李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

對(duì)加強(qiáng)我國(guó)公安教育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的思考

李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

在我國(guó)公安教育制度改革不斷深化的過(guò)程中，公安教育領(lǐng)域出現(xiàn)了新矛盾、新問(wèn)題。從目前我國(guó)公安教育的現(xiàn)狀入手找出存在問(wèn)題，提出公安教育實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要性，找出公安教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施途徑，以科學(xué)發(fā)展觀思想統(tǒng)領(lǐng)公安教育事業(yè)全局，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高學(xué)員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化公安教育體制改革創(chuàng)新，使我國(guó)的公安教育事業(yè)再上新臺(tái)階。

公安教育;可持續(xù)發(fā)展;實(shí)施戰(zhàn)略

一、我國(guó)目前公安教育概況及存在問(wèn)題

我國(guó)公安教育經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展歷程，形成了既有普通教育又有成人教育，既有大學(xué)本科、專(zhuān)科學(xué)歷教育，又有專(zhuān)業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、函授、自考等多層次、比較完備的警察教育體系。但是，由于國(guó)家教育、人事制度改革的深入以及諸多社會(huì)因素的影響，近年來(lái)，公安教育發(fā)展中面臨新的矛盾，公安教育自身出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展、盲目發(fā)展、發(fā)展失衡等問(wèn)題，具體如下。

(一)對(duì)公安教育的屬性認(rèn)識(shí)模糊

公安教育在我國(guó)盡管已歷經(jīng)數(shù)十年，但對(duì)其屬性一直未曾有過(guò)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。全國(guó)警察院?，F(xiàn)有大專(zhuān)、本科、研究生教育三個(gè)層次，均已納入學(xué)歷教育的范疇。在辦學(xué)過(guò)程中，首先要按教育主管部門(mén)規(guī)定的要求開(kāi)設(shè)必需的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷教育程度。同時(shí)公安教育又是職業(yè)教育，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)員其知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)必須符合人才規(guī)格的要求，目前顯然難以達(dá)到公安工作對(duì)人才的要求。正是由于既要滿足學(xué)歷教育的基本要求，又要滿足職業(yè)教育的實(shí)際需要，導(dǎo)致課程設(shè)置方面捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)退兩難，特別是對(duì)三年制的高等專(zhuān)科學(xué)校而言更是如此。

(二)師資力量比較薄弱

2005年教育部要求全國(guó)高等院校平均師生比應(yīng)達(dá)到1∶14左右，高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)職教師在本科院校應(yīng)達(dá)到45%－55%，專(zhuān)科學(xué)校達(dá)到25%，研究生學(xué)歷的教師在本科院校應(yīng)達(dá)到60%，專(zhuān)科學(xué)校和技術(shù)學(xué)院達(dá)到30%的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)公安院校的教師接觸公安一線工作的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，師資隊(duì)伍中始終缺乏理論與實(shí)戰(zhàn)俱佳的“雙師”型教師，尤其是權(quán)威型學(xué)者。專(zhuān)職師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不均衡，多數(shù)課程只能采取大班化教學(xué)，影響了教學(xué)質(zhì)量和效率。一些學(xué)校的師生比在1∶50甚至1∶80以上，即使把專(zhuān)職學(xué)管干部和教輔人員計(jì)入在內(nèi)，這一比例仍然是偏高的。

(三)教學(xué)內(nèi)容陳舊

我國(guó)公安高等教育教學(xué)內(nèi)容存在學(xué)術(shù)性不強(qiáng)、技能性不強(qiáng)的雙重缺陷。近年來(lái)公安改革發(fā)展較快，教材與實(shí)踐脫節(jié)的情形更加嚴(yán)重。公安學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，理論研究沒(méi)有多少積累，所編的教材理論深度不夠。現(xiàn)有的公安教材中，內(nèi)容偏重對(duì)性質(zhì)、地位、指導(dǎo)思想、基本概念、原則等基礎(chǔ)理論的介紹，過(guò)于淺易，缺乏理論性支撐，教材的實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。雖然也講到一些相關(guān)的方法、技術(shù)，但大多是原則性描述，缺少對(duì)問(wèn)題解決的方法、步驟、要求等更具體的介紹，學(xué)生學(xué)習(xí)后往往只是掌握了部分理論知識(shí)，動(dòng)手能力極差。

二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展對(duì)公安教育的重要性

黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，都必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

在公安院校發(fā)展過(guò)程中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯有一句名言:“教育工作中的百分之一的廢品，就會(huì)使國(guó)家遭受?chē)?yán)重的損失?！钡莱隽私逃龑?duì)于國(guó)家發(fā)展的重大意義。周永康同志在中國(guó)人民公安大學(xué)建校60周年慶祝大會(huì)上指出:要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把公安大學(xué)建設(shè)成為培養(yǎng)黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的搖籃、推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的教學(xué)科研基地和公安理論與實(shí)踐創(chuàng)新的前沿。孟建柱同志在第24個(gè)教師節(jié)發(fā)出慰問(wèn)信強(qiáng)調(diào):“公安教育戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓(xùn)在職民警、開(kāi)展警務(wù)實(shí)踐和理論研究的重要職責(zé)，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職業(yè)能力建設(shè)、造就高素質(zhì)公安隊(duì)伍的主渠道。”為了完成這一崇高而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持在公安教育工作中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公安事業(yè)的全面發(fā)展。

三、公安教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施途徑

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，為公安教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供政策保障

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略的高度重視公安教育培訓(xùn)工作。公安教育培訓(xùn)工作是公安工作的一個(gè)組成部分，在公安工作全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位。公安教育培訓(xùn)只有取得各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得以可持續(xù)發(fā)展。公安教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須在教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定、教育經(jīng)費(fèi)的投入和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面給予足夠的重視和關(guān)注。這是公安教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(二)樹(shù)立以人為本的可持續(xù)性策略

1．師資隊(duì)伍建設(shè)

荀子曰:“國(guó)將興，必貴師而重傅;貴師而重傅，則法度存。國(guó)將衰，必賤師而輕傅;賤師而輕傅，則人有快，人有快則法度壞?！笨梢?jiàn)尊重教師并注重教師素質(zhì)的培養(yǎng)對(duì)國(guó)家建設(shè)的重要性。對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是發(fā)展的生命線，創(chuàng)建一流的師資隊(duì)伍是學(xué)校工作永恒的主題，也是高校從事管理工作的重點(diǎn)，沒(méi)有一流的師資隊(duì)伍，就不可能產(chǎn)生一流的學(xué)科，沒(méi)有一流的學(xué)科，就不能建設(shè)一流的大學(xué)。因此，師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，建立一支既有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又有較高理論素養(yǎng)和教學(xué)科研水平的復(fù)合型師資隊(duì)伍。公安院校應(yīng)積極采取措施，通過(guò)深化聘任制度，分配制度，教師教官個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度等方面的改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使教師教官不斷提高業(yè)務(wù)水平，調(diào)動(dòng)廣大教師教官?gòu)氖陆虒W(xué)和參與教改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建設(shè)一支適應(yīng)未來(lái)公安教育培訓(xùn)需要的“雙師型”師資隊(duì)伍才是實(shí)現(xiàn)公安教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育培養(yǎng)

以人為本體現(xiàn)在教學(xué)對(duì)象上，就是要把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)。事實(shí)上，學(xué)生的健康成長(zhǎng)與教職員工的狀況、學(xué)校各類(lèi)與學(xué)生有關(guān)政策、社會(huì)對(duì)他們切身利益的保障程度等有著密切關(guān)系。學(xué)校教育是全方位的，公安教育是一種特色教育，在校學(xué)生不僅要接觸到突出公安工作特色的警體技能方面的教育，還有一般的法律知識(shí)教育。在目前提倡素質(zhì)教育的大前提下，我們更要加強(qiáng)學(xué)生的意識(shí)形態(tài)方面的教育，即思想政治方面的教育。因?yàn)榻窈蠊矊W(xué)歷教育是為國(guó)家，主要是本地區(qū)，培養(yǎng)具有公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的技能型且政治素質(zhì)過(guò)硬的后備力量，雖然以法律為準(zhǔn)繩是公安工作的基本原則，但法律法規(guī)是原則規(guī)定，相對(duì)穩(wěn)定，可以說(shuō)是靜態(tài)的，而社會(huì)是動(dòng)態(tài)的，人員是變化的，執(zhí)法者政治素質(zhì)的高低直接影響辦案的質(zhì)量，體現(xiàn)執(zhí)法者的個(gè)人水平，從而體現(xiàn)黨和政府的形象。在當(dāng)今提倡社會(huì)主義法治理念，強(qiáng)調(diào)公平正義的法治環(huán)境下，政治素質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)民警來(lái)說(shuō)尤為重要，它是一個(gè)人世界觀、價(jià)值觀的體現(xiàn)。政治素質(zhì)過(guò)硬表現(xiàn)在民警辦案過(guò)程中是依法辦案、秉公執(zhí)法，處理結(jié)果使當(dāng)事人雙方都很滿意;政治素質(zhì)較低者則會(huì)貪圖私利、歪曲事實(shí)，侵害當(dāng)事人的合法利益，甚至受到當(dāng)事人的控訴。兩種不同的結(jié)果帶來(lái)不同的法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。所以培養(yǎng)學(xué)生具有較高政治素質(zhì)作為學(xué)生綜合素養(yǎng)的一部分是推進(jìn)公安教育可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

(三)建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的可持續(xù)教育模式

公安教育是公安事業(yè)和國(guó)民教育體系的重要組成部分，在公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中處于全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，公安教育事業(yè)在呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，還存在明顯的不適應(yīng)問(wèn)題，深化公安教育體制改革勢(shì)在必行。公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)是互相依存、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。堅(jiān)持學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)“兩個(gè)并重”的辦學(xué)模式，符合我國(guó)國(guó)情和相當(dāng)一部分省的省情，符合“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略和公安事業(yè)的發(fā)展需求，是推進(jìn)公安教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

加強(qiáng)公安學(xué)歷教育是公安事業(yè)發(fā)展的客觀需要，具有不可替代的功能和作用。其一，加強(qiáng)公安學(xué)歷教育有利于從源頭上提高新警素質(zhì)。其二，公安學(xué)歷教育是警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的最佳途徑。其三，公安學(xué)歷教育畢業(yè)生有很大的社會(huì)需求空間。其四，公安學(xué)歷教育所爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)是公安院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。特別是2009年我省實(shí)行政法系統(tǒng)招錄改革之后，我院迎來(lái)了首期周永康同志提出的“入校即入警”的學(xué)員培訓(xùn)任務(wù)。這是今后學(xué)歷教育得以更好發(fā)展的新突破口。

公安非學(xué)歷教育主要是警察職業(yè)教育，包括各種短期培訓(xùn)，警銜晉升、各地市公安局長(zhǎng)培訓(xùn)、所長(zhǎng)班培訓(xùn)等?，F(xiàn)在我院正在進(jìn)行全省基層公安所隊(duì)長(zhǎng)“三項(xiàng)建設(shè)”的大輪訓(xùn)工作，涉及河南省十八個(gè)地市的民警八千余人。像這樣的輪訓(xùn)對(duì)提升在職民警的理論修養(yǎng)，及時(shí)增強(qiáng)民警執(zhí)法辦案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，起到了良好的作用，所以一直都被很多專(zhuān)家所看好，甚至有些還把發(fā)展警察職業(yè)教育作為公安院校的重點(diǎn)來(lái)抓。但是我們還要考慮到多數(shù)地方公安院校的發(fā)展前景，既要區(qū)別于地方普通院校又要具有自身公安特色，所以應(yīng)注重兩者并抓的教育模式使公安教育向著良性可持續(xù)方向發(fā)展。

(四)深化公安教育體制改革

教師要適應(yīng)由呆板的課堂教學(xué)向研討式教學(xué)轉(zhuǎn)變。改變培訓(xùn)教學(xué)中單一的“教師講，學(xué)生聽(tīng)”，“一支粉筆，一張嘴，上課從頭講到尾”的狀況。改變純理論的傳統(tǒng)教學(xué)模式，必須懂得運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方法，區(qū)別不同對(duì)象，采取靈活多樣的寓講授、專(zhuān)題講座、實(shí)地演練、模擬操作、討論交流于一體的研討式教學(xué)，豐富教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)效果。

面對(duì)短訓(xùn)的時(shí)效性，教師的教學(xué)要努力實(shí)現(xiàn)由通用向?qū)ｎ}方面的轉(zhuǎn)變。公安教育培訓(xùn)應(yīng)有別于職業(yè)教育中的學(xué)歷教育培訓(xùn)。它是對(duì)在職在位或即將上崗的民警所進(jìn)行的以職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能技巧、法律法規(guī)知識(shí)等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練，其目的就是要進(jìn)一步提高公安民警的實(shí)際戰(zhàn)斗能力和基本素質(zhì)，但又受培訓(xùn)的時(shí)間和知識(shí)的無(wú)序性等多種限制，教育培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容多，這就要求教師授課過(guò)程中，要針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的培訓(xùn)對(duì)象采取行之有效的專(zhuān)題教學(xué)手段，做到有的放矢。專(zhuān)題教學(xué)的老師應(yīng)具有精品意識(shí)，即專(zhuān)題分析要突出一個(gè)“新”字，用新穎的觀點(diǎn)和全新的視角分析和解決現(xiàn)實(shí)中的或?qū)嶋H工作中存在的問(wèn)題;形式、內(nèi)容、方法、手段上要突出一個(gè)“活”字，要求專(zhuān)題講授要擴(kuò)充相關(guān)知識(shí)信息，增加理論容量，讓學(xué)員開(kāi)闊視野、拓寬理論面，展開(kāi)案例專(zhuān)題討論，實(shí)現(xiàn)生生互動(dòng)、師生互動(dòng);授課內(nèi)容上要突出一個(gè)“精”字，由于培訓(xùn)時(shí)間緊、任務(wù)重，要對(duì)專(zhuān)題進(jìn)行概括歸納，做到思路清晰、邏輯嚴(yán)密、實(shí)效明顯。

公安教育是我國(guó)眾多國(guó)民教育中的一種特殊教育，它的質(zhì)量的好壞直接影響著國(guó)家的政治穩(wěn)定、人民的安定團(tuán)結(jié)，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)在國(guó)際環(huán)境中的對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的地位。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀思想統(tǒng)領(lǐng)公安教育事業(yè)全局，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使我院各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)省的公安教育事業(yè)再上新臺(tái)階，乃至我國(guó)公安教育事業(yè)的整體發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

［1］徐映才．對(duì)當(dāng)前公安教育發(fā)展的再思考［J］．甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(12)．

［2］胡建剛．我國(guó)公安教育的歷史回顧及改革前瞻［J］．新疆公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，(2)．

［3］江蘇警院公安教育教學(xué)改革課題組．堅(jiān)持兩個(gè)并重辦學(xué)模式，深化公安教育體制改革［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(11)．

［4］王桂勝．公安院校培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考［J］．教育論叢，2007，(4)．

責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009－3192(2010)05－0116－03

2010－05－20

李曉瑩，女，河南民權(quán)人，河南警察學(xué)院法律系講師。