林 勝

(福州大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，福建 福州 350108)

殘疾人接受高等教育日益受到社會(huì)的重視。目前，我國(guó)殘疾人接受高等教育主要通過(guò)三種形式:1.普通高等學(xué)校建立特殊教育學(xué)院或開設(shè)系和專業(yè)，采取單獨(dú)考試單獨(dú)錄取的方式(即與全國(guó)統(tǒng)一的高考不同)。這種形式的院校全國(guó)一共有9所，大部分成立于2000年前后［1］，它們主要面向盲、聾和肢體殘疾的青年殘疾學(xué)生，在教學(xué)中，普遍采用殘疾人特有文化手段(手語(yǔ)、盲文)，因此沒(méi)有健全學(xué)生就讀。2.通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的考試(高考)由普通高等學(xué)校招收殘疾青年。他們中大部分是肢體殘疾，也有少數(shù)的輕度的盲、聾青年。只要他們生活能自理，不影響所報(bào)專業(yè)的學(xué)習(xí)及畢業(yè)后所從事的工作，就能被高校錄取。進(jìn)入大學(xué)后，他們同健全的學(xué)生一起進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)(隨班就讀)。3.通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的夜大、電大、函授教育、高等教育自學(xué)考試等方式學(xué)習(xí)高等教育課程，經(jīng)考核成績(jī)合格者，取得大學(xué)?？苹虮究频膶W(xué)歷［2］。學(xué)者對(duì)殘疾人高等教育的研究主要集中于前面二種形式教育的研究，而對(duì)第三種教育形式的研究，特別是殘疾人高等自學(xué)考試的研究非常少。因此，本文圍繞著殘疾人參加高等自學(xué)考試問(wèn)題展開，主要探討殘疾人參加自學(xué)考試面臨的問(wèn)題以及解決的途徑。

1 殘疾人比健全人更需要高等教育自學(xué)考試

與健全人相比，殘疾人缺乏公平受教育的機(jī)會(huì)，他們更需要自學(xué)考試這一途徑來(lái)獲得高等教育。首先，與健全兒童相比，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率相對(duì)較低，輟學(xué)率卻高于健全兒童。由于殘疾人身體缺陷的原因，導(dǎo)致其無(wú)法像健全兒童那樣正常地學(xué)習(xí)，由此帶來(lái)學(xué)校、同伴、甚至殘疾人家庭和殘疾人自我的消極評(píng)價(jià)，導(dǎo)致殘疾青少年厭學(xué)，不學(xué)，最終發(fā)展為輟學(xué)、失學(xué)。而且，對(duì)于殘疾人家庭來(lái)說(shuō)，當(dāng)教育資源有限時(shí)，許多家庭會(huì)傾向于將資源使用在健全孩子身上，希望他們能在成人之后有能力對(duì)自己的殘疾兄弟姐妹予以照顧。其次，殘疾人高考生在升學(xué)時(shí)面臨著許多不公正的待遇，比如殘疾考生在高考錄取時(shí)受到歧視，存在“高分低就”現(xiàn)象［3］。根據(jù)2006年《殘疾人教育工作情況》的數(shù)據(jù)顯示，每年能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的殘疾青年占其總體人數(shù)的比例不會(huì)超過(guò)1%(遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)青年的平均入學(xué)比例)，有近10%的合格殘疾學(xué)生被大學(xué)以各種借口拒之門外［4］。因此，許多殘疾人沒(méi)能通過(guò)高考獲得高等教育的機(jī)會(huì)。

然而，高等教育自學(xué)考試以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引了殘疾人這一特殊的群體。首先，自學(xué)考試被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”［5］，即任何人不論年齡、性別、原有受教育程度均可參加，這對(duì)于教育程度相對(duì)較低的殘疾人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很好的消息。其次，自學(xué)考試學(xué)習(xí)方式靈活多樣，考生可根據(jù)自身情況選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，既可以參加助學(xué)班的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可以完全靠個(gè)人自學(xué)。而且，自學(xué)考試沒(méi)有規(guī)定的學(xué)制年限，分課程進(jìn)行考試，實(shí)行“零存整取”，考過(guò)一門算一門學(xué)分，最后只要通過(guò)專業(yè)內(nèi)所有課程的考試，修滿學(xué)分，就可以申請(qǐng)畢業(yè)。因此，殘疾學(xué)生可以較放松、自由地選擇符合自己身體狀況的學(xué)習(xí)方式，如他們可以不要像全日制大學(xué)生那樣在校學(xué)習(xí)，從而解決了他們由于行動(dòng)不便而帶來(lái)的諸多困擾。第三，對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試是一條較經(jīng)濟(jì)可行的學(xué)習(xí)辦法。自學(xué)考試按照專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，平均一個(gè)專業(yè)15門課程計(jì)算，每門幾十元的考務(wù)費(fèi)加上一些教材或者輔導(dǎo)資料等的費(fèi)用，如果順利的話考出一個(gè)?？莆膽{或者本科文憑僅需1 500元左右，而同樣的一個(gè)普通的全日制大?；虮究圃盒．厴I(yè)的大學(xué)生，他們大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)總共在7 000元到30 000元之間。因此，自學(xué)考試較低的費(fèi)用對(duì)貧困的、家庭經(jīng)濟(jì)條件不很寬裕的殘疾學(xué)生來(lái)說(shuō)，不失為一種切實(shí)可行的選擇。

在我們的調(diào)查里，就發(fā)現(xiàn)很多殘疾人因參加自學(xué)考試而改變命運(yùn)，走向成功的例子:如一些殘疾人通過(guò)自學(xué)考試獲得了學(xué)士學(xué)位，然后再攻讀博士而留在高校里從事教學(xué)研究。有些殘疾人通過(guò)自學(xué)考試取得大專學(xué)歷，并發(fā)表大量報(bào)告文學(xué)、散文隨筆，終于成為一名小有名氣的記者和編輯。有些殘疾人以堅(jiān)強(qiáng)的毅力讀完了自學(xué)考試的英語(yǔ)?？普n程和本科課程，雖然由于疾病導(dǎo)致口齒不清，卻成功地成為了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)知名的英語(yǔ)家庭教師等。借助于這些成功的事例，不僅可以說(shuō)明高等教育自學(xué)考試對(duì)殘疾人成功走向社會(huì)所具有重大意義，而且還能為殘疾人樹立榜樣，引導(dǎo)殘疾青年積極面對(duì)人生。因此，高等教育自學(xué)考試在殘疾人成長(zhǎng)道路上要發(fā)揮著比普通人成長(zhǎng)過(guò)程中更為積極和重要的作用。

2 殘疾人接受高等教育自學(xué)考試面臨的問(wèn)題

(1)貧困問(wèn)題 殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，很多殘疾人家庭都面臨著不同程度的貧困［6］。雖然與普通高校教育的收費(fèi)相比，高等教育自學(xué)考試收費(fèi)較低，而且殘疾人自考生也不必像普通大學(xué)生那樣，因在校全日制學(xué)習(xí)而支付昂貴的生活費(fèi)用，但對(duì)于殘疾人貧困家庭來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試的費(fèi)用仍讓他們感覺(jué)到負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。而且，殘疾人自考生由于知識(shí)基礎(chǔ)較薄弱，在專業(yè)課學(xué)習(xí)和理解掌握上相對(duì)較為吃力，需要學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。有些殘疾人自考生甚至存在著學(xué)習(xí)障礙，他們?nèi)狈π判模菀仔箽?，需要有一個(gè)集體的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，殘疾人自考生比普通自考生更需要自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和幫助(社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)每年的學(xué)習(xí)費(fèi)用一般在3 500元～4 500元之間)。此外，殘疾人參加自學(xué)考試的多為肢體殘疾者，他們行動(dòng)不便，參加每一門課程的考試與課程的輔導(dǎo)課要比健全人困難復(fù)雜。這些都加重了殘疾人參加自學(xué)考試的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

我國(guó)政府一直以來(lái)十分重視殘疾人通過(guò)高等教育自學(xué)考試來(lái)獲得高等教育權(quán)利。早在1986年6月15日，全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試殘疾人應(yīng)考者獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)參加自學(xué)考試的殘疾人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)各地政府和殘聯(lián)也出臺(tái)了一些政策和辦法，以資助和獎(jiǎng)勵(lì)殘疾人通過(guò)自學(xué)考試，并對(duì)持有單科合格證書或者成績(jī)優(yōu)異、具有突出事跡的殘疾人自考生給予獎(jiǎng)勵(lì)，甚至有些地區(qū)結(jié)合本地區(qū)工作的需要，大額資助部份殘疾人參加自學(xué)考試。以福建省為例，福建省殘聯(lián)從2005年開始，對(duì)參加福建特殊教育職業(yè)學(xué)院和福州大學(xué)聯(lián)合開設(shè)的《社會(huì)工作與管理》自學(xué)考試專業(yè)大專班和本科班學(xué)習(xí)的社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員和殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人工作者進(jìn)行資助。該辦法對(duì)報(bào)讀的大專殘疾人學(xué)生每生每年的學(xué)費(fèi)3 800元進(jìn)行了全額資助。在這個(gè)政策的幫助下，現(xiàn)在已經(jīng)有80多人順利完成學(xué)業(yè)并取到大專或者本科自學(xué)考試文憑，目前在讀學(xué)生人數(shù)有120多人，可謂成績(jī)斐然。

但筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些擔(dān)憂，比如這項(xiàng)政策難以得到很好的貫徹。對(duì)于每生每年3 800元的學(xué)費(fèi)，福建省殘聯(lián)規(guī)定省殘聯(lián)補(bǔ)助2 000元，學(xué)生戶口所在地市縣兩級(jí)殘聯(lián)補(bǔ)助1 800元，具體分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)的市殘聯(lián)確定。殘疾人就業(yè)保障金是地方補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。殘疾人就業(yè)保障金指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差別很大，各地的殘疾人就業(yè)保障金差別也十分大。有些地區(qū)(如廈門和泉州)，由于經(jīng)費(fèi)充裕，可以很好地執(zhí)行省殘疾的規(guī)定，但對(duì)于另外一些地區(qū)來(lái)說(shuō)，可供資助殘疾人的經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)。因此有些地區(qū)根本就沒(méi)辦法資助殘疾人考生。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門和泉州，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)殘疾考生的資助政策變術(shù)很大，這很大程度上挫傷了殘疾人參加自學(xué)考試的積極性，甚至出現(xiàn)了一些學(xué)生因當(dāng)?shù)卣蝗蝗∠麑?duì)殘疾人自考生全額補(bǔ)助政策而中途輟學(xué)。

(2)由于擔(dān)心自學(xué)考試學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可度而產(chǎn)生的擔(dān)心就業(yè)前景的問(wèn)題。很多不愿參加自學(xué)考試的殘疾人對(duì)自學(xué)考試學(xué)歷對(duì)殘疾人就業(yè)會(huì)產(chǎn)生的積極作用表示懷疑。他們認(rèn)為自學(xué)考試學(xué)歷在社會(huì)的認(rèn)可度較低，再加上殘疾人在就業(yè)過(guò)程中本來(lái)就處于弱勢(shì)地位，因此對(duì)自學(xué)考試學(xué)歷對(duì)殘疾人將來(lái)的就業(yè)幫助表示懷疑。這種態(tài)度在殘疾人自考生群體里也很普遍。雖然他們選擇了參加自學(xué)考試，但他們認(rèn)為時(shí)下的就業(yè)市場(chǎng)多數(shù)用人單位把高學(xué)歷文憑(如碩士研究生)作為招聘人才的首選條件，本科統(tǒng)招生找工作都不容易，而比起統(tǒng)招普通高校的畢業(yè)生，自考生就業(yè)就更不容易了，而拿到自考學(xué)歷的殘疾人所面臨的就業(yè)困難可想而知。因此，筆者發(fā)現(xiàn)，在參加自學(xué)考試的殘疾人當(dāng)中，較多的是已經(jīng)有著固定工作(特別是企事業(yè)單位工作)的殘疾人，這也很大程度上限制了自學(xué)考試群體應(yīng)有的廣闊空間。

(3)高等教育自學(xué)考試的設(shè)置還不能充分滿足殘疾人考生這一特殊群體的特殊需求。殘疾人自考生按其殘疾的類別不同，主要分為肢體殘疾人、聾啞人和盲人這三類。即便是同一類別殘疾的考生由于其殘疾程度不同對(duì)自學(xué)考試的要求也有所不同，更不要說(shuō)不同殘疾類別的殘疾人考生對(duì)自學(xué)考試的要求會(huì)有所不同了。比如，肢體殘疾人在考試時(shí)需要設(shè)置有特殊的考場(chǎng)和無(wú)障礙設(shè)施，聾啞人考生需要有專門的手語(yǔ)老師，盲人考生則需要制作專門的盲文教材和聘請(qǐng)專門的教師閱卷等，這些特殊的需要增加了高等教育自學(xué)考試工作管理機(jī)構(gòu)的成本。因此，有些自學(xué)考試工作機(jī)構(gòu)就干脆限制一部份殘疾人參加和報(bào)考自學(xué)考試。還有一些自學(xué)考試助學(xué)組織也因嫌殘疾人考生麻煩，不愿意殘疾人報(bào)名參加助學(xué)活動(dòng)，這也加大了殘疾人參加自學(xué)考試的難度。因此，就目前殘疾人自學(xué)考試的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，這些考生多為肢體殘疾者，其它類別的殘疾人考生較少。較聾啞人考生和盲人考生而言，肢體殘疾人可以如健全考生那樣正常地參考考試，似乎他們更不需要自學(xué)考試工作機(jī)構(gòu)的特殊安排或幫助，但事實(shí)并非如此。筆者在調(diào)查中聽到了許多殘疾人考生在參考過(guò)程中所遇到的種種不便之處。比如，進(jìn)入考場(chǎng)規(guī)定的時(shí)間太短(通常是15分鐘，他們通常得等大多數(shù)考生進(jìn)入考場(chǎng)后才能開始艱難地進(jìn)入考場(chǎng))、“中途離場(chǎng)必須交卷”的規(guī)定太苛刻(有些殘疾人考生不能長(zhǎng)久坐)、考場(chǎng)的設(shè)備沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”(比如教室里桌椅空間安排不適合坐輪椅的或者斷臂的考生、樓層太高的教室未設(shè)置供輪椅上下的設(shè)施)等。

3 建議和對(duì)策

面臨著這些問(wèn)題，我們應(yīng)該從哪些方面來(lái)入手以對(duì)殘疾人參加自學(xué)考試問(wèn)題加以改善呢?筆者做了以下三個(gè)方面的分析。

(1)在經(jīng)濟(jì)上，政府除了應(yīng)該在鼓勵(lì)和資助殘疾人參加自學(xué)考試的問(wèn)題上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)力量的角色外，還應(yīng)該積極拓展各方面渠道來(lái)加大社會(huì)力量對(duì)殘疾人自學(xué)考試事業(yè)的幫助與投入。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們中的很多家庭都帶有不同程度的貧困問(wèn)題，因此他們比普通人更需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的傾斜。為了保證殘疾人能與健全人一樣公平地參加自學(xué)考試，接受高等教育并走向自強(qiáng)自立，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)殘疾人自學(xué)考試各環(huán)節(jié)的財(cái)政投入。比如，培養(yǎng)專業(yè)人員來(lái)幫助各種殘疾類別的殘疾人，使他們能順利參加和通過(guò)自學(xué)考試;組織人力物力以添置一些殘疾人自學(xué)考試使用的教材(盲文教材)或者設(shè)備;建立和健全“無(wú)障礙”設(shè)施;由政府補(bǔ)助的形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等。而且，在資金扶持方向上，應(yīng)該加大對(duì)教育基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)生活條件差和自考成本高的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的傾斜。另外，政府還要鼓勵(lì)社會(huì)的力量，特別是民間社會(huì)團(tuán)體(企事業(yè)單位，特別是自學(xué)考試助學(xué)組織)和熱心人士參與到資助殘疾人參加自考的活動(dòng)中去，引導(dǎo)社會(huì)慈善力量捐資幫助殘疾人順利完成自學(xué)考試。

(2)自學(xué)考試應(yīng)該要為適應(yīng)殘疾人考生這一特殊群體需求而不斷變革和完善。似乎自學(xué)考試在設(shè)計(jì)之初，就沒(méi)有很好地考慮到殘疾人考生這一特殊群體。比如，在自學(xué)考試考生信息表里，就未有體現(xiàn)考生“是否屬于殘疾人”這一信息欄，以對(duì)殘疾人考生與健全人考生加以區(qū)別，并對(duì)殘疾人考生在考試的各個(gè)環(huán)節(jié)做出特殊的安排和幫助。高等教育自學(xué)考試應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)自身改革，以掃清殘疾人參加自學(xué)考試的障礙，滿足殘疾人這一群體對(duì)自學(xué)考試的需求。比如，在考試內(nèi)容與要求上，應(yīng)該靈活多變，具備有較為變通的辦法來(lái)幫助各種殘疾人順利完成學(xué)業(yè)(如對(duì)雙手殘障無(wú)法正常使用電腦，可以免考計(jì)算機(jī)課程，并用其它相同學(xué)分的課程來(lái)代替);在專業(yè)與課程設(shè)置上，開辦適合殘疾人就業(yè)、發(fā)展的專業(yè)與課程內(nèi)容，讓殘疾人真正學(xué)有所得，以提高在就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力和自考學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可度;在考務(wù)安排上，應(yīng)該時(shí)時(shí)考慮到殘疾人考生的種種不便之處，為其提供良好和舒適的服務(wù);在教學(xué)上，可以探討多用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓殘疾人可以在家中方便輕松地學(xué)習(xí)、報(bào)名甚至于考試。

(3)殘疾人考生在選擇報(bào)考的專業(yè)時(shí)，要針對(duì)自己的殘疾特征，揚(yáng)長(zhǎng)避短，兼顧就業(yè)，選擇一個(gè)適合于自己身體特殊和興趣愛(ài)好的專業(yè)。很多殘疾人自考生在選擇專業(yè)時(shí)往往會(huì)走入一些誤區(qū)，會(huì)選擇一些社會(huì)上所謂的“熱門”專業(yè)，而沒(méi)有充分考慮到自身身體的特征，導(dǎo)致其在就業(yè)時(shí)陷入十分被動(dòng)的局面。就此，一些自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置一些具有經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)幫助殘疾人在報(bào)考自學(xué)考試時(shí)慎重地選擇適合自己的專業(yè)，這樣才能保證殘疾人將來(lái)的就業(yè)。此外，自學(xué)考試應(yīng)該結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)，多發(fā)展自學(xué)考試的非學(xué)歷教育。和學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育有著短期性、實(shí)用性和快捷性等優(yōu)點(diǎn)。自學(xué)考試發(fā)展非學(xué)歷證書考試，要加強(qiáng)與殘疾人就業(yè)相關(guān)行業(yè)部門的合作，因需設(shè)考，突出應(yīng)用性、技能性和行業(yè)實(shí)際需求。

目前，高等教育自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的一項(xiàng)基本制度和重要教育形式，并未真正惠及殘疾人這一特殊群體。殘疾人需要公正、公平的教育環(huán)境，但目前殘疾人就參加自學(xué)考試這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，還存在著許多不公平的對(duì)待，他們中的許多人事實(shí)上被剝奪了受教育的權(quán)利。學(xué)術(shù)界對(duì)殘疾人參加自學(xué)考試這一問(wèn)題的研究也還處于初始階段，筆者希望能借助這一文的討論以引發(fā)社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。

［1］曲學(xué)利，呂淑惠.我國(guó)高等特殊教育的現(xiàn)狀及發(fā)展研究［J］.中國(guó)特殊教育，2004(6):71－77.

［2］郁松華.加快發(fā)展殘疾人高等教育［J］.中國(guó)特殊教育，2009(4):9－11.

［3］林勝.對(duì)福州高校殘疾大學(xué)生的調(diào)查［J］.青年研究，2001(10):46－49.

［4］第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室.第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊(cè)［M］.北京:華夏出版社，2007:1－3.

［5］施新秋.論高等教育自學(xué)考試的科學(xué)發(fā)展［J］.成人教育，2010(1):5－7.

［6］楊立雄，吳偉.中國(guó)殘疾人扶貧政策的演變與評(píng)價(jià)［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(1):11－17.