李毓堂

（中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì),北京 100007）

鄧小平是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平理論是黨和國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)思想。鄧小平關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)理論是鄧小平理論的重要組成部分。

小平同志在建國(guó)后就參與領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)農(nóng)村、牧區(qū)改革發(fā)展方針政策的制定與實(shí)施,深刻了解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展歷程和正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放初期,他針對(duì)農(nóng)牧區(qū)撥亂反正和改革發(fā)展問(wèn)題,就農(nóng)業(yè)體制改革、農(nóng)業(yè)破題、農(nóng)業(yè)翻番開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、制定草原法制和提倡大力種草、西北地區(qū)種草發(fā)展畜牧業(yè)和種草防治水土流失等問(wèn)題作了許多重要論述。他的理論言簡(jiǎn)意賅、高屋建瓴、畫(huà)龍點(diǎn)睛、切中要害。30多年來(lái)的實(shí)踐證明,它是指導(dǎo)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指針,對(duì)保障我國(guó)當(dāng)前和今后三農(nóng)持續(xù)發(fā)展、西部老少邊牧山區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、國(guó)土有效治理,都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“破題”和翻番戰(zhàn)略,開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)持續(xù)發(fā)展和糧食持久安全的新局面。

改革開(kāi)放以后,我國(guó)在農(nóng)業(yè)體制改革上廢除了人民公有制；在農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方針上,糾正了“以糧為綱”的偏向,提出了改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（提高畜牧業(yè)比重）和國(guó)民食物結(jié)構(gòu)（提高動(dòng)物性食品比重）的目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)業(yè)如何有利于建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義,1983年1月,小平同志在同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人談話時(shí)說(shuō):“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃,首先要增產(chǎn)糧食”,“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食,主要靠多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)文章很多,我們還沒(méi)有破題”[1]。1990年3月,小平同志在談到“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩個(gè)飛躍”時(shí)說(shuō):第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)[1]。這為發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)指出了方向。

然而,30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直沒(méi)有擺脫“以糧為綱”和只在18億畝（合1.2億hm2）耕地上做文章的趨向。盡管多種經(jīng)營(yíng)也有所發(fā)展,但并沒(méi)有重視耕地之外的國(guó)土資源（草地、沙地、林隙地等）,在大范圍內(nèi)依靠多種經(jīng)營(yíng)達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的翻番增長(zhǎng)。而耕地和糧食,由于受到水資源短缺、土壤退化和面積限制,難以保障糧食大幅度增產(chǎn),長(zhǎng)期在5億t上下徘徊。由于農(nóng)業(yè)是決定農(nóng)民收入和農(nóng)村建設(shè)的根本,也就不能保障農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)和農(nóng)村建設(shè)較快發(fā)展,這就使得“三農(nóng)”問(wèn)題一直成為困擾國(guó)計(jì)民生持續(xù)發(fā)展的潛在危機(jī)。據(jù)中國(guó)工程院與國(guó)家自然科學(xué)基金委2009設(shè)立的“中國(guó)工程技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究”報(bào)告中關(guān)于“未來(lái)20年中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)”稱[2]:中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)資源短缺、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新不足等問(wèn)題的困擾,難度巨大,挑戰(zhàn)重重。表現(xiàn)為:（1）人口增加和消費(fèi)增加不可逆轉(zhuǎn)。2020年糧食需求6.17億t,比今需增20%以上,肉、蛋、奶分別需增 20%、28%、205%；除數(shù)量安全外,品質(zhì)安全問(wèn)題突出；（2）耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),后備耕地不足,開(kāi)發(fā)難度大,成本高；（3）水資源短缺,農(nóng)業(yè)用水份額逐年減少,預(yù)測(cè)2030年農(nóng)業(yè)用水短缺900億～1 000億m3；（4）大量使用農(nóng)藥和化肥,污染日益嚴(yán)重,土地退化；隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇,若控制不好將導(dǎo)致大范圍生態(tài)失衡、貧困加劇、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)；（5）全球氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可能會(huì)逐步加大,導(dǎo)致種植業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)下降,旱澇災(zāi)害頻率增加,生物病蟲(chóng)流行趨勢(shì)擴(kuò)大,家畜疫病發(fā)生頻率及流行區(qū)域變化等。近些年來(lái),國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家、學(xué)者也對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食問(wèn)題發(fā)表過(guò)許多論述[3-4],其基本論點(diǎn),也同上述“報(bào)告”類似。

我國(guó)“三農(nóng)”如何走出困境?我們應(yīng)當(dāng)重溫鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)翻番要靠多種經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)理論,從指導(dǎo)思想上,把立足點(diǎn)放在國(guó)土資源全面綜合開(kāi)發(fā)利用上來(lái),發(fā)展包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和漁產(chǎn)業(yè),實(shí)行大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為此,要實(shí)施下列農(nóng)業(yè)“破題”和翻番策略。

在國(guó)土資源利用上,做農(nóng)業(yè)破題的大文章。除保護(hù)利用好18億畝（合1.2億hm2）耕地外,要著重優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用數(shù)倍于耕地的草地、沙地、林歇地、灘涂等土地資源。從根本上解決人多地少、種糧缺水、人畜爭(zhēng)糧等矛盾。以草地優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用發(fā)展綠色蛋白質(zhì)飼料產(chǎn)業(yè)為例,僅需建成2 000萬(wàn)hm2（合3億畝）優(yōu)質(zhì)豆科牧草栽培草地,采用烘干精細(xì)加工技術(shù),即可每年生產(chǎn)含蛋白20%以上的牧草蛋白質(zhì)飼料2億t,相當(dāng)2030年全國(guó)糧食需求量的30%,可節(jié)省出2億畝（約合0.13億hm2）耕地用于增產(chǎn)人用口糧。既可保障糧食持久安全,又可通過(guò)改善飼料結(jié)構(gòu),大大提高養(yǎng)殖業(yè)水平和畜產(chǎn)品品質(zhì)安全。

依靠多種經(jīng)營(yíng),拉動(dòng)農(nóng)業(yè)翻番,保障農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番增長(zhǎng)是農(nóng)民增收致富和農(nóng)村繁榮建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要翻番增長(zhǎng),就必須按小平同志所講,要依靠多種經(jīng)營(yíng)。這就需要在全面優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源基礎(chǔ)上,發(fā)展錢(qián)學(xué)森[5]先生提出的知識(shí)密集型農(nóng)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和海產(chǎn)業(yè)。即在科學(xué)管理和集成技術(shù)基礎(chǔ)上,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng),達(dá)到高度綜合、能量循環(huán)、科學(xué)管理、生態(tài)優(yōu)化和多層次高效益。試點(diǎn)實(shí)踐證明,這種知識(shí)密集型多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到產(chǎn)值不斷翻番增長(zhǎng),擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)保障農(nóng)民致富,還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。這為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展展示了光輝的前景。

國(guó)土資源全面優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用和多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為科研成果轉(zhuǎn)化、科普下鄉(xiāng)和生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化商品化開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展天地,必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和新的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的第二個(gè)飛躍創(chuàng)造了條件。這將使中國(guó)農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)具有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

恢復(fù)行之有效的牧區(qū)改革發(fā)展方針政策,開(kāi)創(chuàng)草原豐盛、牧區(qū)繁榮、牧民富足的新局面。

我國(guó)草原牧區(qū)山區(qū)占國(guó)土一半以上,大都是邊疆少數(shù)民族區(qū)和革命老區(qū)。草地畜牧業(yè)一直是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的主體或支柱產(chǎn)業(yè)。建國(guó)后,中央根據(jù)牧區(qū)資源環(huán)境、社會(huì)歷史和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),制定實(shí)施了不同于農(nóng)區(qū)的社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。如在民主改革和社會(huì)主義改造中,牧區(qū)實(shí)行了“不斗不分,不劃階級(jí),牧工牧主兩利”方針和對(duì)牧主經(jīng)濟(jì)實(shí)行“贖買(mǎi)”的政策；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,實(shí)行“以牧為主”和“保護(hù)草原、禁止開(kāi)墾”的方針及“牧業(yè)八字憲法”（水、草、繁、改、管、防、舍、工）。因而,促進(jìn)了草原畜牧業(yè)大發(fā)展,牧區(qū)出現(xiàn)了“人畜兩旺”繁榮景象,牧民收入超過(guò)了農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入。

然而,十年動(dòng)亂全面破壞了發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的方針政策。在“牧民不吃虧心糧”等錯(cuò)誤口號(hào)下,數(shù)億畝豐美草原遭受開(kāi)墾破壞,牧業(yè)失去家畜冬春營(yíng)地和打儲(chǔ)草基地,加劇了草原超載過(guò)牧、退化沙化和各種災(zāi)害,使畜牧業(yè)陷于“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的惡性循環(huán),牧民收入下降,牧區(qū)生活貧困。

改革開(kāi)放后,小平同志對(duì)牧區(qū)撥亂反正和發(fā)展少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)做了許多重要指示[6]。對(duì)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì),他指出:“內(nèi)蒙、新疆、青海過(guò)去牧區(qū)收入多,以后破壞了要恢復(fù)起來(lái)”。對(duì)管理保護(hù)草原,他指出:要制定草原法,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。對(duì)發(fā)展草原畜牧業(yè),他首先大力提倡種草養(yǎng)畜,主張農(nóng)業(yè)要因地制宜發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè),指出“甘肅為什么不多搞點(diǎn)牧區(qū)呢?陜北也可以搞成牧區(qū)”,“像西北的不少地方,應(yīng)該下決心種牧草為主,發(fā)展畜牧業(yè)”。對(duì)發(fā)展牧區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì),他指出:“中國(guó)的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū),包括西藏和新疆。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)。如內(nèi)蒙古自治區(qū),那里有廣大的草原,人口又不多,今后發(fā)展起來(lái)很可能走在前列。觀察少數(shù)民族地區(qū),主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)”。

然而,30多年來(lái),小平同志的上述指示和理論并未得到全面認(rèn)真的貫徹落實(shí)。主要表現(xiàn)在:在草原保護(hù)管理上,雖然制定了草原法,但由于沒(méi)有國(guó)家級(jí)職能管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),法制流于形式,草原破壞仍然頻發(fā)。在種草和草原建設(shè)上,雖然1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定“牧區(qū)要以牧為主,草業(yè)先行”,“建立育草基金”和“建立打草貯草基地”；2002年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件規(guī)定:“實(shí)施已墾草原退耕還草”、“加強(qiáng)飼草飼料基地、人工草地、改良草地建設(shè)”、“增加草原保護(hù)與建設(shè)投入”等,卻至今未能落實(shí)。已被開(kāi)墾的數(shù)億畝草原未能退耕還草恢復(fù)植被,人工種草也未納入國(guó)家重點(diǎn)投資規(guī)劃計(jì)劃,育草基金也未建立起來(lái)。而國(guó)家推行的“退牧還草,圍欄禁牧”措施,卻由于不切合牧業(yè)發(fā)展和增草增畜的要求,反而加重了“草畜矛盾”,偷牧、搶牧現(xiàn)象頻發(fā),不能根本扭轉(zhuǎn)90%以上草原退化的趨勢(shì)。昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的景象而今變?yōu)轱L(fēng)沙滾滾草凄凄,草原草山成為全國(guó)水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴的主要源區(qū)。少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,由于帶著數(shù)億畝豐美草原被開(kāi)墾破壞的創(chuàng)傷進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代,又由于基礎(chǔ)差、底子薄、效益低,得不到金融部門(mén)和投資者的支持,因而一直發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)牧區(qū)牧民人均收入同全國(guó)農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均收入相比；2005年凈少1 971.8元,2006年凈少2 255.4元,2007年凈少2 944.6元,2008年凈少3 015.4元。時(shí)過(guò)三十多年,牧區(qū)還未能實(shí)現(xiàn)小平同志要求恢復(fù)到收入多的水平,豈不發(fā)人深省?

面對(duì)草原生態(tài)惡化牧區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)家應(yīng)重溫并落實(shí)小平同志關(guān)于加強(qiáng)草原管理法制、大力種草發(fā)展畜牧業(yè)和復(fù)興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針,創(chuàng)新草原牧區(qū)工作。重點(diǎn)是:把恢復(fù)和發(fā)展牧區(qū)山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)列為西部大開(kāi)發(fā)、扶持貧困地區(qū)發(fā)展和主要國(guó)土資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn),納入國(guó)家五年計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃,組織人力物力,付諸實(shí)施。設(shè)立國(guó)家級(jí)草地管理草業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。有效貫徹落實(shí)草原法制,對(duì)過(guò)去已墾的草原,要堅(jiān)決實(shí)行退耕還草和種草養(yǎng)畜補(bǔ)償政策,并落到實(shí)處,促使草原牧業(yè)恢復(fù)元?dú)狻０汛罅εd建栽培草地列為國(guó)策。采用人播、機(jī)播、飛播牧草和補(bǔ)播改良等方法,積極治理退化草原草山,加強(qiáng)圍欄管護(hù)合理放牧,逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)草畜平衡,增草增畜。中央有關(guān)部門(mén)和省區(qū)要經(jīng)常召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、制定專門(mén)計(jì)劃、設(shè)立專項(xiàng)資金、培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍,組織實(shí)行。大力發(fā)展錢(qián)學(xué)森先生倡導(dǎo)的知識(shí)密集型草畜科工貿(mào)一體產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建以家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和商品化經(jīng)營(yíng),達(dá)到綜合發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、技術(shù)密集、生態(tài)優(yōu)化、能量循環(huán)和高效益,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)體制的第二次飛躍和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)小平同志期望的走向發(fā)展前列,展示出祖國(guó)民族大家庭的光輝。

施種草治土戰(zhàn)略,走出三大誤區(qū),開(kāi)創(chuàng)國(guó)土有效治理的新局面。

我國(guó)是水蝕風(fēng)蝕引發(fā)水土流失而導(dǎo)致土地沙漠化、石漠化和沙塵暴頻發(fā)嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積的37%,荒漠化土地占國(guó)土面積的27%以上,石漠化和潛在石漠化面積占到西南地區(qū)土地面積的30%,由土壤破壞和強(qiáng)風(fēng)引發(fā)的沙塵暴每年冬春在西北各地侵襲頻繁。

改革開(kāi)放初,鄧小平同志就提出種草治理水土流失的科學(xué)主張[7]。1979年8月,他在講話中說(shuō):“種草比種樹(shù)容易,種草可以防止水土流失。”1980年1月,他在看到西北黃土高原本成功飛播牧草治理水土流失的報(bào)告和照片后,立即批示給國(guó)家農(nóng)委主任王任重,指示在西北各省組織實(shí)施。1982年1月,他指示空軍擔(dān)負(fù)飛播任務(wù)時(shí)說(shuō):“首先要種草,草起來(lái)了,就可以種樹(shù),放牧,保持水土。”時(shí)任總書(shū)記胡耀邦同志也發(fā)出“種草種樹(shù),發(fā)展畜牧,改造山河,治窮致富”的號(hào)召。1984年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深入扎實(shí)地開(kāi)展綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)的指示》,指出:“把生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán),根本出路在于大力種樹(shù)種草,增加覆蓋國(guó)土的綠化植被”,“在干旱、半干旱和水土流失嚴(yán)重,植樹(shù)造林困難的地區(qū),應(yīng)當(dāng)草、灌先行”。這為我國(guó)科學(xué)有效治理國(guó)土指明了正確方針。

然而,由于某些原因,30多年來(lái)小平同志和中央關(guān)于科學(xué)治理國(guó)土的方針,未能得到認(rèn)真貫徹。在國(guó)土治理中實(shí)際實(shí)行了一條以林為綱、重林輕草的路線。存在三大誤區(qū):一是不顧國(guó)家有關(guān)部門(mén)的科學(xué)測(cè)定事實(shí),占國(guó)土41%的草原草山有90%以上退化,是國(guó)土水土流失、沙漠化、石漠化、沙塵暴治理的主體,按照自然條件應(yīng)以種草防治水土流失為主,反而把草原治理一概納入造林范籌；二是違反干旱、半干旱和水土流失嚴(yán)重區(qū)不宜造林的規(guī)律,硬性推行造林；三是混淆地表植被覆蓋是保持水土基礎(chǔ)的科學(xué)機(jī)理,以森林覆蓋率代替地被覆蓋率,把森林覆蓋率作為衡量國(guó)土治理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由此造成數(shù)十年來(lái)盡管?chē)?guó)家在造林綠化上投入巨大財(cái)力物力人力,但卻事倍功半,始終未能從根本上扭轉(zhuǎn)局部治理整體惡化的趨勢(shì),造成很大損失與浪費(fèi)。

反思?xì)v史教訓(xùn),今后在國(guó)土治理上也必須重視并遵循小平同志和中央關(guān)于種草治理國(guó)土的科學(xué)方針,實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。在指導(dǎo)思想上,要把種草提高地表植物覆蓋（即國(guó)外稱作“黃土不露天”）作為國(guó)土治理的根本,把地被覆蓋率（結(jié)合森林覆蓋率）作為衡量國(guó)土治理的首要標(biāo)準(zhǔn),把草地同林地一樣,列為碳匯保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目。在國(guó)土治理方針上,實(shí)行以種草為基礎(chǔ),草林并重,草、灌、喬結(jié)合的方針,要制定科學(xué)規(guī)劃,劃分區(qū)域,分類指導(dǎo),組織實(shí)施。在治理區(qū)管理經(jīng)營(yíng)上,在保障草豐林茂生態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)上,因地制宜地綜合發(fā)展草、林、畜、藥、漁、工、貿(mào)、旅等各類產(chǎn)業(yè),達(dá)到治理與發(fā)展結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合,建立起治理區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。在政策措施上,國(guó)家應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)種草綠化的政策,除國(guó)家工程外,對(duì)企業(yè)、農(nóng)牧戶、合作組織和社會(huì)團(tuán)體等從事種草綠化工作,予以補(bǔ)貼或信貸支持。

鄧小平倡導(dǎo)發(fā)展大農(nóng)業(yè)草產(chǎn)業(yè)的科學(xué)理論是發(fā)展具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略,是保障我國(guó)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展、牧區(qū)復(fù)興、國(guó)土治理持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指針。讓我們貫徹落實(shí)這一理論,爭(zhēng)取早日全面建成小康和諧社會(huì)。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993:22,355.

[2]計(jì)紅梅,肖潔,李曉明,等.未來(lái)20年重大關(guān)鍵工程技術(shù)前瞻[N].科學(xué)時(shí)報(bào),2010-06-10（第 A2版）.

[3]王中宇.糧食危機(jī):真實(shí)的還是虛擬的[N].科學(xué)時(shí)報(bào),2008-02-20（第A4版）.

[4]李毓堂.確保我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略途徑-發(fā)展牧草綠色蛋白質(zhì)飼料,減少飼料用糧[J].草業(yè)科學(xué),2009,26（2）:1-4.

[5]中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì),中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)學(xué)組.國(guó)家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家錢(qián)學(xué)森關(guān)于草業(yè)的論述[J].草業(yè)科學(xué),1992,9（4）:11-19.

[6]中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì).黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于種草和建設(shè)草原的指示（摘錄）[J].草業(yè)科學(xué),1992,9（4）:1-10.

[7]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994:146,316.