徐德勝，許從年

美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展及啟示

徐德勝，許從年

美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)是美軍依托高等教育培養(yǎng)后備軍事人才的組織。簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展歷史和類別、特點(diǎn)。對(duì)照美國(guó)的做法，分析了我國(guó)的國(guó)防生培養(yǎng)工作存在的不足，提出了加大有關(guān)法律和制度建設(shè)力度、完善國(guó)防生考核獎(jiǎng)勵(lì)體系的建議。

國(guó)防生教育；美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)；國(guó)民教育；軍事人才

美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)（ROTC）是美軍依托高等院校對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練和培養(yǎng)后備軍官的組織，它在美國(guó)軍事教育體系中占有十分重要的地位。目前，全美后備軍官訓(xùn)練團(tuán)系統(tǒng)共設(shè)482個(gè)學(xué)員營(yíng)，統(tǒng)配教官和管理人員約6400名［1］。研究美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展情況，對(duì)于改善我國(guó)的國(guó)防生培養(yǎng)工作具有重要意義。

一、美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展歷史

1862年，美國(guó)莫利爾法案（The Morrill Act）作出建立贈(zèng)地學(xué)院的決定，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的概念首次在該法案中出現(xiàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府要求贈(zèng)地學(xué)院在課程安排上必須包括講授軍事戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容，這便形成了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的雛形。位于佛蒙特州的諾維奇大學(xué)（Norwich University）是最早開(kāi)展后備軍官相關(guān)訓(xùn)練的大學(xué)。

1916年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防法》，將后備軍官訓(xùn)練團(tuán)制度以法律的形式確定下來(lái)［2］。該法案規(guī)定，各軍種部長(zhǎng)遵照總統(tǒng)頒布的規(guī)章，可指定任何民間教育機(jī)構(gòu)制訂并實(shí)施后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃。美國(guó)政府在批準(zhǔn)成立一所大學(xué)時(shí)，都要獲得該新批學(xué)校同意設(shè)立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的承諾［3］。該法案還決定由聯(lián)邦政府出資在每個(gè)州至少資助一所大學(xué)設(shè)立軍事教育計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生廣泛開(kāi)展軍事教育。此后，美國(guó)利用地方大學(xué)培養(yǎng)軍官的做法成為國(guó)家、政府的行為。經(jīng)過(guò)多年的摸索和改革，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)已形成了較為完備的制度，如軍隊(duì)和地方大學(xué)的職責(zé)與義務(wù)、訓(xùn)練規(guī)模、訓(xùn)練內(nèi)容、招生條件等，均以立法的形式確定下來(lái)。

直到20世紀(jì)60年代，許多主要大學(xué)仍然要求所有男生參加義務(wù)性的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃。越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)大學(xué)師生中的反戰(zhàn)情緒使發(fā)展中的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)陷入困境。在不少學(xué)校，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃被終止，義務(wù)性的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)逐漸萎縮。1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)振興法案，開(kāi)始實(shí)施后備軍官訓(xùn)練團(tuán)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)生踴躍參加后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃，學(xué)生自愿參加的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)得以發(fā)展。近些年來(lái)，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃致力于讓早先廢止該計(jì)劃的常春藤聯(lián)盟大學(xué)重新實(shí)施，這些學(xué)校包括哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等。

美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)為美國(guó)武裝部隊(duì)（美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)除外）培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)的軍事人才。據(jù)2004年不完全統(tǒng)計(jì)，56%的美國(guó)陸軍軍官，11%的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官，20%的海軍軍官和41%的空軍軍官來(lái)源于后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。

二、美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的分類及特點(diǎn)

（一）按軍兵種分類

美國(guó)的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，按軍兵種分為陸軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)、海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)、空軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)3種。在校大學(xué)生一般都可以在本校注冊(cè)參加教育訓(xùn)練，并申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。以美國(guó)陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為例，該計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金種類眾多，不同學(xué)科不同類型的獎(jiǎng)學(xué)金比例不同，吸引了一大批美國(guó)青年參軍入伍。參加后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃的學(xué)生可以邊讀專業(yè)學(xué)位邊接受培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃由課堂講授課程和課外訓(xùn)練課程兩大部分構(gòu)成，講授課程計(jì)算學(xué)分，課外課程不計(jì)算學(xué)分。

陸軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)要求學(xué)員接受2 000小時(shí)的軍事訓(xùn)練。整個(gè)訓(xùn)練分為兩個(gè)階段：一二年級(jí)為初級(jí)訓(xùn)練，主要完成步兵單兵戰(zhàn)術(shù)及班一級(jí)技術(shù)、輕武器、體能等基礎(chǔ)訓(xùn)練；三四年級(jí)為高級(jí)訓(xùn)練，主要完成班長(zhǎng)訓(xùn)練和初級(jí)軍官領(lǐng)導(dǎo)能力的訓(xùn)練。高級(jí)訓(xùn)練階段的重要內(nèi)容是為期35天的夏季野營(yíng)訓(xùn)練，包括操練、射擊、班排戰(zhàn)術(shù)等科目以及對(duì)抗訓(xùn)練。海軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)主要利用課余時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練，每周訓(xùn)練3小時(shí)，四年累計(jì)訓(xùn)練時(shí)間不少于480小時(shí)，訓(xùn)練內(nèi)容包括武器裝備、航海船藝、領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練等?？哲姾髠滠姽儆?xùn)練團(tuán)的學(xué)員通常在二三學(xué)年的夏季進(jìn)行為期4~6周的野營(yíng)訓(xùn)練，主要內(nèi)容為航空與航天研究課程的專業(yè)訓(xùn)練。

（二）按依托學(xué)校類型分類

按照依托學(xué)校的類型，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)也可以分為3類。第一類是建立在地方大學(xué)中的訓(xùn)練團(tuán)，在校學(xué)生自愿參加，參加者除完成相應(yīng)文化課程學(xué)習(xí)外，利用課余時(shí)間或者假期進(jìn)行軍事訓(xùn)練。學(xué)生經(jīng)過(guò)四年學(xué)習(xí)取得學(xué)士學(xué)位后，被任命為現(xiàn)役或預(yù)備役軍官。這種類型的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)與我軍實(shí)行的國(guó)防生培養(yǎng)模式類似。第二類是六所高級(jí)軍事學(xué)院的訓(xùn)練團(tuán)，這些學(xué)院有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，采取軍事化管理，類似于軍官學(xué)校，但學(xué)員無(wú)軍籍，不享受軍官學(xué)校學(xué)生待遇。學(xué)員畢業(yè)后可以選擇成為現(xiàn)役或預(yù)備役軍官，也可以選擇不參軍入伍。最具代表性的高級(jí)軍事學(xué)院，是培養(yǎng)了美軍五星上將馬歇爾的弗吉尼亞軍事學(xué)院。第三類是五所初級(jí)軍事學(xué)院的訓(xùn)練團(tuán)。這種學(xué)院學(xué)制2年，學(xué)員在校期間完成大學(xué)前兩年基礎(chǔ)文化課程學(xué)習(xí)并接受軍事訓(xùn)練，畢業(yè)后被授予預(yù)備役少尉軍銜，然后進(jìn)入地方大學(xué)完成后兩年的學(xué)習(xí)任務(wù)并取得學(xué)士學(xué)位，其中一部分人將被選拔成為現(xiàn)役軍官。

在地方大學(xué)實(shí)施的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃與在高級(jí)軍事學(xué)院、初級(jí)軍事學(xué)院實(shí)施的計(jì)劃不同。其一，在地方大學(xué)實(shí)施后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃，學(xué)員是自愿參加后備軍官訓(xùn)練；在高級(jí)軍事學(xué)院、初級(jí)軍事學(xué)院學(xué)員參加后備軍官訓(xùn)練則是強(qiáng)制要求。其二，按照聯(lián)邦法律，若高級(jí)軍事學(xué)院的畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)提出服現(xiàn)役的要求，他們將得到現(xiàn)役職位安排，而對(duì)那些參加地方大學(xué)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)計(jì)劃的畢業(yè)生而言，則沒(méi)有這種權(quán)利［4］。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)防生培養(yǎng)工作的啟示

2000年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，標(biāo)志著我國(guó)依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防人才正式拉開(kāi)帷幕。從1998年在清華大學(xué)和北京大學(xué)進(jìn)行國(guó)防生培養(yǎng)工作試點(diǎn)至今，國(guó)防生從無(wú)到有，并從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變。到目前為止，全國(guó)培養(yǎng)國(guó)防生的地方高校已有110多所，在校國(guó)防生近4.8萬(wàn)人。借鑒美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的一些做法，我們認(rèn)為我國(guó)的國(guó)防生培養(yǎng)工作在以下方面有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要：

(一)加大依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的力度

把軍事教育融入國(guó)家高等教育的大系統(tǒng)之中，使軍事院校與地方高校在科學(xué)文化教育方面采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是美軍軍事教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是外軍軍事教育的普遍做法。一方面，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才，能保證部隊(duì)生長(zhǎng)干部的補(bǔ)充需要。21世紀(jì)初，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)已增加到531個(gè)，每年為美軍輸送生長(zhǎng)軍官1.6萬(wàn)余名，約占全部生長(zhǎng)軍官的60%。另一方面，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)能打牢軍事教育整體的科學(xué)文化根基，保證軍事本科教育質(zhì)量。美國(guó)近年的國(guó)家評(píng)比表明，西點(diǎn)軍校畢業(yè)生的平均文化成績(jī)已超過(guò)斯坦福大學(xué)等著名大學(xué)學(xué)生的平均成績(jī)。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，使軍事教育與國(guó)民教育逐步接軌，逐步走軍隊(duì)生長(zhǎng)干部“軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國(guó)民教育培養(yǎng)并舉的路子”。當(dāng)然，我國(guó)與西方國(guó)家的國(guó)情、軍情存在較大差別，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才需要有一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。

（二）加大有關(guān)法律和制度建設(shè)力度

從美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的發(fā)展歷程可以看出，美國(guó)注重相關(guān)工作的法律和制度建設(shè)，這推動(dòng)了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的蓬勃發(fā)展。我國(guó)依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才工作起步比較晚，法律建設(shè)和制度建設(shè)亟待完善。國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》中，對(duì)依托培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)方式、管理體制、教學(xué)質(zhì)量等作出了明確規(guī)定，但在具體操作上還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，以規(guī)范選拔、培養(yǎng)、分配、繼續(xù)教育、服役年限、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、特殊優(yōu)待等工作，把依托普通高等教育培養(yǎng)軍事人才的舉措納入法制化軌道。

（三）注重分類指導(dǎo)，做好國(guó)防生考核獎(jiǎng)勵(lì)工作

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)在學(xué)員考核獎(jiǎng)勵(lì)方面制度比較健全。以美國(guó)陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為例，獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃期限既有2年的，也有1年和3年的。獎(jiǎng)學(xué)金類型豐富，不僅有國(guó)防部提供的獎(jiǎng)學(xué)金，還有名目繁多的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。從1960年代到1980年代中期，獎(jiǎng)學(xué)金的類型由4種擴(kuò)大到16種。從1995學(xué)年度開(kāi)始，美國(guó)陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施新的分層計(jì)劃［5］。

目前，國(guó)內(nèi)承擔(dān)為解放軍和武警部隊(duì)培養(yǎng)國(guó)防生任務(wù)的普通高等學(xué)校共有117所，其中既有國(guó)家部委直屬高校，又有學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯的省屬高校。不同學(xué)校的國(guó)防生培養(yǎng)工作具有很大的差異性，但國(guó)防生在校期間享受的由軍隊(duì)提供的國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)是相同的，即每生每年1萬(wàn)元。國(guó)防生也可享受所在高校其他非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金，但總體上講，國(guó)內(nèi)高校對(duì)國(guó)防生的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃層次性還不明顯。在國(guó)防生考核獎(jiǎng)勵(lì)上，可以借鑒美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，搞好分類指導(dǎo)，更加注重把握規(guī)律性、體現(xiàn)差異性，以吸引更多優(yōu)秀學(xué)生加入到國(guó)防生隊(duì)伍中來(lái)。

[1]時(shí)瑾，馬燕.美軍后備軍事人才教育訓(xùn)練探析[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（增刊）.

[2]世界各國(guó)法律大典：美國(guó)法典：軍事法卷[S].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994：218-224.

[3]張國(guó)剛，朱文強(qiáng).美軍依托國(guó)民教育培養(yǎng)后備軍官的主要做法[J].國(guó)防，2007（10）.

[4]FromWikipedia.Reserve Officers’Training Corps[EB/OL]. [2009-11-21].http://en.wikipedia.org/wiki/Reserve_Officers’_Training_Corps.

[5]潘毅，曾明.美國(guó)陸軍ROTC獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的改革發(fā)展及其啟示[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2004（3）.

book=188,ebook=211

E251

A

1673-1999（2010）11-0188-02

海軍政治部干部部課題“海軍國(guó)防生高校教育與部隊(duì)人才需求銜接的途徑研究”階段性成果。

徐德勝（1978-），男，湖北監(jiān)利人，碩士，東華理工大學(xué)（江西撫州344000）黨委辦公室講師，從事馬克思主義基本原理研究；許從年（1950-），男，安徽定遠(yuǎn)人，東華理工大學(xué)黨委書(shū)記，教授，從事高等教育研究。

2010-02-09