏制發(fā)案、打擊現(xiàn)行”的目的。五是要利用“系統(tǒng)”開展綜合研判，加強(qiáng)對貨盜案件發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)和走勢情況的分析，指導(dǎo)貨盜案件打防控長效機(jī)制建設(shè)。

(四)快速有效進(jìn)行信息處置

一是對視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行案件，要迅速出警，做到快偵快破，提高打擊的及時(shí)性。二是對“系統(tǒng)”反饋的案件線索，要逐條查證，核實(shí)情況，并順線追蹤，開展案件串并，提高打擊的針對性。三是對信息研判確定的重點(diǎn)對象，要強(qiáng)化經(jīng)營意識，開展專案偵查，做到“打團(tuán)伙、破積案、挖隱案”，提高打擊的有效性。四是對信息研判反映的發(fā)案趨勢，有針對性地組織區(qū)域性、階段性整治，加強(qiáng)陣地防范控制，減少和控制發(fā)案。五是對有勘查條件現(xiàn)場的破封、撬刨、割篷布、繩索痕跡和案犯遺留在現(xiàn)場的物品、足跡等及時(shí)開展技術(shù)偵查，判明案件情況，提取、固定痕跡物證。

(五)加強(qiáng)考核管理和責(zé)任追究

一是進(jìn)一步規(guī)范貨盜信息的收集、上報(bào)和分析研判日常工作機(jī)制，做到工作規(guī)范化、操作程序化。二是建立信息倒查制度，根據(jù)貨盜案件偵破情況對“系統(tǒng)”進(jìn)行比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏查、漏錄、漏報(bào)情況，認(rèn)真分析原因，對因崗位責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生問題的相關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。三是嚴(yán)格落實(shí)視頻監(jiān)控執(zhí)機(jī)人員責(zé)任，修訂完善考核獎懲制度，加強(qiáng)管理考核，提高監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率。

責(zé)任編輯:馬克

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1009－3192(2010)05－0041－03

2010－06－07

劉金鳴，男，山東微山人，南京鐵路公安處刑警支隊(duì)支隊(duì)長。