吳 笛,霍 然
(中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部, 吉林 長春 130022)
后危機(jī)時代的中國經(jīng)濟(jì)安全問題
吳 笛,霍 然
(中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部, 吉林 長春 130022)
后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)安全主要包括金融安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全、戰(zhàn)略資源安全和信息安全。在金融安全方面,金融監(jiān)管體制的相對滯后,金融開放和金融全球化程度的提高對我國金融安全構(gòu)成直接或間接的威脅。而產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全方面,外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定沖擊,較高的外貿(mào)依存度降低了我國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險的能力。戰(zhàn)略資源安全主要集中在石油安全和糧食安全上。我國的信息安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要使我國經(jīng)濟(jì)安全得到保障,應(yīng)盡快培育和樹立經(jīng)濟(jì)安全意識,制定國家經(jīng)濟(jì)安全整體戰(zhàn)略;要建立經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警防范機(jī)制和風(fēng)險釋放機(jī)制;要把握對外開放的主動權(quán)積極參與多邊合作。
后危機(jī)時代;經(jīng)濟(jì)安全;金融安全;產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全;戰(zhàn)略資源安全;信息安全
國家經(jīng)濟(jì)安全問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全球化階段產(chǎn)生的重要問題,在國與國之間的博弈中越來越受到重視。特別是經(jīng)歷了這次金融危機(jī)之后,我們首先應(yīng)該總結(jié)的是如何保證中國的經(jīng)濟(jì)安全,規(guī)避風(fēng)險,從而保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
所謂經(jīng)濟(jì)安全主要指一國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力處于不受根本威脅的狀態(tài)。[1]包括兩個方面,一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全,即一國經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用函數(shù)可以表示為圍繞一條直線的正弦曲線,在經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中有波峰也有波谷,如何讓這種波動平緩些,使得經(jīng)濟(jì)能夠得到良性的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)安全所要研究的問題。二是國際經(jīng)濟(jì)安全,即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國外資源和市場的穩(wěn)定與持續(xù),免于供給中斷或價格劇烈波動而遭受突然打擊,分散于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅。國家經(jīng)濟(jì)安全主要由金融安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全、戰(zhàn)略資源安全和信息安全構(gòu)成。[2]
(一)金融安全面臨的挑戰(zhàn)
金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。然而,我國金融安全形勢并不樂觀,甚至對經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。一方面,長期以來積累的體制性矛盾使得我國金融安全存在巨大的隱患;另一方面,隨著國際金融一體化的發(fā)展,也使得我國的金融安全面臨外部沖擊的嚴(yán)峻考驗。
中國是一個擁有兩萬多億美元外匯儲備的國家,這些資金除了用在國內(nèi)投資上,還購買了其他國家的國債和股票,投資就有風(fēng)險。溫家寶總理就曾多次強(qiáng)調(diào):我們有巨額的外匯儲備,一定要把這筆巨大的金融資產(chǎn)用好和保護(hù)好。我們對外匯儲備的要求首先是安全,其次是流動,再次是保值增值。
在金融安全方面,我國面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
1.金融監(jiān)管體制的相對滯后
金融的基本職能是保持幣值穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國金融業(yè)存在不良資產(chǎn)比率較高的問題,這將直接影響銀行資金的流動性,從而影響整個金融體系的運行,就像有血栓的身體一樣,血流不暢身體也不健康。改革開放以來,我國金融體系內(nèi)部積聚了諸多矛盾,比如在國有企業(yè)改制過程中,曾經(jīng)形成了一些呆賬、壞賬和死賬,不良資產(chǎn)比率開始攀升,形成了金融體系內(nèi)部的資金黑洞。國家在這一方面花費了大量的人力、物力才得以解決,然而同樣的問題還是不斷地在金融業(yè)產(chǎn)生,造成這一問題頻繁出現(xiàn)的主要原因就是金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動嚴(yán)重,而監(jiān)管相對滯后。
2.金融開放和金融全球化帶來的外部沖擊
目前,金融全球化的進(jìn)程越來越快,在金融競爭中,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距在進(jìn)一步拉大,更沒有哪一個國家能和美國相比肩。原因在于美國是世界上金融體制最完備的國家,表面看來國家信用度也高,美元又是世界貨幣,所以很多國家都愿意把錢存入美國,或者買入美國的國債,甚至購買美國的金融衍生品。結(jié)果就是美國的次貸危機(jī)迅速轉(zhuǎn)變成全球性的金融危機(jī),對全球造成前所未有的影響??梢?,在金融全球化的背景下,金融行業(yè)這種與生俱來的信息高度不對稱所造成的高風(fēng)險不容忽視。
同時,金融開放過程也存在不對等的現(xiàn)象。我國加入世貿(mào)組織以后,允許外資銀行進(jìn)入我國,并逐步放開外國銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù),這是中國政府的承諾,現(xiàn)在正在一點點實現(xiàn);反過來中國銀行要想到國外去拓展業(yè)務(wù)就十分困難。截止2009年4月,美國有5大銀行在我國設(shè)立了8家分行,而我國在美國僅有2家銀行(中國銀行和招商銀行各一家),其中招商銀行在美設(shè)分行申請16年,直至去年才得以批準(zhǔn)。同時美國附加了很多條件禁止外國銀行在境內(nèi)吸收美國居民存款,禁止外國銀行加入聯(lián)邦存款保險系統(tǒng),不支持外國銀行收購、兼并或控股美國銀行等。如果外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)得以順利開展的話,外資的優(yōu)惠利率能不能引起中國銀行資產(chǎn)的大搬家,這是我們即將面臨的一場大考驗。
3.國際游資的潛在威脅
國際游資即熱錢是一種短期投機(jī)性的資金,它在各國流動的目的是追求高額利潤。從2000年到這輪金融危機(jī)之前,世界各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度平均維持在2%到5%,但是各國的貨幣發(fā)行量平均在10%,甚至有的年份高達(dá)25%,這種比例的不對稱說明事實上存在大量實體經(jīng)濟(jì)無法吸納的貨幣,這些貨幣一刻不停地轉(zhuǎn)戰(zhàn)在國際金融市場上,不斷地追求高利潤和低風(fēng)險。根據(jù)估算,目前世界上大約有10萬億美元以上的游資。游資每到一個國家其主要目的就是攫取利潤,所以首選的投資領(lǐng)域就是股市與樓市,游資一旦進(jìn)入這些領(lǐng)域就會使當(dāng)?shù)氐墓墒?、樓市產(chǎn)生更大的泡沫,當(dāng)游資快速撤離時,股市、樓市就會崩盤,該國經(jīng)濟(jì)就會陷入低迷甚至衰退。
我國目前的房地產(chǎn)市場就存在著一定的泡沫,而泡沫何時能破,泡沫破滅后對經(jīng)濟(jì)有多大的影響很難估計。當(dāng)然形成泡沫的原因很多,但不能排除熱錢的推波助瀾。
(二)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全方面面臨的挑戰(zhàn)
我國產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全遇到的外部沖擊不斷加大。
1.外商直接投資(FDI)的沖擊
外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定沖擊。外商投資一般傾向于工業(yè),特別是規(guī)模小、風(fēng)險小的一般加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),一般不會投到農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,不會投到精加工業(yè),也不太傾向于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來很大沖擊。優(yōu)惠政策及外資企業(yè)自身的優(yōu)勢,使我國部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場已被外資企業(yè)控制。例如洗滌用品、飲料等,外資企業(yè)在產(chǎn)量、銷量上占了35%-50%,程控交換機(jī)占了70%,家電、轎車等占50%以上。外資企業(yè)擠占市場之后,對民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的擠壓,很多民族品牌正在消失。同時各國之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)愈演愈烈,國外的一些大公司甚至采用賄賂手段爭奪中國市場,如美國郎訊公司行賄案,西門子公司行賄案,雅芳賄賂門事件等。這直接導(dǎo)致國內(nèi)的企業(yè)特別是中小企業(yè)市場份額降低,企業(yè)發(fā)展陷入困境,給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下隱患。
2.外貿(mào)依存度較高,抵御風(fēng)險能力下降
外貿(mào)依存度是指一國對外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值,一般用來衡量一國經(jīng)濟(jì)和市場的開放程度同時用來衡量這個國家對國際市場的依賴程度。相對于美、法、日、俄等國家,我國的外貿(mào)依存度相當(dāng)高,外貿(mào)依存度高降低了我國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險的能力,對保證經(jīng)濟(jì)安全十分不利。
近年來,美國次貸危機(jī)對于我國進(jìn)出口所造成的負(fù)面影響就是一個佐證。保證貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合理有序地進(jìn)行,對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。
(三)戰(zhàn)略資源安全面臨的挑戰(zhàn)
我國的戰(zhàn)略資源安全形勢極為嚴(yán)峻。戰(zhàn)略資源主要包括石油資源、糧食資源、水資源、人才資源和外匯資源。這些資源在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用,如果發(fā)生短缺的話,經(jīng)濟(jì)就可能停滯、混亂,甚至衰退,而從我國的國情看,石油資源和糧食資源的安全問題尤其令人憂慮。
1.石油安全的問題
石油是全球經(jīng)濟(jì)的命脈。對于工業(yè)來講石油就像血液一樣,滲透到工業(yè)的各個領(lǐng)域中,從某種意義上說,現(xiàn)代工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)就是石油經(jīng)濟(jì)。
由于自然地質(zhì)的原因,石油只在世界上少數(shù)國家存在,其中阿拉伯半島儲量最大,油質(zhì)也最好。石油是一種不可再生資源,歐佩克的統(tǒng)計顯示,截至2003年底,全球已探明的石油儲量為11376億桶,如果按現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模來計算,全世界的石油大約只能開采40年左右。然而,短時間內(nèi)卻無法找到一種資源來替代石油。由于石油的稀缺性和不可替代性,所以全世界對石油資源的爭奪非常激烈。
我國是一個相對缺油的國家,石油人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的1/10。而隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,石油需求卻在成倍增長,從1990年到2001年中國石油消費增長100%。由于石油需求量大,而國內(nèi)供給量不足,只能依賴進(jìn)口。所以,我國石油對外依存度很高,目前中國的石油對外依存度已超過50%,預(yù)計到2020年對外依存度將達(dá)到70%。雖然中國南海的油氣資源較為豐富,但開采緩慢。一旦國際能源市場發(fā)生波動(如國際原油價格大幅攀升),必然會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成沖擊,影響國家經(jīng)濟(jì)安全。
2.糧食安全的問題
糧食是國家的重要戰(zhàn)略資源。對絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言,糧食問題算得上是一個“天字號”問題。我國有十三億人口,而人均耕地面積僅為0.11公頃,相當(dāng)于世界平均水平的1/3,如何用較少的耕地養(yǎng)活這么多的人口是一個重大問題,解決不好這一重大問題,就無法安定民心、穩(wěn)定社會,更談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)??梢哉f糧食問題不單單是一個經(jīng)濟(jì)問題,也是一個重要的政治問題,糧食安全攸關(guān)國家安全。世界糧農(nóng)組織關(guān)于糧食安全給出的定義是:糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時候既能買得到又買得起所需要的基本食物。
從目前來看,我國連續(xù)六年糧食產(chǎn)量增加,糧食自給率連續(xù)11年達(dá)到95%,所以國際糧價上漲對中國的影響并不明顯,國內(nèi)主要的糧食作物小麥、水稻和玉米等價格波動不大。但是,我們因此就可以說中國的糧食安全沒有問題嗎?回答是否定的。我國的大豆高度依賴進(jìn)口,進(jìn)口依存度達(dá)到70%以上,而大豆的價格受制于四大國際糧食集團(tuán),即ABCD四大集團(tuán)(ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚),而且這四大集團(tuán)還控股國內(nèi)的金龍魚、魯花等主要食用油生產(chǎn)企業(yè),我國的食用油生產(chǎn)企業(yè)85%都是外資,食用油產(chǎn)業(yè)的上游原料和下游加工都受制于人,所以最近幾年國內(nèi)食用油價格波動很大。國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的不安全,影響到其它油料作物,甚至是其它糧食行業(yè)的不安全,因此,我國糧食從結(jié)構(gòu)上來講是不安全的。我國必須保證18億畝的耕地,才能保證1萬億斤的糧食產(chǎn)量。保證農(nóng)民種糧的積極性,就是保證國家糧食安全。影響糧食供需的因素很多,糧食供給的穩(wěn)定性非常脆弱。我國的糧食安全問題必須高度重視。
(四)信息安全面臨的挑戰(zhàn)
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,使其作用日益凸顯,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的根本動力,離開信息技術(shù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將難以為繼。
我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨三大安全隱患,一是信息技術(shù)落后造成的信息依賴、技術(shù)依賴和經(jīng)濟(jì)依賴,二是我國尚未構(gòu)筑保衛(wèi)信息安全的長城,三是落后的軟件系統(tǒng)無法保護(hù)重要的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全。
我國使用的大多數(shù)軟件都是美國微軟公司向全球分銷的安全度極低的產(chǎn)品。另外,互聯(lián)網(wǎng)信息流量美國占67%,日本占7%,而中國只占0.1%。美國掌控了網(wǎng)絡(luò)域名與地址的監(jiān)管。如伊拉克戰(zhàn)爭時,以.IQ為域名(伊拉克)的網(wǎng)站及伊拉克地圖全部消失。全世界互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)有13臺根服務(wù)器,其中10臺在美國。美國曾切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國的msn即時通訊,開創(chuàng)了新的國際制裁手段——信息制裁。信息安全,不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全,還關(guān)系到國防安全。
(一)培育和樹立經(jīng)濟(jì)安全意識,制定國家經(jīng)濟(jì)安全整體戰(zhàn)略
在中國的眾多企業(yè)中,經(jīng)濟(jì)安全意識不強(qiáng)已經(jīng)成為一個重大問題。對于一個國家來講領(lǐng)土主權(quán)的安全是明顯的,重視程度較高,而經(jīng)濟(jì)安全由于是隱性的,往往被忽視,而一旦出現(xiàn)問題,它的波及面卻很大,甚至影響國家的整個經(jīng)濟(jì)體系,因此說經(jīng)濟(jì)是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。大量民族工藝的流失就是一個例證,如景泰藍(lán)秘方、英雄筆、金星筆拋光技術(shù)等傳統(tǒng)技術(shù)的流失都給我國造成了巨大損失。相反,國外的很多企業(yè)對商業(yè)機(jī)密就很重視??系禄拿胤椒趾脦讉€部分分別保存。2009年肯德基秘方轉(zhuǎn)移至銀行保險柜時,動用警察百余名,裝甲車一輛,只為一張小紙片。
樹立經(jīng)濟(jì)安全意識很重要,如何樹立全民的這種經(jīng)濟(jì)安全意識呢?第一,要充分利用輿論工具進(jìn)行全民國情教育,突出培育經(jīng)濟(jì)安全的危機(jī)意識。第二,要不斷強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營人員的經(jīng)濟(jì)安全培訓(xùn)。第三,要充分運用好《保密法》《國家安全法》,盡快出臺《國家經(jīng)濟(jì)安全法》。
我國在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略時還要充分考慮國內(nèi)、國際影響經(jīng)濟(jì)安全的因素,制定出能夠保障經(jīng)濟(jì)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)建立經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警防范機(jī)制和風(fēng)險釋放機(jī)制
在后危機(jī)時代,要建立經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警防范機(jī)制和風(fēng)險釋放機(jī)制,必須要關(guān)注美國這個國家。原因在于,美元是世界貨幣,美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)總量世界第一。但美國又是一個不負(fù)責(zé)任的大國,它經(jīng)常做的事情就是把自己的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給別的國家,以保證自己的經(jīng)濟(jì)安全。所以,我國對待美國應(yīng)既要合作,又要有充分的防范意識,建立合理的預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險釋放機(jī)制來防范轉(zhuǎn)嫁來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
預(yù)警防范方面關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)安全,而產(chǎn)業(yè)安全的核心是制造業(yè)。當(dāng)今世界,關(guān)鍵制造業(yè)包括機(jī)械、電子、石化、汽車等。由于這些行業(yè)技術(shù)含量高,市場容量大,關(guān)聯(lián)度強(qiáng)等特點,因而它們也構(gòu)成我國的支柱產(chǎn)業(yè)。美國財富的68%,日本國民生產(chǎn)總值的49%,中國工業(yè)總產(chǎn)值的40%,來自于制造業(yè)。我國在制造業(yè)方面的突出問題是沒有核心技術(shù)和自己的品牌,所以在保證產(chǎn)業(yè)安全方面,我國提出了“做大腦產(chǎn)業(yè)不做四肢產(chǎn)業(yè)”的口號。
目前我國推出的股指期貨交易實際上就是一種股市的風(fēng)險釋放機(jī)制。在這之前我國的股市并不是成熟的市場,因為在股市中對某只股票只能看漲,不能看跌,但實際上股票市值相對于基本面來說都是高的,應(yīng)該說存在一定的泡沫現(xiàn)象。股指期貨的推出,使投資者可以利用買空賣空這種手段對沖風(fēng)險,因此,這也是一種風(fēng)險釋放機(jī)制。
建立經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警防范機(jī)制和風(fēng)險釋放機(jī)制,關(guān)鍵是要做好以下幾項工作。第一,要建立經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警和防范機(jī)構(gòu),及時監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運行的安全狀況,密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)特別是大國和近鄰經(jīng)濟(jì)運行的狀況,研究可能出現(xiàn)的問題及其可能產(chǎn)生的影響。第二,要建立一套適合中國國情的經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系。綜合中國宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),完善經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系,使決策部門可以及時了解情況,采取有效的防范措施。第三,要逐步探索并建立行之有效的風(fēng)險釋放機(jī)制。當(dāng)風(fēng)險產(chǎn)生并危及經(jīng)濟(jì)安全時,有相應(yīng)的措施,阻止風(fēng)險擴(kuò)大或突然釋放給經(jīng)濟(jì)運行帶來巨大傷害。
(三)把握對外開放的主動權(quán),積極參與多邊合作
在如此嚴(yán)峻的形勢下,我國依舊要堅持對外開放的基本國策,并且要積極地把握主動權(quán)。
第一,要加強(qiáng)情報收集整理工作。我國企業(yè)在這方面做得很不夠。日本6大商社在全球擁有800家情報機(jī)構(gòu),每天搜集到的情報相當(dāng)于800份報紙,其中大部分針對中國。美國網(wǎng)羅了一些中國留學(xué)生作為他的經(jīng)濟(jì)間諜。實際上,西方如今對華情報工作比任何時候都要密集。因此,我國無論是政府還是企業(yè)都要強(qiáng)化這方面的工作。第二,要掌握對外開放的主動權(quán)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),必須把握對外開放的主動權(quán)。要積極參與多邊合作,以經(jīng)濟(jì)“雙贏”或“共贏”為準(zhǔn)則。由于不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序并沒有根本改變,必要的妥協(xié)和讓步是應(yīng)該的,但決不能做無原則的妥協(xié)和讓步。所以在參與多邊合作的過程中,要特別注意改善與大國的關(guān)系,搞好與大國的合作,同時要注重企業(yè)間的協(xié)同作戰(zhàn),強(qiáng)化商業(yè)情報搜集。
[1]朱雷.國家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵解析[J].法商論叢,2008,(3).
[2]葛冰,鄭垂勇.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)安全面臨的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2009,(7).
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[責(zé)任編輯:王慧慧]
F124
A
1008-8466(2010)05-0043-04
2010-07-07
吳笛(1967—),男,吉林白山人,中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)理論與實踐研究;
霍然(1977—),女,吉林白城人,中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師,主要從事金融理論與實踐研究。