儲誠煒，張波

農(nóng)科教模式的發(fā)展困境和解決路徑

儲誠煒，張波

農(nóng)科教模式是資源組合和應用效益最大化的一種運行機制，在肯定其歷史功績的同時，必須正視其發(fā)展過程中的困境，并努力探索破解困境的路徑。

農(nóng)科教模式；發(fā)展困境；解決路徑

農(nóng)科教模式，就是指把農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育三者有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，共同促進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，即以經(jīng)濟為中心，以科技為動力，以教育為依托，三者共同促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。在農(nóng)科教體系中，更為強調(diào)的是科學和教育對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的引導和促進作用，作為“第一生產(chǎn)力”的科學技術(shù)尤其農(nóng)業(yè)科學技術(shù)是人類實踐基礎上的智慧結(jié)晶，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步過程中的作用不言而喻。農(nóng)科教的“教”指的是一種全面的教育，包括農(nóng)村的義務教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、成人教育以及為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的高等教育?！稗r(nóng)科教的結(jié)合是大農(nóng)業(yè)、大科技、大教育的結(jié)合，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)濟建設為中心，以推廣先進的實用技術(shù)為動力，以教育培訓提高勞動者素質(zhì)為手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；在政府的統(tǒng)籌安排下，使農(nóng)業(yè)、科技、教育有機地緊密地結(jié)合起來，形成合力，發(fā)揮綜合效益。 ”［1］

1992年2月，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》，并建立了國務院有關(guān)部委、各級政府農(nóng)科教結(jié)合領導機構(gòu)和工作機制；1993年，由中央和國務院共同頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》也明確要求“積極進行農(nóng)村教育、城市教育和企業(yè)教育綜合改革，促進教育和經(jīng)濟、科技的密切結(jié)合?？h、鄉(xiāng)兩極政府要把教育納入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理基礎教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、科技、教育的發(fā)展，促進燎原計劃與星火計劃、豐收計劃的有機結(jié)合，落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略?！保?］農(nóng)科教統(tǒng)籌是針對現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)、科技、教育相互脫節(jié)、不能形成合力的弊端而提出的。長期以來，農(nóng)業(yè)、科技、教育在農(nóng)業(yè)培訓、科技推廣和人才培養(yǎng)上條塊分割，自成體系，造成機構(gòu)設置的臃腫和資源的浪費，不能發(fā)揮人才、技術(shù)、資金和資源的綜合效益，甚至在某些情況下，重復的施行或者互相推諉還導致既有效用的弱化。因此，實行“農(nóng)科教統(tǒng)籌”有利于改變這種分割局面，有助于農(nóng)科教三者資源和效力的有機組合，使整體效益得到最大程度的發(fā)揮。但是，作為一種農(nóng)民教育和農(nóng)村社會發(fā)展的模式，農(nóng)科教統(tǒng)籌的方式和運行機制已經(jīng)進行了將近20年，在總結(jié)這20年經(jīng)驗的同時，我們發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)科教模式也存在著一些需要引起重視的問題。

一、缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境和常態(tài)運行機制，在此起彼伏的政策創(chuàng)新口號和新措施新模式不斷出臺的情況下，農(nóng)科教模式不能自始至終地作為一種穩(wěn)定的方針措施得到有效貫徹

自國務院1992年2月印發(fā) 《國務院關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》以來，初始之時，各級政府和相關(guān)部委都比較重視這種新模式的探索，如舉辦研討會議、進行干部培訓、示范區(qū)建設等，但隨著時間的流逝、機構(gòu)和人事的變動、政策慣性效用的遞減、宣傳力度減弱等驅(qū)使和影響，農(nóng)科教模式的許多切實可行的做法，缺乏傳承性、連貫性和持久性，再加上情勢的變化，一些具體措施和做法需要更新，這更加深了該模式不能長期穩(wěn)定執(zhí)行下去的可能性。

二、管理體制的不合理和體制惰性的沿襲致使農(nóng)科教模式諸多的政策制定和貫徹不能相互依托，乃至產(chǎn)生沖突，導致制度效益不能最大化發(fā)揮

“在長期的計劃經(jīng)濟體制管理下形成的行業(yè)、部門之間的人事、管理、財政、投入體制和利益機制都可能是農(nóng)科教結(jié)合的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾?！保?］農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各職能部門權(quán)責不明確，農(nóng)業(yè)部門和教育部門以及其他部委在農(nóng)科教模式上的作用分工和角色定位也不是十分清晰，經(jīng)常導致互相推諉抑或重復管理。體制的不順，阻礙了該模式效益的最優(yōu)化。在市場經(jīng)濟條件下，這種多部門協(xié)作機制下的農(nóng)科教模式與市場的拉動密切相關(guān)。但是，在強調(diào)市場作為內(nèi)在動因的同時，我們必須認識到政府的組織和推動作用在任何時候都是不可缺少的，那種認為只需培育市場發(fā)育水平而農(nóng)科教結(jié)合便無需政府的行政推動、政府在該模式中無能為力的觀點，是一種片面強調(diào)市場決定力量而忽視“市場失靈”效應的觀點，這是一種對市場經(jīng)濟和農(nóng)科教模式的誤解。“強調(diào)政府組職推動的重要性，不僅在于這種作用于未來發(fā)展中的不可替代性，更重要的是，在新舊體制轉(zhuǎn)換、各部門利益經(jīng)常發(fā)生摩擦、以及由此造成韻部門分割、封閉慣性靠政府的推動，其作用往往大于市場的推動。”［4］

三、財政經(jīng)費投入不足，并且經(jīng)費使用不能達到最優(yōu)配置

在農(nóng)科教模式中，科學研究是基礎性和前提性工作，對它的投入直接影響到農(nóng)科教模式效用的發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展特點和世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程看，農(nóng)業(yè)科研投資的增長先是快于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長，在生產(chǎn)進入一定階段之后，兩者之間呈現(xiàn)同步增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“國家對農(nóng)業(yè)科技的投入不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，既不能與發(fā)達國家的2.37%相比，又遠低于些發(fā)展中國家，如印度為0.7%的水平。”［5］全國政協(xié)委員黃大昉在全國政協(xié)“落實國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃”專題協(xié)商會上認為，“我國農(nóng)業(yè)科研投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%左右，低于世界平均水平1%左右。尤其是在科技體制改革中將農(nóng)業(yè)部所屬科研機構(gòu)人員編制一下子去掉了4/5，這嚴重影響了整個農(nóng)業(yè)學科和科研體系的穩(wěn)定，限制了農(nóng)業(yè)基礎性、公益性研究的進一步發(fā)展?！保?］而且，實際財政投入到農(nóng)科教模式的運用上時，存在大量違規(guī)使用和資金使用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。針對我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱和投入機制不健全的現(xiàn)狀，在現(xiàn)階段必須明確政府在農(nóng)業(yè)科研投資中的主體地位，必要的時候可以以立法的形式規(guī)定國家財政對農(nóng)業(yè)科研投資撥款的比例，同時通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會資助、吸引外資和信貸資金等方式，多渠道籌集農(nóng)業(yè)科研投入資金，建立起政府、企業(yè)、民間多渠道、多層次的投入機制。

四、促進農(nóng)科教模式在資源互補、條件協(xié)作的有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門、科技部門和教育部門在制度運行和政策應用上的優(yōu)勢，形成有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制和信息交流機制

農(nóng)科教模式是一種充分利用各種資源優(yōu)勢進行緊密協(xié)作的制度設計，該模式實施20多年來取得了積極的效果，但是在教育與科技的互動、農(nóng)業(yè)科技推廣和教育培訓直接對農(nóng)業(yè)的影響方面，該模式還存在著很大的不足。因此，建立更為有效的協(xié)作機制是必然的要求，應把高校、農(nóng)業(yè)科研單位、技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技實體有機組織起來，形成一個農(nóng)科教的信息傳遞網(wǎng)絡，加強信息溝通、實現(xiàn)信息資源共享。

[1]劉建衛(wèi)，馮慶.“科教興村”計劃與農(nóng)科教結(jié)合系統(tǒng)[J].科技進步與對策,2003(2).

[2]中國教育改革和發(fā)展綱要[R].1993-02-26.

[3]李水山，易仁森，丁鐘佑.新時期農(nóng)科教結(jié)合的問題與對策[J].教育與現(xiàn)代化,2005(2).

[4]楊桂枝.農(nóng)科教結(jié)合的操作要點[J].山西農(nóng)經(jīng),1995(3).

[5]鄭曄，郭佳，王代濱.問題與出路:農(nóng)科教一體化運行機制的構(gòu)建[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2006(6).

[6]黃大昉.我國農(nóng)業(yè)科研投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.4%[EB/OL].http://cppcc. people.com.cn/GB/34961/70385/70613/4786417.html.2006-9-6.

C913.4

A

1673-1999（2010）12-0046-02

儲誠煒（1981-），男，安徽安慶人，西北農(nóng)林科技大學(陜西楊凌712100)人文學院2007級博士研究生，安慶職業(yè)技術(shù)學院(安徽安慶246003)教師，研究方向為黨的農(nóng)村政策，農(nóng)民教育和土地制度史；張波（1945-），男，陜西三元人，西北農(nóng)林科技大學教授、博士生導師，從事古農(nóng)學和農(nóng)業(yè)史研究。

2010-03-22