李春艷

高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度供給體系與引導(dǎo)機(jī)制研究

李春艷

通過現(xiàn)狀調(diào)查、訪談、問卷、案例剖析、數(shù)據(jù)分析等方法，對當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行宏觀概述和微觀分析；探討高校畢業(yè)生對當(dāng)前我國已有的就業(yè)政策的認(rèn)識和判斷，從中歸納高校畢業(yè)生就業(yè)政策的合理性、存在的主要問題及政策的空白點(diǎn)；總結(jié)當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)傾向政策的類型及內(nèi)容，提出了構(gòu)建我國高校畢業(yè)生科學(xué)合理的就業(yè)政策的層次體系。

高校畢業(yè)生；就業(yè)；政策與制度；供給體系

解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題不僅需要社會各界的廣泛支持，更需要一套行之有效的就業(yè)政策體系支持。本研究立足高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系建設(shè)，一是分析當(dāng)前就業(yè)政策供給著眼點(diǎn)、運(yùn)行效應(yīng)實(shí)施效果及引導(dǎo)機(jī)制價(jià)值，在此基礎(chǔ)上分析社會需求下高校畢業(yè)生就業(yè)政策的空白點(diǎn)。二是了解掌握當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)，全面掌握大學(xué)生對國家就業(yè)政策的認(rèn)知與評價(jià)及其就業(yè)受益表現(xiàn)。三是為完善我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策提供合理化建議。四是建立一套高校大學(xué)畢業(yè)就業(yè)政策的評價(jià)指標(biāo)體系，并構(gòu)建我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策供給的體系、結(jié)構(gòu)及實(shí)施方略。

一、當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度及就業(yè)趨勢分析

就業(yè)政策、制度的傾斜和扶持，只是為大學(xué)生提供了一個良好的就業(yè)平臺，不能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)的問題。要解決大學(xué)生的就業(yè)問題，歸根到底還是要從學(xué)生個體的發(fā)展上全面下手。教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上直言：“國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說2009年是經(jīng)濟(jì)最困難的一年，2010年，則可能是最復(fù)雜的一年?！?/p>

目前我國所推行的有利于高校畢業(yè)生的制度和就業(yè)政策主要有：“公開招錄公務(wù)員”、“公開招錄公辦教師”、“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“企事業(yè)單位公開招錄工作人員”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“部隊(duì)招收士官”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍”、“科研項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生”、“‘三年百萬’就業(yè)見習(xí)計(jì)劃等”等，已經(jīng)初步形成了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的一整套政策措施［1］。

例如：西部大開發(fā)計(jì)劃產(chǎn)生了大量的人力資源的需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會、流動性等）不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，按照勞動力市場機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合，于是導(dǎo)致了人才流動的單向性和流動成本過高，這進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟(jì)中心，對大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，但是，一些地方性的需求抑制（顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制）與對中小企業(yè)或非正規(guī)部門的需求抑制（戶口、社會保障、流動等），導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場的人為分割，其結(jié)果，要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

盡管大學(xué)生就業(yè)當(dāng)前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長時間的調(diào)整，但是從國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢來看，大學(xué)生就業(yè)的前景總體上是樂觀的，雖然我們不能指望大學(xué)生進(jìn)入勞動力市場的過程總是一帆風(fēng)順的，但經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個擁有13億人口的大國，其潛在的人力資源需求是極大的。更關(guān)鍵的是，通過30年的改革開放，這些需求已經(jīng)被成功啟動，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村地區(qū)，隨之而來的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國同時兼具農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，因此在未來很長的一段時間內(nèi)，這都將是吸引大學(xué)生就業(yè)的一個重要渠道［2］。

二、構(gòu)建完善的高校畢業(yè)生就業(yè)工作體系是解決就業(yè)問題的有效途徑

（一）構(gòu)建完善的高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系是有效開展就業(yè)工作的前提和保障

高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會，這不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個人職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，還從整體上促進(jìn)了我國人力資源開發(fā)水平的提升。但是面臨就業(yè)市場激烈的競爭，需要讓學(xué)生提前預(yù)知未來就業(yè)的艱辛，掌握一定的就業(yè)知識，引導(dǎo)高校畢業(yè)生正確地認(rèn)識和評價(jià)自我，科學(xué)、合理地選擇和利用各種優(yōu)惠就業(yè)政策和制度。就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)該更加科學(xué)合理的灌輸給學(xué)生，例如采取小學(xué)時授課的形式，使學(xué)生進(jìn)校就開始接受就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)，并要保持較長的周期伴隨大學(xué)生的整個成長過程。

長期以來，我國的大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場對高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識的角度上看，在整個大學(xué)教育中，知識教育仍然是非常大的一個比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴(kuò)招進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源；電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺的跟進(jìn)工作仍顯滯后。

（二）加快教學(xué)改革步伐是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的必經(jīng)之路

經(jīng)濟(jì)的市場化、知識化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職業(yè)路徑”進(jìn)行重組，以整合教育與工作的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與滿意就業(yè)的目標(biāo)。高等教育必須高效強(qiáng)化對外部市場的反應(yīng)速度和能力，增強(qiáng)大學(xué)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量和競爭能力，增強(qiáng)大學(xué)的投入和產(chǎn)出的效率，極大地提升大學(xué)生的就業(yè)能力，以消除大學(xué)生勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（三）形成“校企共建”為發(fā)展方向的新理念，不斷開拓就業(yè)和實(shí)習(xí)基地

高等教育必須將就業(yè)能力的市場內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學(xué)創(chuàng)新行動，以強(qiáng)化通識教育為目的的通識型教學(xué)、以需求驅(qū)動的實(shí)踐基地建設(shè)為標(biāo)志的實(shí)踐型教學(xué)、以強(qiáng)調(diào)研究方法為內(nèi)容的研究型教學(xué)、以拓寬國際視野為目標(biāo)的國際型教學(xué)、以培養(yǎng)就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力為內(nèi)容的能力型教學(xué)、以強(qiáng)化學(xué)生的參與和投入為目標(biāo)的參與型教學(xué)，等等，都需要不斷嘗試和創(chuàng)新，以培養(yǎng)更加適應(yīng)市場需求的大學(xué)畢業(yè)生。高等學(xué)校應(yīng)為在校學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)、實(shí)踐、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、就業(yè)的機(jī)會和平臺［3］。

（四）加強(qiáng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

中國舊的教育模式已經(jīng)形成了中小學(xué)只注重應(yīng)試教育，到了大學(xué)再來補(bǔ)素質(zhì)和思想品德教育課，這對大學(xué)生的全面發(fā)展不利。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。對勞動力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動力市場上通過價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如，IBM中國區(qū)對大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個方面是服務(wù)意識，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問題；第二個方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個方面是溝通的能力；第四個方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。因此在目前現(xiàn)狀下，學(xué)校應(yīng)下大力氣抓大學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)將其列入大學(xué)生的必修教育之一，這關(guān)乎到未來社會的主體意識形態(tài)方向。

（五）樹立以高校為中心，政府和社會為依托的就業(yè)工作體系

學(xué)校是一個完成教育、教學(xué)過程和人才培養(yǎng)的特殊機(jī)構(gòu)，在就業(yè)問題上，學(xué)校不能夠代替政府部門起到很好的協(xié)調(diào)和行政作用，在某些問題的處理和執(zhí)行上很難達(dá)到理想的預(yù)期效果。因此，要轉(zhuǎn)變以學(xué)校為主要解決就業(yè)工作陣地的觀念，建立人力資源市場。就業(yè)體制改革的一大舉措就是發(fā)揮市場的作用，引進(jìn)競爭機(jī)制。針對勞動力是否是商品的爭論，采取了先實(shí)踐、擱置爭議的辦法。由于實(shí)行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、雙向選擇等辦法，打破了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，逐步改變勞動力不是商品的觀念，為建立人力資源市場奠定了思想基礎(chǔ)。在實(shí)施再就業(yè)政策取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院推出了積極的就業(yè)政策，進(jìn)而實(shí)施了擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置；全面落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策(包括財(cái)政、稅收、金融政策)；認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；推進(jìn)就業(yè)體制改革和創(chuàng)新；建立、健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控；完善就業(yè)援助制度；大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。為落實(shí)積極的就業(yè)政策，財(cái)政將繼續(xù)大幅度地增加再就業(yè)補(bǔ)助資金，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制、失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報(bào)告制度。同時，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化建設(shè)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。

（六）科學(xué)合理地借鑒國外先進(jìn)的理念和措施

我國應(yīng)適當(dāng)借鑒和引用國外先進(jìn)的理念和措施，推進(jìn)國內(nèi)就業(yè)工作邁上一個新的臺階。為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制是國際慣例。以美國為例，美國的補(bǔ)償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計(jì)劃、軍隊(duì)貸款償還計(jì)劃（激勵畢業(yè)生到軍隊(duì)服役）、美國護(hù)理教育貸款償還計(jì)劃（受益的護(hù)士在護(hù)士短缺地區(qū)合格的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）等。我國自2003年起開始實(shí)施就業(yè)激勵政策，并且取得了顯著的成效，國家就業(yè)激勵政策的實(shí)施將會更有效地支持國家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實(shí)現(xiàn)個人、用人單位和國家“三贏”結(jié)果。

世界各國都在積極探索面向21世紀(jì)高等教育的改革，其基本著眼點(diǎn)都集中在通過學(xué)科建設(shè)和調(diào)整，加強(qiáng)“寬基礎(chǔ)、厚知識、高素質(zhì)”的復(fù)合型通才培養(yǎng)，提高人才的全面素質(zhì)。高等學(xué)校教育是我國教育事業(yè)的主要組成部分，它既有高等教育的一般職能，又發(fā)揮著不可代替的特殊功能。因此，應(yīng)不斷地探索和研究教育模式、學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置，逐步完善我國高等教育體制，培養(yǎng)出真正的“一專多能型復(fù)合人才”滿足社會需要的大學(xué)生，才能真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的提高。

[1]余國林,朱源.高校畢業(yè)生就業(yè)難的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與國外促進(jìn)就業(yè)政策借鑒的啟示[J].上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(10).

[2]郭丹.解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的政策研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2009(12).

[3]史輝.政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)難的作用及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].南都學(xué)壇（人文社會科學(xué)學(xué)報(bào)）,2010(1).

[4]樸成鐵.高校畢業(yè)生就業(yè)就業(yè)指導(dǎo)工作初探[J].黑龍江科技信息,2010(1).

G640

A

1673-1999（2010）18-0159-03

李春艷（1972-），女，河北武邑人，河北科技大學(xué)（河北石家莊050018）繼續(xù)教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。

2010-06-17

河北省2010年人力資源和社會保障課題“高校畢業(yè)生就業(yè)政策制度供給體系與引導(dǎo)機(jī)制研究”。